武平縣人民政府文件
武政規(guī)〔2022〕5 號
武平縣人民政府關(guān)于印發(fā)武平縣縣城規(guī)劃區(qū)
村（居）民個人建房管理辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），縣直各單位：
《武平縣縣城規(guī)劃區(qū)村（居）民個人建房管理辦法》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
武平縣人民政府
2022 年11 月9 日
武平縣縣城規(guī)劃區(qū)村（居）民
個人建房管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，提高城市建設(shè)水平和土地利用率，合理解決縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民住房困難問題，保障村（居）民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《福建省土地管理條例》及《福建省實(shí)施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》《福建省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，并貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》和《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 武平縣縣城規(guī)劃區(qū)（以下簡稱縣城規(guī)劃區(qū)）是指經(jīng)批準(zhǔn)的《武平縣城總體規(guī)劃（2017—2035 年）》確定的城市規(guī)劃區(qū)主城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)，面積87.7 平方公里，包含平川街道所轄全部社區(qū)，城廂鎮(zhèn)所轄東崗、東云、園丁、文溪、金橋、汾水、凹坑、南通、靈通、始通、上東、下東、碧水、香樟、梁野等15個行政村（社區(qū)），萬安鎮(zhèn)所轄五里、下鎮(zhèn)、上鎮(zhèn)3 個行政村，中山鎮(zhèn)所轄太平、新城、老城、城中4 個行政村全域或部分區(qū)域（具體位置詳見規(guī)劃圖）。
第三條 本辦法所稱村（居）民個人建房是指縣城規(guī)劃區(qū)村(居)民以戶為單位使用集體經(jīng)濟(jì)組織土地或國有土地，新建、拆建、擴(kuò)建滿足其居住功能需求的建筑物或構(gòu)筑物的行為。
新建住宅是指使用空地（無建筑物或構(gòu)筑物）從基礎(chǔ)開始建造住宅的行為，以解決無住房為目的。
拆建住宅是指拆除舊房屋，在原地重新進(jìn)行住宅建設(shè)的行為，以改善住房條件為目的。
擴(kuò)建是指在原有房屋基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)行為，本辦法規(guī)定擴(kuò)建主要指在原有房屋基礎(chǔ)上加層的擴(kuò)充建設(shè)行為，以解決住房面積不足為目的。
第四條 本著從嚴(yán)控制、堵疏結(jié)合的原則，根據(jù)《武平縣城總體規(guī)劃（2017—2035 年）》，結(jié)合縣城建設(shè)發(fā)展需要以及基礎(chǔ)設(shè)施完善程度，將縣城規(guī)劃區(qū)村（居）民個人建房劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三個區(qū)進(jìn)行管控。《武平縣縣城規(guī)劃區(qū)村（居）民個人建房三區(qū)管控圖》由縣自然資源局負(fù)責(zé)編制，并可根據(jù)縣城國土空間規(guī)劃調(diào)整和禁建區(qū)、限建區(qū)及適建區(qū)執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整方案報請縣人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
禁建區(qū)：武平縣城核心區(qū)域和環(huán)城東路、環(huán)城北路、環(huán)城西路道路兩側(cè)往外擴(kuò)展100 米與古武高速公路兩側(cè)往外擴(kuò)展50 米形成的閉合線區(qū)域，以及縣城規(guī)劃建設(shè)發(fā)展需要控制的廈蓉高鐵、潮南高速、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。
限建區(qū)：以環(huán)城東路、環(huán)城北路、環(huán)城西路道路外邊線往外擴(kuò)展100 米與古武高速公路外邊線往外擴(kuò)展50 米形成的閉合線區(qū)域扣除禁建區(qū)范圍的區(qū)域。
適建區(qū)：縣城規(guī)劃區(qū)扣除禁建區(qū)和限建區(qū)范圍區(qū)域。為加強(qiáng)環(huán)梁野山鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的規(guī)劃管理，城廂鎮(zhèn)云礤村、堯祿村村民個人建房納入本區(qū)管理。
第五條 禁建區(qū)禁止新建、拆建、擴(kuò)建等個人零星建房審批(符合本辦法第八條規(guī)定的除外)；限建區(qū)允許拆建、擴(kuò)建和使用國有土地新建房屋審批；適建區(qū)允許新建、拆建、擴(kuò)建房屋審批。
第六條 村（居）民申請個人建房必須堅持的原則。
(一)堅持安全第一原則：必須符合建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量、消防安全，同時應(yīng)遵守地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
(二)堅持服從規(guī)劃原則：必須符合相關(guān)規(guī)劃，同時應(yīng)遵守特殊管理區(qū)域和文物保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
(三)堅持依法審批原則：必須嚴(yán)格依法審查建房資格，嚴(yán)格依照相關(guān)法定程序?qū)徟?/p>
