龍環(huán)規(guī)〔 2022 〕 4 號(hào)
龍巖市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《生態(tài)損害賠償
簡易評估管理辦法(試行)》的通知
各派出生態(tài)環(huán)境局：
為進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)損害賠償制度改革工作，現(xiàn)將《生態(tài)損害賠償簡易評估管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
龍巖市生態(tài)環(huán)境局
2022 年10 月21 日
生態(tài)損害賠償簡易評估管理辦法(試行)
第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)損害賠償案件辦理，建立生態(tài)損害賠償簡易評估制度，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31 號(hào)）、《2022 年福建省生態(tài)損害賠償制度改革工作要點(diǎn)》（閩環(huán)保法〔2022〕5 號(hào)）和《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與生態(tài)損害賠償銜接工作的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的生態(tài)損害賠償簡易評估是指針對損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害量化金額估算在三十萬元以下的案件，可以采取簡易評估方式確定損害賠償金額，具體可以采用委托專家評估出具專家意見或者根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報(bào)告等資料綜合作出認(rèn)定。
第三條 本辦法第二條所稱適用簡易評估方式的生態(tài)損害賠償案件包括下列情形：
（一）涉嫌犯罪的環(huán)境違法案件；
（二）行政處罰10 萬元以上且違法超標(biāo)案件；
（三）行政處罰10 萬元以上且超總量案件；
（四）行政處罰10 萬元以上且未驗(yàn)先投排污案件；
（五）行政處罰10 萬元以上且非法排放傾倒有毒有害物質(zhì)造成環(huán)境污染案件；
（六）行政處罰涉及責(zé)令恢復(fù)原狀案件；
（七）其他適用簡易評估方式的生態(tài)損害賠償案件。
以上主要針對生態(tài)環(huán)境部門辦理的處罰案件，各行業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況自行確定適用范圍。
第四條 經(jīng)調(diào)查，符合本辦法第二條和第三條情形的，負(fù)責(zé)生態(tài)損害賠償?shù)墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查完成后5 個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)是否啟動(dòng)生態(tài)損害賠償。經(jīng)確認(rèn)符合啟動(dòng)條件的，按規(guī)定填寫《生態(tài)損害賠償啟動(dòng)登記表》，啟動(dòng)生態(tài)損害賠償。
第五條 確定啟動(dòng)生態(tài)損害賠償?shù)?，由?fù)責(zé)生態(tài)損害賠償工作的工作機(jī)構(gòu)牽頭開展生態(tài)損害賠償鑒定評估，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估意見，與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最大化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。
第六條 加快組建龍巖市生態(tài)損害賠償鑒定評估專家?guī)?，推進(jìn)生態(tài)損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定要求，為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。
負(fù)責(zé)生態(tài)損害賠償工作的部門委托生態(tài)損害賠償簡易鑒定評估時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具龍巖市生態(tài)環(huán)境損害案件簡易鑒定評估委托書，提供案件相關(guān)信息及證據(jù)材料，相關(guān)信息包括污染物來源及性質(zhì)、排放數(shù)量、排放時(shí)間、排放去向、最終污染環(huán)境信息等。
第七條 為提高行政效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市生態(tài)環(huán)境局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)我市實(shí)際調(diào)查測算常見污染因子的治理成本（見附表），相關(guān)污染因子的虛擬治理成本可按附表計(jì)算，具體賠償金額可根據(jù)虛擬治理成本并結(jié)合環(huán)境損害程度、區(qū)域敏感度及行業(yè)特征等實(shí)際情況綜合核定。
第八條 針對不同案件的具體情形，規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境損害簡易鑒定評估：
（一）針對涉嫌犯罪的環(huán)境違法案件。 生態(tài)環(huán)境部門在辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時(shí)，應(yīng)委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家對涉案損害情況進(jìn)行鑒定評估，出具專家意見，確定損害金額。
（二）針對超標(biāo)排污案件。 對于排放總量能夠調(diào)查的，根據(jù)調(diào)查的排放總量和監(jiān)測報(bào)告顯示的所有超標(biāo)因子的排放濃度，計(jì)算各因子的超標(biāo)排放總量；對于排放總量無法調(diào)查清楚的，參照原征收排污費(fèi)的做法，按一個(gè)月的排放總量計(jì)算。損害金額按照虛擬治理成本法計(jì)算，常見因子的治理成本按附表計(jì)算。超標(biāo)因子不在附表范圍的，可委托專家出具損害鑒定評估意見。
（三）針對超總量排污案件。 參照超標(biāo)排污案件，按照虛擬治理成本法計(jì)算超過總量部分的治理成本。
（四）針對未驗(yàn)先投排污案件。 通過調(diào)查非法排污時(shí)間和正常工況的排污量計(jì)算排污總量，按照虛擬治理成本法計(jì)算治理成本。案情復(fù)雜的，委托專家出具鑒定評估意見。
