南政辦規(guī)〔 2022 〕 5 號
南安市人民政府辦公室關于
加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），經濟開發(fā)區(qū)、雪峰開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔 2021 〕 22 號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)< 關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見 > 的通知》（閩建住〔 2022 〕 2 號）和《泉州市人民政府辦公室關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（泉政辦規(guī)〔 2022 〕 4 號）等文件精神，為加快發(fā)展我市保障性租賃住房，經市政府研究同意，現(xiàn)結合實際提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度 , 推進保障性住房建設，擴大保障性租賃住房（以下簡稱 “ 保租房 ” ）供給，持續(xù)提升住房保障水平，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使新市民、青年人 “ 租得到、租得起、住得好、留得下 ” ，促進實現(xiàn)人民群眾住有所居。
二、目標任務
按照 “ 合理布局、綜合配套、優(yōu)美舒適、安全方便 ” 的原則，多渠道增加保租房供給，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，助力人才、人口引進 , 促進南安經濟健康發(fā)展，持續(xù)提升城市競爭力。
三、支持政策
（一）落實土地支持政策
1 ． 利用新供應國有建設用地集中建設。資源局在編制年度國有建設用地供應計劃時，按 “ 優(yōu)先安排、應保盡保、布局合理 ”單列保障性租賃住房用地計劃。力爭按年度商品住宅用地供應計劃供地面積的 5% 以上單列保租房用地集中建設保租房，或在年度新供應商品住宅用地中規(guī)劃合適地塊按供地面積的 10% 配建獨立成棟、成小區(qū)保租房。
2 ． 利用產業(yè)園區(qū)配套用地集中建設。產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配建行政辦公及生活配套服務設施的用地面積占比上限由 7% 提高到 15% ，建筑面積占比上限提高到 30% ，提高的部分主要用于建設宿舍型保租房，嚴禁建設成套商品住宅。其中單一生產功能的產業(yè)集聚區(qū)可按《福建省人民政府辦公廳關于強化規(guī)劃引領和用地支撐促進城市建設品質提升的通知》（閩政辦〔 2022 〕 5號）規(guī)定，將園區(qū)統(tǒng)一建設的公共生活服務設施用地面積占項目總用地面積比例提高到 30% 。
在工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設中，市政府要統(tǒng)籌園區(qū)企業(yè)需求，在園區(qū)配套用地內統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設運營宿舍型保租房，著力解決產業(yè)工人的住房困難問題。工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)應在配套用地中劃出獨立地塊統(tǒng)一規(guī)劃建設宿舍保租房，在完成區(qū)域性覆蓋的配套用房建設后經論證滿足區(qū)域性配套時，用地面積 20 畝以下的單個工業(yè)項目不再審批規(guī)劃員工宿舍等生活服務設施。
3 ． 利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設。企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求的前提下，允許用于建設保租房，并變更土地使用性質，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。
4 ． 利用存量非居住房屋改造建設。在符合規(guī)劃原則，權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建、改造為保租房，不變更土地使用性質，不補繳土地價款，改造規(guī)模原則上不少于 100 套（間）或項目總建筑面積不少于 5000 平方米。土地性質為三類工業(yè)用地或三類物流倉儲用地的非居住存量房屋，不得改建、改造為保租房。
