莆田市涵江區(qū)人民政府文件
涵政規(guī)〔2022〕3 號
莆田市涵江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
莆田市涵江區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，區(qū)直及駐涵各有關(guān)單位：
《莆田市涵江區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
莆田市涵江區(qū)人民政府
2022 年12 月4 日
（此件主動公開）
莆田市涵江區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利涵江”，進一步激發(fā)市場活力，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，根據(jù)《福建省營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃》（閩政〔2022〕18 號）和《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動方案的通知》（莆政規(guī)〔2022〕3 號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，按照加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放全國統(tǒng)一大市場的要求，圍繞全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，以制度創(chuàng)新為核心，以信息化建設(shè)為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，對標國際國內(nèi)先進，積極開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，進一步提高效率、提升效能、提增效益，全力打造市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環(huán)境。
（二）主要目標。 對標國際國內(nèi)最高標準、最高水平，開展營商環(huán)境創(chuàng)新改革，先行先試。通過在營商環(huán)境各領(lǐng)域，特別是法治化營商環(huán)境、數(shù)字化營商環(huán)境、誠信涵江建設(shè)等方面改革創(chuàng)新舉措，形成符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的一流營商環(huán)境城市。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。用2-3 年時間，打造營商環(huán)境涵江模式，營商環(huán)境水平進入全市先進行列，形成區(qū)域營商環(huán)境新優(yōu)勢。
二、重點任務
（一）統(tǒng)一制度規(guī)則，著力深化市場化改革
1.降低準入和退出門檻。 配合開展市場準入效能評估。開展“一照多址”改革，簡化分支機構(gòu)登記手續(xù)。允許對無人售貨商店等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可（備案），支持零售新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善市場主體退出機制。
2.維護公平競爭秩序。 清除政府采購和招投標領(lǐng)域設(shè)置的隱形門檻和壁壘，加強重點監(jiān)督和防控。清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為，依法保障各類市場主體平等參與政府采購和招投標活動的權(quán)利。推行電子化監(jiān)管，對政府采購和招投標活動實行動態(tài)監(jiān)管。推進招投標全流程電子化改革，推動招投標領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認。
3.優(yōu)化企業(yè)開辦服務。 優(yōu)化企業(yè)開立銀行賬戶流程，配合省、市里建立在線推送銀行預約賬號模式。配合省、市里推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革。推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記。通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上全程辦理。
4.加強要素支持。 探索完善知識產(chǎn)權(quán)市場化交易機制，配合市里加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)交易服務平臺。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
（二）堅持公平公正，著力加強法治化保障
1.規(guī)范市場監(jiān)管。 對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。探索柔性監(jiān)管新方式，推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制等“四張清單”制度。在部分重點領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。
2.完善產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護體系。 優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制。進一步完善破產(chǎn)管理人選任、預重整等制度，加強破產(chǎn)管理人協(xié)會管理，完善破產(chǎn)管理人業(yè)績考核分級管理制度。探索建立打擊防范侵犯臺胞臺企合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪協(xié)商會商機制。建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導機制，推動建立維權(quán)協(xié)作機構(gòu)。