（五）針對非法排放傾倒有毒有害物質(zhì)造成環(huán)境污染的案件。委托專家或者有資質(zhì)的鑒定評估機(jī)構(gòu)開展損害鑒定并出具損害鑒定意見。
（六）針對責(zé)令恢復(fù)原狀案件。 直接與賠償義務(wù)人簽訂賠償協(xié)議，要求賠償義務(wù)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)恢復(fù)原狀，不再計(jì)算損害金額。
第九條 針對下列不同情形，啟動(dòng)對應(yīng)的賠償磋商程序：
（一）針對涉嫌犯罪的環(huán)境違法案件。 由檢察機(jī)關(guān)在提起公訴前向犯罪嫌疑人(賠償義務(wù)人）釋明生態(tài)損害賠償制度。賠償義務(wù)人有賠償能力并愿意磋商的，由生態(tài)環(huán)境部門組織檢察院、法院等部門與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商（磋商內(nèi)容包含但不限于賠償金額、賠償方式、修復(fù)方式等），簽訂賠償協(xié)議，并向法院申請司法確認(rèn)。賠償義務(wù)人無賠償能力或不愿意磋商的，生態(tài)環(huán)境部門向檢察部門提供生態(tài)損害鑒定評估意見，由檢察院提起刑事附帶生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟追索修復(fù)費(fèi)用。
（二）針對賠償金額在10 萬以上30 萬以下的生態(tài)損害賠償案件。 由生態(tài)環(huán)境部門組織檢察院、法院等部門與賠償義務(wù)人磋商（磋商內(nèi)容包含但不限于賠償金額、賠償方式、修復(fù)方式等），簽訂賠償協(xié)議并依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)。
（三）針對賠償金額在1 萬以上10 萬以下的生態(tài)損害賠償案件。 簽訂損害賠償協(xié)議時(shí)，由生態(tài)環(huán)境部門法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門和相關(guān)業(yè)務(wù)科(股)室參加，檢察院、法院工作人員視情況參加。
（四）針對賠償金額在1 萬以下的生態(tài)損害賠償案件。 對于案情簡單，行政處罰金額在15 萬以下且賠償金額在1 萬元以下的，可由執(zhí)法部門與賠償義務(wù)人先簽訂生態(tài)損害賠償意向協(xié)議，再根據(jù)實(shí)際磋商情況簽訂損害賠償協(xié)議。
第十條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)下達(dá)行政處罰前應(yīng)當(dāng)向違法行為人說明生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償。賠償義務(wù)人積極配合調(diào)查、參與磋商、履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰法》和《福建省生態(tài)環(huán)境處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)》的規(guī)定，適用從輕、減輕、不予行政處罰等情形，或提交司法機(jī)關(guān)和信用管理部門，供其在審理案件和信用管理時(shí)參考。
第十一條 賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，實(shí)施修復(fù)，全面履行賠償義務(wù)。水污染的生態(tài)損害賠償案件，可采用增殖放流的方式實(shí)施修復(fù)；大氣污染的生態(tài)損害賠償案件，可采用補(bǔ)植復(fù)綠的方式實(shí)施修復(fù)。優(yōu)先就地修復(fù)，無法就地修復(fù)的可異地替代修復(fù)，也可直接向財(cái)政繳納生態(tài)損害賠償金。
第十二條 協(xié)議簽訂以后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)有權(quán)要求賠償義務(wù)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任并督促賠償義務(wù)人按協(xié)議履行賠償義務(wù)，生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人拒絕履行賠償義務(wù)的，及時(shí)啟動(dòng)賠償訴訟程序追究其賠償責(zé)任。
第十三條 賠償金額在10 萬以下的由賠償義務(wù)人履行義務(wù)后向簽訂協(xié)議的部門提供佐證材料備案，逾期不履行的由簽訂協(xié)議的部門督促履行將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。賠償金額在10 萬以上的，由賠償義務(wù)人組織自主驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)告向簽訂協(xié)議的部門備案，逾期不履行生態(tài)損害賠償義務(wù)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第十四條 賠償權(quán)利人對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。
第十五條 生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員、鑒定評估機(jī)構(gòu)及其工作人員存在隱瞞事實(shí)、弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期2 年。各行業(yè)主管部 門可根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行，本辦法由龍巖市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
附表
涉水主要污染因子治理費(fèi)用計(jì)算方法
本方法參照工業(yè)污水處理廠收費(fèi)法計(jì)算，基準(zhǔn)費(fèi)用為1.2 元/m 3 ，根據(jù)實(shí)際超標(biāo)的因子和濃度分檔計(jì)算。
涉氣主要污染因子治理費(fèi)用計(jì)算方法
本方法以海峽股權(quán)交易中心全省2021 年的排污權(quán)交易的加權(quán)平均價(jià)格為基準(zhǔn)，乘以修正系數(shù)，修正系數(shù)按照《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）》中廢氣超標(biāo)倍數(shù)確定。一般廢氣超標(biāo)1 倍以下取1、超標(biāo)1 倍以上3 倍以下取2、超標(biāo)3倍以上5 倍以下取3、超標(biāo)5 倍以上10 倍以下取4、超標(biāo)10 倍以上取5。2021 年福建省排污權(quán)交易加權(quán)平均價(jià)如下：
