明政文〔2022〕125 號
明溪縣人民政府
關(guān)于印發(fā)明溪縣2023 年煙葉生產(chǎn)
實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門，省、市屬駐明有關(guān)單位：
現(xiàn)將《明溪縣2023 年煙葉生產(chǎn)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
明溪縣人民政府
2022 年11 月17 日
明溪縣2023 年煙葉生產(chǎn)實施方案
為進一步做大做強我縣煙葉產(chǎn)業(yè)，促進煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)全市煙葉工作意見及計劃安排，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定2023 年煙葉生產(chǎn)實施方案如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
2023 年度，全縣下達指導(dǎo)煙葉種植面積2.93 萬畝，計劃收購煙葉7.05 萬擔(dān)，其中翠碧一號品種5.20 萬擔(dān)、云煙87 品種1.85 萬擔(dān)；力爭實現(xiàn)煙農(nóng)收入1.3 億元以上（含補貼），煙葉稅2800 萬元左右。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2023 年度煙葉生產(chǎn)任務(wù)分解詳見附件。
二、工作措施
（一）擴規(guī)模。 煙葉計劃資源來之不易，各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要把計劃落實擺在煙葉工作的突出位置，用好用足煙葉計劃資源，采取切實有效措施，確保種植計劃全面落實。 一要突出布局優(yōu)化。 將新增計劃向“生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實、設(shè)施配備完善、產(chǎn)業(yè)融合較好、煙農(nóng)種植積極性高”的區(qū)域傾斜，盡量避免新增難以穩(wěn)定的新區(qū)和過于分散的區(qū)域，提高種植規(guī)?；图卸?。持續(xù)加強4.14 萬畝永久稻煙田保護工作，避免在重病田、菜后田、河邊田、除草劑危害重的“四類風(fēng)險田”種煙。探索推進煙田集中流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙田。穩(wěn)定壯大現(xiàn)有煙葉種植群體，積極引進和引導(dǎo)職業(yè)煙農(nóng)和煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)理，發(fā)展20-50 畝適度規(guī)模種植。二要突出政策保障。 縣煙草部門要加大煙葉生產(chǎn)產(chǎn)前扶持政策保障力度，消化種煙成本，確保煙農(nóng)種煙收益穩(wěn)中有升。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在烤房新建、烤房技改、土地流轉(zhuǎn)、引進煙農(nóng)等方面加大政策、資金扶持力度，調(diào)動農(nóng)民種煙積極性，促進煙葉生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。
（二）提質(zhì)量 。以工業(yè)需求為導(dǎo)向，堅持“中棵煙、成熟度、平衡度”為核心的生產(chǎn)技術(shù)體系，狠抓常規(guī)技術(shù)和重點技術(shù)落實，持續(xù)提升我縣煙葉供給質(zhì)量。 一要彰顯特色風(fēng)格。 以山東中煙“泰山”品牌、河南中煙“黃金葉”品牌的原料需求為導(dǎo)向，全面落實清甜蜜甜香型煙葉風(fēng)格彰顯技術(shù)體系。建立縣核心示范區(qū)、站示范片、煙技員掛鉤示范戶。 二要提升上部葉質(zhì)量。 落實精準(zhǔn)施肥，同步抓好深開溝、以水調(diào)肥等措施，避免二次吸氮，確保煙田土壤養(yǎng)分供應(yīng)符合優(yōu)質(zhì)煙葉生長“少時富、老來貧”的需肥規(guī)律。加強病害防治和烘烤調(diào)控，推廣栽培避病措施，制定異常氣候下烘烤工藝調(diào)整方案，確保上部煙葉正常采烤，提升上部煙葉質(zhì)量。 三要優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)。 加大無市場需求的煙葉優(yōu)化力度，減少中上部中等煙的產(chǎn)出，提升中等煙質(zhì)量，爭取工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)煙葉原料全等級調(diào)撥。 四要推進綠色生產(chǎn)。 踐行綠色發(fā)展理念，強化科技興煙，加大煙葉生產(chǎn)綠色防控措施落地，全面開展煙田地膜回收，試點推進煙桿出田工作，加強農(nóng)藥使用安全管理，嚴(yán)禁在煙田和后作水稻田中使用對煙葉生產(chǎn)有害的除草劑等農(nóng)藥。五要注重農(nóng)機農(nóng)藝融合。 大力推廣大型耕翻機械和覆膜機，配套相適應(yīng)的起壟施肥蓋膜方式，采取專業(yè)化服務(wù)與煙農(nóng)分戶作業(yè)相結(jié)合辦法，提高起壟待栽質(zhì)量、效率。
