漳州招商局經濟技術開發(fā)區(qū)
管 理 委 員 會 文件
漳招管規(guī)〔2022〕9 號漳州開發(fā)區(qū)管理委員會關于印發(fā)漳州開發(fā)區(qū)
存量產業(yè)用地提質增效實施方案的通知
各部門、各單位：
《漳州開發(fā)區(qū)存量產業(yè)用地提質增效實施方案》已經2022年第30 次管委會主任辦公會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
特此通知。
漳州開發(fā)區(qū)管理委員會
2022 年10 月17 日
（此件主動公開）漳州開發(fā)區(qū)存量產業(yè)用地提質增效實施方案
為進一步貫徹落實市委、市政府關于“突出工業(yè)、突破工業(yè)”的工作部署，促進存量產業(yè)用地復合改造，提高土地投入產出效率，根據《福建省人民政府關于進一步推進工業(yè)用地提質增效促進工業(yè)經濟高質量發(fā)展的通知》（閩政〔2022〕19 號）和《中共漳州市委辦公室、漳州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈漳州市存量工業(yè)用地提質增效若干措施（試行）〉的通知》（漳委辦發(fā)〔2022〕7 號）等政策規(guī)定，結合開發(fā)區(qū)實際，制定本實施方案。
一、主要任務
通過梳理開發(fā)區(qū)存量產業(yè)用地，全面掌握開發(fā)區(qū)產業(yè)用地存量情況。引導供而未動或少動的工業(yè)用地加快開發(fā)，鼓勵低效工業(yè)用地提容增效；探討倉儲、物流、商服的產業(yè)用地參照執(zhí)行本方案工業(yè)用地政策；提升漳州開發(fā)區(qū)服務監(jiān)管能力，全面促進漳州開發(fā)區(qū)存量產業(yè)用地提質增效。
二、分步驟分類實施
(一)集中梳理排查(時間：2022 年9 月至10 月)
對歷年來開發(fā)區(qū)出讓和轉讓的工業(yè)、倉儲、物流、商服用地，進行逐宗排查，摸清用地開發(fā)建設審批情況、建設進度情況、違反土地出讓合同、招商（監(jiān)管）協議和土地轉讓合同約定情況，按宗建檔。
牽頭單位：經濟發(fā)展局、自然資源分局
配合單位：規(guī)劃建設局、招商漳州
（二）處置供而未動或少動的工業(yè)用地
督促未履約土地出讓合同的工業(yè)項目加快開發(fā)建設。對已違反土地出讓合同、招商（監(jiān)管）協議和土地轉讓協議等約定，且可追究違約責任的項目，依法追究責任或可采取正向激勵機制，通過重新簽訂履約監(jiān)管協議，兌現政策紅利，促進企業(yè)按原協議（合同）完成規(guī)劃建設和投入產出，或可允許企業(yè)增容、調整行業(yè)類別及建設標準廠房，推動企業(yè)加快開發(fā)建設，達到提質增效。 (時間：2022 年10 月至2023 年9 月)。
牽頭單位：自然資源分局、經濟發(fā)展局
配合單位：投資促進局、規(guī)劃建設局、招商漳州
推動未履約土地出讓合同的工業(yè)項目盡快開發(fā)建設。對土地出讓合同、招商（監(jiān)管）協議和土地轉讓協議等，無約定違約責任或有約定違約責任但難以追究的項目，堅持正向激勵和政策引導相結合，從用地、用電、用水、用氣、信貸、人才就業(yè)、財政補貼資金兌現比例、能耗和排污指標方面，有步驟、分階段地實施扶持、調控、限制等差別化政策，引導企業(yè)繼續(xù)履行協議（合同）完成建設、投產達產，從而推動供而未動或少用土地的盤活。對改建、擴建、重建、增容、調整行業(yè)類別及建設標準廠房的，需經開發(fā)區(qū)管委會同意，并由管委會或管委會指定單位與企業(yè)簽訂項目履約監(jiān)管協議，相關部門方可辦理環(huán)保、規(guī)劃、施工許可等建設手續(xù)。 (時間：2022 年10 月至2025 年12 月)
牽頭單位：經濟發(fā)展局、自然資源分局
配合單位：投資促進局、規(guī)劃建設局、人事勞動局、財政局、應急管理局（環(huán)境保護局）
盤活供而未動或少動的工業(yè)用地措施如下：
1.允許重新簽訂履約監(jiān)管協議。 與企業(yè)充分溝通協商形成處置意見，報開發(fā)區(qū)管委會研究同意后，由管委會或管委會指定單位與企業(yè)簽訂履約監(jiān)管協議，重新約定開工竣工時間、投產達產時間等條件，并明確違約責任。企業(yè)按新協議完成投資建設并生產的，可以免于追究原協議（合同）違約責任；未能履約新協議的，按新協議追究違約責任或按原協議（合同）約定追究違約責任。
2.支持增容、調整行業(yè)類別及建設標準廠房。 在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保、開發(fā)區(qū)產業(yè)要求的前提下，企業(yè)通過增容建設（含改建、擴建、重建），“工改工”調整行業(yè)類別繼續(xù)工業(yè)生產建設的，無需補繳土地價款。允許企業(yè)開發(fā)建設標準廠房，引入產業(yè)鏈協作項目共同生產，設計建設標準應不低于4 層（不含地下層）。標準廠房不分割銷售（轉讓）的，無需補繳土地價款；分割銷售（轉讓）的，需按規(guī)定補繳土地價款，原項目涉及享受優(yōu)惠政策，且標準廠房在5 年內轉讓的（從原土地使用權證或不動產權證頒發(fā)之日起算），企業(yè)還需按規(guī)定辦理補交（退繳）享受優(yōu)惠政策款項手續(xù)。
