莆海漁規(guī)〔2022〕4 號
莆田市海洋與漁業(yè)局
關(guān)于印發(fā)《莆田市漁港安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知各縣（區(qū)、管委會）海洋與漁業(yè)行政主管部門，局安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
現(xiàn)將重新修訂的《莆田市漁港安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
莆田市海洋與漁業(yè)局
2022 年12 月9 日
莆田市漁港安全事故應(yīng)急預(yù)案
1. 總 則
1.1 編制目的
建立健全漁港安全事故應(yīng)急工作機制，明確市、縣兩級漁業(yè)行政主管部門處置漁港安全事故的職責(zé)和工作程序，及時、有效處置漁港安全事故，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事故造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失，維護漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》《福建省漁港安全事故應(yīng)急預(yù)案》（閩海漁〔2016〕249 號）和《莆田市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定。
1.3 適用范圍
在莆田市轄的漁港內(nèi)發(fā)生人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的漁港安全事故。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；屬地為主，快速反應(yīng)；分級響應(yīng)，科學(xué)處置；防處結(jié)合，協(xié)調(diào)配合。
1.4.2 各縣、區(qū)（管委會）漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和上級漁業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、分級管理的原則，組織實施漁港安全事故應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作。
2． 組織指揮體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)
2.1 組織指揮體系
漁港安全事故應(yīng)急指揮體系由應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急處置機構(gòu)和應(yīng)急處置力量組成。
2.1.1 市局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組
市海洋與漁業(yè)局（以下簡稱“市局”）漁港安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組由分管漁港安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的局領(lǐng)導(dǎo)兼任組長；市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊支隊長兼任副組長；成員由市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊分管漁政漁監(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及局辦公室、漁政法規(guī)科（安辦）、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科、防災(zāi)減災(zāi)科、市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站、市漁保辦的主要負責(zé)人組成。
2.1.2 市局應(yīng)急處置機構(gòu)
市局應(yīng)急處置機構(gòu)設(shè)在市局漁政法規(guī)科，在局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下組織、協(xié)調(diào)開展?jié)O港安全事故應(yīng)急處置工作。
2.1.3 縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和處置機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)漁港安全事故應(yīng)急處置工作。
2.1.4 應(yīng)急處置力量
漁港安全事故應(yīng)急處置力量主要由專業(yè)應(yīng)急救援力量、漁業(yè)應(yīng)急救援力量和其他社會應(yīng)急救援力量組成。
2.2 工作職責(zé)
2.2.1 市局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)
（1）督查縣級漁港安全事故應(yīng)急預(yù)案的組織落實情況；
（2）對轄區(qū)內(nèi)漁港安全狀況適時抽查，督促縣級漁業(yè)行政主管部門落實漁港重大安全隱患整改措施；
（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)莆田市轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)救助力量，參與漁港安全事故救援行動；
（4）完成省局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府交辦的其他工作。
2.2.2 縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)
（1）督促漁港經(jīng)營單位制定和落實漁港安全事故應(yīng)急預(yù)案；
（2）對漁港的安全情況進行全面檢查，督促漁港經(jīng)營單位落實重大安全隱患整改措施；
（3）建立應(yīng)急值班制度，保證通訊網(wǎng)絡(luò)暢通；救中心、市局應(yīng)急處置機構(gòu)以及同級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；
（5）在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省局、市局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及消防、邊防、醫(yī)療等部門，迅速有效地做好漁港安全事故的處置和善后工作；
（6）統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)救助力量，積極參與漁港安全事故救援行動；
（7）完成省局、市局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和同級人民政府交辦的其他工作。
2.2.3 應(yīng)急救援力量的職責(zé)
服從調(diào)度和指揮，積極參與漁港安全事故的應(yīng)急救援工作。
3. 事故預(yù)防預(yù)警分級與信息報告
3.1 預(yù)防
（1）各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)組織宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高漁港經(jīng)營人的安全責(zé)任意識，建立健全漁港安全事故應(yīng)急責(zé)任制；
（2）各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)密切關(guān)注氣象海況、周邊形勢、漁港內(nèi)作業(yè)秩序等相關(guān)信息與動態(tài)，建立事故風(fēng)險評估體系和制度，對可能發(fā)生的事故定期進行綜合評估和預(yù)防分析，并及時提出對策和建議，提高應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)漁港安全事故的能力；