3.優(yōu)化公共法律服務。 發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，鼓勵法律服務領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造，打造法治創(chuàng)新聚集區(qū)和法律服務高地。推動臺灣地區(qū)與國外律師、仲裁等法律服務機構(gòu)在涵設(shè)立代表機構(gòu)，深化律師、公證、仲裁、司法互助等領(lǐng)域交流合作。試行有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗服務，優(yōu)化律師查詢不動產(chǎn)登記信息流程，便利律師查詢不動產(chǎn)登記信息。
4.打造誠信涵江。 加強社會信用體系建設(shè)，依法歸集共享信用信息，推廣信用承諾制，應用信用評價結(jié)果，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強個人誠信體系建設(shè)，建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。推動政務誠信建設(shè)，不斷提升各級地方政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。健全信用修復機制，保護信用主體合法權(quán)益。拓展信用應用場景，強化信用信息共享，支持中小微企業(yè)融資。加強誠信宣傳教育，讓誠信深入人心并在全市蔚然成風。
（三）圍繞集成優(yōu)化，著力提供便利化服務
1.提升投資建設(shè)便利度。 深化“多測合一”改革，加快統(tǒng)一地方相關(guān)測繪測量技術(shù)標準，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量。推行工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收“一口受理”，避免企業(yè)“多頭跑”。
2.推動高頻事項集成辦理。 深化“一件事”集成套餐服務改革，持續(xù)推進企業(yè)“全生命周期”重要階段集成化辦理。推行水、電、氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理。完善“管線基礎(chǔ)資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，開啟水、電、氣、網(wǎng)“共享營業(yè)廳”，推動“一站式”通辦。推進公安派出所“一站式”綜合服務窗口建設(shè)試點，提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務。
3.提升政務服務標準化數(shù)字化水平。 深入推進政務服務標準化，實施全省統(tǒng)一的政務服務地方性標準。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進智慧監(jiān)管服務，提升工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記交易、納稅、用水用電用氣、融資等方面一網(wǎng)通辦、共享協(xié)作的信息化水平。充分應用企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務平臺，進一步擴大電子證照、電子簽章應用范圍。
4.強化惠企政策兌現(xiàn)。 推行惠企政策“免申即享”，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。在人社領(lǐng)域推廣“人策匹配機器人”試點成果，對企業(yè)群眾的政策需求精準畫像，變?nèi)苏艺邽檎哒胰恕?yōu)化稅費優(yōu)惠政策精準推送機制，開展有針對性的稅法宣傳和政策輔導，提高政策知曉率、使用率。
（四）深化互聯(lián)互通，著力提升國際化水平
1.強化國際通行規(guī)則對接。 積極對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進一批改革試點、創(chuàng)新舉措、試點政策及合作項目。
2．健全外商投資促進和服務體系。 加快發(fā)展涉外法律服務業(yè)，積極推進涉外商事多元化糾紛解決，配合建立涉外商事一站式多元解紛中心,打造具有國際影響力的涉外商事海事糾紛解決優(yōu)選地。運用省網(wǎng)上辦事大廳“海外版”專區(qū)，為外籍人員提供涉外政策新聞咨詢、辦事指引、辦事進度查詢等服務。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。 加強優(yōu)化營商環(huán)境工作推進小組各責任部門間的工作聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新改革事項具體問題，合力推動行動計劃落實落細。各級各部門要統(tǒng)籌部署安排，根據(jù)我區(qū)實際，完善工作機制，細化支持政策，明確責任分工，加強協(xié)作配合，按照創(chuàng)新改革事項清單的具體舉措和完成時限，不折不扣完成各項目標任務。
（二）強化數(shù)字化支撐。 深入推進數(shù)字涵江建設(shè)，優(yōu)化升級數(shù)字政府應用創(chuàng)新，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府，推動數(shù)字技術(shù)深度賦能營商環(huán)境建設(shè)。落實營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導機制，跟蹤創(chuàng)新事項落實進展和成效，及時發(fā)現(xiàn)問題，督導解決問題，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
（三）推動共同提升。 針對營商環(huán)境薄弱地區(qū)、薄弱指標，推動重點整改。及時總結(jié)推廣營商環(huán)境改革創(chuàng)新中的好經(jīng)驗好做法，樹標桿立典范，鼓勵互學互鑒，推動全區(qū)營商環(huán)境共同提升。
本行動方案自印發(fā)之日起施行，有效期十年。
