平急
閩清縣人民政府辦公室文件
梅政辦規(guī)〔2022〕11 號(hào)
閩清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)閩清縣重點(diǎn)
生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《閩清縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)實(shí)施方案》已經(jīng)縣十八屆政府2022 年第14 次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
閩清縣人民政府辦公室
2022 年11 月23 日閩清縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)實(shí)施方案
根據(jù)《福建省林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革參考材料的通知》（閩林辦〔2019〕11 號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)贖買(mǎi)著力解決生態(tài)保護(hù)與林權(quán)所有權(quán)權(quán)利人利益之間的矛盾，更好地保護(hù)生物多樣性和野生動(dòng)植物棲息環(huán)境，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)原則。 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整體調(diào)控、分步實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)森林資源質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)提高，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
（二）自愿公開(kāi)原則。 遵循自愿原則，尊重林權(quán)所有權(quán)權(quán)利人意愿，做到公開(kāi)、公正、公平。
（三）優(yōu)先原則。 區(qū)位優(yōu)先，優(yōu)先贖買(mǎi)閩江干流、黃楮林保護(hù)區(qū)、水口庫(kù)區(qū)等國(guó)家級(jí)區(qū)位的商品林，葫蘆門(mén)水庫(kù)等飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的省級(jí)區(qū)位商品林及我縣其他重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林次之；權(quán)屬優(yōu)先，即個(gè)人所有、合作投資造林等非集體權(quán)屬林木優(yōu)先，集體權(quán)屬次之，確保林區(qū)穩(wěn)定；起源優(yōu)先，即起源為人工林且采伐受限的成、過(guò)熟林優(yōu)先贖買(mǎi)，天然林次之，以切實(shí)保障林農(nóng)生產(chǎn)積極性；樹(shù)種優(yōu)先，即優(yōu)勢(shì)樹(shù)種為杉木、馬尾松的優(yōu)先贖買(mǎi)，贖買(mǎi)后改造為針闊混交林，提升整體生態(tài)功能；價(jià)格優(yōu)先，當(dāng)申請(qǐng)贖買(mǎi)的林木面積大于年度交易計(jì)劃時(shí)，贖買(mǎi)交易價(jià)降幅比例最大的優(yōu)先贖買(mǎi)。
三、贖買(mǎi)主體閩清縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林林權(quán)贖買(mǎi)工作由縣政府進(jìn)行贖買(mǎi)。閩清縣人民政府委托閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金山公司）作為閩清縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林林權(quán)贖買(mǎi)主體，直接與相關(guān)權(quán)利人簽訂相關(guān)合同，履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
四、贖買(mǎi)條件
（一）贖買(mǎi)范圍 。 處于我縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位且產(chǎn)權(quán)明晰的商品林。包括閩江干流、水口水庫(kù)、古田溪兩岸一重山范圍內(nèi)林地；黃楮林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)林地、飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)林地、縣城環(huán)城周邊一重山范圍內(nèi)林地；重要交通干線(xiàn)（高速、鐵路、國(guó)道等）兩側(cè)100 米以?xún)?nèi)從林緣起，為平地的向外延伸100 米，為山地的向外延伸至第一重山脊范圍內(nèi)林地；我縣其他重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林。
（二）贖買(mǎi)標(biāo)的。林木所有權(quán)、使用權(quán)的贖買(mǎi)和林地使用權(quán)的租賃，租賃期30 年至70 年（由雙方協(xié)商確定）。
（三）申請(qǐng)贖買(mǎi)的林木、林地應(yīng)權(quán)屬清楚，無(wú)爭(zhēng)議，證件齊全。
五、保障措施
（一）成立閩清縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)詢(xún)價(jià)、資源調(diào)查評(píng)估、日常辦事3 個(gè)小組，具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)相關(guān)工作。（詳見(jiàn)附件1）
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)贖買(mǎi)工作，負(fù)責(zé)解決贖買(mǎi)后糾紛調(diào)解工作。
六、贖買(mǎi)方式
采用協(xié)議、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行贖買(mǎi)。
七、贖買(mǎi)程序
（一）宣傳發(fā)動(dòng)
贖買(mǎi)前針對(duì)贖買(mǎi)范圍所涉及的林權(quán)權(quán)利人、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要開(kāi)展宣傳活動(dòng)，將林權(quán)贖買(mǎi)的目的、意義、政策、流程和贖買(mǎi)后林木林地的管理等讓群眾知曉，提高公眾對(duì)贖買(mǎi)工作的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織以及利益群體、單位和個(gè)人積極參與林權(quán)贖買(mǎi)工作。
（二）報(bào)名登記和條件核實(shí)
（1）凡有意轉(zhuǎn)讓的林權(quán)權(quán)利人，屬于個(gè)人的，須提供本人身份證和權(quán)屬資料；屬于共同權(quán)利人的，需提供經(jīng)過(guò)公證的委托書(shū)原件、被委托人身份證和權(quán)屬資料；屬于法人單位的，需提供單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或單位法人證書(shū)）和權(quán)屬資料，到金山公司報(bào)名登記并填寫(xiě)《閩清縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)申請(qǐng)表》（詳見(jiàn)附件2）。
（2）金山公司根據(jù)登記情況，對(duì)申請(qǐng)贖買(mǎi)小班檔案、權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)，組織人員逐片進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)符合贖買(mǎi)條件的進(jìn)入評(píng)估程序，對(duì)不符合條件的，及時(shí)反饋林權(quán)權(quán)利人。