（3）各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對漁港、港內(nèi)漁業(yè)船舶的日常安全監(jiān)督管理，重點檢查涉及漁業(yè)安全生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備的維護保養(yǎng)情況，并及時提出整改意見；
（4）縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)各漁港的情況，完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是消防設(shè)施建設(shè)，督促漁港經(jīng)營組織，在港口儲備消防滅火器材，專人保管，定期更換；
（5）縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強與公安消防部門協(xié)作，加強漁港消防安全演練，積極做好預(yù)警防范工作。
（6）加強漁港水域執(zhí)法巡查，依法嚴(yán)厲查處違反漁港安全管理規(guī)定的違法違規(guī)各類行為。
3.2 預(yù)警
（1）各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)注意掌握并及時向有關(guān)方面通報氣象海況、社情輿情、周邊動態(tài)等預(yù)警信息，及時上報。
（2）收到預(yù)警信息后，各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強有關(guān)漁港的跟蹤管控，及時采取應(yīng)對措施，必要時通知漁業(yè)船舶駛離或制止?jié)O業(yè)船舶前往相關(guān)水域。
（3）預(yù)警解除后，縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)及時通知相關(guān)單位解除預(yù)警，恢復(fù)漁港正常作業(yè)狀態(tài)。
3.3 事故分級
根據(jù)人員傷亡、經(jīng)濟損失以及政治和社會影響程度，漁港安全事故分為特別重大事故（Ⅰ）、重大事故（Ⅱ）、較大事故（Ⅲ）、一般事故（Ⅳ）四級。
3.3.1 特別重大事故（Ⅰ）
造成30 人以上死亡(失蹤)，或者100 人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1 億元人民幣以上直接經(jīng)濟損失的事故。
3.3.2 重大事故（Ⅱ）
造成10 人以上30 人以下死亡(失蹤)，或者50 人以上100人以下重傷，或者5000 萬元以上1 億元人民幣以下直接經(jīng)濟損失的事故。
3.3.3 較大事故（Ⅲ）
造成3 人以上10 人以下死亡(失蹤)，或者10 人以上50 人以下重傷，或者1000 萬元以上5000 萬元人民幣以下直接經(jīng)濟損失的事故。
3.3.4 一般事故（Ⅳ）
造成3 人以下死亡(失蹤)，或者10 人以下重傷，或者1000萬元人民幣以下直接經(jīng)濟損失的事故。
事故分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3.4 信息處理
3.4.1 信息收集
各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)應(yīng)急值班制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時接收、核實并傳遞漁港安全事故信息。
3.4.2 信息報告
各級漁業(yè)行政主管部門接到漁港安全事故報告后，應(yīng)立即核實相關(guān)情況，并在采取應(yīng)急救援措施的同時，按下列規(guī)定及時報告事故情況。
（1）特別重大事故、重大事故按照規(guī)定逐級上報。
重大以上漁港安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告所在地的漁業(yè)行政主管部門。事故所在地的漁業(yè)行政主管部門接到報告后應(yīng)立即啟動本單位預(yù)案進行先期處置，并立即報告所在地縣級政府、安監(jiān)部門以及市局。發(fā)生火災(zāi)時，立即向公安消防部門報警，請求支援。
各級漁業(yè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照省、市政府有關(guān)突發(fā)事故信息速報機制的要求，在15 分鐘內(nèi)向當(dāng)?shù)卣?、安監(jiān)部門和上一級漁業(yè)行政主管部門報告，必要時應(yīng)越級上報省海洋與漁業(yè)局（以下簡稱“省局”）。
（2）較大事故逐級上報至省局。
（3）一般事故上報至市局，由市局抄報省局。
涉及港、澳、臺或外籍人員的突發(fā)事故，要及時向有關(guān)臺辦、港澳辦或外辦通報。
因情況緊急或短時間內(nèi)難以掌握事故詳細情況時，應(yīng)首先報告事故主要情況或已掌握的情況，其他情況待進一步核實后及時補報或續(xù)報。事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時報告全面情況。事故所在地的漁業(yè)行政主管部門應(yīng)及時、主動向各級政府安辦和有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，并提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為研究制訂救援方案提供參考。
3.4.3 信息報告內(nèi)容
信息報告主要內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事故處置情況。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
根據(jù)事故分級，由相應(yīng)漁港安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級漁港安全事故，分別由農(nóng)業(yè)部，省級、地（市）和縣級漁港安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動漁港安全事故Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。
發(fā)生漁港安全事故，上一級漁港安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急響應(yīng)的，下級漁港安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)同步啟動應(yīng)急響應(yīng)。
下級漁港安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，由于能力和條件所限不能及時有效處置突發(fā)事故時，可請求上級漁港安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
事故等級確定后，因事態(tài)發(fā)展導(dǎo)致事故分級發(fā)生變化的，應(yīng)及時提升或降低事故響應(yīng)級別。
4.2 響應(yīng)行動
4.2.1 事發(fā)漁港響應(yīng)
事發(fā)漁港的漁業(yè)行政主管部門是事故第一應(yīng)急響應(yīng)者，應(yīng)立即組織做好先期處置工作。
（1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大；
（2）立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡；
（3）依法依規(guī)及時、如實向當(dāng)?shù)卣?、安監(jiān)部門和上一級漁業(yè)行政主管部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。
4.2.2 事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門響應(yīng)
當(dāng)啟動Ⅲ級及以下響應(yīng)時，市、縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照相應(yīng)預(yù)案做好應(yīng)急處置和救援進展情況報告。
4.2.3 市局響應(yīng)