5 ． 利用集體經營性用地建設。探索利用集體經營性建設用地建設保租房；支持利用城中村、工業(yè)聚集區(qū)和產業(yè)園區(qū)周邊、交通便利區(qū)域的集體經營性建設用地建設保租房；農村集體經濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保租房；建設保租房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
（二）落實財稅支持政策
列入年度目標任務或年度建設計劃的保租房項目可獲得中央及省級專項補助資金；符合《城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內投資專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔 2022 〕 910 號）規(guī)定的，可申報保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資資金補助；可申報發(fā)行政府專項債券；享受《財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（ 2021 年第 24 號）規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；免收城市基礎設施配套費；利用存量房屋改建、改造的保租房項目用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。
（三）落實金融支持政策
加大對保租房建設的金融支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保租房的主體提供中長期貸款。向改建、改造存量房屋形成非自有產權保租房的住房租賃企業(yè)提供貸款；支持符合條件的保租房建設運營企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)債融資；支持保租房建設、改造、運營企業(yè)發(fā)行基礎設施不動產投資信托基金（ REITs ）融資。
四、項目建設
（一）實行聯(lián)審認定。保租房項目準入認定實行 “ 先申報認定，后納入計劃 ” 的工作機制，納入保租房年度計劃應先取得項目認定書。保租房項目報經市政府研究同意并納入保租房預備項目庫后，由市保租房領導小組組織市發(fā)改、財政、住建、資源局對保租房申報項目進行聯(lián)合審查，經聯(lián)合審查同意的，由市保租房領導小組辦公室出具保租房項目認定書。建立健全由住建、資源、財政、稅務、電力、金融等部門組成的聯(lián)動機制，及時共享保租房項目認定、驗收、開業(yè)及企業(yè)名錄等信息。
（二）年度計劃安排。每年 9 月底前，要確定下一年度保租房建設計劃，經市政府同意后，上報泉州市轉報省級相關部門；要建立保租房年度項目庫和項目儲備庫，做好儲備項目和年度計劃的銜接，實行項目滾動調整機制。對于按規(guī)定盤活后用作保租房的閑置棚改安置住房和公租房等已享受其他財政支持的房源，均應納入年度保租房計劃，但不得重復享受補助資金支持。
（三）引導多方參與。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等各類主體作用，堅持 “ 誰投資、誰所有 ” 。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)、租賃企業(yè)、社會事業(yè)單位等多方主體參與保租房建設運營。
支持國有企業(yè)在工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)配套用地中建設運營保租房，工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)內的國有企業(yè)工業(yè)用地，要充分利用行政辦公及生活配套比例提高部分足額配建保租房；支持國有企業(yè)利用自有閑置土地建設或通過入股、合營、聯(lián)營等方式，與民營企業(yè)、農村集體經濟組織等市場主體合作利用民營企業(yè)自有閑置土地或集體經營性建設用地建設保租房，探索民企或農村集體經濟組織出地、國企出資、金融機構提供金融配套服務、專業(yè)化運營企業(yè)提供運營的 “ 國企 + 運營 + 金融 ” 、 “ 國企 + 民企 + 運營 + 金融 ” 等多種 “1+N” 的混合型發(fā)展模式。支持市級國有企業(yè)組建以建設運營租賃住房為主營業(yè)務的專業(yè)化住房租賃企業(yè)，提高租賃住房建設運營規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、精細化水平，發(fā)揮國有企業(yè)的引領帶動作用。對國有企業(yè)參與保租房建設運營的，由國資部門按照管理權限，將其參與的專項工作任務納入國有企業(yè)考核評價范圍，統(tǒng)籌兼顧其業(yè)績指標影響。
