周政辦規(guī)〔2022〕4 號
周寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)
3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《周寧縣加快推進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
周寧縣人民政府辦公室
2022 年10 月28 日
（此件主動公開）
周寧縣加快推進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
發(fā)展的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52 號）及省、市相關(guān)文件精神，加快推進(jìn)我縣3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2025 年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)
1.全面落實(shí)產(chǎn)假政策。 落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假及配偶陪產(chǎn)假等政策規(guī)定。鼓勵用人單位采取與本人協(xié)商、靈活安排工作時(shí)間等措施，為職工養(yǎng)育照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的職工重返崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人社局、縣總工會、縣婦聯(lián)。以下任務(wù)均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)，不再列出。
2.提升家庭育兒能力。 建立嬰幼兒早期發(fā)展示范基地和指導(dǎo)中心，聘請兒保、嬰幼兒教育、心理咨詢等方面的人員組成專家團(tuán)隊(duì)，利用社區(qū)黨群中心、婦女兒童之家、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，不定期開展親子活動、家長課堂、入戶指導(dǎo)、專家咨詢等，為嬰幼兒照護(hù)者提供科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)和相關(guān)知識培訓(xùn)，提高家庭科學(xué)育兒能力。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣計(jì)生協(xié)會、縣婦聯(lián)
3.加強(qiáng)嬰幼兒健康管理。 切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，完善嬰幼兒成長記錄與日常照護(hù)檔案規(guī)范，保障嬰幼兒身心健康?？h婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生健康監(jiān)督所要按照職責(zé)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
4.統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。 將社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入完善社區(qū)公共服務(wù)功能的重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、用房。新建居住區(qū)要通過新建、改建、擴(kuò)建等方式按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求逐步規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套設(shè)施的居住小區(qū)，限期通過購置、置換、租賃等方式，逐步完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。
責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣民政局5.建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。 發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。綜合利用社區(qū)黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、兒童之家等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。探索以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭互助式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)形式。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改局
6.推進(jìn)農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托村委會、婦代會、計(jì)生協(xié)會、衛(wèi)生院等基層力量為嬰幼兒家庭提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，探索建立專職、兼職嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)員，定期為區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導(dǎo)服務(wù)。深入開展“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬家”活動，通過建設(shè)“向日葵親子小屋”等載體，不斷促進(jìn)農(nóng)村嬰幼兒早期發(fā)展。責(zé)任單位：縣計(jì)生協(xié)會、縣衛(wèi)健局、縣民政局，縣婦聯(lián)
7.開展志愿服務(wù)。 組織退休老教師、老干部、衛(wèi)生健康工作者等，組建嬰幼兒照護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，通過村（社區(qū)）平臺與有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護(hù)關(guān)系，提供公益性照護(hù)服務(wù)。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣民政局，縣婦聯(lián)
（三）發(fā)展多形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
8.支持社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過政府購買服務(wù)、減免房租等措施，大力支持社會力量依法舉辦各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過公建民營、民辦公助、以獎代補(bǔ)等方式，引進(jìn)托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運(yùn)營。
責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局
9.鼓勵幼兒園開設(shè)托班。 鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源或通過新建、改建、擴(kuò)建等方式開設(shè)托班，招收2 至3 歲的幼兒，增加托班資源供給。
責(zé)任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局
10.鼓勵用人單位舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 鼓勵機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)員工嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣總工會
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管
11.落實(shí)備案制度。 開設(shè)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須符合國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并按照《福建省托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，進(jìn)行登記備案。登記機(jī)關(guān)在辦理注冊登記中，要引導(dǎo)主營業(yè)務(wù)為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在名稱核準(zhǔn)要求中體現(xiàn)“托育”等字樣。經(jīng)核準(zhǔn)登記后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向縣衛(wèi)健局推送有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在5 個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)主動向衛(wèi)健部門備案?？h衛(wèi)健局應(yīng)及時(shí)依法將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)備案和監(jiān)督檢查的有關(guān)信息通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公開，接受社會查詢和監(jiān)督。
責(zé)任單位：縣委編辦、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局12.加強(qiáng)監(jiān)管力度。 按屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，建立以衛(wèi)健部門牽頭的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期組織對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查，對未登記、注冊或超營業(yè)范圍經(jīng)營、設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的機(jī)構(gòu)，由各職能部門責(zé)令其限期整改，整改不合格的依法予以處理；對不主動備案或因場地設(shè)施、人員資質(zhì)以及消防、食品、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等無法備案的機(jī)構(gòu)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭限期整改，對整改不到位的依法予以處理。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣教育局、縣民政局、縣住建局、縣消防救援大隊(duì)
