華政辦規(guī)〔2022〕16 號
華安縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)華安縣建立健全應(yīng)急救援
力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制實(shí)施意見的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣直有關(guān)單位：
《華安縣建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本實(shí)施意見自印發(fā)之日起生效，有效期五年。
華安縣人民政府辦公室
2022 年12 月5 日
（此件主動公開）
華安縣建立健全應(yīng)急救援
力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)施意見
為適應(yīng) “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 綜合性應(yīng)急救援需要，有效整合全縣各類應(yīng)急救援力量和資源，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)高效處置災(zāi)害事故，現(xiàn)就我縣建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作重要講話重要指示批示精神、 《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) “ 十四五 ” 消防救援事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（閩政辦〔 2021 〕 47 號）和《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（漳政辦〔 2021 〕 62 號）文件要求， 按照 “ 黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消防救援隊(duì)伍主戰(zhàn)主調(diào)，各類應(yīng)急救援力量密切協(xié)同 ” 原則，建立健全我縣應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立華安縣 119 應(yīng)急救援聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，華安縣消防安全委員會成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在縣消防救援大隊(duì)設(shè)華安縣 119 應(yīng)急救援聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)機(jī)制建設(shè)、溝通聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度等工作，辦公室成員由縣消防救援大隊(duì)干部和縣應(yīng)急局綜合減災(zāi)和救援管理科人員擔(dān)任。
三、明確工作原則
（一）專常結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。 充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍的綜合優(yōu)勢和各類應(yīng)急救援力量的專業(yè)優(yōu)勢，建立健全縣消防救援隊(duì)伍與其他應(yīng)急救援力量聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，提升應(yīng)急救援質(zhì)量和時(shí)效性。
（二）分級負(fù)責(zé)，屬地為主。 災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣應(yīng)急局和消防救援隊(duì)伍組織指揮各類應(yīng)急救援力量實(shí)施救援，跨縣（區(qū)）的應(yīng)急救援力量調(diào)動由市應(yīng)急局和市消防救援支隊(duì)組織實(shí)施。
（三）科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握。 各有關(guān)部門要及時(shí)向華安縣總值班室、縣應(yīng)急局和縣消防救援隊(duì)伍通報(bào)災(zāi)害事故信息，為全面、綜合、準(zhǔn)確做好分析研判，及時(shí)調(diào)動應(yīng)急救援力量，科學(xué)開展救援處置提供支撐。
四、健全工作機(jī)制
（一）指揮調(diào)度機(jī)制
一是明確職責(zé)分工?？h應(yīng)急局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣應(yīng)急救援力量建設(shè)，做好災(zāi)害事故處置的綜合協(xié)調(diào)和保障工作；縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)度指揮全縣應(yīng)急救援力量開展災(zāi)害事故現(xiàn)場處置。
二是優(yōu)化力量調(diào)度機(jī)制。需調(diào)用其他應(yīng)急救援力量開展救援時(shí)，由縣消防救援大隊(duì)或縣應(yīng)急局直接向相關(guān)應(yīng)急救援力量下達(dá)出動指令，同時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)備。需其他應(yīng)急救援力量跨縣（區(qū)）增援時(shí)，由縣應(yīng)急局向市應(yīng)急局提出申請，由市應(yīng)急局具體實(shí)施。
三是強(qiáng)化現(xiàn)場指揮處置。在縣委、縣政府未組織建立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的情況下，由縣消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)在現(xiàn)場指揮開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向縣應(yīng)急局通報(bào)情況或提出支援需求。應(yīng)急局負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)匯總信息，滾動研判災(zāi)情，及時(shí)協(xié)調(diào)各有關(guān)方面支援和保障搶險(xiǎn)救災(zāi)行動，縣委、縣政府組織建立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)后，各應(yīng)急救援力量按照現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)指令行動。
（二）日常聯(lián)勤機(jī)制
一是加強(qiáng)指揮平臺建設(shè)。由縣消防救援大隊(duì)建設(shè)全縣統(tǒng)一的119 綜合救援指揮平臺，實(shí)現(xiàn)縣應(yīng)急局和消防救援隊(duì)伍同各類應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通，形成上下貫通、左右街接的調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)。全縣應(yīng)急救援力量的組成部門應(yīng)開放共享資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為現(xiàn)代化綜合救援工作提供大數(shù)據(jù)支撐。
二是加強(qiáng)值班值守響應(yīng)。各應(yīng)急救援力量應(yīng)建立完善應(yīng)急響應(yīng)制度，實(shí)行 24 小時(shí)應(yīng)急值守，設(shè)置 24 小時(shí)值班電話，隨時(shí)做好按照調(diào)度指令開展行動的準(zhǔn)備。縣消防救援隊(duì)伍運(yùn)用平臺每月調(diào)度一次各應(yīng)急救援力量值班值守情況，重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期加密調(diào)度頻次。建立 “ 雙線 ” 會商交流研判機(jī)制，由縣消防救援大隊(duì)牽頭，平時(shí)定期開展 “ 線下 ” 綜合救援力量聯(lián)席會議，定期更新各專業(yè)救援領(lǐng)域的專家?guī)煨畔?；?zhàn)時(shí)緊急組建 “ 線上 ” 專家視頻會商，為作戰(zhàn)現(xiàn)場提供輔助決策和技術(shù)支持。