附件：莆田市涵江區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新改革事項清單附件
莆田市涵江區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新改革事項清單序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
一、深化市場化改革
對符合條件的市場主體（不含分支機構(gòu)和個體工商戶），在其住所同 一縣級行政區(qū)劃內(nèi)允許辦理多個經(jīng)營場所登記，免于辦理分支機構(gòu)設(shè) 立登記1 開展“一照多址” 改革
2022 年底前 區(qū)市場監(jiān)管局
（1）制定政府采購文件范本，細化編制規(guī)則，指導采購人、采購代理 機構(gòu)規(guī)范編制采購文件，提高采購需求的合法合規(guī)性 2022 年底前 區(qū)財政局
清除政府采購和招 投標領(lǐng)域設(shè)置的隱 形門檻和壁壘（2）推行電子化監(jiān)管，將監(jiān)管要求嵌入采購系統(tǒng)，對采購需求的傾向 性、歧視性詞條進行智能輔助排查 2023 年底前 區(qū)財政局 2
（3）完善工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管平臺功能，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)分析”功 能，對隱形門檻和壁壘重點監(jiān)督和防控 持續(xù)推進 區(qū)發(fā)改局
推動企業(yè)數(shù)字證書及電子簽章在招投標領(lǐng)域互認互調(diào)，推動區(qū)內(nèi)CA 證 書與周邊省市的CA 證書兼容互認，不斷拓展CA 證書移動數(shù)字證書認 證、掃碼簽章、掃碼加解密等功能
2023 年底前 區(qū)行政服務中心、 發(fā)改局、數(shù)字辦序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
（1）依托省級電子證照系統(tǒng)，生成道路運輸領(lǐng)域的電子證照。 2022 年底前 區(qū)交通運輸局4 推進客貨運輸電子 證照全省互認
（2）配合省、市里升級改造省水路運政管理信息系統(tǒng)，生成國內(nèi)水路 運輸經(jīng)營許可證、船舶營業(yè)運輸證電子證照，推進國內(nèi)水路運輸經(jīng)營 許可證、船舶營業(yè)運輸證電子證照全省范圍內(nèi)互認
2022 年底前 區(qū)交通運輸局
配合省、市里建立在線推送銀行預約賬號模式。企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦” 平臺填寫開戶申請信息，經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意，“一網(wǎng)通辦”平臺將相關(guān) 信息經(jīng)由人行推送至企業(yè)選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預
區(qū)市場監(jiān)管局、人 社局、稅務局、數(shù) 字辦，公積金涵江5 進一步便利企業(yè)開
2022 年底前
約賬號、賬號有效期等信息，并通過數(shù)據(jù)共享平臺推送給稅務、社保、 醫(yī)保、公積金等部門。開戶銀行根據(jù)預約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬 戶后，將相關(guān)信息通過數(shù)據(jù)共享平臺推送至相關(guān)部門
管理部、涵江醫(yī)保 分局
開展企業(yè)住所（經(jīng) 營場所）標準化登 記
通過部門數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)住所（經(jīng)營場所）使用公安二維碼標準地址 庫 2022 年底前 區(qū)市場監(jiān)管局
區(qū)市場監(jiān)管局、數(shù) 字辦，涵江公安分 局7 試行企業(yè)登記信息 變更網(wǎng)上辦理
2023 年底前
相關(guān)部門依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報一次年
配合省、市里推行 企業(yè)年度報告“多 報合一”改革
區(qū)市場監(jiān)管局、人 社局、稅務局
度報告，無需再向多個部門重復報送相關(guān)信息，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、
社保、稅務等事項年度報告的“多報合一”序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
（1）配合市里動態(tài)調(diào)整完善評估指標體系。以國家發(fā)展改革委、商務 部發(fā)布的年度市場準入負面清單為基準，配合省里動態(tài)調(diào)整完善《福 建省市場準入效能評估指標體系（試點版）》
持續(xù)推進 區(qū)發(fā)改局
（2）配合市里開展市場準入效能評估。依托市場準入效能評估平臺， 全程、全量自動歸集各級行政主體審批數(shù)據(jù)，開展年度評估，充分運 用全省市場準入效能評估年度報告，客觀反映各級行政主體、各重點 行業(yè)市場準入效能，督促問題整改持續(xù)推進 區(qū)發(fā)改局 9 建立市場準入效能 評估制度
（3）配合市里落實案例歸集制度。加強對除12345 便民服務平臺、 “政企直通車”、中國裁判文書網(wǎng)、評估平臺門戶網(wǎng)站之外收集到的 隱性壁壘線索進行全面歸集，錄入評估平臺統(tǒng)一處置
持續(xù)推進 區(qū)發(fā)改局
在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證 和開展風險評估，對無人售貨商店的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理 食品經(jīng)營備案
持續(xù)推進 區(qū)市場監(jiān)管局
進一步探索完善知 識產(chǎn)權(quán)市場化交易 機制
