政人辦〔 2022 〕 54 號
政和縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政和縣
加強反拐工作推進綜合治理實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，熊山街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《政和縣加強反拐工作推進綜合治理實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
政和縣人民政府辦公室
2022 年 10 月 20 日
（此件主動公開）
政和縣加強反拐工作推進綜合治理實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于反拐工作重要指示精神，認真落實《中國反對拐賣人口行動計劃（ 2021—2030 年）》和《福建省貫徹中國反對拐賣人口行動計劃（ 2021—2030 年）實施細則》，有效預(yù)防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，切實維護人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合我縣實際，制定實施方案如下：
一、總體目標任務(wù)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持 “ 以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合 ” 的方針，推行 “ 法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐 ” 的工作模式，健全集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)為一體的長效機制，構(gòu)建 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐 ” 的工作格局，突出重點，綜合施策，標本兼治、群防群治，全面推進反拐工作各項措施落實，不斷提升反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平。
二、完善組織保障
（一）反拐工作實行聯(lián)席會議制度。各反拐工作聯(lián)席會議成員單位嚴格履行職責，加強協(xié)作配合，形成整體合力。
（二）縣反拐聯(lián)席會議成員單位包括：縣委宣傳部（網(wǎng)信辦），政法委，縣人大監(jiān)察司法工委，縣發(fā)改科技局、教育局、民宗局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、城管局、交運局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信商務(wù)局、文體旅局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、信訪局、外辦，縣法院、檢察院，總工會、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委，縣通管辦。
縣反拐工作聯(lián)席會議召集人由縣政府分管公安工作領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員為有關(guān)單位負責同志，辦公室設(shè)在縣公安局，承擔聯(lián)席會議日常工作。
（三）各反拐工作聯(lián)席會議成員單位要指定專門機構(gòu)和人員負責本系統(tǒng)（部門、行業(yè)）反拐工作，分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單報縣聯(lián)席會議辦公室備案。
（四）縣財政局應(yīng)將反拐工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算予以保障；鼓勵社會組織、慈善機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人援助和支持，開展反拐公益項目，多渠道籌集反拐資金。
三、行動措施分工
（一）健全預(yù)防犯罪機制
1. 動員社會力量參與支持，完善公民舉報獎勵制度，引導(dǎo)民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作，規(guī)范反拐志愿者隊伍的管理評估制度 。（責任單位：縣民政局、公安局、團縣委、婦聯(lián)）
2. 加強部門協(xié)同聯(lián)動，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統(tǒng)手段，拓寬暢通群眾舉報和線索發(fā)現(xiàn)渠道，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制。（責任單位：縣反拐工作聯(lián)席會議各成員單位）
3. 加強源頭治理、綜合治理，不斷完善以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多部門協(xié)同、社會廣泛參與的群防群治工作體系；加強對拐賣人口犯罪形勢的分析研判，綜合整治拐賣人口犯罪活動重點行業(yè)、重點場所、重點地區(qū)，完善重點人群的預(yù)防犯罪工作，有效預(yù)防拐賣人口犯罪發(fā)生。 （責任單位：縣反拐工作聯(lián)席會議各成員單位）
4. 加大流動、留守婦女兒童較多區(qū)域綜合整治力度，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護人切實履行對未成年子女的監(jiān)護職責；落實政府對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保護和依法承擔的監(jiān)護職責。 （責任單位：縣民政局、團縣委、婦聯(lián)、婦兒工委辦公室、關(guān)工委）
5. 對解救的被拐婦女等重點群體，加大創(chuàng)業(yè)幫扶、社保補貼、公益性崗位安置等各項扶持政策落實力度，確保符合享受政策條件的就業(yè)困難人員依法依規(guī)申領(lǐng)享受政策。對符合就業(yè)困難人員條件、就業(yè)能力弱、難以通過市場渠道就業(yè)的，通過公益性崗位予以兜底安置。 （責任單位：縣人社局、婦聯(lián)）
