泰寧縣人民政府辦公室文件
泰政辦〔 2022 〕 33 號
泰寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
泰寧縣“十四五”民政與老區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關(guān)單位：
《泰寧縣“十四五”民政與老區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
泰寧縣人民政府辦公室
2022 年 11 月 22 日
（此件主動公開）
泰寧縣“十四五”民政與老區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
2022 年 8 月
目 錄
前言 ................................................... 5一、規(guī)劃基礎(chǔ) ............................................ 5（一）“十三五”期間取得成效 .......................... 5（二）存在的問題 ....................................... 10二、面臨形勢 ........................................... 10（一）機遇 ............................................ 11（二）挑戰(zhàn) ............................................ 11三、指導(dǎo)思想 ........................................... 12四、基本原則 ........................................... 13（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) ................................ 13（二）堅持以人民為中心 ................................ 13（三）堅持共建共治共享 ................................ 13（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn) ................................ 13（五）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 ................................ 14（六）堅持工作重心下移 ................................ 14五、發(fā)展目標(biāo) ........................................... 14六、重點任務(wù) ........................................... 16（一）提升基本民生保障水平 ............................ 16（二）優(yōu)化基本社會服務(wù) ................................ 21（三） 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展 .......................... 24（四） 構(gòu)建基層社會治理新格局 .......................... 25（五）推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展 ........................... 29七、實施保障 ........................................... 31（一）全面加強黨對民政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) ...................... 31（二）強化民政法治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ........................ 32（三）拓寬民政資金保障渠道 ........................... 32（四）加強民政人才隊伍建設(shè) ........................... 32（五）統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展與安全 .......................... 33（六）建立規(guī)劃執(zhí)行長效機制 ........................... 34附件 : “十四五”民政與老區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期 .... 35
前 言
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作， 做好“十四五”規(guī)劃編制工作意義重大。
為推動泰寧縣民政事業(yè)在“十四五”時期更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，不斷增進(jìn)民生福祉，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越， 依據(jù)《三明市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》》以及《泰寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一） “十三五”期間取得成效
“十三五”期間， 我縣民政事業(yè)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢， 各項任務(wù)目標(biāo)順利完成。在保障基本民生、參與相關(guān)社會治理、提供專項社會事務(wù)管理服務(wù)、老區(qū)建設(shè)等方面，取得顯著成績。
兜底保障能力顯著提升。 “十三五”時期， 我縣累計保障城鄉(xiāng)低保對象 10164 人次， 發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 4084.05 萬元； 保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng) 1090 人次，發(fā)放城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)金 1089.56 萬元； 實施臨時救助 4035 人次， 發(fā)放救助金 443.86 萬元； 發(fā)放殘疾人兩項補貼 27610 人次，累計補貼金額達(dá) 2188.69 萬元， 累計救助生活無著落乞討人員 2079 人次，切實發(fā)揮了民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用。全面實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從 2015 年的城市每人每年 5424 元、農(nóng)村每人每年 2300 元提高至 2020 年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的每人每年 7680 元； 2020年城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為 16421 元 / 年，比“十二五”期末分別提高 128% 和 174% ；將臨時救助籌集標(biāo)準(zhǔn)由我縣戶籍人口每人每年 7 元標(biāo)準(zhǔn)提高至 10 元，救助金最高限額由 5000 元提高至 20000 元， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 全面建立臨時救助備用金制度。城鄉(xiāng)低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)限委托下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
養(yǎng)老服務(wù)水平逐年提高。 全縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率超過90% ，中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到 100% 。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 43 張。 2016 年引進(jìn)福建夕陽紅養(yǎng)老有限公司運營縣社會福利中心， 2019 年引進(jìn)福建瑞泉護(hù)理服務(wù)有限公司建設(shè)運營我縣 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、水東社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和城東社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，同年盤活原三明市精神康復(fù)療養(yǎng)院改造提升為候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老項目——泰寧縣國寧養(yǎng)老服務(wù)中心，按照國標(biāo)四星級養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 初步構(gòu)建養(yǎng)生養(yǎng)老和健康養(yǎng)老結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新格局。目前全縣養(yǎng)老機構(gòu)入住 150 人，呈逐年增長趨勢。