（四）嚴格設計要求。保租房規(guī)劃設計要嚴格落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔 2021 〕 19 號）要求，戶型設計主要以 30-45 平方米的一房型為主，適當配置 45-70 平方米二房型和 90 平方米以內的三房型，其中 90 平方米以內的三房型套數(shù)不超過單個項目套數(shù)的 20% ，以滿足單身、家庭、多孩家庭等不同群體的多樣化需求。新建保障性住房應按照《福建省綠色建筑發(fā)展條例》要求，按全裝修成品住房建設，并配備床、桌、椅等基本生活家具，具備拎包入住條件。新建保租房小區(qū)應參照新建住宅小區(qū)配套相應的商業(yè)、公共服務設施；改建、改造的保租房小區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，可配套相應的商業(yè)、公共服務設施；探索推行 “ 房間 + 共享設施 +基礎配套 ” 的 “1+N” 租賃社區(qū)模式，配套建設圖書閱覽室、食堂、會客室、健身房等共享設施及機動車位等設施，提升居住品質。
（五）優(yōu)化審批流程。按照 “ 放管服 ” 改革要求，優(yōu)化保租房項目審批，構建快速審批綠色通道，提高項目審批效率，加快保租房供給。保租房項目取得項目認定書后，由市發(fā)改、資源、住建局通過泉州市工程建設審批平臺或福建省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理立項、用地、規(guī)劃、設計、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。項目審批完成后納入保租房年度項目庫，列入年度建設計劃。
（六）加強質量監(jiān)管。住建部門應加強項目建設過程的監(jiān)督，將保租房納入工程建設質量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)管檢查的重點，督促建設各方責任主體落實質量安全責任，確保工程質量和施工安全。利用存量房屋改建、改造的項目，需委托具備建筑設計資質的技術機構對擬改建、改造的建筑進行消防技術可行性研究及持有有資質的房屋安全鑒定機構出具的安全性評級為 Asu 或 Bsu的 《安全性鑒定報告》、結論為 “ 抗震鑒定結果滿足規(guī)范要求 ” 的《抗震鑒定報告》。
（七）盤活存量住房。鼓勵個人將存量商品住房通過泉州市住房租賃服務監(jiān)管平臺長期委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)運營；鼓勵物業(yè)服務企業(yè)將自持存量房源作為租賃住房向市場供應；鼓勵支持房地產開發(fā)企業(yè)改變經營方式，從單一的開發(fā)銷售向 “ 租售并舉 ” 模式轉變，在新建商品房項目自持部分租賃住房。對上述盤活的存量住房符合保租房戶型面積要求、相對集中、單個項目規(guī)模不低于 20 套（間）且持有房源運營期不低于 10 年的，可申請納入保租房管理，同等享受保租房財稅、金融等各項扶持政策。國有企業(yè)將企業(yè)持有的國有住房或通過租賃、購買等方式作為保租房供應的，可通過泉州市住房租賃服務監(jiān)管平臺直接出租，不用通過市產權交易平臺招標掛牌出租。
五、運營管理
（一）明確保障對象。保租房供應重點面向本區(qū)域無房的新市民、青年人，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務的住房困難群體。利用企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地建設的保租房，可優(yōu)先或定向供應本園區(qū)、本單位符合條件的職工；其他用地建設的保租房，重點面向符合條件的新就業(yè)青年人和公共服務行業(yè)從業(yè)人員。
（二）強化租金管控。保租房租金實行政府指導價。租金標準按不高于同地段同品質的市場租賃住房評估租金的 90% 執(zhí)行，并實行動態(tài)調整，由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機構定期評估確定，市場評估租金原則上 2 年評估一次，最長不超過 3 年，必要時可根據情況適時評估，租金漲幅不超過 5% 。
（三）規(guī)范運營管理。保租房投資建設單位或其委托的、授權的第三方運營企業(yè)是保租房的管理主體，應制定具體運營管理辦法，整體持有并持續(xù)出租運營保租房項目。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設和運營管理保租房，提升運營管理水平。
