延政規(guī)〔 2022 〕 13 號
南平市延平區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)延平區(qū)農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田
建設(shè)）工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《延平區(qū)農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
南平市延平區(qū)人民政府
2022 年 11 月 15 日
延平區(qū)農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）
工作實施方案
為保障糧食生產(chǎn)安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，突出抓好耕地保護和地力提升，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、重要意義
實施農(nóng)田綜合整治是貫徹落實黨中央、國務(wù)院耕地保護和保障國家糧食安全政策的重要內(nèi)容，也是全面推進撂荒耕地復(fù)墾及新增耕地開發(fā)的重要抓手。各級各部門要提高站位，充分認識農(nóng)田綜合整治工作的重要性和緊迫性，加快農(nóng)田綜合整治工作，盤活土地資源，確保耕地實現(xiàn)占補平衡、保障糧食安全，為鞏固提升脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，為全方位推動延平綠色高質(zhì)量發(fā)展作出積極的貢獻。
二、責任分工
由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)自然資源局、林業(yè)局、財政局、國投集團、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處聯(lián)合成立工作專班，各司其責。
（一）區(qū) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 負責項目協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查、新增耕地土壤改良及種植技術(shù)指導、完成《延平區(qū)農(nóng)田綜合整治規(guī)劃方案》。項目實行全過程咨詢服務(wù)，具體組織項目立項、勘測設(shè)計、評審批復(fù)、概算審核、監(jiān)理監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作，協(xié)助自然資源局完成新增耕地指標報備入庫、加強項目資金使用管理并開展績效評價工作及完成領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
（二）區(qū) 自然資源局： 負責項目協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查、新增耕地項目可行性論證、政策技術(shù)指導、組織新增耕地驗收和報備入庫及完成領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
（三）區(qū) 財政局 ：負責項目投資預(yù)決算審核，按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道入庫指標數(shù)量統(tǒng)籌撥付工作經(jīng)費，對資金的使用和績效管理情況開展監(jiān)督檢查等工作。
（四）區(qū) 林業(yè)局： 提供林業(yè)資源數(shù)據(jù)，負責林業(yè)圖斑核查與殘次林地認定，參與項目論證及完成領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
（五）區(qū) 水利局： 提供河道岸線數(shù)據(jù)、參與項目論證及完成領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
（六）各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處： 負責項目地塊選定、項目申報、土地流轉(zhuǎn)、簽訂地面物拆遷補償協(xié)議、施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)。
（七） 國投集團： 擔任項目業(yè)主，負責政策性開發(fā)性銀行貸款等資金籌措、項目組織實施和施工種植一體化。具體包括組織項目實施、項目自驗、驗收申報、資料存檔及種植管護 5 年等工作。
三、總體目標和實施程序
（一）總體目標。
項目按規(guī)劃先行、摸底上報、組織論證、精準設(shè)計、總分施工、滾動驗收、分批入庫的原則，力爭三年實施農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田建設(shè)） 10 萬畝，其中： 2023 年 5 萬畝、 2024 年 3 萬畝， 2025年 2 萬畝，力爭完成新增耕地 0.6 萬畝以上。
（二）實施程序。
1. 項目選址。 依據(jù)《延平區(qū)農(nóng)田綜合整治項目規(guī)劃方案》，合理科學地安排各年度實施項目區(qū)，綜合考慮新建高標、改造提升、新增耕地、旱改水、摞荒地等因素開展農(nóng)田綜合整治。
2. 項目立項。 項目所在村召開村兩委會、村民代表會、收集農(nóng)戶意見，對項目實施無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負責向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報項目。新增耕地開發(fā)項目，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與自然資源局牽頭組織林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等部門進行可行性評估論證，必要時組織專家現(xiàn)場核實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道做好項目立項前期工作，并向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送相關(guān)資料申請項目立項，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對相關(guān)資料予以審核。
3. 項目設(shè)計批復(fù)。 根據(jù)項目需求及產(chǎn)生收益情況，實行差異化投資，最大限度提升耕地等級、開發(fā)新增耕地及旱改水等，設(shè)計方案初稿提交區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)項目村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及專家評審，修改后的深度設(shè)計方案提交南平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家評審，進一步完善后由南平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)項目初步設(shè)計方案。
4. 項目實施。 根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā) < 福建省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法 > 的通知》（閩農(nóng)綜〔 2019 〕 127 號）和《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于 < 福建省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法 > 的補充通知》（閩農(nóng)建函〔 2021 〕 15 號）精神組織實施，并嚴格執(zhí)行項目“四制”，管理，即項目建設(shè)管理中實施的項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
5. 項目初驗（驗收）。 項目完工后，由區(qū)國投集團與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道組織自驗。自驗合格后，將申請區(qū)級驗收相關(guān)材料報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織區(qū)水利局、自然資源局等相關(guān)部門及專家對項目進行驗收（建設(shè)規(guī)模 2500 畝以下且無新增耕地開發(fā)的項目即為項目終驗， 2500 畝以上項目需申請市級驗收）。
6. 新增耕地報備驗收入庫。 由區(qū)自然資源局根據(jù)耕地占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)驗收流程組織實施。