當(dāng)啟動Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，市局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其處置機構(gòu)應(yīng)立即組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展?jié)O港安全事故應(yīng)急救援，并及時向市政府和市政府安辦報告救援工作進展情況。
（1）啟動市局應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援；
（2）市局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場應(yīng)急力量實施救援行動；
（3）市局應(yīng)急處置機構(gòu)人員按要求趕到市局應(yīng)急指揮中心組織協(xié)調(diào)指揮，及時向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告事故基本情況、事故發(fā)展和救援進展情況，保持與事發(fā)地縣、區(qū)（管委會）漁業(yè)行政主管部門應(yīng)急救援機構(gòu)、指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握漁港安全事故基本情況、事故發(fā)展和救援進展情況；
（4）及時向省局、市政府值班室、市政府安辦報告應(yīng)急救援行動進展情況；
（5）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
4.3 信息發(fā)布
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定負責(zé)人對外發(fā)布漁港安全事故的應(yīng)急救援信息。漁港安全事故發(fā)生后，要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和程序，及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
4.4 響應(yīng)終止
下列情況，啟動應(yīng)急響應(yīng)的漁港安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以決定終止應(yīng)急響應(yīng)：
（1）處置已成功或事故緊急情況已不復(fù)存在；
（2）漁港和人員的安全不再受到威脅；
（3）失蹤者生還的可能性已完全不存在；
（4）遇險人員得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除。
5. 后期處置
5.1 善后處置
漁港所在地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)部門做好事故善后處理工作，確保社會安定穩(wěn)定。
5.2 保險漁港所在地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)互保辦事處及時啟動理賠工作程序，并對相關(guān)財產(chǎn)損失或人員傷亡情況進行評估、理賠。
5.3 總結(jié)和評估漁港安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時組織總結(jié)評估。內(nèi)容主要包括：
（1）事故發(fā)生的主要原因；
（2）事故造成的損失及影響；
（3）處置措施的有效性；
（4）分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。
6. 應(yīng)急保障
6.1 隊伍與裝備保障
（1）各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)明確本級漁港安全事故應(yīng)急機構(gòu)的名稱、職責(zé)及聯(lián)絡(luò)方式；
（2）縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)明確漁港按要求配備救生、救助、消防等裝備器材；
（3）各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合自身實際，強化漁港應(yīng)急救援力量的培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平。
6.2 通信與信息保障
（1）各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)保障漁港安全通信網(wǎng)絡(luò)的維護運行。承擔(dān)應(yīng)急值班任務(wù)的岸臺（站），確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)及時、準(zhǔn)確和暢通；
（2）各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)實行24 小時值班制度，設(shè)立應(yīng)急值班電話，明確負責(zé)日常應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的人員，配備必要的移動通信設(shè)備，保證信息溝通順暢；
（3）各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立漁港應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫（主要包括“ 6.1”項 中第一、二款內(nèi)容），及時更新并向有關(guān)部門通報。
6.3 經(jīng)費保障實施漁港安全事故應(yīng)急預(yù)案所需經(jīng)費，應(yīng)納入各級漁業(yè)行政主管部門年度財政支出預(yù)算，按照省財政廳制定的《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
7. 監(jiān)督管理
7.1 宣傳教育與培訓(xùn)
各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對漁港安全事故應(yīng)急處置人員進行安全事故救助等方面的培訓(xùn)，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳漁港安全事故預(yù)防和處置知識。
7.2 應(yīng)急預(yù)案演練
各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)有計劃地開展?jié)O港安全事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
7.3 獎勵與責(zé)任追究
市局根據(jù)漁港安全事故應(yīng)急救援情況，視情提請（建議）省局或市政府對應(yīng)急救援中有突出表現(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。
漁港安全事故發(fā)生后，漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)開展調(diào)查工作，查明原因，屬于責(zé)任事故，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對不及時報告事故，不服從指揮、調(diào)度或臨陣脫逃的單位和個人，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
8. 附則
8.1 預(yù)案管理
預(yù)案應(yīng)定期評估，并根據(jù)漁港安全事故的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。
縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實際制定本級漁港安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報市局備案。
8.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市海洋與漁業(yè)局負責(zé)解釋。8.3 預(yù)案生效
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,2017 年市局印發(fā)的《莆田市漁港安全事故應(yīng)急預(yù)案》（莆海漁〔2017〕156 號）同時廢止。
（此件主動公開）抄送：省海洋與漁業(yè)局，市安辦。
