常政規(guī)〔2022〕5 號(hào)
常山開發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《常山開發(fā)區(qū)
民宿管理指導(dǎo)意見(試行)》的通知
開發(fā)區(qū)各辦局，各企事業(yè)單位，各管理區(qū)、社區(qū)、村：
《關(guān)于印發(fā)<常山開發(fā)區(qū)民宿管理指導(dǎo)意見(試行)>的通知》已經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漳州市常山華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2022 年12 月7 日（此件主動(dòng)公開）
常山開發(fā)區(qū)民宿管理指導(dǎo)意見(試行)
為適應(yīng)常山開發(fā)區(qū)全域旅游發(fā)展的需要，規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)，提升民宿管理和服務(wù)水平，促進(jìn)民宿行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《福建省旅游條例》、《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2019）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50 號(hào)）、《福建省促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)實(shí)施方案（2018-2020）的通知》（閩發(fā)改社會(huì)〔2019〕22 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及文件精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)民宿發(fā)展實(shí)際情況，提出以下指導(dǎo)意見：
一、定義與范圍
（一）民宿是指利用當(dāng)?shù)胤课莓a(chǎn)權(quán)或使用權(quán)明晰、無糾紛的資源，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
（二）民宿經(jīng)營(yíng)規(guī)模，單棟房屋原則上客房數(shù)不超過14 間、經(jīng)營(yíng)層數(shù)不超過4 層、經(jīng)營(yíng)面積不超過800 平方米。
二、管理機(jī)制
實(shí)行政府牽頭、屬地管理、聯(lián)合檢驗(yàn)、部門監(jiān)管的管理機(jī)制。民宿業(yè)主及經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任，民宿所在地的管區(qū)、社區(qū)、村履行轄區(qū)屬地管理的主體責(zé)任，各有關(guān)部門負(fù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立常山開發(fā)區(qū)民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)民宿發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作。
組 長(zhǎng)：朱聰文 開發(fā)區(qū)四級(jí)調(diào)研員
副組長(zhǎng)：周雄城 社會(huì)事業(yè)管理局局長(zhǎng)
成 員：社會(huì)事業(yè)管理局（文旅）、衛(wèi)生監(jiān)督所、常山派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理局常山分局、常山市場(chǎng)監(jiān)督管理所、建設(shè)局、農(nóng)林水局、應(yīng)急局、執(zhí)法局、自然資源局常山分局、行政服務(wù)中心、云霄縣消防救援大隊(duì)、各管理區(qū)、社區(qū)、村書記主任。
常山開發(fā)區(qū)民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“民宿辦”）。民宿辦主任由社會(huì)事業(yè)管理局副局長(zhǎng)許民南兼任，副主任由文旅部門負(fù)責(zé)人吳偉山兼任，文旅部門兩名工作人員作為民宿辦工作人員，負(fù)責(zé)民宿聯(lián)合核驗(yàn)、備案登記等日常工作。
四、部門職責(zé)
(一)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)管理局（文旅）
貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市、縣（區(qū)）有關(guān)民宿發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)制定民宿業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策；負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿業(yè)發(fā)展和服務(wù)規(guī)范，負(fù)責(zé)牽頭民宿等級(jí)評(píng)定工作。指導(dǎo)民宿業(yè)發(fā)展和服務(wù)規(guī)范，組織民宿經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員開展技能培訓(xùn)，將符合條件的民宿納入全區(qū)營(yíng)銷范圍；牽頭指導(dǎo)優(yōu)化民宿特色旅游產(chǎn)品,開發(fā)與民宿相結(jié)合的精品旅游線路；會(huì)同相關(guān)部門建立民宿信息庫，定期公布優(yōu)秀民宿名單。
（二）常山派出所
負(fù)責(zé)民宿的日常治安管理工作，指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施，并負(fù)責(zé)與云霄縣公安局相關(guān)科室的協(xié)調(diào)工作。
（三）云霄縣消防救援大隊(duì)
依法對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者遵守消防安全管理規(guī)定的情況實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查，指導(dǎo)民宿主管單位開展民宿消防安全管理和隱患整治、消防安全培訓(xùn)評(píng)估等工作。
（四）開發(fā)區(qū)建設(shè)局
指導(dǎo)、督促各管區(qū)、社區(qū)、村、民宿業(yè)主（經(jīng)營(yíng)管理者）抓好民宿房屋質(zhì)量安全管理工作；負(fù)責(zé)審查各管區(qū)、社區(qū)、村上報(bào)的民宿村落發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門及各管區(qū)、社區(qū)、村做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民宿旅游特色村的基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接。
（五）自然資源局常山分局
負(fù)責(zé)做好民宿土地使用審批（審核）工作，依法查處違法使用土地行為；協(xié)助和指導(dǎo)民宿聚落所在管區(qū)、社區(qū)、村做好地質(zhì)災(zāi)害的防治和宣傳工作。