（五）加快隊(duì)伍建設(shè)
13.鼓勵支持職業(yè)中專學(xué)校，根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)。 縣人社局要將托育從業(yè)人員列入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把育嬰員、保育員等納入縣政府職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。支持計(jì)生協(xié)會及其他符合條件的行業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范，加強(qiáng)對育嬰師、保育員等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員的崗前、職業(yè)技能、安全教育、職業(yè)道德等培訓(xùn)。
責(zé)任單位：縣教育局、縣人社局、縣婦聯(lián)、縣總工會、縣計(jì)生協(xié)會
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)作為重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核。建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)健、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門共同參加的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。
（二）強(qiáng)化政策保障。 研究制定財(cái)政補(bǔ)助政策，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)托育服務(wù)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣按居民生活價(jià)格執(zhí)行，申請辦理電、水、氣等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。優(yōu)先支持普惠型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大普惠服務(wù)供給。
本實(shí)施方案由縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)解釋。自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025 年12 月31 日，方案實(shí)施期間如遇上級有關(guān)政策調(diào)整，按上級規(guī)定執(zhí)行?？h內(nèi)有關(guān)部門已經(jīng)明確的政策，按其政策執(zhí)行。
附件：周寧縣促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會
議制度附件
周寧縣促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展
工作聯(lián)席會議制度
為進(jìn)一步健全3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，決定建立周寧縣促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。
一、主要職責(zé)
研究貫徹國家、省、市、縣關(guān)于促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策和工作部署，制定完善相關(guān)配套政策措施，研究解決我縣促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作相關(guān)問題。發(fā)揮各成員單位職能作用，督促檢查有關(guān)政策落實(shí)情況，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展齊抓共管機(jī)制。
二、人員組成
聯(lián)席會議召集人由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副召集人由縣政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志和縣衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。
聯(lián)席會議牽頭單位為縣衛(wèi)健局，其他成員單位由縣委編辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)、縣稅務(wù)局、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣計(jì)生協(xié)會等組成。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議辦公室主任由縣衛(wèi)健局分管副局長兼任。聯(lián)席會議辦公室成員及聯(lián)絡(luò)員由各成員單位有關(guān)業(yè)務(wù)股室1 名負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。三、工作規(guī)則
根據(jù)工作需要，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項(xiàng)。聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對聯(lián)席會議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)收集各成員單位工作任務(wù)完成情況材料。由縣衛(wèi)健局牽頭，相關(guān)成員單位配合，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)安全有序發(fā)展。
四、聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工
（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，推動普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。
（二）縣教育局負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有關(guān)人才的培養(yǎng)，推動托幼一體化建設(shè)與管理工作。
（三）縣公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。
（四）縣民政局負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊登記，推動有條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，融入社區(qū)公共服務(wù)綜合體。
（五）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。
（六）縣人社局負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格的，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書（或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書、技能等級認(rèn)定證書）。依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動保障權(quán)益，為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供就業(yè)指導(dǎo)和支持。
（七）縣自然資源局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（八）縣住建局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對已依法辦理施工許可的嬰幼兒照護(hù)設(shè)施的工程建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。
（九）縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（十）縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。
（十一）縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
（十二）縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊登記，對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食用藥安全進(jìn)行監(jiān)管。（十三）縣委編辦負(fù)責(zé)做好事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的審批登記。
（十四）縣總工會組織負(fù)責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
（十五）團(tuán)縣委組織負(fù)責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。
（十六）縣婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)為家庭提供科學(xué)育兒服務(wù)的宣傳指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和維權(quán)服務(wù)。
（十七）縣計(jì)生協(xié)會負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督，建立嬰幼兒早期發(fā)展示范基地和指導(dǎo)中心。