兒童關(guān)愛保護(hù)全面開展。 “十三五”期間， 完善孤兒基本生活保障制度， 建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。機構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至 1800 元和 1400 元，事實無人撫養(yǎng)兒童按照社會散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費， 累計保障社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童 57 人次，發(fā)放基本生活補貼 81.33 萬元。建立健全了泰寧縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)動的關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)， 配備配齊了 9 名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兒童督導(dǎo)員、117 名村（居）兒童主任關(guān)愛隊伍。實施“福蕾行動計劃”，選取朱口鎮(zhèn)、下渠鎮(zhèn)為試點，投入 70 萬元政府購買服務(wù)，引入兩家專業(yè)社工組織對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村留守（困境）兒童開展關(guān)愛保護(hù)服務(wù)， 共開展冬夏令營、主題活動、四點半課堂、專題講座、研學(xué)活動和個案服務(wù)等各類活動 1000 余場次，惠及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守困境兒童 900 余人，兒童關(guān)愛保護(hù)水平有力提升。
殯葬服務(wù)管理有序發(fā)展。一是健全殯葬服務(wù)體系。落實《泰寧縣黨員干部、公職人員帶頭推動殯葬改革規(guī)定》和《泰寧縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬管理工作的意見》， 建立健全殯葬管理和保障工作機制， 深入開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動和大墓、豪華墓、“活人墓”、“住宅式”墓地及亂埋亂葬突出問題專項整治， 推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展。二是完善殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。 “十三五”期間，全縣投入 3000 余萬元，完成 2 座鄉(xiāng)級公墓、 57 座村級公益性骨灰樓堂新建和 1 座縣級公墓擴建， 完成縣殯儀館服務(wù)樓提升改造、火化爐尾氣環(huán)保技改和火化爐更新改造。 三是建立綠色殯葬獎勵機制。對落實骨灰拋撒節(jié)地生態(tài)葬的50 余人， 各給予 1000 元一次性獎勵。 四是規(guī)范殯葬用品市場秩序。通過公開招標(biāo)方式， 規(guī)范縣級公墓套墓、殯儀館骨灰盒成品采購，套墓成品銷售價格較之前相比平均降低 1500 元，骨灰盒售價降低 100-300 元，大大減輕群眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
基層社會治理效能逐步提高。 順利完成 2018 年村（居）委會換屆選舉，其中全縣 111 個村一次性選舉成功率達(dá) 100% ，村委會女性成員 117 名，占 34.4 ％， 全市比例最高； 書記主任“一肩挑”的村 92 個，占 83% ，居全市第一，也是全市唯一一個省、市委組織部、市民政局換屆選舉“零”信訪的縣； 深入推進(jìn)民政領(lǐng)域移風(fēng)易俗工作的開展，指導(dǎo)村（居） 成立紅白理事會，已實現(xiàn)紅白理事會全覆蓋， 完成全縣 117 個村（居） 紅白理事會章程的修訂、完善。積極支持發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公益事業(yè)等活動的社區(qū)社會組織， 2016 年以來新登記社團18 家，民辦非企業(yè)單位 125 家。自 2016 年 3 月開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作以來，全縣共完成 10 家行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。
區(qū)劃地名管理成效顯著。一是推進(jìn)區(qū)劃地名服務(wù)工作。扎實開展地名普查工作， 基本完成地名普查五級審核和地名數(shù)據(jù)錄入工作，共收錄地名信息 5500 余條， 按時完成《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》泰寧縣詞目表與詞條編寫。設(shè)置城區(qū)街、路、巷地名標(biāo)志牌 322 塊，其中新設(shè) 287 塊，毀壞修復(fù) 35 塊。配合公安部門完成地址集中清理采集和二維碼門牌換發(fā)任務(wù)。采集信息資料 120 余萬字， 實地踏勘地名 5900 條。 二是做好平安邊界創(chuàng)建工作。認(rèn)真做好界線聯(lián)檢、平安邊界創(chuàng)建和各種糾紛隱患排查，有效維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定。完成泰寧 - 邵武市間縣界和泰寧 - 明溪、泰寧 - 建寧、泰寧 - 將樂 3 條市內(nèi)縣界以及杉城 - 新橋、杉城 - 朱口、下渠 - 杉城、梅口 - 杉城、大田 - 杉城、大田 - 梅口等 14 條鄉(xiāng)級界線聯(lián)檢工作。
慈善與社會工作穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g我縣積極爭取省、市、縣慈善資金 180.09 萬元，用于村級幸福院建設(shè)及城鄉(xiāng)困難群眾慰問。引進(jìn)社會工作專業(yè)人才，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)， 探索“社區(qū)、社會組織、社工”三社聯(lián)動，推動建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理新機制。提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率， 2019 年協(xié)調(diào)住建部門解決水東、城東社區(qū)辦公場所不足問題， 城區(qū) 6 個社區(qū)均建立一站式服務(wù)大廳。投入 20 余萬元完成水際村城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)， 社區(qū)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
老區(qū)建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。 一是合理利用老區(qū)建設(shè)項目資金?！笆濉逼陂g， 省上下?lián)芾蠀^(qū)扶建項目資金共 281 萬元，其中，2016 年 49 萬元， 2017 年 52 萬元， 2018 年 50 萬元， 2019 年 80萬元， 2020 年 80 萬元 ; 爭取市委蘇區(qū)調(diào)研項目經(jīng)費 150 萬元 ; 完成 45 個革命老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ; 完成 5 個革命遺址修繕工程，極大的改善了我縣老區(qū)村生產(chǎn)生活條件。 二是認(rèn)真做好老區(qū)“品牌”宣傳。發(fā)揚老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)， 打好老區(qū)蘇區(qū)“紅色品牌”，積極向《紅色思源網(wǎng)》、《中國老區(qū)建設(shè)網(wǎng)》等老區(qū)網(wǎng)站投稿 35篇，大力宣傳我縣紅色革命歷史及老區(qū)建設(shè)新發(fā)展、新面貌。完成編纂《風(fēng)展紅旗如畫——紅色三明》泰寧部分的資料收集、整理、報送工作。與縣委宣傳部、縣委黨史辦共同完成編纂《紅色泰寧故事》，共整編我縣紅色故事 56 篇， 其中革命歷史重要人物傳記 4 篇，重要革命文物圖片及簡介 20 篇， 革命遺址資料 15處，重要革命歷史戰(zhàn)役紀(jì)事 2 篇。配合縣老促會做好《泰寧縣革命老區(qū)發(fā)展史》的編纂工作， 配合縣電視臺完成老區(qū)《扶貧最前線》專項錄制工作，進(jìn)一步宣傳我縣紅色革命歷史和加強愛國主義教育。
（二） 存在的問題
基層民政力量相對薄弱。隨著民政工作領(lǐng)域的拓寬、任務(wù)加大，民政工作越來越繁重，但未相應(yīng)增加民政機構(gòu)設(shè)置和人員編制，使得工作多、人手少的反差越來越大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政部門處于超負(fù)荷狀態(tài)，身兼多職， 任務(wù)繁重。
鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制有待完善。社會兜底保障網(wǎng)織得還不夠密， 社會救助主動發(fā)現(xiàn)不夠到位， 社會救助政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強。
專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才缺乏。受傳統(tǒng)世俗觀念影響，多數(shù)人認(rèn)為養(yǎng)老護(hù)理工作環(huán)境差、工作強度大、收入不高、社會地位低， 大部分年輕和專業(yè)人士不愿從事此行業(yè)，導(dǎo)致我縣目前在崗的養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員普遍存在文化水平不高、年齡偏大、專業(yè)技能不強的問題。
二、面臨形勢
“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面完成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)， 向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時期，民政工作如同其他各行各業(yè)一樣， 面臨新的形勢、新的任務(wù)、新的機遇和新的挑戰(zhàn)。
