平潭綜合實驗區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《平潭綜合實驗區(qū)海上經(jīng)營性小型休閑船舶活動管理
暫行規(guī)定》的通知
嵐綜管規(guī)〔2022〕18 號
各片區(qū)管理局，區(qū)直各單位，各區(qū)屬事業(yè)單位，各區(qū)屬國企：
《平潭綜合實驗區(qū)海上經(jīng)營性小型休閑船舶活動管
理暫行規(guī)定》已經(jīng)2022 年實驗區(qū)管委會第20 次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
平潭綜合實驗區(qū)管委會
2022 年10 月21 日平潭綜合實驗區(qū)海上經(jīng)營性小型休閑船舶 活動管理暫行規(guī)定
第一條 為促進(jìn)平潭綜合實驗區(qū)海上休閑旅游
產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范海上小型休閑船舶經(jīng)營活動管理，維護(hù)海上休閑運動秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實驗區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的“小型休閑船舶”是指依法登記、載客12 人以下的游艇、快艇等小型船舶（不含休閑漁業(yè)、海釣船舶）以及水上摩托艇、帆船?！八夏ν型А笔侵搁L度5 米以下從事 休閑娛樂體驗、運動等活動的水上摩托、競賽艇和運動艇?！胺笔侵敢源鳛槿炕蛑饕叫袆恿Φ?，從事休閑活動的帆船。
實驗區(qū)限定海域內(nèi)使用小型游艇、水上摩托艇、帆船從事休閑娛樂體驗、體育運動等經(jīng)營性活動適用本規(guī)定。其他小型休閑船舶根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 區(qū)旅游文體局負(fù)責(zé)限定海域內(nèi)水上摩托艇、帆船從事休閑經(jīng)營活動的備案工作，平潭海事局負(fù)責(zé)游艇俱樂部備案工作及游艇、快艇等小型船舶依法登記工作。第四條 使用小型休閑船舶從事海上休閑經(jīng)營活動的經(jīng)營者（以下簡稱“經(jīng)營者”）應(yīng)在實驗區(qū)內(nèi)取得公司法人主體資格，在限定的海上休閑活動區(qū)域內(nèi)運營，配備相適應(yīng)的管理人員，駕駛?cè)藛T、救生人員應(yīng)取得相關(guān)從業(yè)資格證書；有健全經(jīng)營管理制度和海上救生安全應(yīng)急機制并購買相關(guān)責(zé)任保險。使用游艇從事海上休閑經(jīng)營活動的可自行成立或委托游艇俱樂部負(fù)責(zé)游艇航行、停泊安全以及游艇的日常維護(hù)、保養(yǎng)及安全與防污染管理，確保游艇處于良好的安全、技術(shù)狀態(tài)。
第五條 經(jīng)營者使用水上摩托艇、帆船從事海上休閑經(jīng)營活動的，應(yīng)申請材料備案，并向行政審批窗口提交以下材料：
（一）《經(jīng)營海上休閑活動備案書》；
（二）企業(yè)法人商事登記證書；擬定水上安全組織實施方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)制度，包括駕駛操作安全規(guī)范、乘員須知、落水等緊急情況處置預(yù)案、救生應(yīng)急處置工作小組及成員通訊錄等；
（三）水上摩托艇提供名冊清單、照片（包括船首、側(cè)面、船尾）、購買發(fā)票、出廠證明和專業(yè)船檢權(quán)威機構(gòu)或第三方船舶檢驗機構(gòu)檢測合格的報告；帆船提供名冊清單、照片（包括船首、側(cè)面、船尾）及相關(guān)證書，在海事局登記的，提供《船舶所有者證書》和《船舶檢驗證書》，在中國帆船帆板運動協(xié)會登記的，提供《中國帆船帆板運動協(xié)會運動帆船登記證書》和《中國帆船帆板運動協(xié)會適航證》，未登記，提供購買發(fā)票、出廠證明和專業(yè)船檢權(quán)威機構(gòu)檢測合格的報告；
（四）操作人員清單及相關(guān)適任證書：摩托艇駕駛?cè)藛T提供福建沿海小型海船船員資格證書、A1F、A2F 等游艇操作證書、中國滑水潛水摩托艇運動聯(lián)合會頒發(fā)的摩托艇運動員證書中一項；帆船駕駛?cè)藛T提供帆船駕駛技術(shù)證書（A1F、A2F游艇操作證書或中帆協(xié)考核發(fā)放的帆船運動員證書）；
（五）經(jīng)營管理人員、安全管理人員及救生人員清單。救生人員需提供中國救生協(xié)會等國家級協(xié)會頒發(fā)的救生員證書或擁有游泳救生員國家職業(yè)資格證書；
（六）相關(guān)責(zé)任保險單、司乘人員意外傷害保險單或者相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保憑證；
（七）經(jīng)營海上休閑活動水域范圍的示意圖，取得符合相應(yīng)海上休閑功能定位的海域使用權(quán)證書或海域使用相關(guān)證明文件；
（八）誠信經(jīng)營服務(wù)承諾書。
第六條 游艇俱樂部備案及游艇、快艇等小型船舶的登記，操作人員培訓(xùn)、發(fā)證，航行、停泊及安全保障、安全監(jiān)督檢查遵循海事部門有關(guān)規(guī)定。
第七條 備案窗口收到提交的備案材料后，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)核對提交的備案材料是否齊全，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確，備案事項是否符合相關(guān)要求。對備案材料符合要求的，經(jīng)現(xiàn)場核驗后由備案窗口開具備案憑證，并向社會公布備案信息。