（六）開發(fā)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所
負(fù)責(zé)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，做好民宿從業(yè)人員健康審查工作。
（七）市場(chǎng)監(jiān)督管理局常山分局
負(fù)責(zé)民宿登記辦照，規(guī)范和監(jiān)督民宿依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)。
（八）常山市場(chǎng)監(jiān)督管理所
按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律、法規(guī)開展食品安全監(jiān)督管理工作。
（九）開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心
開發(fā)區(qū)文旅部門在行政服務(wù)中心的服務(wù)窗口接受民宿備案登記申請(qǐng)，開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心按照相關(guān)工作制度對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。
（十）開發(fā)區(qū)民宿辦
負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)職能部門限時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、出具綜合意見，對(duì)符合開業(yè)條件的民宿進(jìn)行備案登記；負(fù)責(zé)全區(qū)民宿發(fā)展日常協(xié)調(diào)工作以及區(qū)民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
（十一）各管區(qū)、社區(qū)、村
履行轄區(qū)屬地管理的主體責(zé)任。負(fù)責(zé)民宿安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織日常巡查監(jiān)管，建立民宿違法經(jīng)營(yíng)查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制；制定并健全疫情防控、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、食品和消防安全等方面管理措施；加強(qiáng)防火檢查和消防安全網(wǎng)格化管理；組織協(xié)調(diào)成立建立志愿消防隊(duì)；防止違法建筑用于經(jīng)營(yíng)民宿及用于經(jīng)營(yíng)民宿的建筑物出現(xiàn)新的違法建設(shè)行為，并按規(guī)定開展食品安全監(jiān)督管理工作。
（十二）各部門、管區(qū)、社區(qū)、村應(yīng)依法加強(qiáng)民宿動(dòng)態(tài)管理和安全監(jiān)督檢查
對(duì)不符合本《指導(dǎo)意見》要求的民宿設(shè)施,公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督所、自然資源、建設(shè)、文體旅等有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處。涉及文物保護(hù)、歷史建筑的，依照國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)、歷史建筑的法律、法規(guī)執(zhí)行。
五、申報(bào)對(duì)象
社會(huì)法人或自然人均可申報(bào)經(jīng)營(yíng)民宿。
六、申報(bào)程序
（一）民宿經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定填寫《常山開發(fā)區(qū)民宿備案登記表》及提供相關(guān)申報(bào)材料（詳見附件2、3）；
（二）開發(fā)區(qū)民宿辦負(fù)責(zé)受理民宿備案登記的申請(qǐng)，組織常山派出所、社會(huì)事業(yè)管理局（文旅）、衛(wèi)生監(jiān)督所、市場(chǎng)監(jiān)督管理局常山分局、常山市場(chǎng)監(jiān)督管理所、建設(shè)局、農(nóng)林水局、應(yīng)急局、執(zhí)法局、自然資源局常山分局、行政服務(wù)中心、管理區(qū)、社區(qū)、村等相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)；開發(fā)區(qū)民宿辦根據(jù)各相關(guān)職能部門現(xiàn)場(chǎng)查勘、核驗(yàn)的結(jié)果以及民宿經(jīng)營(yíng)者提供的相關(guān)材料做出綜合意見，對(duì)符合條件的民宿予以備案登記，并將備案登記情況及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)和云霄消防救援大隊(duì)。
七、經(jīng)營(yíng)責(zé)任
民宿經(jīng)營(yíng)者作為民宿經(jīng)營(yíng)主體，必須做到：
（一）依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，合理收費(fèi)，依法納稅；
（二）嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照本《指導(dǎo)意見》以及有關(guān)法律、法規(guī)要求采取必要措施保障消防、治安等安全，并投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、旅客意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)；
（三）按照公安機(jī)關(guān)要求落實(shí)旅客住宿實(shí)名登記；
（四）主動(dòng)接受各相關(guān)職能部門監(jiān)管；
（五）積極參與有關(guān)部門開展的行業(yè)自律工作；
（六）民宿發(fā)生相關(guān)變更，如房屋改造裝修、經(jīng)營(yíng)者變更等，必須按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)；
（七）民宿要做好人員內(nèi)部管理，所有工作人員必須嚴(yán)格落實(shí)疫情防控閉環(huán)管理措施，嚴(yán)格按防控規(guī)定頻次進(jìn)行抗原、核酸檢測(cè)。對(duì)不符合疫情防控要求的，進(jìn)行停業(yè)整改，驗(yàn)收通過后方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。
八、其他
（一）本《指導(dǎo)意見》由相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)解釋。
（二）本《指導(dǎo)意見》自公布之日起施行，有效期二年。
附件 ： 1.常山開發(fā)區(qū)民宿備案登記申報(bào)流程圖
2.常山開發(fā)區(qū)民宿備案登記表
3.常山開發(fā)區(qū)民宿申請(qǐng)備案一次性告知材料清單附件1
常山開發(fā)區(qū)民宿備案登記申報(bào)流程圖
提交《常山開發(fā)區(qū)民宿備案登記表》提供
相關(guān)申報(bào)材料，由管區(qū)、社區(qū)、村向民宿
辦申請(qǐng)備案 。附件2
常山開發(fā)區(qū)民宿備案登記表
附件3