（一）機遇
習(xí)近平總書記在福建考察時 , 提出 “ 一個篇章、四個更大、四項重點任務(wù)”新要求， 賦予福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大歷史使命。 2021 年 1 月， 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》， 明確提出支持三明建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。 2021 年 3 月 23 日， 習(xí)近平總書記到三明考察，為三明發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略指引。多區(qū)疊加下的區(qū)域發(fā)展政策為新時代泰寧民政事業(yè)改革發(fā)展提供了努力方向和工作著力點， 民政部門履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職能將更加充分，改革力度將不斷加大。
在看到一系列發(fā)展機遇的同時，我們也面臨一些挑戰(zhàn)。
（二） 挑戰(zhàn)
應(yīng)對經(jīng)濟下行民政資金投入的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力較大， 民政保障和改善民生的財力受到影響， 迫切需要創(chuàng)新發(fā)展方式， 積極引導(dǎo)社會參與，增強社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)等政策的針對性和有效性，夯實托底保障的制度體系。
應(yīng)對民政定位轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記對新時代民政工作賦予新的職責(zé)定位， 逐步完成民政服務(wù)對象從“特定群體”向“社會公眾”轉(zhuǎn)變、工作布局從 “農(nóng)村為主” 向 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變、工作機制從“管理服務(wù)”向“治理服務(wù)”轉(zhuǎn)變的工作重心轉(zhuǎn)移成為新的課題，探索構(gòu)建適度普惠性的新型社會福利體系是未來的發(fā)展方向。
應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。我國人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，然而人口老齡化加快，高齡人口、失能或部分失能人口快速增加，對公共服務(wù)供給的能力和水平都提出了更高要求， 養(yǎng)老、育幼、扶弱等工作的戰(zhàn)略位勢進(jìn)一步提高。強化基本養(yǎng)老、兒童福利、救助保護(hù)、精神衛(wèi)生和殘疾人康復(fù)等事業(yè)將成為“十四五”期間需重點著眼的問題。
應(yīng)對新冠肺炎防控工作的挑戰(zhàn)。一方面疫情使得養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利院、精神病院、救助站、婚姻登記機構(gòu)等民政領(lǐng)域特殊場所疫情防控工作常態(tài)化，加大民政工作任務(wù)。另一方面，疫情增加了民政面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的任務(wù)與壓力。如何建立應(yīng)激性臨時救助體系，創(chuàng)新對弱勢群體以及動態(tài)弱勢群體的補助方式， 如何完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機下的志愿服務(wù)體系， 如何發(fā)揮社區(qū)等基礎(chǔ)組織的力量等， 都是民政工作面臨的難點與挑戰(zhàn)。
三、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 全面落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示批示和來閩考察重要講話精神， 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決策部署以及省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府有關(guān)工作要求，加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮新發(fā)展階段民政工作兜底性、基礎(chǔ)性作用，貫徹新發(fā)展理念中對民政部門以人民為中心、推動共同富裕的新要求，牢固樹立“ 民政為民、民政愛民”理念， 以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)， 為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越作出新的泰寧貢獻(xiàn)。
四、基本原則
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的體制機制， 切實把習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示批示精神， 省委、省政府和市委、市政府的工作要求落實落細(xì)落到位， 確保民政事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。
（二）堅持以人民為中心。 把解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題作為發(fā)展民政事業(yè)的出發(fā)點和落腳點， 把保障和改善民生作為民政工作首要任務(wù)， 筑牢民生底線， 補齊民生短板， 推進(jìn)適度普惠，不斷滿足人民對美好生活的向往。
（三）堅持共建共治共享。 充分發(fā)揮社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量作用， 統(tǒng)籌政府、社會、市場等多方資源支持參與民政事業(yè)， 全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)能力， 增加基本公共服務(wù)供給，編密織牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基層防線。
（四） 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。 主動融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和閩臺融合發(fā)展大局， 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、老區(qū)蘇區(qū)民政事業(yè)發(fā)展。 以人民群眾所思、所盼、所憂為主線， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系， 努力滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求，更加重視弱勢群體的權(quán)益保障，促進(jìn)社會公平正義。
（五） 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。 深化民政領(lǐng)域 “放管服”改革，抓住黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)切的痛點難點，通過理念、模式、政策、平臺、技術(shù)等多維創(chuàng)新，建立更加開放、更具活力、更有利于科學(xué)發(fā)展的民政工作體制機制，加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（六） 堅持工作重心下移。 把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會的特點， 適應(yīng)民政職能調(diào)整、對象多元、任務(wù)加重趨勢，更加重視民政基層基礎(chǔ)建設(shè)， 推動重心下移、資源下沉、權(quán)限下放，支持基層完善公共服務(wù)設(shè)施、加強人力資源開發(fā)和運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升基層民政承載能力和管理服務(wù)水平。
五、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間， 民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是： 民政系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強，民政相關(guān)制度更加成熟定型， 基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務(wù)更加有效， 群眾獲得感、幸福感、安全感更強， 民政在社會建設(shè)中的作用得到更全面發(fā)揮， 民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)順利開局。到 2035 年，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)體系更加完善， 人民基本生活和平等參與權(quán)利得到充分保障， 現(xiàn)代基層治理格局基本形成， 城鄉(xiāng)社區(qū)充滿活力又和諧有序， 基本社會服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。
基本民生保障更加有力。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接， 構(gòu)建起制度更加完備、范圍更加適度、水平更加合理、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系， 孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障不斷加強， 殘疾人“兩項補貼”等相關(guān)保障措施更加完善， 民政在社會保障的作用得到全面發(fā)揮。