三是加強(qiáng)聯(lián)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)演練。由縣消防救援大隊(duì)建立社會綜合救援聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，牽頭開展各類綜合救援培訓(xùn)，發(fā)揮各方救援力量的專業(yè)優(yōu)勢，建強(qiáng)我縣社會救援力量，形成消防救援隊(duì)伍與社會應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)訓(xùn)機(jī)制。按照實(shí)戰(zhàn)化練兵理念，縣應(yīng)急局、消防救援隊(duì)伍定期或不定期組織各方救援力量開展桌面推演、專項(xiàng)演練和綜合演練，磨合工作機(jī)制，提升隊(duì)伍緊急拉動和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
（三）應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制
一是強(qiáng)化信息共享。災(zāi)害事故發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門在向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)送信息的同時(shí)，抄報(bào)縣應(yīng)急局和縣消防救援隊(duì)伍。自然資源、水務(wù)、氣象、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要及時(shí)通報(bào)預(yù)警和災(zāi)情研判信息?？h消防救援隊(duì)伍接到災(zāi)情和預(yù)警信息后，及時(shí)向各聯(lián)動應(yīng)急救援力量推送，督促指導(dǎo)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
二是強(qiáng)化響應(yīng)協(xié)同?？h應(yīng)急局和縣消防救援隊(duì)伍要做到信息實(shí)時(shí)共享、災(zāi)情聯(lián)合研判、應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)啟動。災(zāi)害事故發(fā)生后，消防救援隊(duì)伍第一時(shí)間開展先期處置，并根據(jù)救援需要、按照調(diào)度機(jī)制調(diào)動其他應(yīng)急救援力量。各聯(lián)動應(yīng)急救援力量接到調(diào)度指令后，迅速進(jìn)行增援。應(yīng)急救援專家按指令做好輔助決策和技術(shù)支持工作。
三是強(qiáng)化總結(jié)提升。災(zāi)害事故處置結(jié)束后，參與救援的縣應(yīng)急局、消防救援隊(duì)伍和其他應(yīng)急救援力量要及時(shí)總結(jié)應(yīng)急救援力量聯(lián)動處置中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類災(zāi)害事故調(diào)度指揮的意見和建議，并在下一次聯(lián)席會議中進(jìn)行交流，達(dá)到共同提升的目的。
（四）綜合保障機(jī)制
一是加強(qiáng)組織管理保障。按照分級管理原則，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照原保障渠道對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急救援力量予以保障。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引、動員社會資本和社會力量廣泛參與企業(yè)和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動形成良性互動的應(yīng)急救援工作機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，對沒有責(zé)任單位或責(zé)任單位確實(shí)無力承擔(dān)的，經(jīng)審核后給予應(yīng)急救援隊(duì)伍適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償。
二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)各自職責(zé)通過實(shí)行交通管制、開辟應(yīng)急通道、組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀公路等措施，為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造快速通行條件。根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善應(yīng)急救援車輛公路免費(fèi)通行機(jī)制。
三是加強(qiáng)物資裝備保障。各應(yīng)急救援力量組建單位應(yīng)配備專業(yè)救援器材，為救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，并在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做好應(yīng)急物資兜底保障工作。根據(jù)災(zāi)害事故救援需要，優(yōu)化緊急情況下的調(diào)用流程及手續(xù)，及時(shí)啟用應(yīng)急儲備裝備，緊急調(diào)用滅火救援所需要的工程機(jī)械、環(huán)衛(wèi)車輛、專業(yè)設(shè)備、防護(hù)裝備等設(shè)備設(shè)施，盡快投入災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援和綜合保障。
四是加強(qiáng)人員待遇保障。有關(guān)部門要為聯(lián)動應(yīng)急救援人員建立職業(yè)健康檔案，定期組織體檢并購買人身意外傷害保險(xiǎn)。對在搶險(xiǎn)救援中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)和獎勵(lì)。對在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、演練、搶險(xiǎn)救援中受傷致殘、犧牲的搶險(xiǎn)人員，按規(guī)定落實(shí)評殘、評烈等相關(guān)待遇。
五、有關(guān)工作要求
各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的必要性，將其納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。各應(yīng)急救援隊(duì)伍要強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，積極與縣消防救援隊(duì)伍對接，主動參加聯(lián)合訓(xùn)練、演練等活動，提高快速反應(yīng)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻聯(lián)得通、拉得出、調(diào)得動、打得贏。
縣政府安委會辦公室將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)和縣直有關(guān)單位的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，不定期對各單位應(yīng)急值守、信息報(bào)送、聯(lián)動響應(yīng)等工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
附件：華安縣綜合救援力量構(gòu)成附件
華安縣綜合救援力量構(gòu)成
全縣應(yīng)急救援力量在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各類救援工作，主要由政府力量、企業(yè)力量、社會力量和應(yīng)急救援專家組成。
一、政府應(yīng)急救援力量。包含應(yīng)急、消防、公安、發(fā)改、工信、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、城管、氣象、水利、衛(wèi)健、國資、市場監(jiān)管、林業(yè)、通信等部門所屬應(yīng)急救援力量。
二、企業(yè)應(yīng)急救援力量。包含電力、水務(wù)、鐵路、高速公路、通信運(yùn)營商等行業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)所屬應(yīng)急救援力量、各類企業(yè)專職救援隊(duì)、工程機(jī)械隊(duì)、微型消防站等。
三、社會應(yīng)急救援力量。包含具有注冊資質(zhì)的公益救援隊(duì)、消防志愿組織、青年志愿者組織等民間救援組織。
四、應(yīng)急救援專家。相關(guān)企事業(yè)單位技術(shù)專家、科研院校教授學(xué)者等。