（三）促現(xiàn)代 。加快構(gòu)建現(xiàn)代化煙葉產(chǎn)業(yè)體系，推動我縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。 一要轉(zhuǎn)變升級生產(chǎn)方式。 充分考慮計劃增量與原有設(shè)施的配套問題，推進成熟機械應(yīng)用、規(guī)模戶種植、機械化作業(yè)和專業(yè)化服務(wù)，補貼選型機械、中棚購置，探索烤房流轉(zhuǎn)模式，加大烤房新建及技改進度，力爭實現(xiàn)全面技改。推進數(shù)字煙葉建設(shè)，大力推廣應(yīng)用煙葉“云烘烤”等成熟信息系統(tǒng)，拓展和探索其他數(shù)字化技術(shù)在煙葉各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升煙葉信息化水平。 二要轉(zhuǎn)變升級服務(wù)方式。 發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進共同富裕方面的作用，深化煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，推廣“煙葉+多元產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進煙農(nóng)增收工作。加強煙后作物的茬口銜接、農(nóng)藥化肥使用管理，促進產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。 三要轉(zhuǎn)變升級生產(chǎn)技術(shù)。 開展項目研究和工作創(chuàng)新，加大成果應(yīng)用，解決煙葉生產(chǎn)實際問題，更好地服務(wù)煙葉生產(chǎn)。鼓勵基層創(chuàng)新，大力推廣基層小發(fā)明、小創(chuàng)造，推進生產(chǎn)效率和煙葉質(zhì)量提升。
（四）強服務(wù)。 一要規(guī)范煙站管理。 煙草部門要以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為指導(dǎo)，圍繞“金葉助農(nóng)”黨建服務(wù)品牌建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，深入開展“我為群眾辦實事”活動，優(yōu)化基層窗口服務(wù)功能。 二要強化信貸支持。 金融機構(gòu)要加大授信力度，解決煙農(nóng)發(fā)展煙葉資金不足的問題。要創(chuàng)新金融服務(wù)，為煙農(nóng)提供更加優(yōu)惠的貸款利率，降低種煙成本。三要加強防雹工作。 縣氣象部門要強化氣象服務(wù)，落實好聯(lián)防聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制，加強對災(zāi)害性天氣的精準(zhǔn)監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警預(yù)報。要調(diào)整優(yōu)化防雹作業(yè)點，深入開展人工影響天氣作業(yè)，提高作業(yè)的及時性、有效性，減少因災(zāi)損失。 四要開展煙葉種植保險。 保險公司和煙草部門要通力協(xié)作，明確工作職責(zé)，制定工作方案，全面落實煙葉種植保險。繼續(xù)推廣“金農(nóng)保”農(nóng)業(yè)責(zé)任險保險，保障煙農(nóng)種煙及雇工的人身財產(chǎn)安全。 五要完善煙基管護機制。避免“重建輕管”現(xiàn)象，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在認(rèn)真總結(jié)管護工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全管護機制、明確管護主體、強化管護責(zé)任，切實管好、用好煙基設(shè)施，確保煙基項目長久運行。
三、政策激勵
（一）稅收分配政策
1.從當(dāng)年煙葉稅總額中，提取10%作為煙葉發(fā)展基金。其中：約5%作為煙葉保險金，約3%作為烤房設(shè)備專業(yè)化維護及煙基管護資金，約 1%作為工防雹作業(yè)補充經(jīng)費，約1%作為其他生產(chǎn)用途。烤房新建、技改及附屬設(shè)施零星修繕從煙葉發(fā)展基金支出。
2.剩余的90%煙葉稅總額，作為各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)財收入，其中按不高于20%比例作為種煙村村財收入。返村比例由各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行制定，年度落實情況將由縣審計部門進行專項審計。未撥足部分將由縣財政局直接轉(zhuǎn)入村委會帳戶，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度款中扣減。
以上煙葉稅由縣煙草部門入庫后，縣財政部門按煙草部門提交的有關(guān)煙葉稅各項目分成比例及金額的書面報告，經(jīng)縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，由煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽批后撥付；煙葉保險金、烤房設(shè)備專業(yè)化維護、煙基管護資金、防雹作業(yè)補充經(jīng)費等，由煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽批后撥付或發(fā)放。
（二）生產(chǎn)扶持政策
1.農(nóng)資扶持。 縣市場監(jiān)管部門要規(guī)范農(nóng)資供貨渠道，加強質(zhì)量監(jiān)管，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。大宗煙用農(nóng)資由縣煙草部門統(tǒng)一供應(yīng)，煙用化肥、地膜等農(nóng)資嚴(yán)格按市煙草部門規(guī)定的價格供應(yīng)。
