順政辦規(guī)〔2022〕7 號(hào)
順昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)順昌金山
新材料產(chǎn)業(yè)園入園項(xiàng)目管理辦法
（暫行）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《順昌金山新材料產(chǎn)業(yè)園入園項(xiàng)目管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
順昌縣人民政府辦公室
2022 年11 月25 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
順昌金山新材料產(chǎn)業(yè)園入園項(xiàng)目管理辦法
（暫行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范順昌金山新材料產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）入園項(xiàng)目管理，提升園區(qū)項(xiàng)目管理和服務(wù)水平，高效推動(dòng)我縣工業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化入園項(xiàng)目質(zhì)量，科學(xué)合理利用土地資源，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分考慮自然地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)布局、準(zhǔn)入政策等因素，嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
第三條 順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和制定配套政策，指導(dǎo)制定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、實(shí)施方案、企業(yè)管理辦法并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理協(xié)調(diào)及入園項(xiàng)目手續(xù)協(xié)助辦理；履行園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)屬地管理責(zé)任。
第二章 入園項(xiàng)目的準(zhǔn)入
第四條 準(zhǔn)入條件
（一）產(chǎn)業(yè)要求
引進(jìn)項(xiàng)目（企業(yè)）應(yīng)符合《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019 年版修改本），符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位，符合國(guó)家規(guī)定的用地、建設(shè)、環(huán)保、節(jié)能、安全等方面要求。重點(diǎn)引進(jìn)氟新材料、氯堿化工、電子化學(xué)品、鋰電新材料、氟硅、特種新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（二）投資規(guī)模
入園企業(yè)應(yīng)是規(guī)模以上企業(yè)，投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到220 萬(wàn)元/畝以上（含220 萬(wàn)元）。
（三）用地標(biāo)準(zhǔn)
引進(jìn)企業(yè)的宗地投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)符合《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2013 年本）》（閩國(guó)土資綜〔2013〕197 號(hào)）要求。
（四）應(yīng)稅標(biāo)準(zhǔn)
入園項(xiàng)目年畝均稅收30 萬(wàn)元/畝以上（含30 萬(wàn)元）。
第五條 入園程序
（一）項(xiàng)目審定
順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)組織項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審及申請(qǐng)入園程序：
1.企業(yè)向順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)提出入園申請(qǐng)同時(shí)上報(bào)《順昌工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐申請(qǐng)登記表》。
2.順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)綜合產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目先進(jìn)性、用地指標(biāo)等因素進(jìn)行資格初審，出具入園意見(jiàn)。
3.順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)將項(xiàng)目申報(bào)材料分送至有關(guān)部門(mén)預(yù)審，由有關(guān)部門(mén)提出預(yù)審意見(jiàn)；順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)將預(yù)審意見(jiàn)反饋給企業(yè)，由企業(yè)直接向相關(guān)部門(mén)解釋或補(bǔ)充材料。
4.順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)收集各部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)后，組織縣發(fā)展改革和科技局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、自然資源局、應(yīng)急管理局、順昌生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)召開(kāi)項(xiàng)目專家咨詢和聯(lián)合會(huì)審會(huì)議，出具聯(lián)審意見(jiàn)。
5.申報(bào)項(xiàng)目通過(guò)專家咨詢和聯(lián)合會(huì)審，報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)。
（二）項(xiàng)目審定材料組織
順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)組織聯(lián)合會(huì)審項(xiàng)目，需編制上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，具體內(nèi)容包括：
1.申報(bào)單位基本情況。
2.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。
3.產(chǎn)品技術(shù)水平分析和技術(shù)來(lái)源。
4.資源利用和能耗利用分析。
5.生態(tài)環(huán)境影響分析。
6.項(xiàng)目安全影響分析。
7.項(xiàng)目規(guī)劃符合性說(shuō)明。
8.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析。
