松政規(guī)〔 2022 〕 7 號(hào)
松溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)
松溪縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、松源街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《松溪縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第 14次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
松溪縣人民政府
2022 年 12 月 8 日（此件主動(dòng)公開）
松溪縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理力度，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（主席令第21 號(hào)）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號(hào)）、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 16 號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，以及《福建省發(fā)展改革和委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法〉的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔 2015 〕 404 號(hào)）、《南平市發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理的通知》（南發(fā)改〔 2015 〕 22 號(hào)）等省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資資金包括：縣財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；政府接受的國內(nèi)外捐（援）贈(zèng)資金；地方政府債券資金（一般債券和專項(xiàng)債券）；上級(jí)補(bǔ)助性建設(shè)資金；縣管企事業(yè)單位資金；其他財(cái)政性資金等。
第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直各單位（含下屬單位、企業(yè)）采用政府投資資金直接投資、資本金注入等方式在縣域范圍內(nèi)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，包括：新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造、裝飾裝修工程建設(shè)項(xiàng)目等；與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購項(xiàng)目。
第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)審批
第四條 根據(jù)各級(jí)發(fā)改部門權(quán)責(zé)清單的權(quán)責(zé)事項(xiàng)劃分，項(xiàng)目立項(xiàng)按需逐級(jí)上報(bào)縣、市、省級(jí)發(fā)改部門或行業(yè)主管部門審批?？h發(fā)展改革和科技局負(fù)責(zé)審批的政府投資事項(xiàng)詳見福建省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《 2020 年省、市、縣發(fā)改部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄》（閩發(fā)改法規(guī)〔 2021 〕 93 號(hào)）。
第五條 政府性投資項(xiàng)目總投資 5000 萬元（含）以上的項(xiàng)目， 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行分步審批。對(duì)總投資 5000 萬元（不含）以下、 1000 萬元（含）以上的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩個(gè)階段合并審批；政府性投資項(xiàng)目總投資 1000 萬元（不含）以下的，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算三個(gè)階段合并審批。
第六條 要求實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)投資額 1000 萬元（含）以上的項(xiàng)目，必須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過后，報(bào)縣委常委會(huì)研究通過；對(duì)投資額在 1000 萬元（不含）以下 100 萬元（含）以上的項(xiàng)目，必須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過。 50 萬元（含）以上 100 萬元（不含）以下的項(xiàng)目由縣政府行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)部門召開專題會(huì)議研究，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意確定。 50萬元（不含）以下的項(xiàng)目，由相關(guān)部門研究，報(bào)縣政府行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)同意。
第七條 政府投資項(xiàng)目未經(jīng)發(fā)改部門或縣級(jí)及以上行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計(jì)及概算的，項(xiàng)目實(shí)施單位不得啟動(dòng)施工招投標(biāo)或政府采購等程序，縣財(cái)政局不得撥付項(xiàng)目資金，縣審計(jì)局不能批準(zhǔn)決算審計(jì)。
第三章 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)
第八條 實(shí)行審批或核準(zhǔn)制管理的依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元（含）人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元（含）人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元（含）人民幣以上的項(xiàng)目。項(xiàng)目單位決定采取公開招標(biāo)方式發(fā)包的，不需要申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)（限額以下的根據(jù)相關(guān)規(guī)定采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式也不需要申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)）。
第九條 實(shí)行審批或核準(zhǔn)制管理的依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目，因以下第十條、第十一條規(guī)定特殊情形申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)或者不招標(biāo)的，項(xiàng)目單位必須按照規(guī)定辦理招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)手續(xù)。
第十條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目具備以下情形之一的，可以核準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)：
（一）涉及國家安全或者國家秘密，不適宜公開招標(biāo)的；
（二）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的；
（四）城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程、景觀綠化工程，以及建筑功能有特殊要求的省重要大型工程和公共建筑等項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以邀請(qǐng)招標(biāo)的其他情形。
第十一條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目具備以下情形之一的，可以核準(zhǔn)不招標(biāo)：
（一）國內(nèi)外民間組織或者個(gè)人全額捐贈(zèng)，且捐贈(zèng)人同意不招標(biāo)的；
（二）涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)，不適宜招標(biāo)的；