基層社會治理更加完善。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系更加健全，不斷深化社會治理創(chuàng)新， 推動社區(qū)、社會組織、社會工作、社會志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”的良性機制， 形成部門及工作之間的有機聯(lián)系、密切配合、相互支撐、協(xié)同發(fā)展格局?；鶎尤罕娦宰灾谓M織規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)，進(jìn)一步加強村居干部隊伍培訓(xùn)力度， 持續(xù)提升綜合素質(zhì)和服務(wù)群眾能力。
基本社會服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板逐項補齊，養(yǎng)老服務(wù)全面提質(zhì)增效，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善， “十分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本實現(xiàn)。兒童福利服務(wù)體系進(jìn)一步健全， 未成年人保護(hù)工作機制更加系統(tǒng)完備，婚姻收養(yǎng)登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷， 基本殯葬服務(wù)更加惠民利民，地名管理更加科學(xué)有效。
老區(qū)建設(shè)成效更加顯著。老區(qū)發(fā)展機制基本完善， 在政策、項目、資金、人力等方面為老區(qū)建設(shè)提供更加強有力的保障。資金籌集渠道進(jìn)一步拓寬， 扎實推進(jìn)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。革命舊址和愛國主義教育基地等得到進(jìn)一步新建、擴建和修繕。老區(qū)的光榮傳統(tǒng)得到更好的宣傳， 老區(qū)革命精神得以廣泛弘揚， 老區(qū)精神文明建設(shè)顯著加強。
六、重點任務(wù)
（一）提升基本民生保障水平
1. 鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果
推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定。將完全或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧人口，依規(guī)納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。調(diào)整優(yōu)化低?！皢稳藨簟闭撸瑢⒇敭a(chǎn)狀況符合規(guī)定的低收入家庭中的 80周歲以上和失能（失智）老年人、重殘人員（含智力、精神三級殘疾）、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)， 在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。加強社會救助資源統(tǒng)籌， 根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助， 做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等基本生活保障。健全民政、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、住建、人社、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)動的農(nóng)村低收入人口風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制， 建立完善包括農(nóng)村低保對象、特困人員、低保邊緣對象和支出型困難人口等在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口信息資源庫。通過大數(shù)據(jù)比對等手段開展常態(tài)化監(jiān)測， 重點關(guān)注其中的重病患者、重度殘疾人、患有慢性病對象、失業(yè)人員、受災(zāi)人員、大額臨時救助對象等，及時預(yù)警其因病、因災(zāi)、因教、因殘、因意外事故等導(dǎo)致剛性支出較大或收入大幅縮減情況， 做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。
提升農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)水平。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 加大農(nóng)村社會救助投入， 逐步縮小城鄉(xiāng)差距， 推進(jìn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。健全農(nóng)村地區(qū)老年人、殘疾人、留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系， 加強設(shè)施建設(shè)， 完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全完善“三留守”人員定期探訪關(guān)愛制度， 加強信息動態(tài)管理。推動有條件的村建立黨員志愿者與農(nóng)村留守老年人“一對一”結(jié)對幫扶制度， 對無人照顧、風(fēng)險等級高的老年人，按“一人一策”及時干預(yù)。健全完善農(nóng)村留守婦女信息， 開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)活動， 會同有關(guān)部門加強農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)， 提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力， 保護(hù)其合法權(quán)益。對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及時提供救助幫扶。探索有序推進(jìn)持有我縣居住證人員在我縣申辦社會救助， 異地受理基本生活救助申請。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村民政服務(wù)設(shè)施和村級社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋， 推動農(nóng)村公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)， 加強基層社會治理隊伍建設(shè)。強化社會參與， 鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)機構(gòu)積極參與農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)工作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
2. 改革完善社會救助制度
健全社會救助制度體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體， 社會力量參與為補充，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度體系。貫徹落實省民政廳《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》， 加強支出型貧困家庭救助力度，落實延保漸退機制， 提升低保救助精準(zhǔn)化、規(guī)范化、及時化水平， 確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。貫徹落實省民政廳《特困人員認(rèn)定辦法》，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲延長至 18 周歲。建立集中供養(yǎng)特困人員定期探視、分散供養(yǎng)特困人員定期巡訪制度。對有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員全部落實集中供養(yǎng)，對分散供養(yǎng)特困人員全面落實照料服務(wù)責(zé)任。建立基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制， 完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制， 適當(dāng)提高保障水平。探索建立解決相對貧困的長效機制， 制定低收入家庭認(rèn)定和救助幫扶政策。完善急難社會救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制。