加強知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)培訓，完善知識產(chǎn)權(quán)交易機制，配合市里加 強知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)交易服務平臺 持續(xù)推進 區(qū)市場監(jiān)管局序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
（1）按照全省對數(shù)據(jù)交易市場主體的統(tǒng)一規(guī)劃布局，積極配合探索建
立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、流通服務等市場運營體系 持續(xù)推進 區(qū)數(shù)字辦、金融辦12 培育數(shù)據(jù)要素市場（2）加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全信息通報工作，
持續(xù)推進 區(qū)委網(wǎng)信辦，
建立統(tǒng)分結(jié)合、共享聯(lián)動的信息通報制度，加強政務數(shù)據(jù)共享安全風 險信息的獲取、分析、研判、預警工作
區(qū)數(shù)字辦
建立公共數(shù)據(jù)開放、開發(fā)機制，并依托省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺、
2022 年底前 區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)數(shù)
公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺，穩(wěn)妥有序向社會開放公共數(shù)據(jù)，推動公 共數(shù)據(jù)資源場景式開發(fā)利用
字辦等相關(guān)部門（1）推動行業(yè)監(jiān)管部門應用工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管平臺加強監(jiān)督，優(yōu)化 線上投訴功能，提升排斥潛在競爭者行為線索征集系統(tǒng)功能 持續(xù)推進 區(qū)發(fā)改局，相關(guān)行 業(yè)監(jiān)管部門 14
清理設(shè)置非必要條 件排斥潛在競爭者 行為 （2）在采購公告階段提前公開采購文件，自覺接受市場主體監(jiān)督，保 障市場主體平等參與權(quán)利 持續(xù)推進 區(qū)財政局
區(qū)發(fā)改局、行政服 務中心、財政局， 相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門
推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程支付網(wǎng) 上查詢。推動各交易中心提升交易平臺功能，與周邊省市地區(qū)之間開 展遠程異地評標15 推進招投標全流程 電子化改革
2023 年底前
各行業(yè)主管部門完善工程領(lǐng)域招投標交易規(guī)則、電子范本和監(jiān)督規(guī)則。探 索建立“評定分離”等制度，強化招標人自主權(quán) 2022 年底前 區(qū)發(fā)改局，相關(guān)行 業(yè)監(jiān)管部門17 優(yōu)化水利工程招投 標手續(xù) 取消水利工程施工招標條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件 2022 年6 月底 前 區(qū)水利局序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位18 降低行業(yè)從業(yè)要求， 簡化相關(guān)手續(xù)
清理對職業(yè)資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培 訓工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求 持續(xù)推進 區(qū)人社局
二、加強法治化保障
（1）實行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用， 對舉報嚴重違法違規(guī)行為的有功人員按照《莆田市生態(tài)環(huán)境違法行為 舉報獎勵暫行辦法》予以獎勵和嚴格保護
持續(xù)推進 區(qū)生態(tài)環(huán)境局
探索實行懲罰性賠 償和內(nèi)部舉報人制 度 （3）依據(jù)省市場監(jiān)管局制定的市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵工 作規(guī)范，明確職責，規(guī)范舉報獎勵發(fā)放流程，鼓勵社會各界積極舉報 市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動社會共治（2）鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，對受理的安全 生產(chǎn)舉報，以及提供的線索，按照規(guī)定核查屬實的，及時給予獎勵 持續(xù)推進 區(qū)應急管理局 19
2022年6月底 前 區(qū)市場監(jiān)管局
（4）實施藥品監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)部舉報人激勵機制，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員舉報 違法行為，并給予雙倍獎勵 持續(xù)推進 區(qū)市場監(jiān)管局
（1）推動建設(shè)項目環(huán)境管理工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變， 依托“智能+轉(zhuǎn)辦”“智能+執(zhí)法”“智能+信用”等數(shù)字生態(tài)技術(shù)手段， 加強環(huán)評與執(zhí)法、協(xié)同與共治、監(jiān)管與自律等聯(lián)動，加快監(jiān)管行業(yè)、 監(jiān)管階段、監(jiān)管內(nèi)容等精準化規(guī)范化
持續(xù)推進 區(qū)生態(tài)環(huán)境局
在部分重點領(lǐng)域建 立事前事中事后全 流程監(jiān)管機制