（三）林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓
（1）林木資產(chǎn)評(píng)估。由縣林業(yè)局、金山公司和林木所有權(quán)權(quán)利人共同委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行林木資產(chǎn)評(píng)估，所需費(fèi)用由金山公司專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
（2）確定林木贖買(mǎi)價(jià)格。各樹(shù)種活立木交易指導(dǎo)價(jià)由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的詢(xún)價(jià)組負(fù)責(zé)詢(xún)價(jià)確定。評(píng)估公司以各樹(shù)種活立木指導(dǎo)價(jià)為參考，根據(jù)實(shí)際評(píng)估出擬贖買(mǎi)林木的價(jià)格。評(píng)估價(jià)格至少下浮6%作為交易參考價(jià)。在金山公司與林木所有權(quán)權(quán)利人達(dá)成初步意向后，經(jīng)縣林業(yè)局和贖買(mǎi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，將贖買(mǎi)價(jià)格上報(bào)縣政府審定。
（3）簽訂林木轉(zhuǎn)讓合同。對(duì)符合條件且林木所有權(quán)權(quán)利人有出讓意向的，金山公司按縣政府批準(zhǔn)的贖買(mǎi)交易價(jià)格與林木所有權(quán)權(quán)利人簽訂林木轉(zhuǎn)讓合同。林木權(quán)屬為村集體所有的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林贖買(mǎi)需通過(guò)村民代表大會(huì)同意后再簽訂合同。
（四）林地租賃及林地經(jīng)營(yíng)權(quán)
（1）簽訂林地租賃合同。
1.當(dāng)林地承包期限少于30 年時(shí)，經(jīng)承包方同意，結(jié)清贖買(mǎi)前的林地使用費(fèi)，將所承包林地使用權(quán)歸還給村集體，經(jīng)村民代表大會(huì)同意并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，金山公司代表縣政府與村集體簽訂重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)合同，林地租賃期限30 年至70年，具體期限由金山公司與村集體協(xié)商確定，林地租賃費(fèi)從簽訂合同當(dāng)月起按月計(jì)算。
2.當(dāng)林地承包期限少于30 年時(shí)，在承包方與村集體協(xié)商延長(zhǎng)承包期限大等于30年后，經(jīng)村委會(huì)蓋章并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，金山公司可直接與承包方簽訂重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)合同，林地租賃期限30 年至70 年，具體期限承包方與金山公司協(xié)商確定，林地租賃費(fèi)從簽訂合同當(dāng)月起按月計(jì)算。
3.當(dāng)林地承包期限大等于30 年時(shí)，經(jīng)村委會(huì)蓋章并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，金山公司可直接與承包方簽訂重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)合同，林地租賃期限30 年至70 年，具體期限承包方與金山公司協(xié)商確定，林地租賃費(fèi)從簽訂合同當(dāng)月起按月計(jì)算。
（2）林地租賃租金采用以下方式計(jì)算：
林地租賃租金=林地租賃基礎(chǔ)租金+林地租賃浮動(dòng)租金；
林地租賃基礎(chǔ)租金：每年25 元/畝；
林地租賃浮動(dòng)租金：生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)整時(shí)，當(dāng)年的林地租賃浮動(dòng)租金=林地租賃基礎(chǔ)租金×（當(dāng)年生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)－贖買(mǎi)時(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）÷贖買(mǎi)時(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（五）資金支付
（1）林木轉(zhuǎn)讓款。合同簽訂后，由林木所有權(quán)權(quán)利人提供正式發(fā)票，在上級(jí)贖買(mǎi)資金撥付到位的情況下，金山公司支付給林木所有權(quán)權(quán)利人林木轉(zhuǎn)讓款總額的50%，余下的50%在完成不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記后，金山公司在30 個(gè)工作日內(nèi)付清。
（2）林地租金。簽訂租賃合同后，金山公司將合同約定的林地租金于當(dāng)年的12 月31 日前撥付到林地權(quán)利人的賬戶(hù)。林地租金每年結(jié)算一次，林地權(quán)利人必須提供正式發(fā)票。
（六）辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)
贖買(mǎi)合同簽訂后，林木出讓方、林地出租方應(yīng)積極配合金山公司向縣不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心申請(qǐng)辦理林木、林地權(quán)屬登記，權(quán)屬登記在金山公司名下。
八、資金來(lái)源及保障
所需的林木贖買(mǎi)款、工作經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、后期管護(hù)費(fèi)用（護(hù)林員工資、森林防火、森林保險(xiǎn)等）、林地租金等費(fèi)用除去上級(jí)財(cái)政下?lián)艿内H買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)資金以外，其余部分從金山公司的收益中列支，仍有不足的部分經(jīng)縣財(cái)政局審核后據(jù)實(shí)撥付。
九、贖買(mǎi)監(jiān)督與后期管理
（一）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)贖買(mǎi)的全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。
（二）完成林權(quán)贖買(mǎi)后，縣林業(yè)局和金山公司要加強(qiáng)贖買(mǎi)的林木林地管護(hù)，做好日常巡護(hù)、森林防火、病蟲(chóng)害防治等工作。
（三）縣林業(yè)局和金山公司可根據(jù)贖買(mǎi)林木的林分狀況，制定適宜的經(jīng)營(yíng)管理措施。對(duì)針葉純林，適時(shí)采用撫育間伐、擇伐、林下套種鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)等營(yíng)林措施，逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的林分，改善和提升其生態(tài)功能和景觀功能。
（四）縣林業(yè)局要根據(jù)生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目使用生態(tài)公益林地“占補(bǔ)平衡’等政策規(guī)定，在維持生態(tài)公益林總面積不變的前提下，及時(shí)調(diào)整為生態(tài)公益林。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期為五年。
附件:1.閩清縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