提升基層社會救助工作水平。發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用， 定期研究解決社會救助工作中的突出困難和問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托政務(wù)（辦事） 大廳、服務(wù)中心等，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助經(jīng)辦服務(wù)窗口， 實現(xiàn)跨部門救助事項業(yè)務(wù)協(xié)同。充實社會救助服務(wù)力量， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 配備社會救助協(xié)管員。村（社區(qū)） 建立社會救助服務(wù)站 ( 點 ) ，村（社區(qū)）組織、包村（社區(qū)） 干部把走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾作為重要工作內(nèi)容。運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，形成救助及時、智慧精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的社會救助工作格局。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助， 形成“物質(zhì) + 資金 + 服務(wù)”的救助方式， 提升救助保障的針對性和精準(zhǔn)度。積極推行政府購買服務(wù)， 加強社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力， 特別是專業(yè)社會工作服務(wù)，為城鄉(xiāng)社會救助對象等困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的救助服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量參與救助服務(wù)， 搭建社會救助供需對接平臺，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助， 擴大服務(wù)供給。引導(dǎo)慈善組織開展慈善救助項目和活動， 實現(xiàn)政府救助與慈善救助、社會幫扶有機結(jié)合。加強社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)， 建立志愿者與救助對象結(jié)對幫扶機制，發(fā)揮志愿服務(wù)在社會救助領(lǐng)域的積極作用。
強化社會救助監(jiān)督管理。 加大社會救助信息公開力度 , 主動接受社會監(jiān)督， 確保社會救助公平公正。加強社會救助資金使用管理 , 實現(xiàn)資金分配全流程實時追溯到人到戶到單位。將社會救助政策落實情況納入政府績效考核指標(biāo)、納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 各部門工作績效評價。堅持問題導(dǎo)向， 加強督導(dǎo)檢查， 推動社會救助政策資金落地落實和干部工作作風(fēng)持續(xù)改善。建立社會救助對象失信懲戒制度，推行申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度。建立低保對象、特困人員和低收入家庭定期核查和主動報告制度。
3. 發(fā)展兒童福利事業(yè)
加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。規(guī)范落實事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制， 與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童動態(tài)管理制度，做到“應(yīng)保盡保， 一個不漏”。優(yōu)化完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。
加強困境兒童分類保障。按照困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)， 分類實施保障政策。建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔案，實行動態(tài)管理。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)制度措施。加強對困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。動員引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善等社會力量參與困境兒童保障和關(guān)愛服務(wù)。
深入關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童。加強動態(tài)信息管理， 為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。健全監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度措施， 督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。推動因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人， 指導(dǎo)其簽訂書面照護(hù)協(xié)議。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，密切親情。指導(dǎo)村（居）委會有效履行強制報告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。推進(jìn)實施“福蕾行動計劃”、“雛燕”關(guān)愛行動，健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居） 三級關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建我縣特色農(nóng)村留守兒童關(guān)愛示范點；深入推廣政府購買服務(wù)， 培育扶持一批關(guān)愛農(nóng)村留守、困境兒童的社會組織， 打造一批具有社會影響力的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)項目。
完善收養(yǎng)登記管理。健全完善兒童收養(yǎng)登記制度， 進(jìn)一步提升收養(yǎng)登記信息化水平。建立收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)，全面實施收養(yǎng)評估。支持家庭收養(yǎng)兒童福利機構(gòu)病殘兒童。研究解決事實收養(yǎng)問題，切實保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機制， 協(xié)商處置疑難問題。依法規(guī)范開展涉外收養(yǎng)登記， 加強收養(yǎng)后跟蹤服務(wù)，穩(wěn)妥開展被收養(yǎng)兒童“尋根回訪”活動。
4. 提升助殘服務(wù)能力
落實殘疾人相關(guān)福利待遇。完善殘疾人“兩項補貼”制度，適時調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)， 落實兩項補貼動態(tài)調(diào)整機制。全面落實“福康工程”項目， 為符合條件的重度殘疾人配置康復(fù)輔助器具。加快精神衛(wèi)生福利機構(gòu)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。
（二） 優(yōu)化基本社會服務(wù)
1. 加強未成年人保護(hù)工作機制建設(shè)
嚴(yán)格落實未成年人保護(hù)法規(guī)政策。貫徹落實《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》， 構(gòu)建以“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、政府、社會“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。加強兜底監(jiān)護(hù)體制機制建設(shè)， 建立健全民政部門長期監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)措施。完善未成年人生活保障、康復(fù)治療、助醫(yī)助學(xué)等政策措施。建立“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機制。
有效發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制作用。健全縣未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實職責(zé)， 及時督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件。動員村（居）委、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)， 引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注和積極參與未成年人保護(hù)工作。推動形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與”的未成年人保護(hù)工作格局。
加強未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)。 按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則， 強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。完善應(yīng)急處置機制， 依托未成年人保護(hù)機構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)的一體化平臺。建立監(jiān)護(hù)評估機制， 加強危機干預(yù)和家庭監(jiān)護(hù)能力評估體系建設(shè)。指導(dǎo)村（居） 委會等及時報告和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件。配合相關(guān)部門加大對不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人處置力度。
提升未成年人保護(hù)服務(wù)能力。 推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員， 到 2025 年底， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未成年人保護(hù)工作站或未成年人保護(hù)工作專干實現(xiàn)全覆蓋。推動村（居）委會設(shè)立專人專崗，做好未成年人保護(hù)工作。加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度， 參訓(xùn)率達(dá)到 100% 。提高未成年人保護(hù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