6. 強化娛樂休閑等重點場所經(jīng)營管理和備案工作，完善娛樂場所從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志和巡查制度，堅決依法取締營利性陪侍，嚴厲打擊賣淫嫖娼等違法犯罪行為，完善對被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機制。 （責任單位：縣公安局、文體旅局、民政局、人社局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、婦聯(lián)）
7. 加強人力資源市場管理，健全人力資源市場發(fā)生拐賣人口犯罪的風(fēng)險防控機制，在人力資源市場有針對性地開展拐賣人口犯罪預(yù)防工作；清理整治非法職業(yè)中介市場，將使用童工、非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動等違法行為納入每年清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆雍?“ 雙隨機 ” 抽查必查項目。 （責任單位：縣人社局、公安局、殘聯(lián)、市場監(jiān)管局、總工會、婦聯(lián)）
8. 加強網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法檢查和清理整治，強化對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息的安全監(jiān)管整治工作；完善利用網(wǎng)絡(luò)傳播色情內(nèi)容和性侵害、滋擾未成年人等不良信息、違法犯罪信息的主動篩查、識別、過濾及舉報工作機制。做好兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護，嚴厲打擊違法收集、使用、披露兒童個人信息違法犯罪行為。（責任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、市場監(jiān)管局、通管辦）
9. 加強幼兒園、學(xué)校等教育機構(gòu)管理，加強校園人防、物防、技防建設(shè)，落實 “ 高峰勤務(wù) ” 和 “ 護學(xué)崗 ” 等工作機制，加強校園周邊群防群控。 （責任單位：縣教育局、公安局）
10. 加強拐賣人口犯罪預(yù)防工作信息化建設(shè)，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 反拐 ” 工作模式，推動現(xiàn)代科技手段在拐賣人口犯罪預(yù)防工作中的應(yīng)用。 （責任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、通管辦）
11. 完善兒童收養(yǎng)制度，規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，強化收養(yǎng)登記審查，確保被收養(yǎng)兒童得到妥善安置、獲得良好撫養(yǎng)教育，將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠信行為納入公民個人社會信用體系；嚴厲打擊各種非法收留撫養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)、買賣收養(yǎng)兒童等行為，推進部門間信息共享，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。 （責任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣民政局、公安局、衛(wèi)健局）
12. 規(guī)范婚姻登記管理，加強婚姻登記機關(guān)的圖像采集、人臉識別、指紋比對、身份信息核驗、電子化檔案管理等智能設(shè)備配備，做好人員信息核對，登記中發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當及時制止并通報公安機關(guān)。 （責任單位：縣民政局、公安局）
13. 加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，建立完善公安機關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的孕產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)；逐步推廣孕婦人臉識別技術(shù)，進一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實工作，嚴禁冒名入院就醫(yī)和分娩；嚴厲打擊代孕等違法行為，加強出生醫(yī)學(xué)證明管理，嚴厲打擊偽造、變造、買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪；醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當及時向醫(yī)院或有關(guān)部門報告和制止，落實好侵害未成年人案件強制報告制度。 （責任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、公安局）
14. 加強拐賣人口罪犯教育改造工作，嚴格執(zhí)行拐賣人口罪犯出監(jiān)危險性評估，對符合政策條件的刑滿釋放人員幫助落實最低生活保障、就業(yè)扶持等措施，確保其更好地重新回歸社會；充分利用公安大數(shù)據(jù)平臺作用，完善拐賣人口犯罪前科人員的動態(tài)跟蹤管控機制，切實預(yù)防和減少重新犯罪。 （責任單位：縣司法局、公安局、民政局）
15. 完善跨國跨境拐賣人口犯罪預(yù)防工作機制，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度；清理整頓跨國婚姻介紹市場，依法取締非法跨國婚姻介紹機構(gòu)。 （責任單位：縣民政局、公安局）
（二）從嚴打擊涉拐犯罪
1. 嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺實施拐賣人口犯罪，深挖利用信息網(wǎng)絡(luò)拐賣人口、侵害未成年人違法犯罪線索，完善網(wǎng)絡(luò)舉報核查辦理機制，加強主動研判發(fā)現(xiàn)能力，合力打擊拐賣犯罪上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，堅決遏制線下犯罪活動向線上蔓延勢頭。 （責任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、通管辦）
