莆秀自然資〔2022〕232 號(hào)
莆田市秀嶼區(qū)自然資源局 莆田市秀嶼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知各鎮(zhèn)人民政府：
為貫徹落實(shí)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166 號(hào)）和福建省自然資源廳、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（閩自然資發(fā)〔2020〕43 號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，嚴(yán)格耕地用途管制，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地（以下簡(jiǎn)稱種植設(shè)施用地和養(yǎng)殖設(shè)施用
地）。
（一）種植設(shè)施用地
1.生產(chǎn)設(shè)施用地。 用于作物（含食用菌）設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗的鋼結(jié)構(gòu)智能溫室、溫控大棚，混凝土結(jié)構(gòu)、彩鋼板結(jié)構(gòu)庫(kù)房（大棚）等設(shè)施用地。包括直接服務(wù)生產(chǎn)的看護(hù)房、水肥一體化設(shè)施、配電房、農(nóng)業(yè)智能操控等設(shè)施，食用菌配料到出菇、育種育苗全程生產(chǎn)設(shè)施用地，以及場(chǎng)內(nèi)通道用地等。
2.輔助設(shè)施用地。 為設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模種植（栽培）生產(chǎn)服務(wù)的管理房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放、有機(jī)物廢料處置等設(shè)施用地，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、清洗預(yù)冷、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、毛茶制作等初加工設(shè)施用地。
（二）養(yǎng)殖設(shè)施用地
1.生產(chǎn)設(shè)施用地。 畜禽舍、畜禽活動(dòng)場(chǎng)所和隔離舍（帶）、養(yǎng)殖池、養(yǎng)殖車間和消毒、農(nóng)業(yè)智能操控設(shè)施、尾水處置、進(jìn)排水渠道、配電設(shè)施、場(chǎng)內(nèi)通道、陽光大棚等設(shè)施用地。
2.輔助設(shè)施用地。 為生產(chǎn)服務(wù)的管理房、疫病防治、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、有機(jī)物（有機(jī)肥）處置、糞污資源化利用、尾水處置、生物安全等設(shè)施用地，以及與生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的飼料加工與存儲(chǔ)、病死畜禽無害化處理、裝豬臺(tái)、圍墻等設(shè)施用地。輔助設(shè)施用地不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。
二、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址要求
（一）積極引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)選址。 各鎮(zhèn)要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地的原則，結(jié)合各類保護(hù)區(qū)有關(guān)要求合理布局，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)盡量利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地。
（二）嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。 嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
（三）嚴(yán)格管控占用一般耕地。 嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)當(dāng)先通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，落實(shí)“進(jìn)出平衡”。
（四）“先備后用”“區(qū)域統(tǒng)籌”。 設(shè)施農(nóng)用地備案前原則上應(yīng)先落實(shí)“耕地進(jìn)出”。“進(jìn)出平衡”首先在項(xiàng)目所在村域范圍內(nèi)落實(shí)，村域范圍內(nèi)無法落實(shí)的，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)落實(shí)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)仍無法落實(shí)的，由鎮(zhèn)政府向區(qū)政府申請(qǐng)?jiān)谌珔^(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。
三、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
（一） 生產(chǎn)設(shè)施用地根據(jù)生產(chǎn)需要確定用地規(guī)模，其中看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，控制在“單層、15 平方米以內(nèi)，允許輕鋼結(jié)構(gòu)雙層”。
（二） 輔助設(shè)施用地應(yīng)合理控制規(guī)模，屬于作物種植（含各類設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模種植）和水產(chǎn)養(yǎng)殖的，輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，最多不超過15 畝；屬于畜禽養(yǎng)殖的，輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模10%以內(nèi)，輔助設(shè)施用地面積無法滿足環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求的，可適當(dāng)增加，但最多不超過項(xiàng)目用地規(guī)模15%。
（三） 在符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求的前提下，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。
四、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序
（一）充分協(xié)商。 使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向區(qū)自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查詢項(xiàng)目范圍土地權(quán)屬和利用情況，編制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案（包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、用地面積、功能區(qū)平面圖以及復(fù)墾計(jì)劃等內(nèi)容）。