（2）配合省、市里制定出臺《福建省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理 工作指南（試行）》，落實福建省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事前事中事 后信用監(jiān)管制度
2022 年底前 區(qū)水利局序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
建立健全覆蓋市、縣兩級的綜合性檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫， 動態(tài)更新維護 持續(xù)推進 區(qū)市場監(jiān)管局
公開”一體化監(jiān)管
配合省、市里建設(shè)“一企一碼”，歸集應用市場監(jiān)管部門企業(yè)信用信 息，實施企業(yè)信用風險分類管理，并與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機 融合，實現(xiàn)差異化監(jiān)管、精準化監(jiān)管23 探索形成市場主體 全生命周期監(jiān)管鏈
持續(xù)推進 區(qū)市場監(jiān)管局
（1）按照省、市里統(tǒng)一部署，探索將醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點領(lǐng) 域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，共享至全國信用信息共享 平臺。對存在嚴重不良行為的，依法實施失信懲戒
2022 年底前 區(qū)衛(wèi)健局、教育局、 住建局、發(fā)改局等
探索對重點行業(yè)從 業(yè)人員建立個人信 用體系 （2）配合省、市里改造升級“福建省建設(shè)執(zhí)業(yè)注冊人員個人信用評價 系統(tǒng)”，并將信用評價信息共享至全國信用信息共享平臺 2022 年底前 區(qū)住建局
在重點行業(yè)領(lǐng)域推廣信用承諾制，依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開 信用承諾書，督促守信踐諾 持續(xù)推進 區(qū)發(fā)改局
（1）依托稅收大數(shù)據(jù)，提高稅收風險分析識別精準度，提升精準施策 效率 持續(xù)推進 區(qū)稅務局26 依托稅收大數(shù)據(jù)精 準分類監(jiān)管 （2）簡化低風險任務推送流程，將低風險任務通過電子稅務局直接推 送至納稅人端，以“包容審慎”原則鼓勵納稅人自查自糾 2022 年底前 區(qū)稅務局27 建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī) 院監(jiān)管平臺
依托省級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管，加強醫(yī)師 線上執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管 持續(xù)推進 區(qū)衛(wèi)健局序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
全面梳理行政處罰和行政強制事項，統(tǒng)一執(zhí)法標準，編制實施不予處 罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制 事項清單等“四張清單”
持續(xù)推進 區(qū)司法局、區(qū)級各 行政執(zhí)法部門
配合省、市里創(chuàng)新開展質(zhì)量技術(shù)幫扶“十百千萬”工程，以監(jiān)督抽查 不合格生產(chǎn)企業(yè)為重點，組織專業(yè)技術(shù)人員從源頭上開展“巡回問診 幫扶”，切實提升產(chǎn)品質(zhì)量
持續(xù)推進 區(qū)市場監(jiān)管局
區(qū)法院、檢察院、 人社局、自然資源 局、市場監(jiān)管局、 稅務局，涵江公安 分局
研究制定涉刑破產(chǎn)案件財產(chǎn)移送的移交時限、程序，對違反規(guī)定的予 以懲戒、追責。研究制定落實支持管理人依法申請解除對破產(chǎn)財產(chǎn)保 全措施的相關(guān)舉措30 優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn) 解封及處置機制
持續(xù)推進
區(qū)法院、司法局、 人社局、自然資源 局、市場監(jiān)管局、 稅務局，涵江公安 分局
進一步便利破產(chǎn)管 理人查詢破產(chǎn)企業(yè) 財產(chǎn)信息
探索實施管理人憑法院指定裁定即可依法辦理信息查詢，為財產(chǎn)保全 及抵押、質(zhì)押解除，企業(yè)登記注銷等業(yè)務提供便利和保障 持續(xù)推進
（1）加強破產(chǎn)管理人協(xié)會管理，引導破產(chǎn)管理人協(xié)會制定自律規(guī)則， 探索成立行業(yè)自律委員會，確保破產(chǎn)管理人依法規(guī)范履職。制定完善 破產(chǎn)管理人業(yè)績考核分級管理制度，確保不同復雜程度的破產(chǎn)案件分 別從不同級別、資質(zhì)的管理人名冊中指定，采取隨機和競聘相結(jié)合方 式選任管理人
進一步完善破產(chǎn)管 理人選任、預重整 等制度
持續(xù)推進 區(qū)法院、發(fā)改局、 司法局序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
（2）由政府成立清算組，清算組包含對應級別管理人名冊中的社會中 介機構(gòu)或個人。法院受理破產(chǎn)后，結(jié)合清算組中中介機構(gòu)或人員的資 質(zhì)、產(chǎn)生方式及履職情況，決定該中介機構(gòu)、個人是否繼續(xù)作為清算 組成員及報酬標準
持續(xù)推進 區(qū)法院、發(fā)改局、 司法局
進一步完善破產(chǎn)管 理人選任、預重整 等制度 （3）推動庭外重組制度、預重整制度與破產(chǎn)重整制度有效銜接，強化 庭外重組公信力和約束力，完善預重整制度，提高破產(chǎn)重整效率和成 功率
持續(xù)推進 區(qū)法院、發(fā)改局、
司法局