2. 促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展
深化殯葬服務(wù)改革。加快實施縣殯儀館綜合服務(wù)樓、守靈間項目建設(shè)，推動城區(qū)住宅小區(qū)善后集中守靈， 有效解決小區(qū)治喪擾民問題。積極申報省級獎補專項資金， 抓好村級公益性骨灰樓堂提升改造。發(fā)揮村（居） 老年協(xié)會、紅白理事會作用，推動殯葬移風(fēng)易俗，進(jìn)一步樹立厚養(yǎng)薄葬觀念， 提高骨灰樓堂使用率，推動骨灰節(jié)地生態(tài)葬。及時啟動縣級公益性公墓項目建設(shè)，滿足群眾喪葬需求。
3. 加強婚姻登記管理和服務(wù)
優(yōu)化婚姻登記服務(wù)。 貫徹實施《中華人民共和國民法典》，推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，依法開展婚姻登記。加強婚姻登記領(lǐng)域信用體系和管理信息系統(tǒng)建設(shè)， 推動婚姻登記業(yè)務(wù)一體化及智能化、部門間信息數(shù)據(jù)交換共享、婚姻登記電子證照等新技術(shù)應(yīng)用實踐， 完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新婚姻服務(wù)方式方法， 擴大婚姻家庭輔導(dǎo)覆蓋面，推進(jìn)婚姻禮俗改革，加強移風(fēng)易俗宣傳，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定。推進(jìn)婚姻登記機關(guān)行風(fēng)建設(shè)， 提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量。
（三）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
積極應(yīng)對人口老齡化， 持續(xù)完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系， 建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。推進(jìn)新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施， 配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。推進(jìn)老舊城區(qū)和已建居?。ㄐ。?區(qū)，通過購置、置換、租賃等方式基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建設(shè)兼具日托護(hù)理、上門服務(wù)、護(hù)理康復(fù)、居住養(yǎng)老等功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心， 推進(jìn)發(fā)展居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的社區(qū)養(yǎng)老模式。
推進(jìn)多層次養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求， 建設(shè)一所失能照護(hù)服務(wù)中心，服務(wù)高齡及失能失智等老年人群體。促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級， 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)資源，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院建設(shè)管理，開展運營質(zhì)量提升專項行動，推行 “黨建 + 養(yǎng)老服務(wù)中心”運營模式。
推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。協(xié)調(diào)衛(wèi)健和醫(yī)保部門， 推動養(yǎng)老機構(gòu)通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)， 按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。對沒有條件設(shè)置的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，通過和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院簽訂合作協(xié)議、設(shè)立診療點、全科醫(yī)生坐診等方式提供醫(yī)療服務(wù)。
加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門， 加大舉辦養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員培訓(xùn)的力度， 爭取在職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理課程， 制定專項人才培養(yǎng)方案，以滿足養(yǎng)老服務(wù)崗位對專業(yè)人才的需要。
（四） 構(gòu)建基層社會治理新格局
1. 深化社區(qū)建設(shè)治理
科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局。 根據(jù)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)有社區(qū)管理情況，科學(xué)合理調(diào)整社區(qū)布局， 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)， 特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建居住區(qū)的社區(qū)居委會建設(shè)， 構(gòu)建便于居民自治、便于居民生活、便于城市管理的城市社區(qū)空間體系， 實現(xiàn)社區(qū)劃分更加合理， 社區(qū)規(guī)模更加適度， 社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加完備， 社區(qū)服務(wù)功能更加完善，能較好地滿足居民群眾對社區(qū)公共服務(wù)的需求。
完善社區(qū)建設(shè)和管理。推動形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。積極籌措資金，切實加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺， 為社區(qū)服務(wù)提供長效、便捷、高效、科學(xué)的管理支持系統(tǒng)， 構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下立體社區(qū)服務(wù)體系。建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系、薪酬系和待遇正常增長機制，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。繼續(xù)組織實施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計劃。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育。
持續(xù)推進(jìn)基層民主建設(shè)。健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。繼續(xù)做好村（居）委會換屆選舉工作， 切實保障城鄉(xiāng)居民民主權(quán)利。進(jìn)一步強化村居干部隊伍培訓(xùn)力度， 提升隊伍綜合素質(zhì)和服務(wù)群眾能力。以村級組織換屆為契機， 推動黨的組織有效嵌入村（社區(qū)） 各類組織。推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)， 健全黨組織主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商議事制度，完善村（居） 民會議、村（居） 民代表會議制度，建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，落實村（居） 務(wù)公開制度，實現(xiàn)村（社區(qū)） 民主議事廳全覆蓋。修訂完善村（居）自治章程和村規(guī)民約， 充分挖掘、展示和推廣優(yōu)秀村規(guī)民約，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。規(guī)范村（居）活動場所掛牌和出具證明工作，不斷實現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。
2. 推進(jìn)社會組織健康發(fā)展
加強社會組織黨建工作。 發(fā)揮社會組織黨組織政治引領(lǐng)作用，確保社會組織正確發(fā)展方向。推動建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制。加大社會組織黨建力度， 將黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀寫入社會組織章程，落實黨建工作與登記、年報、評估“三同步”制度， 按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，不斷提高社會組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。培養(yǎng)社會組織專職黨務(wù)工作者隊伍，鼓勵社會組織負(fù)責(zé)人和黨組織書記交叉任職，推動社會組織黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合， 確保黨組織引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，有效發(fā)揮黨組織保證政治方向、推動事業(yè)發(fā)展、團結(jié)服務(wù)群眾、促進(jìn)社會和諧等作用。