9.項(xiàng)目采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和引進(jìn)設(shè)備清單。
10.建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)代管理體系導(dǎo)入實(shí)施規(guī)劃，包括生產(chǎn)巡檢、設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)管理體系等。
11.項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)材料真實(shí)性的承諾。
12.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需提供成果評(píng)價(jià)材料。
13.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
（三）簽訂合約
經(jīng)縣政府研究同意入園的項(xiàng)目，由順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)與投資業(yè)主簽訂項(xiàng)目投資合同書(shū)，順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)全程代理服務(wù)流程及土地“招拍掛”程序。
第三章 入園項(xiàng)目的管理
第六條 用地管理
（一）土地價(jià)格
入園項(xiàng)目（企業(yè)）用地按7 萬(wàn)元/畝（含耕地占用稅和失地農(nóng)民社會(huì)保障資金）底價(jià)掛牌出讓。順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)提供“五通一平”（道路、自來(lái)水、污水、電力、電訊及土地平整）的工業(yè)用地。
（二）供地順序
企業(yè)用地按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、大企業(yè)優(yōu)先、高精尖企業(yè)優(yōu)先的原則，由順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)預(yù)先安排后，報(bào)縣委、縣政府統(tǒng)籌安排。
（三）定金繳納
入園項(xiàng)目（企業(yè)）須在簽訂項(xiàng)目投資合同書(shū)后7 個(gè)工作日內(nèi)繳納項(xiàng)目用地定金1 萬(wàn)元/畝；“一事一議”項(xiàng)目用地定金在合同書(shū)另作約定。入園項(xiàng)目（企業(yè)）按照要求開(kāi)工建設(shè)的，順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)返還用地定金的50%，主體竣工時(shí)再返還剩余的50%。
（四）土地招拍掛
簽訂入園項(xiàng)目（企業(yè)）項(xiàng)目投資合同書(shū)并繳交項(xiàng)目用地定金后，縣自然資源局應(yīng)啟動(dòng)土地“招拍掛”程序，業(yè)主在土地摘牌后應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)繳清土地出讓金，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記（契稅、印花稅等辦證費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)）。
（五）企業(yè)考核及用地退出機(jī)制
1.按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中約定的開(kāi)工建設(shè)時(shí)間，企業(yè)1 年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費(fèi)用；連續(xù)2 年未動(dòng)工建設(shè)的，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》由縣自然資源部門(mén)無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
2.已動(dòng)工建設(shè)但從簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》之日起3 年內(nèi)實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占總建設(shè)用地面積不足三分之一或者項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)不到220 萬(wàn)元/畝的，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，由縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)啟動(dòng)項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地及地面物無(wú)償回收工作。
3.入園項(xiàng)目簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后第3至5 年企業(yè)三年累計(jì)畝均稅收低于90 萬(wàn)元/畝的，須向縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)按上述約定稅額為基準(zhǔn)補(bǔ)足稅收差額并按60萬(wàn)元/畝的價(jià)格繳納土地低效利用違約金。
4.企業(yè)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的，由縣自然資源局依法責(zé)令限期糾正并處罰，直至收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
第七條 建設(shè)管理
園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一） 入園項(xiàng)目按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》相關(guān)規(guī)定如期建設(shè)。
（二） 入園企業(yè)應(yīng)提供廠區(qū)安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)計(jì)圖、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)價(jià)報(bào)告、規(guī)劃總平面圖、效果圖、建設(shè)平立面、大門(mén)及圍墻設(shè)計(jì)圖等完整設(shè)計(jì)材料及申請(qǐng)辦理施工許可證相關(guān)材料至順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，經(jīng)順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)審查同意辦理相關(guān)手續(xù)后方可開(kāi)工。
（三） 順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)對(duì)入園項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢，建設(shè)期滿未能竣工驗(yàn)收，未提出申請(qǐng)并簽訂延期協(xié)議的，或者在延期屆滿仍未能竣工驗(yàn)收的，視情節(jié)取消各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