（1）法院與相關(guān)單位協(xié)商調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施，探索在重整 計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函 等，推動重整期間信用修復，支持重整企業(yè)后續(xù)經(jīng)營中能夠正常融資、 參加招投標，提高重整成功率。推動建立金融債權(quán)人委員會，簡化金 融機構(gòu)內(nèi)部考核、審批機制
區(qū)法院、發(fā)改局、財 政局、市場監(jiān)管局、 金融辦
持續(xù)推進34 健全企業(yè)重整期間 信用修復機制
（2）對在重整或和解程序中，已依法繳納稅款、滯納金、罰款并糾正
持續(xù)推進 區(qū)法院、稅務局
相關(guān)納稅信用失信行為的符合條件的破產(chǎn)企業(yè)，辦理納稅信用修復
配合省、市里優(yōu)化完善“福建省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺”，提高35 建立健全政務誠信 訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制
持續(xù)進行 區(qū)法院、發(fā)改局
級聯(lián)合懲戒統(tǒng)一平臺36 優(yōu)化涉臺司法服務 探索建立打擊防范侵犯臺胞臺企合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪協(xié)調(diào)會商機制， 協(xié)調(diào)解決臺胞臺企在投資建設(shè)及生產(chǎn)生活經(jīng)營過程中遇到的法律問題 2022 年底前 區(qū)委臺港澳辦序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
配合省、市里進一步更新三級法院電子檔案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)功能，推進三級 法院電子檔案跨院調(diào)卷、當事人跨院查閱電子訴訟檔案，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng) 查閱電子訴訟檔案37 推行人民法院檔案 電子化管理
2022 年底前 區(qū)法院、檔案局
（1）開展司法集約送達服務合作，統(tǒng)籌電話、電子、郵寄、直接、轉(zhuǎn) 交、留置、委托、公告等送達方式，做到全領(lǐng)域合作、全網(wǎng)絡貫通、 全模式送達、全流程運行、全地域覆蓋，實現(xiàn)即時達、碼上達、就近 達、一次達、效力達
區(qū)法院、郵政業(yè)安 全中心、郵政分公 司
持續(xù)推進38 開展司法專遞面單 電子化改革
區(qū)法院、郵政業(yè)安 全中心、郵政分公 司
2022 年底前
開展投資者保護專項行動，指導轄區(qū)行業(yè)協(xié)會、市場主體通過線上線 下多種形式，宣傳矛盾糾紛多元化解政策。推動轄區(qū)調(diào)解組織積極為 投資者提供糾紛調(diào)解服務
持續(xù)推進 區(qū)法院
三、提供便利化服務
開展工程建設(shè)項目 審批全流程無紙化 審批改革試點
優(yōu)化完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù) 實時共享，提供工程建設(shè)項目審批全流程無紙化審批 2022 年底前 區(qū)工改辦序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
（1）在土地供應前，開展區(qū)域氣候可行性論證，成果共享，區(qū)域內(nèi)單
2022 年底前 區(qū)氣象局、自然資 源局、工信局
推進社會投資項目 “用地清單制”改 革（2）土地供應前，結(jié)合地質(zhì)論證，提出是否建設(shè)防空地下室意見和人 防建設(shè)標準和防護類別 持續(xù)推進 區(qū)住建局 41
區(qū)工改辦、住建局， 區(qū)工改辦各成員單 位
（3）推動工程建設(shè)項目審批中介服務進入網(wǎng)上交易平臺進行交易，并 納入工程項目審批管理系統(tǒng) 持續(xù)推進
（1）深化“多測合一”改革，將撥地測繪、宗地測繪合并為一個測繪 事項（劃撥類、出讓類）；將房產(chǎn)預測繪、人防面積預測繪、建筑放 線測量，在具備條件的情況下進行整合；將竣工規(guī)劃測量、用地復核 測量、房產(chǎn)測量、機動車停車場（庫）測量、綠地測量、人防測量、 地下管線測量等事項，在具備條件的情況下進行整合
持續(xù)推進 區(qū)自然資源局、
住建局42 試行分階段整合相 關(guān)測繪測量事項
（2）加快統(tǒng)一地方相關(guān)測繪測量技術(shù)標準，實現(xiàn)同一階段“一次委托、 成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量 持續(xù)推進 區(qū)自然資源局、
住建局序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
區(qū)行政服務中心、 住建局、自然資源 局，涵江公安分局 等相關(guān)部門
對各類小型市政接入工程（供排水、供氣、電力、通訊和廣電等）， 實施建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)涉綠審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、 公安交警部門交通影響審批等全程在線、并聯(lián)辦理
持續(xù)推進
對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，實行“一口受理”?？茖W合理確定 納入聯(lián)合驗收的事項。在聯(lián)合竣工驗收前由建設(shè)單位組織工程建設(shè)各 方主體完成工程竣工驗收，強化風險管控，確保項目符合規(guī)劃要求
持續(xù)推進 區(qū)住建局、自然資 源局等
加強“區(qū)域—規(guī)劃—項目”聯(lián)動，實行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路、鐵路、軌道 交通、港口航道、礦產(chǎn)資源、流域和水利水電等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評與 項目環(huán)評繁簡分離管理，試行項目環(huán)評審批告知承諾，推行民生工程 領(lǐng)域“打包”審批，進一步精簡優(yōu)化項目環(huán)評內(nèi)容
