霞政規(guī)〔2022〕8 號(hào)
霞浦縣人民政府關(guān)于印發(fā)霞浦縣
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
《霞浦縣促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
霞浦縣人民政府
2022 年11 月29 日（此件主動(dòng)公開）
霞浦縣促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，進(jìn)一步落實(shí)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善中醫(yī)健康服務(wù)保障體系，把中醫(yī)藥元素融入健康霞浦建設(shè)，切實(shí)把中醫(yī)藥傳承好、發(fā)展好、利用好，根據(jù)《寧德市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、健全完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系
（一）加快中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
推動(dòng)完善可持續(xù)的中醫(yī)藥投入保障機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)政府對公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。大力支持縣中醫(yī)院建設(shè)，通過整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大縣中醫(yī)院規(guī)模，提高縣中醫(yī)院的床位數(shù)和診療量占比。引導(dǎo)社會(huì)資本興辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建成以縣中醫(yī)院為龍頭、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干、村衛(wèi)生所（室）為網(wǎng)底、民營中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，每萬人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到6.3 張。鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室間、醫(yī)院間、醫(yī)共體內(nèi)部開展中西醫(yī)協(xié)作，逐步建立中西醫(yī)多學(xué)科診療體系。推進(jìn)中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，提高“急危重疑特”疾病臨床療效。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處落實(shí)，不再一一列出）
（二）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。
鼓勵(lì)支持縣中醫(yī)院與省市三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建立多種形式的醫(yī)聯(lián)體關(guān)系。強(qiáng)化縣中醫(yī)院對基層中醫(yī)藥服務(wù)的指導(dǎo)幫扶，提升基層中醫(yī)館使用效率。在緊密型縣域醫(yī)共體（總醫(yī)院）框架下，借助總醫(yī)院現(xiàn)有平臺(tái)?？苹A(chǔ)，著力打造中醫(yī)特色專科。緊密型縣域醫(yī)共體應(yīng)保持縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院法人資格不變，確保中醫(yī)醫(yī)院性質(zhì)、名稱、功能定位不變，等級(jí)不降，人員編制、床位數(shù)總量不減。鼓勵(lì)縣中醫(yī)院建立縣域中藥飲片供應(yīng)中心和共享中藥房，開展中藥飲片集中采購、煎煮和配送服務(wù)。
2022-2025 年，縣中醫(yī)院力爭達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)；力爭全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師（含助理醫(yī)師）。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)診所組建團(tuán)隊(duì)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鼓勵(lì)街道社區(qū)為開展家庭醫(yī)生服務(wù)的中醫(yī)診所無償提供診療場所。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、發(fā)改局、財(cái)政局）
（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋中醫(yī)藥”健康服務(wù)。
完善中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)，扶持以縣中醫(yī)院為中心，開展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)院、智慧中醫(yī)院（中藥房）、分級(jí)診療等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供在線預(yù)約、遠(yuǎn)程診療、繳費(fèi)配送等便捷服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)、推廣中醫(yī)智能輔助治療系統(tǒng)。健全中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)和績效考核制度，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)控體系，加強(qiáng)對全縣中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)控和非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、發(fā)改局、人社局、市場監(jiān)管局、寧德市霞浦醫(yī)保局）
二、發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特作用
（四）彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。
強(qiáng)化中醫(yī)臨床思維，持續(xù)優(yōu)化中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）診療方案、臨床路徑。繼續(xù)扶持縣中醫(yī)院現(xiàn)有康復(fù)科、針灸推拿科、中醫(yī)肛腸科、治未病科進(jìn)行市級(jí)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)，彰顯中醫(yī)藥在常見病、慢性病、老年病、殘疾人康復(fù)治療中的優(yōu)勢。發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，扶持我縣優(yōu)勢中醫(yī)特色專科建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)?？平ㄔO(shè)力度，發(fā)揮示范和輻射作用。探索設(shè)立“中醫(yī)特色門診”“經(jīng)方門診”“經(jīng)典病房”等。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、教育局、財(cái)政局）
（五）強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用。