(四)堅持宅基地“一戶一宅”原則：一戶村民（含村民已轉(zhuǎn)居民對象）只能擁有一處使用集體土地建造的房屋（商品房除外），村民出售、出租、贈與自建住宅后，再申請宅基地建房的，不予批準(zhǔn)（含享受過項目建設(shè)拆遷安置房、安置地政策的村、居民）。
(五)堅持風(fēng)貌管控原則：建筑風(fēng)格設(shè)計必須符合城市風(fēng)貌管控要求。
第七條 縣自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及縣城規(guī)劃區(qū)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是實(shí)施本辦法的主體單位。
縣發(fā)改、公安、城管、水利、林業(yè)、應(yīng)急、文旅、市場監(jiān)管、電力、水務(wù)等部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第二章 申請條件
第八條 在禁建區(qū)使用縣人民政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的住宅區(qū)（如示范小區(qū)、安置小區(qū)、造福工程小區(qū)等）用地，可以按批準(zhǔn)的規(guī)劃申請新建房屋，未完全建成的房屋可按住宅區(qū)規(guī)劃確定的建設(shè)指標(biāo)申請續(xù)建。
禁建區(qū)內(nèi)同時符合以下條件的可申請零星危房拆建：
（一）申請人房屋區(qū)域已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，且在保留居民區(qū)用地范圍內(nèi)。
（二）申請人擬拆建房屋為縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)唯一住房（含商品房），并經(jīng)鑒定為D 級危房。
第九條 限建區(qū)、適建區(qū)內(nèi)符合以下情形之一的可申請個人建房：
（一）因暴雨、洪水、地震等不可抗力因素致房屋倒塌，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處和應(yīng)急管理、自然資源、住建等部門認(rèn)定的，可以申請拆建。
（二）限建區(qū)房屋危險等級達(dá)到D 級，適建區(qū)房屋危險等級達(dá)到C 級或D 級，可以申請拆建。
（三）持有國有建設(shè)用地使用權(quán)證的，可以在限建區(qū)、適建區(qū)申請新建；經(jīng)村（居）委會、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處確認(rèn)無住房的，只可在適建區(qū)申請使用舊宅基地新建。
（四）房屋建筑層數(shù)低于三層，且符合周邊規(guī)劃，其相鄰關(guān)系、空間條件、原有建筑荷載允許的，可以在限建區(qū)和適建區(qū)申請擴(kuò)建。
第十條 村（居）民申請個人建房用地條件及其它要求。
（一）使用宅基地應(yīng)同時符合以下條件：
1．本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。
2．持有擬建房所在地合法戶籍證明，且具有完全民事行為能力的成年人。
3．符合本辦法第五條和第六條第（四）項要求。
4．持有合法權(quán)屬證明。
（二）使用國有土地應(yīng)符合以下條件之一：
1．應(yīng)持有房地證件一致的有效證件。
2．已取得國有土地使用權(quán)但未動工建設(shè)的，需符合周邊規(guī)劃、空間條件。
（三）申請人應(yīng)提供與相鄰權(quán)利人有關(guān)通行、通風(fēng)、采光和房屋安全等方面內(nèi)容的書面協(xié)議;地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村（居）民個人建房，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。
以擴(kuò)建方式申請個人建房的，應(yīng)提供建筑設(shè)計單位的載荷允許計算報告。
以新建方式申請個人建房的，應(yīng)利用舊宅基地或存量的國有建設(shè)用地，涉及新增用地指標(biāo)的個人建房不予審批。
第三章 審批程序
第十一條 成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣城規(guī)劃區(qū)村（居）民個人建房聯(lián)合審查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小
組），負(fù)責(zé)村（居）民個人建房聯(lián)合審查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（掛靠縣自然資源局，負(fù)責(zé)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作）?？h政府辦、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局、城管局、平川街道辦、城廂鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位為聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
第十二條 使用宅基地申請建房審查程序：
1．村（居）民書面向村（居）委會、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出個人建房申請。
2．經(jīng)村（居）委會、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審查符合宅基地用地要求的，分批次向聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交聯(lián)合審查資料。
3．聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織聯(lián)合現(xiàn)場勘驗、召開聯(lián)合審查會議、形成聯(lián)合審查意見并按規(guī)定向社會公示（公示期5天）。
4．聯(lián)合審查通過后，由鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、自然資源局按行政審批程序給予審批。