推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃 環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián) 動
持續(xù)推進 區(qū)生態(tài)環(huán)境局
在已下放建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)承包一、二級資質(zhì)審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，承接 好省、市里將下放的建筑業(yè)企業(yè)特種工程專業(yè)承包資質(zhì)審批 2022 年底前 區(qū)住建局序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
（1）企業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)變更法定代表人，通過省市場監(jiān)管智慧 應用一體化平臺自動關(guān)聯(lián)企業(yè)登記系統(tǒng)和資質(zhì)認定系統(tǒng)中法定代表人 信息的方式，完成變更機構(gòu)法定代表人，機構(gòu)無需到資質(zhì)認定部門申 請辦理
2022 年底前 區(qū)市場監(jiān)管局
簡化檢驗檢測機構(gòu) 人員信息變更辦理 程序
（2）非企業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)變更法定代表人，由機構(gòu)自行修改資 質(zhì)認定系統(tǒng)法定代表人信息，機構(gòu)無需到資質(zhì)認定部門申請辦理 2022 年底前 區(qū)市場監(jiān)管局
（3）檢驗檢測機構(gòu)變更最高管理者、技術(shù)負責人，由機構(gòu)自行修改資 質(zhì)認定系統(tǒng)最高管理者、技術(shù)負責人信息，機構(gòu)無需到資質(zhì)認定部門 申請辦理
2022 年底前 區(qū)市場監(jiān)管局
優(yōu)化提升不動產(chǎn)登記、交易、繳交稅費線上“一窗受理”，加快實施 網(wǎng)上繳納稅費，推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬 （庫）
2022 年底前 區(qū)自然資源局、財 政局、稅務局
區(qū)自然資源局、民 政局、司法局、數(shù)
推行辦理不動產(chǎn)登 記涉及的政務信息
2022 年底前
字辦，涵江公安分 局等
共享和核驗
配合省、市里優(yōu)化福建省不動產(chǎn)地籍數(shù)據(jù)系統(tǒng)，規(guī)范不動產(chǎn)地籍調(diào)查 數(shù)據(jù)管理，在閩政通APP 推出個人名下不動產(chǎn)宗地圖和房產(chǎn)分戶圖查 詢，并開通查錯糾錯功能，實現(xiàn)地籍數(shù)據(jù)共享查詢
2023 年底前 區(qū)自然資源局、
數(shù)字辦序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
區(qū)自然資源局、住
建局、自來水有限 公司、廣電網(wǎng)絡集 團涵江分公司
優(yōu)化升級稅費優(yōu)惠政策精準推送機制，精準捕捉納稅人關(guān)注度高的問 題，依法運用稅收大數(shù)據(jù)，充分應用電子稅務局、微電子稅務局等渠 道，有序開展優(yōu)惠信息精準推送工作。分析納稅人獲取消息后的反饋 信息，逐步建立健全精準推送補償和矯正機制，開展有針對性的稅法 宣傳和政策輔導52 建立健全稅費優(yōu)惠 政策精準推送機制
持續(xù)推進 區(qū)稅務局
引導納稅人和繳費人優(yōu)先選擇“非接觸式”辦稅方式，實現(xiàn)網(wǎng)上開具 個人所得稅納稅記錄；優(yōu)化個人在線繳納房地產(chǎn)交易稅費服務 2022 年底前 區(qū)稅務局
實現(xiàn)涉稅證明開具、涉稅文書打印、涉稅表單打印等輸出業(yè)務就近辦 理 2022 年底前 區(qū)稅務局
推進公安派出所“一站式”綜合服務窗口建設(shè)試點，在符合條件的派 出所設(shè)立“一站式”公安綜合服務窗口，探索試行“不找警種、不分 區(qū)域、一次辦成”模式，為群眾提供戶政、治安、交警、出入境等“一 站式”服務55 試行公安服務“一 窗通辦”
2022 年底前 涵江公安分局序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
（1）配合省、市里完善省級企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務平臺， 提升優(yōu)化平臺功能，在工改等領(lǐng)域為企業(yè)提供多數(shù)字證書的兼容互認 及統(tǒng)一的電子簽章應用服務
持續(xù)推進 區(qū)工改辦、
數(shù)字辦
進一步擴大電子證 照、電子簽章等應 用范圍 （2）在項目申報、招投標、政府采購、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、不動產(chǎn)登記、交通 運輸、婚姻登記、生育登記、醫(yī)療保障等領(lǐng)域推廣電子證照應用
區(qū)行政服務中心、 發(fā)改局、財政局、 民政局、人社局、 自然資源局、交通 局、數(shù)字辦，涵江 醫(yī)保分局
2022 年底前 探索典型應 用場景
實施營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導機制，充分運用全省營商環(huán)境監(jiān)測督導 平臺，對各部門營商環(huán)境工作進行監(jiān)測督導，督導解決問題，推動全 區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升57 實施營商環(huán)境數(shù)字 化監(jiān)測督導機制
持續(xù)推進 區(qū)發(fā)改局
區(qū)審改辦、行政服 務中心、市場監(jiān)管 局、民政局、人社 局