發(fā)揮中醫(yī)治未病作用和簡便驗(yàn)廉特色優(yōu)勢，加強(qiáng)縣中醫(yī)院治未病科建設(shè)。結(jié)合實(shí)施健康霞浦行動(dòng)，推廣健康的工作和生活方式，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法。鼓勵(lì)家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務(wù)，力爭中醫(yī)藥應(yīng)用在家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)中的全覆蓋。在重點(diǎn)人群和慢性病患者中推廣2 個(gè)中醫(yī)治未病干預(yù)方案。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、文旅局、寧德市霞浦醫(yī)保局）
（六）發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和應(yīng)急處置中的作用。
加強(qiáng)中醫(yī)院感染性疾病科等相關(guān)科室建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救治能力，健全院內(nèi)感染防控體系，提升非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵(lì)研發(fā)生產(chǎn)用于疫病預(yù)防、救治、康復(fù)的中藥院內(nèi)制劑。及時(shí)推出中藥預(yù)防和治療方案，完善中西醫(yī)聯(lián)合救治機(jī)制，推行傳染病中西醫(yī)結(jié)合診療方案，通過參與救治、遠(yuǎn)程會(huì)診等方式，在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中發(fā)揮中西醫(yī)協(xié)同作用。探索在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)預(yù)防保健科室。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、財(cái)政局）
（七）提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。
加強(qiáng)中醫(yī)院康復(fù)中心建設(shè)，力爭提供更高水平中醫(yī)康復(fù)服務(wù)，開展高水平中醫(yī)康復(fù)人才培養(yǎng)和臨床科研。推進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)方法融入現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）要加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)能力建設(shè)。培訓(xùn)推廣中醫(yī)康復(fù)適宜技術(shù)，推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中醫(yī)藥、傳統(tǒng)康復(fù)與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、殘聯(lián)）
三、推動(dòng)中藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（八）加強(qiáng)中藥材質(zhì)量控制。
強(qiáng)化中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和野化繁育。加強(qiáng)我縣中草藥材野生資源保護(hù)和合理利用，通過開展珍稀瀕危野生中藥材普查，加強(qiáng)對珍稀瀕危野生中草藥材的保護(hù)。強(qiáng)化中藥安全質(zhì)量監(jiān)管，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和個(gè)體藥店及診所等重點(diǎn)區(qū)域中藥流通使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)中藥飲片和中成藥監(jiān)督抽驗(yàn)，依法嚴(yán)厲打擊中藥飲片染色、增重、摻雜使用和中成藥非法添加化學(xué)品等違法行為。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、寧德市霞浦生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局）
（九）扶持中藥材及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并重，鼓勵(lì)統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金，對道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、良種繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范推廣等項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政資金扶持補(bǔ)助。規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中草藥生產(chǎn)基地。支持本地企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)中藥飲片在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)使用。(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、發(fā)改局、財(cái)政局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、文旅局、林業(yè)局、民政局)
四、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)
（十）加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。
加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、招聘、使用力度，適當(dāng)放寬招聘條件、降低開考比例要求，通過公開招聘等方式補(bǔ)充中醫(yī)藥專業(yè)人才。鼓勵(lì)實(shí)行中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”。鼓勵(lì)開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力學(xué)習(xí)、考核。鼓勵(lì)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，提高臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識(shí)和技能水平，允許臨床類別醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)服務(wù)，參加中西醫(yī)結(jié)合職稱評(píng)聘。加強(qiáng)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。支持中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生相關(guān)中醫(yī)藥知識(shí)和技能培訓(xùn)。爭取到2025 年，每萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到5.5 人。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局）
（十一）健全中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系。
構(gòu)建符合中醫(yī)規(guī)律的中醫(yī)藥評(píng)價(jià)體系，包括學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)、療效評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)等，推動(dòng)中醫(yī)藥良性發(fā)展。在衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱評(píng)審時(shí)，將中醫(yī)藥學(xué)才能、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)納入中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理提高中醫(yī)藥人才推薦比例。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，績效工資分配對承擔(dān)帶徒任務(wù)的中醫(yī)醫(yī)師適當(dāng)傾斜。建立基層中醫(yī)藥人才長效保障機(jī)制，鼓勵(lì)畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、人社局、財(cái)政局）