第十三條 使用國有土地申請建房審查程序：
1．村（居）民書面向所在鎮(zhèn)（街道）的自然資源所提出個人建房申請。
2．經(jīng)村（居）委會、自然資源所、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處簽署意見，分批次向聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交聯(lián)合審查資料。
3．聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織聯(lián)合現(xiàn)場勘驗、召開聯(lián)合審查會議、形成聯(lián)合審查意見并按規(guī)定向社會公示（公示期5天）。
4．聯(lián)合審查通過后，由縣自然資源局、住建局按行政審批程序給予審批。
第四章 建設(shè)指標(biāo)核準(zhǔn)
第十四條 使用宅基地申請個人建房的建設(shè)指標(biāo)。
經(jīng)審查符合本辦法要求的，可按如下標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)建設(shè)指標(biāo)：人口在3 人（含）以下的，建筑占地≤80 平方米，建筑面積≤270平方米；人口為4-5 人的，建筑占地≤90 平方米，建筑面積≤300平方米；人口為6 人（含）以上的，建筑占地≤100 平方米，建筑面積≤300 平方米。房屋建筑高度≤13.2 米，其中主體高度≤11 米（底層可建夾層），斜屋面高度≤2.2 米（屋脊≤2.2 米、天溝處墻體高度≤0.3 米），建筑層數(shù)≤3 層。
第十五條 使用國有土地申請個人建房的建設(shè)指標(biāo)。
（一）拆建方式建房的建設(shè)指標(biāo)。
使用國有出讓土地申請拆建房屋的，其建筑占地面積、建筑層數(shù)、建筑高度、總建筑面積等各項指標(biāo)按現(xiàn)有的《不動產(chǎn)權(quán)證書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》確定的建設(shè)指標(biāo)給予核準(zhǔn)。需增加建筑面積的，在周邊規(guī)劃、相鄰關(guān)系、空間條件允許的前提下，經(jīng)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組同意，按本辦法第十四條規(guī)定核準(zhǔn)建設(shè)指標(biāo)，新增建筑面積應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金，具體金額按該地塊所處區(qū)域基準(zhǔn)樓面價1.5 倍核定。
使用國有劃撥土地申請拆建房屋的，其建筑占地面積、建筑層數(shù)、建筑高度、總建筑面積等各項指標(biāo)按現(xiàn)有的《不動產(chǎn)權(quán)證書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》確定的建設(shè)指標(biāo)給予核準(zhǔn)。需增加建筑面積的，在周邊規(guī)劃、相鄰關(guān)系、空間條件允許的前提下，經(jīng)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組同意，按本辦法第十四條規(guī)定核準(zhǔn)建設(shè)指標(biāo)，新增建筑面積應(yīng)補(bǔ)繳劃撥土地取得成本費(fèi)用，具體金額按該地塊所處區(qū)域基準(zhǔn)樓面價核定。
（二）新建方式建房的建設(shè)指標(biāo)（指已取得國有土地使用權(quán)未動工建設(shè)）。
使用國有出讓土地申請新建房屋的，其建筑占地面積、建筑層數(shù)、建筑高度、總建筑面積等各項指標(biāo)按《土地出讓合同》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的建設(shè)指標(biāo)給予核準(zhǔn)。《土地出讓合同》未明確建設(shè)指標(biāo)或未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，按照本辦法第十四條規(guī)定核準(zhǔn)建設(shè)指標(biāo)。
使用國有劃撥土地申請新建房屋的，其建筑占地面積、建筑層數(shù)、建筑高度、總建筑面積等各項指標(biāo)按《劃撥決定書》確定的建設(shè)指標(biāo)給予核準(zhǔn)。《劃撥決定書》未明確建設(shè)指標(biāo)的，按照本辦法第十四條規(guī)定核準(zhǔn)建設(shè)指標(biāo)。
第五章 政策銜接與保障
第十六條 在禁建區(qū)內(nèi)經(jīng)確認(rèn)屬D 級危房且無其他住房（含商品房）的，經(jīng)土地使用權(quán)人申請，由縣自然資源局報縣人民政府批準(zhǔn)后，申請人無償拆除危房和附屬設(shè)施并清運(yùn)建筑垃圾，土地按同類區(qū)域現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)給予征收，并由縣土地收購儲備中心進(jìn)行管理。被征收人可按安置房價格申請購買一套安置房，確因家庭經(jīng)濟(jì)困難無法購買住房的,可申請經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房以解決住房問題。
第十七條 自2016 年6 月《武平縣縣城規(guī)劃區(qū)零星危險住房改造實(shí)施辦法》(武政文〔2016〕182 號文件)實(shí)施至2021 年9月，因個人建房審批政策調(diào)整，已通過審查但未取得《預(yù)審意見書》的，按《武平縣縣城規(guī)劃區(qū)零星危險住房改造實(shí)施辦法》(武政文〔2016〕182 號文件)文件規(guī)定的程序重新審查辦理；已取得《預(yù)審意見書》未辦理行政審批的予以辦理。上述預(yù)審和審批事項均應(yīng)于2023 年3 月31 日前辦結(jié)，逾期不得辦理。
第六章 附則
第十八條 本辦法由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。《武平縣縣城規(guī)劃區(qū)零星危險住房改造實(shí)施辦法》（武政文〔2016〕182號）同時廢止。