推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)社會組織直接登記改革，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會服務(wù)類社會組織。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會改革，總結(jié)脫鉤改革經(jīng)驗，組織實施以“查漏項、補短板、促發(fā)展”為主題的脫鉤改革“ 回頭看”，鞏固脫鉤成果，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用， 使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。強化社會組織發(fā)展扶持措施，推動社會組織孵化基地建設(shè)， 落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策、公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。創(chuàng)新社會組織服務(wù)鞏固脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興模式。
強化社會組織監(jiān)督管理。加強社會組織事中事后監(jiān)管，開展評估、約談、雙隨機抽查、財務(wù)抽查審計等工作， 促進(jìn)社會組織依法依規(guī)運行。完善社會組織法人庫建設(shè)，加強社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的有效歸集和信息公開， 推進(jìn)部門聯(lián)合懲戒。優(yōu)化 “互聯(lián)網(wǎng) + 社會組織”服務(wù)，完善社會組織信息化體系， 推動事前審批和事中事后監(jiān)管信息深度融合。加大執(zhí)法力度，完善快速反應(yīng)機制和綜合執(zhí)法機制， 常態(tài)化開展打擊非法社會組織工作。
推進(jìn)社會組織自身建設(shè)。 引導(dǎo)社會組織依法依規(guī)開展活動，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善民主決策、科學(xué)管理、自我約束、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)部運行機制，使社會組織成為獨立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。加強社會組織誠信自律建設(shè)，增強社會組織服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的積極作用。
3. 加強社工志愿服務(wù)
社會工作專業(yè)人才隊伍和志愿者隊伍是社會建設(shè)的重要生力軍。壯大社會工作專業(yè)人才和志愿服務(wù)隊伍， 為社會治理和社會服務(wù)提供主體人才支撐，有利于保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理的各項方針政策落地生根，推動社會工作融入社會治理格局。
持續(xù)壯大社會工作專業(yè)人才隊伍。強化社會工作人才隊伍教育培訓(xùn)， 建立繼續(xù)教育和督導(dǎo)培養(yǎng)制度， 加大全國社會工作職業(yè)水平考試動員力度，提高持證上崗專業(yè)人才隊伍的質(zhì)量和數(shù)量，提升專業(yè)化發(fā)展水平。
積極探索建立社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 普及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識，不斷總結(jié)提煉社會工作和志愿服務(wù)的經(jīng)驗做法，積極開展地方標(biāo)準(zhǔn)研制。規(guī)范專業(yè)服務(wù)流程、完善社會服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)管理秩序，提升社會服務(wù)水平， 加快推動社會工作和志愿服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。
不斷拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域。加大資金投入，擴大支持范圍。推動專業(yè)社會工作服務(wù)擴展到婚姻家庭、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、禁毒戒毒等領(lǐng)域。繼續(xù)開發(fā)社會工作崗位。
加強志愿服務(wù)制度建設(shè)。貫徹落實《福建省志愿服務(wù)條例》，加強志愿服務(wù)行政管理。推進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)記錄工作， 完善志愿者招募注冊、教育培訓(xùn)、記錄管理、監(jiān)督評價、激勵宣傳等機制。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織 , 引導(dǎo)其依法有序開展志愿服務(wù)。拓展志愿服務(wù)社會參與平臺， 探索健全志愿者參與志愿服務(wù)的保障機制，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展。
4. 加強區(qū)劃地名和界線管理
完善區(qū)劃、地名、界線管理服務(wù)體系， 為地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、人民生活提供地名服務(wù)產(chǎn)品。
大力推進(jìn)區(qū)劃地名服務(wù)工作。繼續(xù)做好地名普查成果轉(zhuǎn)化工作和《泰寧縣地名志》編制工作。全面完善地名管理。提高地名管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范地名命名、更名和使用， 繼續(xù)做好地名標(biāo)志設(shè)置和管理工作。推進(jìn)地名信息化建設(shè)，建立健全縣級國家地名信息數(shù)據(jù)庫， 建設(shè)地名信息管理服務(wù)平臺， 完善地名信息共享機制。
不斷提高平安邊界創(chuàng)建水平。 深化界（線）長制管理機制。繼續(xù)深入開展平安邊界創(chuàng)建活動， 完成 4 條縣級界線聯(lián)檢確保各條邊界長期和諧穩(wěn)定。建立健全邊界爭議糾紛應(yīng)急處置、信息通報等長效機制， 推動平安邊界創(chuàng)建工作深入持續(xù)開展， 確保邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定， 切實為邊界地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（五） 推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展
把握政治方向，加大老區(qū)宣傳力度。 以服務(wù)老區(qū)、奉獻(xiàn)老區(qū)為宗旨， 堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以習(xí)近平老區(qū)建設(shè)思想為工作指導(dǎo)， 始終把好老區(qū)建設(shè)工作的政治方向， 不忘初心、牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，積極呼應(yīng)老區(qū)人民的新關(guān)切、新期盼， 關(guān)注老區(qū)扶持政策的對接落實， 持之以恒、堅持不懈地做好老區(qū)宣傳工作，不遺余力的助推老區(qū)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。
對接上級政策，形成多方合力氛圍。 認(rèn)真貫徹落實《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《中共福建省委省政府關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》等文件精神， 依照上級在新常態(tài)下對老區(qū)工作新要求，樹立大老區(qū)的觀念， 加強與財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、住建等部門的溝通合作，將革命老區(qū)村列入精準(zhǔn)扶貧、造福工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、宜居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。
圍繞鄉(xiāng)村振興，扎實做好具體工作。 緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，就提高扶貧質(zhì)量、鞏固擴大精準(zhǔn)扶貧成果、促進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出更多更好的政策措施。繼續(xù)做好牽線搭橋工作，動員社會力量支持參與老區(qū)建設(shè)，關(guān)心幫助老區(qū)困難群眾。持續(xù)掛鉤革命老區(qū)村聯(lián)系點和貧困戶，鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成效。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系， 力促縣政府及有關(guān)單位每年在安排掛鉤重點幫扶村時， 優(yōu)先安排老區(qū)村； 在安排鄉(xiāng)村振興項目資金時， 向老區(qū)鄉(xiāng)村傾斜。切實解決老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)短板問題，使我縣老區(qū)鄉(xiāng)村在全面實現(xiàn)小康道路上，一個也不掉隊。全力抓好老區(qū)村項目建設(shè)工作，認(rèn)真把好項目選擇關(guān)、項目建設(shè)關(guān)、項目驗收關(guān)， 保質(zhì)保量完成老區(qū)項目建設(shè)。認(rèn)真做好后續(xù)項目與資金的監(jiān)管工作，保證每個項目的專項資金運轉(zhuǎn)正常， 切實發(fā)揮老區(qū)建設(shè)資金的作用。