（二）簽訂協(xié)議。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者就土地承包年限、土地用途、土地復(fù)墾要求、違約責(zé)任等土地使用條件與村（居）委會(huì)及相關(guān)土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，土地承包年限不得超過20 年。協(xié)商達(dá)成一致后，村（居）委會(huì)將建設(shè)方案在鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)公示欄進(jìn)行公告，公告時(shí)間不少于10 天。公告期滿無異議的，由經(jīng)營(yíng)者與村（居）委會(huì)、相關(guān)土地權(quán)利人簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議的簽訂，必須符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定。用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目基本情況、設(shè)施用地情況、承包時(shí)限、土地交付、土地復(fù)墾、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容，并附項(xiàng)目宗地圖（四至范圍）。
（三）協(xié)議備案。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議、建設(shè)方案向項(xiàng)目所在地村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理備案。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位于國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)范圍內(nèi)的，向區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理備案。
1.村（居）委會(huì)： 對(duì)備案材料進(jìn)行審查后，應(yīng)簽署“該用地符合村莊規(guī)劃，建設(shè)方案已按照要求公示滿10 天，并簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議，同意上報(bào)備案”的意見，如涉及占用耕地的，需補(bǔ)充“已由我村（居）落實(shí)耕地進(jìn)出平衡”或“經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府同意由鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌落實(shí)耕地進(jìn)出平衡”的意見。
2.鎮(zhèn)政府： 對(duì)備案材料進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)在《設(shè)施農(nóng)用地備案申請(qǐng)及審批表》簽署“該用地符合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，備案程序合法合規(guī)，同意備案”的意見，如涉及占用耕地的，需補(bǔ)充“已由該村（居、我鎮(zhèn)）落實(shí)耕地進(jìn)出平衡”或“經(jīng)區(qū)政府同意由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌落實(shí)耕地進(jìn)出平衡”的意見。
（四）上圖存檔。 鎮(zhèn)政府于每月25 日前，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況匯總后報(bào)送區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔。區(qū)自然資源局將項(xiàng)目有關(guān)信息錄入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行信息化上圖管理，對(duì)備案材料不符合規(guī)范的，應(yīng)及時(shí)告知；各鎮(zhèn)政府補(bǔ)充完善后，應(yīng)于次月25 日前再次報(bào)送，未按時(shí)報(bào)送存檔材料的，造成的后果由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。報(bào)送材料應(yīng)包括：
1.《設(shè)施農(nóng)用地備案申請(qǐng)及審批表》
2.《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案》
3.《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議》
4.《勘測(cè)定界報(bào)告書》（項(xiàng)目地塊、落實(shí)進(jìn)出平衡地塊范圍）
5.《宗地圖》（項(xiàng)目地塊、落實(shí)進(jìn)出平衡地塊范圍）
6.《設(shè)施農(nóng)用地占用耕地落實(shí)進(jìn)出平衡方案》
五、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管
（一） 鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理備案。強(qiáng)化備案管理，嚴(yán)格對(duì)照設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把建設(shè)方案中的建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型、用途、數(shù)量、用地規(guī)模、使用期限、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。對(duì)設(shè)施農(nóng)用地范圍、用地標(biāo)準(zhǔn)、是否符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等負(fù)責(zé)把關(guān)，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按時(shí)報(bào)送存檔上圖材料，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用者實(shí)施設(shè)施建設(shè)，落實(shí)進(jìn)出平衡及土地復(fù)墾，組織做好有關(guān)土地承包合同變更等工作。
（二） 區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)督和管理。區(qū)自然資源局要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況的跟蹤管理，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案和年度土地變更；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否破壞耕地耕作層進(jìn)行認(rèn)定，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保持農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)督管理。
（三） 各鎮(zhèn)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查。建立日常巡查監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決問題，對(duì)不符合規(guī)定使用土地和興建設(shè)施的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況發(fā)生變化的，及時(shí)上報(bào)更新備案信息；發(fā)現(xiàn)未按要求備案擅自建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)制止、叫停，并督促整改或移交職能部門查處。