2. 認真開展來歷不明兒童摸排工作，全面排查非正常落戶、抱養(yǎng)、過繼等重點疑似人員，從中摸排失蹤被拐兒童線索；發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐的兒童，立即由公安機關(guān)采血入庫檢驗比對，通過人像識別、 DNA 比對等手段，幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)；加強親子鑒定類司法鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的虛假親子鑒定行為，防止被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員的 DNA 數(shù)據(jù)信息泄露。 （責任單位：縣公安局、教育局、民政局、司法局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局）
3. 完善符合拐賣人口犯罪特點和與被拐賣受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，落實好 “ 一站式 ” 詢問救助工作機制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣受害人受到二次傷害。 （責任單位：縣公安局、衛(wèi)健局、檢察院）
4. 依法準確運用法律適用標準，政法部門分工負責、密切協(xié)作，及時審理涉拐賣婦女兒童的刑事案件，準確適用自由刑和財產(chǎn)刑；對拐賣人口犯罪集團首要分子、偷盜嬰幼兒、強搶兒童及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人等行為，堅決依法嚴懲；對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法從寬處理。 （責任單位：縣公安局、檢察院、法院）
5. 對組織賣淫、強迫賣淫、引誘賣淫以及制作、販賣、傳播淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處；對利用網(wǎng)絡(luò)對兒童實施 “ 隔空猥褻 ” 或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪，以及性侵害未成年人犯罪，堅決依法嚴懲。 （責任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣文體旅局、檢察院、法院、通管辦）
6. 對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強迫勞動的單位和個人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任；對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處；完善人體器官捐獻和移植制度，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。 （責任單位：縣公安局、衛(wèi)健局、民政局、人社局、市場監(jiān)管局、檢察院、法院、總工會、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）
（三）強化救助回歸措施
1. 依法解救被拐賣兒童，并送還親生父母；對無法查明父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由公安部門提供相關(guān)材料，并由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護臨時監(jiān)護，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。 （責任單位：縣公安局、民政局）
2. 進一步加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合，規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作程序，完善多部門合作、全社會參與的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機制。 （責任單位：縣反拐聯(lián)席會議各成員單位）
3. 加強街面救助，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強迫違法犯罪的未成年人；健全流浪乞討未成年人和打拐解救兒童尋親工作機制，推動其第一時間回歸原來家庭；暢通收養(yǎng)渠道，對符合條件、一年內(nèi)尋親無著落的打拐解救兒童，依法開展國內(nèi)收養(yǎng)工作。 （責任單位：縣公安局、民政局、城管局）
4. 充分利用現(xiàn)有社會福利等設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，使被拐受害人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。（責任單位：縣民政局、發(fā)改局、教育局、衛(wèi)健局、殘聯(lián)）
5. 完善政府購買服務(wù)方式支持社會組織培育發(fā)展，發(fā)揮團屬青少年事務(wù)社工機構(gòu)、巾幗志愿者等作用，引入專業(yè)社會服務(wù)，為被拐賣受害人提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等救助；鼓勵有關(guān)社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。 （責任單位：縣民政局、團縣委、婦聯(lián)、總工會、殘聯(lián)）
6. 對滯留在救助管理機構(gòu)一定期限以上仍未查明身份信息的被拐賣受害人，由民政部門提交落戶申請，公安機關(guān)依法辦理戶籍，落實相關(guān)社會保障措施。 （責任單位：縣公安局、民政局、人社局）
7. 政和縣第三醫(yī)院為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)指定醫(yī)院，政和縣總醫(yī)院為被拐賣受害人進行殘疾等級評定指定醫(yī)院，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)特別是精神專科醫(yī)院積極開展被拐賣受害人身心健康相關(guān)領(lǐng)域的課題研究。 （責任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、殘聯(lián)）