立足服務(wù)老區(qū)，盡力多辦好事實事。繼續(xù)協(xié)助革命老區(qū)村從省、市爭取資金、項目， 動員發(fā)動社會各界參與幫扶老區(qū)村， 協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決老區(qū)發(fā)展中遇到的實際問題， 爭取在產(chǎn)業(yè)幫扶、提高集體收入、改善民生幫扶上有更大作為， 造福老區(qū)人民，把好事做好、實事做實。繼續(xù)關(guān)心幫助“五老”遺偶、貧困戶和老區(qū)兒童等特殊群體， 組織開展掛鉤幫扶、助教助學(xué)、義診送醫(yī)送藥等活動，為老區(qū)群眾排憂解難。
七、實施保障
（一）全面加強黨對民政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位， 堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線， 將全面從嚴(yán)治黨貫穿于民政部門黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面， 將習(xí)近平總書記對福建、三明、泰寧工作的一系列重要講話重要指示批示精神， 以及關(guān)于民政事業(yè)的重要指示批示精神貫穿于民政事業(yè)發(fā)展改革全過程，進(jìn)一步聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果， 聚焦特殊群體， 聚焦群眾關(guān)切， 扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)， 堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚充沛頑強的斗爭精神，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，踐行“ 民政為民、民政愛民”工作理念，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)， 以堅強的政治保證， 在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越中推進(jìn)三明民政工作不斷開創(chuàng)新局面。
（二） 強化民政法治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)， 加強民政法治建設(shè)。完善民政法規(guī)制度， 規(guī)范落實“雙隨機一公開”制度。圍繞民政中心工作，宣傳憲法和改善民生的法律法規(guī)規(guī)章，增強為民意識。創(chuàng)新民政法治宣傳教育形式， 形成上下聯(lián)動、多方參與、學(xué)用結(jié)合、注重實效的民政普法格局。探索出臺覆蓋民政各領(lǐng)域地方性標(biāo)準(zhǔn)，重點推動養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)出臺， 積極參與民政國家標(biāo)準(zhǔn)和民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在提升管理和服務(wù)水平中的基礎(chǔ)性作用， 更好地服務(wù)于民政事業(yè)發(fā)展。
（三） 拓寬民政資金保障渠道
建立健全以財政投入為主、社會力量參與為輔的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內(nèi)容，積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機制和自然增長機制。完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制， 制定優(yōu)惠政策， 鼓勵、引導(dǎo)和扶持社會資本參與發(fā)展民政事業(yè)， 引導(dǎo)開展慈善捐助活動。積極開展資金績效評價，提高資金使用效率。加強民政資金的管理和審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高民政資金使用效益，防止違法違規(guī)行為。
（四） 加強民政人才隊伍建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)民政系統(tǒng)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、基層實用人才隊伍建設(shè)， 構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、社會力量為補充的人力資源保障格局。加大改革創(chuàng)新力度，采取內(nèi)部調(diào)劑、開設(shè)崗位、購買服務(wù)等多種渠道， 調(diào)整充實基層民政工作力量。嚴(yán)格監(jiān)督管理和教育，加大民政人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌資源、分級分類、精準(zhǔn)有效開展民政干部職工教育培訓(xùn)， 打造一支創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型民政人才隊伍。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)， 注重培養(yǎng)和選拔年輕干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)， 強化職業(yè)道德教育，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)， 深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)， 樹立和弘揚新時期民政行業(yè)精神。強化干部素質(zhì)、能力培養(yǎng)，著力提高干部隊伍業(yè)務(wù)能力和履職能力，不斷激發(fā)干部隊伍活力， 建設(shè)政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、擔(dān)當(dāng)作為的新時代民政干部隊伍。
（五） 統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展與安全
全面深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述， 按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署， 堅持安全發(fā)展理念和紅線意識， 預(yù)防為主、關(guān)口前移， 時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢守民政安全發(fā)展底線。抓實抓細(xì)日常安全生產(chǎn)管理， 對安全問題實行 “零容忍”，切實防范化解民政服務(wù)過程中的重大安全風(fēng)險， 堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故?？茖W(xué)規(guī)范落實民政系統(tǒng)服務(wù)機構(gòu)消防安全管理，重點在社會事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等領(lǐng)域民政服務(wù)機構(gòu)開展消防安全專項整治行動， 確保消防規(guī)范達(dá)標(biāo)。營造良好民政服務(wù)安全保障環(huán)境， 提升民政安全生產(chǎn)工作水平， 為平安泰寧貢獻(xiàn)民政力量。持續(xù)開展常態(tài)化疫情防控和局部應(yīng)急處置工作， 嚴(yán)格執(zhí)行“ 四早”措施， 督促指導(dǎo)民政服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等落實相關(guān)防控要求，有效開展疫情防控督導(dǎo)檢查。完善常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作措施， 加強機構(gòu)內(nèi)服務(wù)對象健康監(jiān)測。
（六） 建立規(guī)劃執(zhí)行長效機制
充分發(fā)揮規(guī)劃對民政工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。堅持“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”，實行規(guī)劃執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大項目分解落實到具體部門、年度計劃、財政預(yù)算，列入績效考核。對重大事項進(jìn)行多角度論證和多方案比選， 做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和績效目標(biāo)、資金測算，確保規(guī)劃工程、項目可調(diào)度、能落地。強化動態(tài)管理， 跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況， 及時向社會發(fā)布，自覺接受監(jiān)督。引入第三方機構(gòu)參與規(guī)劃監(jiān)測評估， 2023 年實施中期評估， 2025 年實施終期評估，確需對本規(guī)劃的重大目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整時按程序報批。
附件：“十四五”民政與老區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期附件
“ 十四五”民政與老區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占最低工資標(biāo)準(zhǔn)比率
45 48 預(yù)期性（ % ）
每千名老人擁有養(yǎng)老床位占有率
43 50 預(yù)期性( ? )