（四）嚴格權屬管理。保租房項目應整體確權，在不動產權屬證明書上注明 “ 保障性租賃住房 ” 字樣及用地性質 , 不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保租房為名違規(guī)經營或騙取優(yōu)惠政策。保租房項目整體轉讓的，須經市政府批準，保租房性質、土地用途和土地取得方式不變。其中，工業(yè)項目范圍內建設的保租房須與生產性廠房一并轉讓，不得單獨轉讓。保租房項目遇征收拆遷，按原土地用途和取得方式進行評估補償。中心市區(qū)新供應國有建設用地集中配建的保租房，產權應無償移交給市住房保障管理中心。
（五）健全退出機制。利用存量非居住房屋改建、改造的保租房運營期限不得超過其土地使用年限，且持續(xù)運營期限不低于8 年；盤活存量住房資源作為保租房的持續(xù)運營期限不低 10 年；利用新供應國有建設用地、產業(yè)園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位自有土地和集體經營性建設用地建設的保租房原則上不得退出保租房清單，運營期限與土地使用年限一致。對保租房運營年限期滿或因房屋征收、土地使用年限到期等客觀原因需退出清單管理的，由項目投資建設單位或運營主體提出申請，經市政府審核同意后，報上級相關部門備案。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立南安市保障性租賃住房工作領導小組，統(tǒng)籌領導全市保租房工作，辦公室設在市住建局，負責領導小組的日常工作。市住建局會同市發(fā)改局、財政局、自然資源局、稅務局做好發(fā)展保租房情況監(jiān)測評價工作；市發(fā)改局、財政局、自然資源局、市稅務局、銀保監(jiān)管組等部門以及水、電、氣主管部門按照各自職責，加強政策協(xié)調、業(yè)務指導降費保障和監(jiān)督考核，確保各項政策落實到位。
（二）強化監(jiān)督管理。發(fā)改、住建、城管、市場監(jiān)督、消防救援部門要根據部門職責加強保租房各方主體的監(jiān)督管理，要加大保租房監(jiān)督檢查，對未經批準擅自改變用途等違法違規(guī)行為的加大查處力度。全面建立保租房市場主體信用記錄，落實信用評價和聯(lián)合懲戒機制。
（三）做好政策銜接。市政府要梳理現(xiàn)有住房保障政策基礎，銜接好國家住房保障體系，落實好各類支持政策。對符合規(guī)定的保租房項目均應納入保租房規(guī)范管理，并及時兌現(xiàn)各類政策資金和稅費減免。
（四）加強宣傳引導。各級各相關部門要利用報刊、宣傳手冊及互聯(lián)網、官網、官微等媒體大力宣傳報道保租房相關政策和知識等，提高廣大群眾和社會各界對保租房政策的知曉度，充分調動各方推進發(fā)展保租房的積極性，形成社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好局面。
七、其他事項
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至 2025 年 12 月 31 日，本意見由南安市住房和城鄉(xiāng)建設局會同相關部門負責解釋。
附件：南安市保障性租賃住房工作領導小組成員名單及工作
職責
南安市人民政府辦公室
2022 年 12 月 13 日
（此件主動公開）附件
南安市保障性租賃住房工作
領導小組成員名單及工作職責
為貫徹《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔 2021 〕 22 號）、省住建廳《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（閩建住〔 2022 〕 2 號）和泉州市人民政府辦公室《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（泉政辦規(guī)〔 2022 〕 4 號）等文件精神，為加強對我市保障性租賃住房發(fā)展工作的統(tǒng)籌組織、協(xié)調推進、督促指導和監(jiān)測評價，統(tǒng)籌協(xié)調保障性租賃住房政策落地實施，決定成立南安市保障性租賃住房工作領導小組，領導小組成員名單如下：
一、人員組成
組 長：吳振強 市人民政府常務副市長
副 組 長：鄭曙熙 市住房和城鄉(xiāng)建設局局長
成 員：石林海 市發(fā)展和改革局副局長
王碧珍 市財政局黨組成員
王阿河 市自然資源局副局長
陳 欣 市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長
楊毅洪 市市場監(jiān)督管理局副局長
陳振德 市城市管理局副局長
陳俊杰 市稅務局副局長
周泉星 中國人民銀行南安支行副行長
蔡向真 南安銀保監(jiān)組副組長
謝思發(fā) 國網南安市供電公司副總經理
領導小組下設辦公室，設在市住建局，承擔領導小組的日常工作，負責溝通協(xié)調，并按照例會會商機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進保障性租賃住房項目征集、認定、建設、運營、監(jiān)管工作。辦公室主任由鄭曙熙同志兼任，辦公室副主任由陳欣同志兼任，成員由領導小組成員單位業(yè)務科室負責同志擔任。