（四） 入園項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消防、節(jié)能等法律、法規(guī)的規(guī)定。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消防等設(shè)施須依法經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
（五） 入園項(xiàng)目建設(shè)必須按“先生產(chǎn)后生活”的原則組織實(shí)施。
（六） 園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全隱患整治、環(huán)保綜合治理、廢棄物綜合利用等技改項(xiàng)目時(shí)，按規(guī)定程序報(bào)市、縣相應(yīng)核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（七） 入園項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行工程合同管理制，項(xiàng)目建設(shè)必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。
第四章 協(xié)調(diào)服務(wù)
第八條 入園項(xiàng)目（企業(yè)）的項(xiàng)目選址、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、土地出讓、項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批、消防審核、防雷審核、工程報(bào)建等手續(xù)，由順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)全程協(xié)助辦理（相關(guān)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)）。
第九條 入園項(xiàng)目（企業(yè)）落地過(guò)程中遇到需協(xié)調(diào)解決的相關(guān)事項(xiàng)，由縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮部研究決定，重大事項(xiàng)提請(qǐng)縣委、縣政府研究決定。
第五章 機(jī)制保障
第十條 由縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮部負(fù)責(zé)企業(yè)年度考核評(píng)價(jià)工作，順昌工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的歸集工作，認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展企業(yè)年度考核評(píng)價(jià)和公開(kāi)公示工作。考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定前經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論審定，并在主流媒體公開(kāi)公示。企業(yè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可在公示期間向縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮部提出申請(qǐng)復(fù)核，經(jīng)核查確有誤差的應(yīng)及時(shí)予以更正，公示后結(jié)果一律不再更改。
第五章 附 則
第十一條 本辦法由順昌工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)政策變化及園區(qū)發(fā)展規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，部門(mén)工作職能如有調(diào)整，按調(diào)整后的部門(mén)“三定”規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2 年。此前印發(fā)相關(guān)文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
附件：畝均稅收計(jì)算方法說(shuō)明。附件：
畝均稅收計(jì)算方法說(shuō)明
一、 畝均稅收=全口徑稅收÷用地面積（土地所有權(quán)企業(yè)畝均稅收=對(duì)應(yīng)地塊所有納稅主體全口徑稅收之和÷對(duì)應(yīng)地塊所有企業(yè)用地面積之和）。
全口徑稅收：指企業(yè)繳納入庫(kù)的增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、資源稅、車(chē)船稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、社保費(fèi)（單位繳納部分）、進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。
1.增值稅=增值稅直接凈入庫(kù)稅額+生產(chǎn)型出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額（含應(yīng)調(diào)未調(diào)部分）+增值稅固定資產(chǎn)抵扣額+資源綜合利用即征即退增值稅稅額+福利企業(yè)增值稅退稅額。
固定資產(chǎn)僅指機(jī)器、設(shè)備，由企業(yè)提供原始憑證，稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展審核。
2.企業(yè)所得稅=實(shí)際入庫(kù)數(shù)+高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠減免稅額+小型微利企業(yè)優(yōu)惠減免稅額+專用設(shè)備投資額抵免優(yōu)惠稅額。
3.個(gè)人所得稅僅指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得部分的個(gè)人所得稅，由企業(yè)提供原始憑證，屬地初審、稅務(wù)部門(mén)審核。
4.進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅為當(dāng)年未抵扣數(shù)。進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，由縣工業(yè)信息化和商務(wù)局統(tǒng)一向海關(guān)部門(mén)調(diào)取數(shù)據(jù)。
5.稅收不包括稽查查補(bǔ)稅款和契稅等其他一次性入庫(kù)稅款。
二、 實(shí)際用地面積：以實(shí)際占用使用為原則，評(píng)價(jià)年度企業(yè)實(shí)際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積－出租用地面積。
1.已登記用地面積：指企業(yè)經(jīng)自然資源部門(mén)登記的土地面積。
2.承租用地面積：是指企業(yè)依法租賃取得的實(shí)際用地面積，若企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計(jì)算企業(yè)租賃的用地面積。
3. 出租用地面積：是指工業(yè)企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積。