第八條 發(fā)生下列情況后，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在15 個工作日內(nèi)，向休閑船舶備案窗口辦理備案變更手續(xù)，并提供相關(guān)材料：
（一）法定代表人或者股東發(fā)生變化；
（二）經(jīng)營、辦公場所及管理人員發(fā)生變化；
（三）所經(jīng)營的船舶發(fā)生變化；
（四）經(jīng)營范圍、靠泊站點、活動水域發(fā)生變化；（五）所委托的游艇俱樂部發(fā)生變化的；
（六）委托經(jīng)營管理協(xié)議發(fā)生變化的。
第九條 有下列情形之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在15 個工作日內(nèi)，向休閑船舶備案部門辦理備案注銷：
（一）終止經(jīng)營海上休閑活動的；
（二）不再具備海上休閑船舶經(jīng)營備案條件的。
第十條 經(jīng)營者是從事經(jīng)營性海上休閑活動的責(zé)
任主體，應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)營與安全生產(chǎn)管理工作，要定期檢查核驗船舶的安全與適航性，對經(jīng)營的摩托艇、帆船實行一年一檢驗；建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理臺賬制度以及事故隱患排查、治理、防控制度等，制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，配合相關(guān)部門、屬地片區(qū)開展安全檢查。
第十一條 經(jīng)營者需加強風(fēng)險和安全管控，按照有關(guān)規(guī)定購買經(jīng)營主體責(zé)任保險、意外傷害保險等相關(guān)責(zé)任保險；開展經(jīng)營活動前應(yīng)查驗游客身份證件并登記。
第十二條 小型休閑船舶停靠、上下游客時需要滿足安全條件，配備救生和消防設(shè)備，在顯著位置張貼游客安全注意事項。經(jīng)營者使用非自有碼頭或者浮動設(shè)施的，需要與碼頭或者浮動設(shè)施的所有人或者經(jīng)營人簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。
第十三條 經(jīng)營者及經(jīng)營水域所在管理企業(yè)需密切關(guān)注天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，預(yù)報風(fēng)力、海浪等氣候條件超過抗風(fēng)浪等級的不得開展水上休閑活動；遵守應(yīng)急部門的避風(fēng)要求及海事管理機構(gòu)發(fā)布的限禁航等交通管制措施。操作人員在出航期間需隨身攜帶適任證書。
第十四條 小型休閑船舶應(yīng)當(dāng)遵守下列航行規(guī)定：（一）規(guī)范停靠上下游客；
（二）在限定海域內(nèi)活動、在核定的載客數(shù)量范圍內(nèi)載客；
（三）遵守避碰規(guī)則，避免在主航道、錨地、交通密集區(qū)及其他交通管制水域內(nèi)航行；
（四）活動前對乘客進(jìn)行安全教育，并幫助指導(dǎo)乘客按規(guī)定穿著救生衣；
（五）遵守海上交通安全規(guī)則以及其他安全航行規(guī)定；（六）航行中駕乘人員必須穿救生衣；
（七）嚴(yán)禁超出海上休閑功能活動水域范圍從事經(jīng)營活動，嚴(yán)禁擅自跨區(qū)域、跨海域經(jīng)營。
第十五條 小型休閑船舶應(yīng)安裝船舶自動識別系統(tǒng)（AIS)和通信設(shè)備（VHF）、“北斗”定位系統(tǒng)，并保持開機狀態(tài)，能提供船艇定位、軍事海域區(qū)越界報警、SOS 報警、船岸聯(lián)絡(luò)通信等功能。
第十六條 發(fā)生水上交通事故時，經(jīng)營者、操作人員應(yīng)當(dāng)立即向平潭綜合實驗區(qū)海上搜救中心（12395）報告并按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)啟動應(yīng)急救援。
第十七條 已備案的水上摩托艇、帆船經(jīng)營者未按規(guī)定進(jìn)行變更備案的以及經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不再具備從業(yè)備案條件的，由備案部門責(zé)令改正，拒不改正的，可以視情取消其經(jīng)營備案。
第十八條 區(qū)旅游文體局、平潭海事局、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、執(zhí)法應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、資源生態(tài)局、行政審批局及各片區(qū)管理局等單位應(yīng)對小型休閑船舶經(jīng)營人的備案信息實現(xiàn)共享，加強海上休閑項目誠信體系建設(shè)，歸集、整合海上休閑項目企業(yè)信用信息，依法納入社會信用信息共享平臺，并根據(jù)海上經(jīng)營企業(yè)信用狀況實行監(jiān)管，設(shè)立紅黑榜制度，對違法失信、風(fēng)險較高的企業(yè)實行重點監(jiān)管，情節(jié)嚴(yán)重的依法實行聯(lián)合懲戒。
第十九條 實驗區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)海上休
閑經(jīng)營活動管理，建立各片區(qū)、各部門之間的聯(lián)合執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)海上休閑活動規(guī)范有序發(fā)展。