（三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工，不適宜招標(biāo)的；
（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；
（五）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
（六）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
（七）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（八）工程設(shè)計(jì)選擇中國科學(xué)院、中國工程院院士或獲得國際、國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)計(jì)師作為主創(chuàng)的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。
第十二條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。
第四章 招投標(biāo)和政府采購的管理和監(jiān)督
第十三條 建設(shè)工程施工預(yù)算金額在 50 萬元（含）以上，與政府投資項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)備、材料等貨物的采購預(yù)算金額在 50萬元（含）以上，勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等服務(wù)的采購預(yù)算金額在 20 萬元（含）以上的， 招投標(biāo)（或政府采購）實(shí)施方案經(jīng)縣發(fā)展改革和科技局（或財(cái)政局）及行業(yè)主管部門審查后，報(bào)縣政府行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)入縣公共資源交易中心交易。
第十四條 建設(shè)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)不足 50 萬元（不含）；與政府投資項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)不足 50 萬元（不含）；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)不足 20 萬元（不含）的采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式發(fā)包。農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目參照《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見（試行）》（閩發(fā)改法規(guī)〔 2020 〕 148 號(hào)）執(zhí)行。
第十五條 縣發(fā)展改革和科技局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣招投標(biāo)工作。各有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由縣工信商務(wù)局、水利局、交通運(yùn)輸局、數(shù)字中心負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造，與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目，市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由縣住建局負(fù)責(zé)?？h公共資源交易中心負(fù)責(zé)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，依法依規(guī)為公共資源交易活動(dòng)提供公共服務(wù)。
第五章 項(xiàng)目概算管理
第十六條 項(xiàng)目概算包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。
第十七條 經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算是項(xiàng)目投資的最高限額，作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。
第十八條 縣發(fā)展改革和科技局履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任，制止和糾正違規(guī)超概行為，按照規(guī)定受理概算調(diào)整。項(xiàng)目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概行為。項(xiàng)目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。
第十九條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，必須事前向縣發(fā)展改革和科技局提出正式申請(qǐng)，并經(jīng)相關(guān)程序批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。
第二十條 縣政府投資項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)以下情形之一，建設(shè)單位可以申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目概算：
（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；
（二）因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重要變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的；
（三）因國家和省重大政策變化或者材料價(jià)格波動(dòng)超過省級(jí)行政主管部門規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)包干幅度，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；
（四）因項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)特殊情況，原設(shè)計(jì)方案經(jīng)批準(zhǔn)已作重大修改的。
第二十一條 項(xiàng)目調(diào)整概算金額在 10 萬元（不含）以內(nèi)，由縣發(fā)展改革和科技局負(fù)責(zé)組織實(shí)施變更； 10 萬元（含）至 50萬元（不含），由分管縣領(lǐng)導(dǎo)研究審定； 50 萬元（含）以上報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究審定。具體參照《松溪縣人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈松溪縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程變更管理辦法〉的通知》（松政辦〔 2018 〕 64 號(hào)）執(zhí)行。
第二十二條 在實(shí)施政府投資項(xiàng)目時(shí)有下列情形之一的，責(zé)令改正，停止撥付項(xiàng)目資金，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任：
（一）項(xiàng)目未經(jīng)立項(xiàng)審批或者不符合建設(shè)規(guī)定條件擅自開工建設(shè)的；
（二）未經(jīng)審批擅自增加投資預(yù)算的；
（三）招投標(biāo)或政府采購實(shí)施方案未經(jīng)審批擅自開展招投標(biāo)或政府采購活動(dòng)的；
（四）未按資金使用程序違規(guī)撥付項(xiàng)目資金的；
第六章 附 則
第二十三條 經(jīng)縣級(jí)以上投資主管部門或相關(guān)部門批復(fù)在我縣域內(nèi)實(shí)施、委托縣級(jí)相關(guān)職能部門建設(shè)與管理的政府投資項(xiàng)目，縣級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目批復(fù)的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施計(jì)劃及時(shí)報(bào)縣人民政府，同時(shí)將項(xiàng)目相關(guān)資料抄報(bào)縣發(fā)展改革和科技局。
第二十四條 采取政府和社會(huì)資本合作等方式實(shí)施的政府投資項(xiàng)目參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本辦法與上級(jí)法律法規(guī)不一致的，以上級(jí)法律法規(guī)為準(zhǔn)。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行一年。由縣發(fā)展改革和科技局、財(cái)政局根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