2.烤房扶持。 烤房用電安裝方面，由縣供電部門按照市場價收取材料費，按縣物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取人工費；電力增容方面，縣供電公司負(fù)責(zé)做好烤房電力增容，保證烤房設(shè)備正常運行?？h供電部門要盡量錯開煙葉烘烤期進行電力設(shè)施維護，確需維護時，應(yīng)提早通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙草站，以便及時告知煙農(nóng)提早準(zhǔn)備。縣供電部門對烤煙用電實行補貼。
3.外來煙農(nóng)扶持。 外來煙農(nóng)子女到我縣就學(xué)的，縣教育部門要提供相關(guān)便利，保證入學(xué)；縣公安部門要為符合條件的外來煙農(nóng)及時辦理戶口遷入手續(xù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大對外來煙農(nóng)的引進和政策支持力度，保障外來煙農(nóng)在我縣安居樂業(yè)。
4.煙草部門扶持。 市、縣煙草部門下達的煙葉生產(chǎn)扶持項目和標(biāo)準(zhǔn)，由縣煙草部門負(fù)責(zé)執(zhí)行和兌現(xiàn)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）要強化領(lǐng)導(dǎo)。 各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從煙葉長期穩(wěn)定發(fā)展大局出發(fā)，把擴規(guī)模作為 2023 年煙葉工作的首要任務(wù)，深入分析和查找規(guī)模穩(wěn)擴工作的不足之處，把可能的影響因素考慮周到，把計劃分解好、執(zhí)行好、應(yīng)用好。要下大力氣向煙農(nóng)做好解釋宣傳工作，堅決做好煙葉種植收購計劃落實。繼續(xù)突出煙葉合同在煙葉生產(chǎn)管理中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范合同簽訂程序，嚴(yán)格合同簽訂標(biāo)準(zhǔn)，明確合同簽訂紀(jì)律，切實抓好合同簽訂工作。
（二）要落實責(zé)任。 各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣有關(guān)部門要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和謀劃煙葉工作，切實把煙葉生產(chǎn)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要位置。要細(xì)化分解各項目標(biāo)責(zé)任，真正做到貫徹上級決策部署不放松、落實煙葉計劃任務(wù)不放松、加強煙葉基礎(chǔ)建設(shè)不放松、實施煙葉生產(chǎn)目標(biāo)考核不放松。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定煙葉生產(chǎn)工作方案，出臺相應(yīng)的政策措施，不折不扣地貫徹執(zhí)行。要在煙基工程建設(shè)、煙田土地流轉(zhuǎn)、閑置烤房流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)資金信貸、煙葉種植保險等方面，加大政府引導(dǎo)和考核力度，助推煙葉健康持續(xù)發(fā)展。
（三）要規(guī)范管理。 各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從落實面積入手，全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙草站合同簽訂工作，嚴(yán)禁多簽合同少種煙或少簽合同多種煙，堅決制止空合同現(xiàn)象發(fā)生?？h煙草部門要堅持公開、公正、公平的收購原則，加強隊伍建設(shè)，確保收購等級平衡、平穩(wěn)。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強化自律意識，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉收購價格政策，嚴(yán)禁自行出臺價外補貼；嚴(yán)禁跨縣、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購?fù)鉄煹默F(xiàn)象發(fā)生，如有收購?fù)鉄煹?，一?jīng)查實，將按照“收一罰十”（即收購一擔(dān)煙葉，處以十擔(dān)煙葉稅的罰款）的標(biāo)準(zhǔn)進行處罰，并取消有關(guān)村主干的獎勵。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部參與非法販煙活動的，將依法從重處理。
（四）要形成合力。 縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，對煙葉生產(chǎn)過程中好的經(jīng)驗和做法及時進行總結(jié)推廣，對工作和技術(shù)措施不到位的要責(zé)令整改落實。各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)，密切配合，為煙葉生產(chǎn)和收購服務(wù)工作提供有力保障?？h直部門和駐村干部要充分發(fā)揮作用，加大對所掛鉤村的幫扶力度，所掛鉤村的煙葉收購任務(wù)完成情況將作為部門考核內(nèi)容之一。
附件: 2023 年度明溪縣煙葉生產(chǎn)任務(wù)表附件
2023 年度明溪縣煙葉生產(chǎn)任務(wù)表
煙葉收購
備注
計劃/擔(dān)
城關(guān) 1860 4675
瀚仙 2940 7325
胡坊 1950 4600
夏陽 3400 8600
蓋洋 11400 27000
夏坊 4250 10200
楓溪 1500 3400
沙溪 2000 4715