按實現(xiàn)保租房運營管理專業(yè)化、精細化、現(xiàn)代化、規(guī)?；囊?，選擇 1 家國有企業(yè)專門負責中心市區(qū)國有保障性租賃住房的統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運營、管理等具體工作，由領導小組辦公室對其進行業(yè)務管理和日常考核。
二、工作職責
（一）貫徹落實黨中央、國務院、省政府及泉州市關于發(fā)展保障性租賃住房決策部署以及市委、市政府工作要求，研究提出我市發(fā)展保障性租賃住房的政策措施。
（二）統(tǒng)籌、協(xié)調、推進我市保障性租賃住房工作，協(xié)調解決保障性租賃住房推進工作中遇到的問題。
（三）研究制定我市保障性租賃住房年度工作計劃并組織實施。
（四）研究申報中央、省級補助資金需求規(guī)模，提出市級配套資金的建議。
（五）跟蹤掌握、匯總統(tǒng)計保障性租賃住房建設情況，指導各有關單位做好實施保障性租賃住房有關工作，并督促檢查地方保障性租賃住房實施進度。
（六）完成市委市政府交辦的發(fā)展保障性租賃住房其他事項。
三、部門分工
（一）市住房和城鄉(xiāng)建設局：承擔專項工作小組日常工作，負責牽頭會同有關部門提出保障性租賃住房規(guī)劃和年度計劃，會同發(fā)改部門指導項目單位做好中央預算內項目策劃申報，牽頭組織實施保障性租賃住房規(guī)劃和計劃，匯總統(tǒng)計保障性租賃住房建設情況；牽頭指導協(xié)調推進全市保障性租賃住房建設、管理工作，研究制定保障性租賃住房分配、使用管理辦法；牽頭會同市發(fā)改局、財政局、資源局對各有關單位發(fā)展保障性租賃住房工作實施監(jiān)測評價。
（二）市發(fā)展和改革局：負責牽頭指導落實保障性租賃住房項目立項審批（備案）管理，會同財政、住建部門落實保障性租賃住房中央預算內投資管理辦法，提高資金使用效率；督促項目單位加強申報中央預算內投資補助；支持符合條件保障性租賃住房項目申報基礎設施不動產投資信托基金（ REITs ）試點。
（三）市財政局：牽頭落實好財政資金直達機制，及時撥付中央、省級及市本級財政專項補助資金；強化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，指導督促績效評價工作；配合市住建局做好上級專項資金申報和分配下達工作；督促落實保障性租賃住房涉及的各項降費措施；負責牽頭指導市屬國有企業(yè)推進閑置土地和房屋改建、改造為保障性租賃住房，進一步盤活國有資產；引導金融機構加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度；支持和鼓勵金融機構創(chuàng)新，協(xié)助推進保障性租賃住房項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（ REITs ）試點項目。
（四）市自然資源局：銜接上級資源規(guī)劃部門關于落實保障性租賃住房的土地支持政策，做好不動產登記工作。負責擬定年度國有建設用地供應計劃（其中單列保障性租賃住房用地計劃），落實保障性租賃住房用地計劃，加快項目用地審批，做好規(guī)劃選址工作。
（五）市市場監(jiān)督管理局：負責牽頭加強保障性租賃住房的民用水電氣價格監(jiān)管檢查，依法查處不按規(guī)定明碼標價和不執(zhí)行保障性租賃住房的民用水電氣價格政策違法行為。
（六）市城市管理局：負責依法對未取得或未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設的保障性租賃住房項目進行查處；落實保障性租賃住房項目用水、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。
（七）人民銀行南安支行：拓寬保障性租賃住房項目融資渠道；根據國家房地產金融政策，完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，指導金融機構開展金融產品和服務創(chuàng)新。
（八）市稅務局：負責牽頭落實國家有關稅收優(yōu)惠政策；配合有關部門制定專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)的標準。
（九）南安銀保監(jiān)組：引導銀行業(yè)金融機構加大對符合信貸條件的保障性租賃住房項目的信貸支持力度，并做好相關金融服務。
（十）國網南安供電公司：落實利用非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用電價格按照居民標準執(zhí)行。
領導小組組成人員如有變動，由各單位確定的相應負責同志擔任，不再另行發(fā)文。