五、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與對外交流
（十二）加強(qiáng)中醫(yī)藥和畬醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承。
加強(qiáng)現(xiàn)有全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，推進(jìn)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承。到2025 年，爭取新增市名中醫(yī)1～2 人。做好民間中醫(yī)藥驗(yàn)方、秘方和傳統(tǒng)技術(shù)方法的傳承保護(hù)。
弘揚(yáng)畬族醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)畬醫(yī)畬藥研發(fā)，推進(jìn)畬族醫(yī)藥傳承發(fā)展，整理、挖掘畬族醫(yī)藥資源，繼續(xù)開展畬族醫(yī)藥特色療法、民間驗(yàn)方的整理和畬族醫(yī)藥歷史文獻(xiàn)古籍資料的收集。要加強(qiáng)畬醫(yī)藥挖掘整理研究的政府投入力度，支持霞浦縣畬族醫(yī)藥文化中心建設(shè)，推動(dòng)畬族醫(yī)藥文化挖掘保護(hù)、傳承研究。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的畬族從醫(yī)人員參加福建省中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核。扶持畬藥種植，挖掘畬醫(yī)民間偏方、驗(yàn)方并進(jìn)行課題研究、項(xiàng)目對接以及成果轉(zhuǎn)化，打造畬藥品牌。大力發(fā)展藥膳產(chǎn)業(yè)，助推健康霞浦建設(shè)，提升大眾健康水平。（責(zé)任單位：縣人社局、民宗局、財(cái)政局、文旅局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、發(fā)改局）
（十三）促進(jìn)中醫(yī)藥文化發(fā)展。
挖掘霞浦特色中醫(yī)藥文化，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳教育。實(shí)施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，開展“中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)”“中醫(yī)藥講座”等系列活動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)藥健康文化進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)。與臺(tái)港澳地區(qū)加強(qiáng)中醫(yī)藥交流合作，符合條件的臺(tái)灣中醫(yī)師，可以直接采認(rèn)其已取得的職業(yè)資格，由所在單位自主直接認(rèn)定其專業(yè)技術(shù)水平，自主聘任相應(yīng)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥開放發(fā)展。（責(zé)任單位：縣委臺(tái)港澳辦，縣衛(wèi)健局、發(fā)改局、財(cái)政局、文旅局、教育局）
（十四）營造中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境。
培育中醫(yī)藥領(lǐng)域高價(jià)值專利。加強(qiáng)中醫(yī)藥地理標(biāo)志品牌培育和規(guī)范管理，做好道地藥材地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)和運(yùn)用。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局、文旅局）
加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育中醫(yī)藥健康示范區(qū)，打造中醫(yī)藥特色街區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），實(shí)施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，培育建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游基地和中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。持續(xù)開展中小學(xué)中醫(yī)藥文化教育。支持改善博物館中的中醫(yī)藥古籍保護(hù)條件，征集霞籍中醫(yī)藥古籍，提高利用能力。（責(zé)任單位：縣委宣傳部，縣發(fā)改局、教育局、文旅局、衛(wèi)健局）
六、改革完善中醫(yī)藥保障措施
（十五）健全組織和投入保障機(jī)制。
重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展支持力度，持續(xù)加大綜合投入，改善中醫(yī)院辦院條件，將貫徹落實(shí)情況納入績效考核內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，明確承擔(dān)中醫(yī)藥管理職能的機(jī)構(gòu)，合理配置人員力量，提升中醫(yī)藥監(jiān)督管理和中藥審評(píng)現(xiàn)代化水平。（責(zé)任單位：縣委編辦，縣衛(wèi)健局、財(cái)政局、人社局、市場監(jiān)管局）
（十六）實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)扶持政策。
加大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格支持力度，對體現(xiàn)中醫(yī)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的中醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目在價(jià)格及醫(yī)保政策上給予扶持。落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，符合啟動(dòng)條件的按規(guī)定及時(shí)調(diào)整價(jià)格，完善分級(jí)分類定價(jià)政策。鼓勵(lì)縣中醫(yī)院保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，在開展按病種收付費(fèi)改革中，分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費(fèi)用明確的病種實(shí)施按病種付費(fèi)，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價(jià)。對溯源中藥飲片品種和普通飲片品種進(jìn)行分級(jí)管理，探索醫(yī)保保障下的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)合作開展健康管理服務(wù)，推出中醫(yī)藥特色健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：寧德市霞浦醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局，寧德銀保監(jiān)分局霞浦監(jiān)管組）
本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，由縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)解釋，有效期5 年。