區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局牽頭組織片區(qū)管理局及平潭海事局、區(qū)交通建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平潭海警局、區(qū)公安局及海防支隊、海洋漁業(yè)執(zhí)法支隊、交通執(zhí)法支隊、風(fēng)景名勝區(qū)與旅游執(zhí)法支隊等單位開展船舶非法從事經(jīng)營性活動以及超限定海域經(jīng)營的聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治等工作，對“三無船舶”進(jìn)行查處、取締，各相關(guān)單位依職責(zé)履行相關(guān)行政執(zhí)法及監(jiān)督權(quán)并查處經(jīng)營活動中違法違規(guī)行為。
區(qū)旅游文體局牽頭海上休閑產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)總體設(shè)計，會同區(qū)資源生態(tài)局、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平潭海事局等單位規(guī)劃布局海上休閑運動活動區(qū)域，負(fù)責(zé)符合條件的水上摩托艇、帆船備案工作以及體育運動賽事監(jiān)管。
平潭海事局負(fù)責(zé)海上休閑船舶的依法登記、船員適任證書的考試、發(fā)證等工作，負(fù)責(zé)游艇俱樂部備案工作；加強在海事登記的休閑船舶水上安全監(jiān)管，開展休閑船舶岸基公司的監(jiān)督檢查，為經(jīng)營者提供水上摩托艇、帆船的安全規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范船舶安全航行行為；依法查處海上休閑船舶違法違規(guī)行為，會同相關(guān)部門查處“三無船舶”。
區(qū)交通建設(shè)局依照《國內(nèi)水路運輸條例》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》等法律法規(guī)對旅游客運船舶經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，配合區(qū)行政審批局，對符合條件從事旅游客運的休閑船舶進(jìn)行經(jīng)營性審批。
區(qū)資源生態(tài)局負(fù)責(zé)對海上休閑項目用海、規(guī)劃等實施監(jiān)督管理，協(xié)同有關(guān)部門劃定海上休閑活動區(qū)域，將涉旅碼頭規(guī)劃納入實驗區(qū)相關(guān)規(guī)劃，做好海洋公園保護(hù)與利用、開發(fā)管理工作。
區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)設(shè)立窗口受理摩托艇、帆船備案，按照“一口受理、一窗通辦”的要求統(tǒng)一收件，對經(jīng)核驗符合規(guī)定的備案材料出具備案憑證。
屬地片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)涉及本區(qū)域的海上小型休閑船舶屬地管理工作，做實做細(xì)群眾相關(guān)工作，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶非法從事海上載客行為，聯(lián)合有關(guān)單位取締轄區(qū)內(nèi)“三無船舶”。
區(qū)公安局（海防支隊）、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋漁業(yè)執(zhí)法支隊、平潭海警局等部門依職權(quán)落實海上休閑船舶監(jiān)督管理工作。
第二十條 小型休閑船舶經(jīng)營者違反法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的，由執(zhí)法部門依法實施處罰。
有關(guān)法律、法規(guī)未明確處罰規(guī)定的，可采取監(jiān)管談話、出具警示函、責(zé)令改正、通報批評、將其違法違規(guī)和不履行公開承諾等情況記入誠信檔案并向社會公布等處理措施。
第二十一條 發(fā)展海上休閑活動應(yīng)選擇海洋資源豐富、交通便捷、水文風(fēng)浪氣候條件允許、沙灘環(huán)境適宜的海域，同時要完善相應(yīng)的配套設(shè)施、碼頭或停泊設(shè)施和應(yīng)急設(shè)備。實行海上休閑活動水域統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一明碼標(biāo)價、統(tǒng)一排班調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一結(jié)算分配，建立服務(wù)及安全制度，由統(tǒng)一經(jīng)營管理主體全面負(fù)責(zé)海域的使用申請報批、提供規(guī)范服務(wù)、日常管理及維護(hù)。
第二十二條 本規(guī)定所稱的“劃定水域、限定海
域”，是指有明確的經(jīng)營管理主體，有相應(yīng)的功能配套且符合實驗區(qū)國土空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，適宜發(fā)展海上休閑運動并依法辦理海域使用證的海域。
第二十三條 本規(guī)定實施后，出現(xiàn)的海上運動休閑競技新業(yè)態(tài)，可結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和實驗區(qū)發(fā)展需要，參照本管理辦法執(zhí)行；若今后法律法規(guī)、上級文件對經(jīng)營水上摩托艇、帆船有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定自印發(fā)之日起實施，試行2 年。