3.允許分割轉讓。 允許2014 年4 月1 日前（以簽訂出讓合同日期為準）取得的工業(yè)項目用地，在同時滿足下列條件下，現狀空閑土地可分割轉讓。
（1）符合規(guī)劃、安全、環(huán)保、消防、開發(fā)區(qū)產業(yè)要求；
（2）分割后各宗地行政辦公及生活服務設施用地面積占各自宗地面積比例均不超過7%，建筑面積比例不超過20%；
（3）分割轉讓面積不低于10 畝。
（三）鼓勵低效工業(yè)用地提容增效(時間：2022 年10 月至2025 年12 月)
支持已按土地出讓合同約定完成建設的低效工業(yè)用地（經濟發(fā)展局認定），在符合規(guī)劃、安全要求的前提下，采取增容技改、產業(yè)更新、破產重組、“騰籠換鳥”、聯合招商、政府收儲等方式有效盤活利用。
1.支持多主體開發(fā)。 在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權人自主再開發(fā)，或以轉讓、入股、聯營等方式開發(fā)。土地使用權人無法實施自主再開發(fā)的，可向政府申請土地收儲并依法獲得合理補償。
2.鼓勵提容增效。 經管委會同意，企業(yè)可以利用低效廠房引進提升、嫁接生產型項目、調整行業(yè)類別，經過改建、擴建、重建提高容積率，實現轉型升級的，應簽訂用地補充協議，明確不再增收土地價款及行業(yè)類別等相關要求。調整為可分割銷售標準廠房的，應按規(guī)定補繳土地價款。
3.鼓勵集中開發(fā)。 允許市場主體以轉讓方式取得相鄰多宗工業(yè)地塊進行并宗開發(fā)，重新核定規(guī)劃條件、簽訂用地補充協議。并宗后總用地面積不變且出讓年期按照最低剩余年限確定的，可不補交土地價款。低效工業(yè)用地再開發(fā)擴建涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可一并進行改造開發(fā)，經管委會批準，可通過協議出讓方式供地，但單宗零星土地面積原則上不超過3 畝，且累計土地面積不超過改造后開發(fā)項目土地總面積的10%。
項目改造或并宗開發(fā)涉及提高用地容積率、建筑高度等指標的，依法辦理規(guī)劃許可，涉及詳細規(guī)劃調整的，依法履行詳細規(guī)劃修改報批手續(xù)。
牽頭單位：經濟發(fā)展局、自然資源分局
配合單位：投資促進局、規(guī)劃建設局
（四）參照本方案工業(yè)用地政策處置倉儲、物流、商服用地（時間：2023 年1 月至2025 年12 月）
供而未動或少用已構成土地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》依法處理。未構成土地閑置，但已違反土地轉讓合同或土地出讓合同開工竣工的，參照上述工業(yè)用地政策，一事一議，經管委會主任辦公會研究同意后，由管委會或管委會指定部門與企業(yè)重新簽訂項目履約監(jiān)管協議，重新明確開工竣工時間、投產達產時間等條件。企業(yè)按新協議完成建設的，可免于追究原協議（合同）違約責任；未能履約新協議的，按新協議追究違約責任或按原協議（合同）約定追究違約責任。
牽頭單位：自然資源分局、經濟發(fā)展局
配合單位：投資促進局、規(guī)劃建設局
三、保障措施
(一)加強組織領導
成立漳州開發(fā)區(qū)“存量產業(yè)用地提質增效”工作專班，負責協調、組織推動開發(fā)區(qū)存量產業(yè)用地盤活事宜，協調解決實施過程中遇到的困難和問題。每個項目用地由工作專班形成處置方案后，報管委會同意后實施。
(二)明確工作職責
各相關部門要按照“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”的原則加強存量產業(yè)用地開發(fā)建設手續(xù)審批、開發(fā)建設完成情況、違約情況的核實，為制定具體盤活措施提供可靠的基礎支撐。在與企業(yè)溝通協商過程中，各部門應根據職責，主動采取正向引導和反向倒逼措施，密切配合，促使企業(yè)重新簽訂監(jiān)管協議，并嚴格監(jiān)管協議履約。
附件：1.漳州開發(fā)區(qū)“存量產業(yè)用地提質增效”工作專班
成員名單
2.存量產業(yè)用地提質增效企業(yè)摸底表附件1
漳州開發(fā)區(qū)“存量產業(yè)用地提質增效”
工作專班成員名單
組 長：劉永祥 管委會常務副主任
副組長：蘇偉東 自然資源分局局長
金彥云 管委會主任助理、經濟發(fā)展局局長
成 員：鐘 波 投資促進局副局長
周軍輝 土地收購儲備中心主任
劉崳杰 人事勞動局局長助理
黃松任 經濟發(fā)展局局長助理
池其山 財政局局長助理
黃秀鈿 規(guī)劃建設局局長助理
黃永才 土地收購儲備中心副主任
曾楊蔚 經濟發(fā)展局運行科主任科員
劉維杰 自然資源分局科員
工作專班下設辦公室，掛靠自然資源分局，由周軍輝兼任辦公室主任，負責協調推動促進本實施方案各項工作落實。專班成員如有變動，由繼任者接任。附件2