（四） 區(qū)自然資源局對(duì)未按要求備案或備案內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)情況不一致的，按疑似違法用地進(jìn)行調(diào)查，責(zé)令限期整改。對(duì)未按要求整改，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，以及擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)用途的，按違法用地查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)未按要求履行土地復(fù)墾責(zé)任的，按土地復(fù)墾相關(guān)規(guī)定和用地協(xié)議約定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
附件：1.設(shè)施農(nóng)用地備案申請(qǐng)及審批表
2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案
3.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議（范本）
4.設(shè)施農(nóng)用地占用耕地落實(shí)進(jìn)出平衡方案（范本）
莆田市秀嶼區(qū)自然資源局 莆田市秀嶼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022 年12 月6 日
附件1
設(shè)施農(nóng)用地備案申請(qǐng)及審核表
附件2
設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案
附件3
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議（范本）
簽訂日期：
甲方：
地址：
乙方：
地址：
為支持乙方建設(shè)本協(xié)議項(xiàng)下設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)《福建省自然資源廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（閩自然資發(fā)〔2020〕43 號(hào)）文件規(guī)定，經(jīng)協(xié)商訂立協(xié)議。
第一條 項(xiàng)目基本情況
項(xiàng)目名稱：
項(xiàng)目用途：項(xiàng)目用于種植生產(chǎn)設(shè)施（種植輔助設(shè)施、養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施、養(yǎng)殖輔助設(shè)施）
項(xiàng)目位置：該項(xiàng)目位于XXX 東至：XX 南至：XXX 西至：XX北至：XXX（詳見宗地圖）
第二條 甲方將其享有集體土地所有權(quán)（或農(nóng)戶承包權(quán)）的土地共公頃提供給乙方使用。
未利 用地
小計(jì) 旱地 水田 其他 基本農(nóng)田
第三條 承包時(shí)限該宗土地生產(chǎn)期限為 年，自 年 月至 年 月。
第四條 土地交付
甲方將該宗土地有償承包給乙方使用，具體費(fèi)用及交付方式：（按雙方約定填寫）
第五條 土地復(fù)墾
1.乙方不得改變土地用途，不得超占使用面積，不得污染土壤、環(huán)境，不得影響周邊土地的種植條件。
2.使用期限屆滿如不再申請(qǐng)續(xù)期，由乙方應(yīng)于6 個(gè)月內(nèi)恢復(fù)土地原狀并恢復(fù)耕種。
3.乙方同意繳交復(fù)墾費(fèi)人民幣元給甲方用于復(fù)墾費(fèi)，屆時(shí)如未履行復(fù)墾責(zé)任，由乙方接受處罰，該復(fù)墾費(fèi)由甲方用于代為復(fù)墾。
第六條 雙方權(quán)利和義務(wù)
（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.不得干涉和破壞乙方的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)；
2.不得阻礙道路、水渠及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。
（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.享有該土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；
2.不得改變?cè)撏恋氐霓r(nóng)業(yè)用途；
3.保護(hù)和合理利用土地，不得給該土地造成永久性損害；
4.環(huán)保方面應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放；
5.落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)。
第七條 違約責(zé)任
乙方擅自改變?cè)撏恋赜猛净虿缓侠硎褂猛恋亟o該土地造成永久性損害的，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門確認(rèn)后，應(yīng)承擔(dān)土地功能恢復(fù)責(zé)任，無法全部恢復(fù)的，乙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，甲方有權(quán)收回該土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第八條 本協(xié)議未盡事項(xiàng)，由甲、乙雙方協(xié)商確定。因履行本協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不一致的，可向甲方所在地人民法院依法提起訴訟。
第九條 本協(xié)議自年月日起生效，一式五份，甲方、乙方、鎮(zhèn)政府、區(qū)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各執(zhí)一份。
甲方（簽字蓋章）：
乙方（簽字蓋章）：
簽訂日期： 年 月 日附件4
設(shè)施農(nóng)用地占用耕地落實(shí)進(jìn)出平衡方案（范本）
為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，拓寬村民增收渠道，XX 公司擬建設(shè)XX 設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為落實(shí)耕地進(jìn)出平衡要求，現(xiàn)提出如下方案：
一、項(xiàng)目名稱： XX 設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
二、項(xiàng)目情況： 項(xiàng)目總規(guī)模X.XXXX 公頃，其中X.XXXX 公頃為生產(chǎn)設(shè)施用地，使用耕地X.XXXX 公頃，用于種植XX，無破壞耕作層；X.XXXX 公頃為輔助設(shè)施用地，破壞耕作層、占用耕地X.XXXX 公頃，用于農(nóng)產(chǎn)品清洗預(yù)冷、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、XXX等初加工。
三、擬占用耕地情況： 輔助設(shè)施用地位于XXXX，地類為水田X.XXXX 公頃、旱地X.XXXX 公頃，等別為X 等。
四、落實(shí)進(jìn)出平衡情況： 補(bǔ)足的耕地項(xiàng)目位于XXX，原地類XXX，實(shí)施后地類為水田X.XXXX 公頃、旱地X.XXXX 公頃，等別為XXX 類，實(shí)施工期為202X 年X 月X 日至202X 年X 月X 日。該設(shè)施農(nóng)用地輔助設(shè)施用地已列入XXX 鎮(zhèn)202X 年度耕地進(jìn)出平衡計(jì)劃，XXX 村村民委員會(huì)將嚴(yán)格按照耕地要求實(shí)施進(jìn)出平衡方案，XXX 鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，現(xiàn)申請(qǐng)備案。
附件：1.項(xiàng)目用地宗地圖
2.項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告書
3.落實(shí)進(jìn)出平衡地塊勘測(cè)定界圖
4.落實(shí)進(jìn)出平衡地塊勘測(cè)定界報(bào)告書
XX 村民委員會(huì) XX 鎮(zhèn)人民政府