按照省、市里統(tǒng)一部署，在企業(yè)簡易注銷、企業(yè)準營、企業(yè)招收員工、 高頻證照變更、靈活就業(yè)、婚育、身后等領(lǐng)域推進一批高頻集成事項， 進一步完善涉及企業(yè)和群眾全生命周期的集成服務事項58 深化“一件事”集 成服務改革
2022 年底前
在人社領(lǐng)域推廣“人策匹配機器人”試點成果，對企業(yè)群眾的政策需 求精準畫像，與政策批量匹配，讓人找政策變?yōu)檎哒胰?持續(xù)推進 區(qū)人社局序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位60 促進靈活就業(yè) 加強用工余缺信息歸集與共享,引導企業(yè)開展“共享用工” 持續(xù)推進 區(qū)人社局
按照省、市里統(tǒng)一部署，逐步推進“八閩辦稅碼”融入地方政務應用， 積極探索價值數(shù)據(jù)跨部門共享，實現(xiàn)部門需求專屬定制、自主提交， 用戶檔案匯聚共享、隨時可用61 優(yōu)化提升“八閩辦 稅碼”服務質(zhì)效
持續(xù)推進 區(qū)稅務局
持續(xù)擴大網(wǎng)上辦稅“同屏幫辦”覆蓋范圍，提高網(wǎng)上辦稅準確度和便 利性 持續(xù)推進 區(qū)稅務局
進一步拓展智能享惠在互聯(lián)網(wǎng)端的運用，整合各稅費種基礎(chǔ)政策和近 三年優(yōu)惠政策或措施，對政策內(nèi)容進行碎片化梳理、標簽化歸集、組 合化呈現(xiàn)，納稅人自行選擇條件，直觀列表展現(xiàn)可享受各稅費種優(yōu)惠 政策的方式，助力納稅人應享盡享各項稅收政策紅利
拓展稅收優(yōu)惠政策 智能享惠在互聯(lián)網(wǎng) 端的運用
持續(xù)推進 區(qū)稅務局
通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接 享受政策 2022 年底前區(qū)工信局、數(shù)字辦序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
國網(wǎng)涵江供電服務 中心、區(qū)工改辦、 發(fā)改局、住建局、 數(shù)字辦、自來水有 限公司，曠遠能源 涵江分公司、廣電 網(wǎng)絡集團涵江分公 司、移動涵江分公 司、聯(lián)通涵江分公 司、電信涵江分公 司
完善“管線基礎(chǔ)資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，開啟水、電、氣、網(wǎng)“共享營業(yè) 廳”，逐步實現(xiàn)一站式通辦 2022 年底前
區(qū)發(fā)改局、行政服 務中心、自然資源 局，國網(wǎng)涵江供電 服務中心
配合省、市里完善政企協(xié)同辦電信息共享平臺，推廣行政審批申請“一 窗受理”，審批流程公開透明，審批結(jié)果自動反饋供電企業(yè)，用戶線 上可查66 推廣涉電行政審批 申請“一窗受理”
2022 年底前
壓減供電方案答復時間，深化移動作業(yè)終端應用，提升工程物資供應 速度，加快業(yè)務辦理和配套電網(wǎng)接入工程建設(shè)，實行“三零”服務的 低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至15 個工作日內(nèi)
2022 年底前 國網(wǎng)涵江供電服務 中心序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
（1）加強薄弱地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實施設(shè)備精益管理，強化搶修工 單分析研判，開展配電網(wǎng)建設(shè)改造 2022 年底前 國網(wǎng)涵江供電服務 中心68 提高供電可靠性和 電費透明度 （2）嚴控計劃停電，全面開展業(yè)擴不停電作業(yè)，擴大中低壓帶電作業(yè) 范圍，提高業(yè)擴帶電接火率至93% 2022 年底前 國網(wǎng)涵江供電服務 中心
取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接 入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用， 以及開關(guān)閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、 水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用
2022 年底前 區(qū)住建局、
自來水有限公司
根據(jù)省、市里統(tǒng)一部署，配合建設(shè)融資服務平臺省級節(jié)點，接收國家 “總對總”共享的公共信用信息，歸集地方有關(guān)部門報送的中小微企 業(yè)信用信息，共享至省內(nèi)融資服務平臺,鼓勵金融機構(gòu)通過“金服云” “信易貸”“銀稅互動”等融資服務平臺，應用公共信用信息，加大 對中小微企業(yè)信貸投放力度
加強信用信息共享， 服務中小微企業(yè)融 資
持續(xù)推進 區(qū)發(fā)改局、金融辦， 數(shù)字辦
區(qū)委人才辦，區(qū)人 社局、工信局、科 技局
集聚全區(qū)各職能部門合力，落實省、市關(guān)于用人單位自主認定條款， 培育引進一批高素質(zhì)人才 持續(xù)推進序號 改革事項 改革創(chuàng)新舉措 完成時限 責任單位
積極選派律師參加涉外律師專項培訓，做好我區(qū)涉外律師人才申報推
薦工作 持續(xù)推進 區(qū)司法局
培養(yǎng)
1.落實預約診療、遠程醫(yī)療、臨床路徑管理、檢查檢驗結(jié)果互認、醫(yī)務社73 加強公立醫(yī)院管理， 提高醫(yī)療質(zhì)量
2022 年底前 區(qū)衛(wèi)健局
四、提升國際化水平
對標RCEP 等多雙邊協(xié)定有關(guān)條款，推進一批改革試點、創(chuàng)新舉措、試 點政策及合作項目 持續(xù)推進 區(qū)商務局
配合市里建立涉外 商事一站式多元解 紛中心
配合市內(nèi)仲裁機構(gòu)引入外籍仲裁員 持續(xù)推進 區(qū)司法局─────────────────────────────
莆田市涵江區(qū)人民政府辦公室 2022 年12 月4 日印發(fā)