7. 移交管護。 項目驗收合格后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，全面做好登記造冊，及時移交使用主體或村委會，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護主體，嚴格管護責任。綜合整治項目區(qū)由區(qū)國投集團負責建后 5 年期種植管護，管護包含種植管護與工程設(shè)施維護，確保新增耕地數(shù)量不減少，新增耕地類別、等別不降低，嚴禁新增耕地非農(nóng)化、非糧化、撂荒，保障農(nóng)田水利及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮正常功能功效。種植管護應(yīng)根據(jù)項目區(qū)耕地類別種植水稻、水旱輪作或種植旱糧作物，保證項目區(qū)耕地穩(wěn)定持續(xù)耕作。工程設(shè)施維護應(yīng)明確專人管護，確保溝渠、水池、管道和涵洞的暢通，能夠正常使用；確保道路系統(tǒng)完整，路面暢通、無堆積物，滿足生產(chǎn)需要。
四、資金管理和使用
高標準農(nóng)田項目財政補助資金管理嚴格按照《福建省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法實施細則》執(zhí)行；新增耕地指標調(diào)劑收益再投入及政府專項債、政策性開發(fā)性銀行貸款等資金按照相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。
（一）資金來源。 農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）項目資金由高標準農(nóng)田項目財政補助資金和新增耕地指標調(diào)劑收益再投入及政府專項債、政策性開發(fā)性銀行貸款等資金組成。
（二）資金使用。 主要包括項目所需材料費、設(shè)備購置費及施工支出、項目建設(shè)前期工作費、工程招投標費、工程監(jiān)理費以及必要的項目管理費和新增耕地、旱地改水田等工作經(jīng)費（含青苗補償、土地流轉(zhuǎn)等前期費、獎勵費用、管護費用），具體安排如下：
1. 項目所需材料費、設(shè)備購置費及施工支出、項目建設(shè)前期工作費、工程招投標費、工程監(jiān)理費以及必要的項目管理費工程施工費，按照《福建省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法實施細則》相關(guān)要求支出。
2. 新增耕地、旱地改水田等工作經(jīng)費。
（ 1 ）青苗補償費。 涉及耕地占補平衡（新增耕地開發(fā)）、耕地進出平衡及撂荒地治理地塊需要青苗補償?shù)模瑓⒄铡赌掀绞腥嗣裾P(guān)于延平區(qū)土地征收補償安置方案的批復(fù)》（南政綜〔 2013 〕 286號）青苗補償標準，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道現(xiàn)場核實后按地面物實際情況進行補償，此項費用列入建設(shè)成本。
（ 2 ）土地流轉(zhuǎn)費用。 依據(jù)項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道實際流轉(zhuǎn)面積計算，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 6 年，此項費用列入建設(shè)成本。
（ 3 ）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作經(jīng)費。 在項目結(jié)算時，由區(qū)財政按新增耕地交易后每畝提取 1 萬元作為延平區(qū)農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）工作推進領(lǐng)導小組辦公室工作經(jīng)費，統(tǒng)籌用于耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)保險、土壤普查費用、項目管理、人員績效工資等費用支出。
（ 4 ）管護費用。 管護費用含項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護和耕地種植管護，其中項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護費按每年 5 元 / 畝標準（如后期政策有調(diào)整按新標準執(zhí)行），新增耕地、旱地改水田、進出平衡地塊種植管護期 5 年，管護費標準每年 1000 元 / 畝。管護費用撥付給管護單位國投公司，由國投公司負責土地管護。
（三）激勵措施。 在項目立項后 3 個月內(nèi)完成青苗補償并完成地面物清理交付的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道給予所在 200 元 / 畝的獎勵。新增耕地、旱地改水田經(jīng)自然資源部核實確認報備入庫交易后區(qū)財政資金給予相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，其中新增水田每畝獎勵 5.5 萬元，旱地改水田每畝獎勵 2 萬元，新增旱地每畝獎勵 3.5 萬元。
農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）工作列入糧食安全考核，與糧食播種面積約束性指標相掛勾。
五、其他事項
本實施方案由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行期 3 年。
附件：延平區(qū)農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）工作推進
領(lǐng)導小組附件
延平區(qū)農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）
工作推進領(lǐng)導小組
組 長： 丁 銘 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長
副組長： 鄭龍才 區(qū)政府副區(qū)長
廖軼斌 區(qū)政府副區(qū)長
成 員： 陳弟仔 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
林禮青 區(qū)自然資源局局長
官昌 俤 區(qū)水利局局長
王建華 區(qū)林業(yè)局局長
吳春生 區(qū)財政局局長
詹泉照 西芹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
葉正祥 夏道鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
胡奕斌 爐下鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
吳安延 南山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
白碩平 茫蕩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
周達強 大橫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鄭國海 來舟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉轉(zhuǎn)博 王臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鄭 翀 峽陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
陳家官 塔前鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鄭 毅 太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
紀貴生 樟湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 宇 洋后鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王 偉 赤門鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
陸陳財 巨口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
黃孫龍 水南街道辦事處主任
陳和華 四鶴街道辦事處主任
陳 輝 水東街道辦事處主任
羅全生 黃墩街道辦事處主任
連勝秋 國投集團董事長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由陳弟仔同志兼任，辦公室副主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長肖新鑫、自然資源局副局長吳增珠、國投集團副總經(jīng)理徐明建等同志擔任。辦公室負責協(xié)調(diào)、指導延平區(qū)農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）工作，加強與金融機構(gòu)對接，擬定相關(guān)工作機制、制度以及完成領(lǐng)導小組交辦的其他事項。領(lǐng)導小組成員如有職務(wù)變動或人事調(diào)整，由繼任者接任其工作，不再另行發(fā)文。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)成立農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）工作領(lǐng)導小組，確保農(nóng)田綜合整治（高標準農(nóng)田建設(shè)）工作有序開展。