8. 推進法律援助申請受理全域通辦，方便被拐賣受害人申請法律援助，完善全縣法律援助機構(gòu)在受案范圍、審查標準上實現(xiàn)統(tǒng)一；暢通 “ 南平市掌上 12348” 等線上申請途徑，建立收件和受理援助機構(gòu)雙主體負責制；強化法律援助全程監(jiān)控，定期開展專項檢查；建立異地協(xié)作機制，有效調(diào)配資源，保障偏遠地區(qū)援助案件承辦力量，切實方便被拐賣受害人申請法律援助；發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，加強村（社區(qū)）法律顧問示范點建設(shè)，為被拐賣受害人提供法律咨詢；加強培訓(xùn)教育工作，提升被拐賣受害人法律意識和維權(quán)意識。 （責任單位：縣司法局、民政局）
9. 做好被解救的適齡兒童入學(xué)安置工作，建立入學(xué)安置臺賬，加強學(xué)校間的聯(lián)系與銜接，幫助需要異地就學(xué)的被救助兒童做好轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)和學(xué)籍接續(xù)；開展結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮學(xué)校心理咨詢室和心理健康教師專業(yè)作用，幫助被拐賣兒童撫平心理創(chuàng)傷。 （責任單位：縣教育局）
10. 對 16 周歲以上有勞動能力、就業(yè)意愿的被拐賣受害人，提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)；根據(jù)被拐賣受害人意愿，推薦轉(zhuǎn)移就業(yè)和異地就業(yè)。 （責任單位：縣人社局、民政局、總工會、婦聯(lián)）
11. 在保護個人隱私的前提下，做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)；加強被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織幫助解決實際困難。 （責任單位：縣民政局、人社局、公安局、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）
12. 健全完善拐賣犯罪情報共享、線索協(xié)查、聯(lián)合偵辦、即時解救等工作機制，提高聯(lián)合打擊拐賣犯罪能力和效率；深挖跨國跨境拐賣人口犯罪線索，強化打擊措施，及時解救被拐的受害人。（責任單位：縣公安局）
13. 加強對跨國勞務(wù)人員出國出境前安全培訓(xùn)，輸出對象大部分為年輕女性的跨國勞務(wù)合作項目要嚴格審查和密切監(jiān)控，提高跨國拐賣婦女犯罪的防范意識。 （責任單位：縣工信商務(wù)局、公安局、外辦）
（四）加強宣傳教育工作
1. 充分利用廣播、電視和微信、抖音等新媒體宣傳手段，開展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育，特別要有針對性地在拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)、重點場所和易被拐賣人群中開展反拐安全教育和法治宣傳，增強人民群眾法治觀念，提高自我保護能力和意識，營造全社會反拐的濃厚氛圍。 （責任單位：縣委宣傳部、網(wǎng)信辦、縣公安局、團縣委、婦聯(lián)）
2. 將反拐和防性侵教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動中，提高學(xué)生自我保護意識；收集整理相關(guān)司法典型案例、宣傳案例，將婦女兒童權(quán)益保護和反拐法律法規(guī)、政策等作為年度普法重點，納入教育培訓(xùn)內(nèi)容。 （責任單位：縣教育局、司法局、公安局、婦聯(lián)）
3. 將反拐宣傳教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，增強社區(qū)成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監(jiān)護人、殘疾人及其監(jiān)護人的反拐、防性侵意識和自我保護能力。 （責任單位：縣民政局、司法局、教育局、公安局、檢察院、團縣委、婦聯(lián)）
4. 定期在火車站、汽車站等重點場所開展反拐專題宣傳活動，在日常安全宣傳中加入反拐相關(guān)內(nèi)容，動員鼓勵交通運輸、文化娛樂、餐飲住宿等行業(yè)工作人員和社會公眾及時報告和制止疑似拐賣或者性侵害未成年人犯罪。 （責任單位：縣交運局、公安局）
5. 有針對性地加大對涉外婚姻居民、少數(shù)民族和殘疾人等群體的宣傳力度，提高守法和防范風(fēng)險意識，增強反拐和預(yù)防性侵害的自我保護能力。 （責任單位：縣民政局、司法局、公安局）
四、強化評估考核
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 縣反拐工作聯(lián)席會議要加強全縣反拐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善政策措施，及時研究解決問題困難。（二）加強檢查評估。 縣反拐聯(lián)席辦負責協(xié)調(diào)組織對各部門、各單位反拐工作綜合治理執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，開展階段性評估和終期評估，對拐賣人口犯罪重點案件和重點地區(qū)建立掛牌督辦、通報警示制度。各成員單位要密切配合，根據(jù)任務(wù)分工細化制定本部門、本單位實施方案，開展自檢評估。
（三）加強考核獎懲。 將反拐工作納入平安建設(shè)考核范疇以及相關(guān)部門、機構(gòu)的目標管理和考核體系，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對反拐措施得力、工作創(chuàng)新、成效顯著的部門和地區(qū)，以及反拐工作先進團體和個人，按照規(guī)定給予表彰獎勵、推優(yōu)評先；對思想懈怠、責任不實、措施不力的，給予通報批評，追究有關(guān)人員責任，并實行社會治安綜合治理一票否決制。
反拐聯(lián)席單位和縣直各成員單位年度評估報告于每年 12 月5 日前報送縣反拐聯(lián)席辦。
