泉政辦規(guī) 〔 2022 〕12 號
泉州市人民政府辦公室關于
進一步完善全市統(tǒng)計體系的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)計工作的重要論述，全面落實國家統(tǒng)計督察反饋意見整改工作，建立健全現(xiàn)代化的統(tǒng)計管理體制，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，根據(jù)國家統(tǒng)計局《關于進一步加強統(tǒng)計基層基礎建設的意見》（國統(tǒng)字〔2021〕85 號）、省政府辦公廳《關于進一步完善我省統(tǒng)計體系的若干意見》（閩政辦〔2022〕38 號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步完善全市統(tǒng)計體系提出以下實施意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)計工作重大決策部署，堅持“統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制，樹立“管行業(yè)必須管統(tǒng)計”的理念，以提高政府統(tǒng)計能力為根本目標，進一步加強全市各級統(tǒng)計隊伍建設，狠抓統(tǒng)計規(guī)范化建設，強化統(tǒng)計工作條件保障，完善統(tǒng)計管理體系，為加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革提供強有力的支撐。
二、全面加強統(tǒng)計隊伍“六大力量”建設
（一）配強市縣統(tǒng)計部門隊伍力量。 各縣（市、區(qū)）人民政府要健全本級統(tǒng)計機構(gòu)，配備與統(tǒng)計任務相適應的統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務相適應。省級及以上開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)管理機構(gòu)應當按照統(tǒng)計制度規(guī)定，建立健全統(tǒng)計體系，明確承擔統(tǒng)計任務的機構(gòu)，指定統(tǒng)計工作負責人，配備統(tǒng)計人員，依法開展統(tǒng)計工作；要嚴格貫徹執(zhí)行統(tǒng)計部門主要負責人雙重管理制度，縣級統(tǒng)計局主要負責人任免、調(diào)動，其人選在提交本級常委會討論決定前，必須事先征得市統(tǒng)計局黨組同意；要進一步強化縣級統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設，推動縣級統(tǒng)計部門調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督力量配備，鼓勵統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計執(zhí)法資格考試，配齊配強統(tǒng)計執(zhí)法人員，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督水平。
（二）配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)人員配置。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應明確承擔統(tǒng)計任務的機構(gòu)，依法設置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計要做到“六有”（即有人員、有經(jīng)費、有場地、有設備、有統(tǒng)計網(wǎng)絡、有統(tǒng)計臺賬）。建立轄區(qū)基本單位數(shù)量變動、人口規(guī)模變動與統(tǒng)計人員協(xié)調(diào)匹配聯(lián)動機制。探索增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層統(tǒng)計力量的新途徑新模式，支持招聘專職統(tǒng)計人員，鼓勵簽訂3年以上勞動合同，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定，統(tǒng)計人員調(diào)動應當征得縣級統(tǒng)計機構(gòu)的同意。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度績效考核，考評權(quán)重不低于最終考核總分的1%。
（三）穩(wěn)定村（居）統(tǒng)計隊伍。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要擇優(yōu)指定村級統(tǒng)計員，穩(wěn)定村級統(tǒng)計員隊伍，發(fā)放統(tǒng)計工作崗位津貼，具體待遇由各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按照“戶籍人口2000 人以下的村（居）200 元/月左右；戶籍人口2000 人以上的村（居），300 元/月左右”的參考標準，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況和物價水平自行制定，并納入縣級財政預算，確保按月發(fā)放到位。
（四）組建全市統(tǒng)計專員隊伍。 各級政府要夯實統(tǒng)計基層基礎，結(jié)合大型普查和專項調(diào)查工作需要，通過聘請統(tǒng)計專員，充實市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)計普查和專項調(diào)查工作力量，組建統(tǒng)計專員隊伍，強化統(tǒng)計隊伍建設和業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計監(jiān)督能力和履職水平。其中：市級編制外用工嚴格按照《中共泉州市委辦公室 泉州市人民政府辦公室關于加強市直機關事業(yè)單位編外用工管理的通知》（泉委辦發(fā)明電〔2018〕16 號）有關規(guī)定要求辦理。要按照“誰聘用、誰管理”的原則，制定統(tǒng)計專員管理辦法，建立全市統(tǒng)計專員隊伍信息化動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，規(guī)范人員選用、培訓、考核、監(jiān)督等管理工作，統(tǒng)計專員薪資待遇按照不低于當?shù)卣畡趧张汕补ぷ魅藛T平均收入水平確定，所需工作經(jīng)費列入各級政府財政預算，保障其合理的勞動報酬，充分發(fā)揮統(tǒng)計專員對全市統(tǒng)計力量的重要補充作用。
（五）健全部門全行業(yè)統(tǒng)計機制。 各行業(yè)主管部門要樹立“管行業(yè)必須管統(tǒng)計”的理念，嚴格按照《統(tǒng)計法》規(guī)定設立統(tǒng)計機構(gòu)或者在有關機構(gòu)中設置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人，依法組織、管理本部門職責范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作。要完善全行業(yè)的統(tǒng)計機制，加強對全行業(yè)單位名錄庫的管理維護，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)報送、信息發(fā)布等工作流程，指導和督促符合條件的企業(yè)依法履行納統(tǒng)義務，確保有關行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)“應統(tǒng)盡統(tǒng)、應統(tǒng)必統(tǒng)、統(tǒng)必合規(guī)”。機構(gòu)編制、公安、民政、稅務、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、電力等部門要定期向同級統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需要的行政記錄資料；各級政府統(tǒng)計部門要加強對部門統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)、服務、管理和監(jiān)督，加大部門間協(xié)同協(xié)作力度，推動部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行政記錄共享增效。
（六）規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計崗位設置。 “四上”企業(yè)應根據(jù)統(tǒng)計工作需要，明確一名企業(yè)負責人分管統(tǒng)計工作。大型企業(yè)應根據(jù)實際情況設置統(tǒng)計機構(gòu)，配備專職統(tǒng)計人員；中小型企業(yè)應至少配備一名專職或兼職統(tǒng)計人員；其他企業(yè)應相應配備專兼職人員負責統(tǒng)計工作。企業(yè)應為統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計工作提供必要的保障和支持，并保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定，企業(yè)統(tǒng)計人員變動應及時報告所在轄區(qū)的統(tǒng)計機構(gòu)。
三、著力構(gòu)建統(tǒng)計規(guī)范化建設“五項機制”（七）明晰基層統(tǒng)計職責分工機制。 縣級統(tǒng)計部門負責轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計業(yè)務工作的組織、實施、管理和協(xié)調(diào)，必須全面貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查制度和經(jīng)批準的地方統(tǒng)計調(diào)查制度，依法依規(guī)組織開展統(tǒng)計調(diào)查，完成數(shù)據(jù)采集、審核、上報、統(tǒng)計資料分析、發(fā)布和保管等任務；做好本級基本單位名錄庫、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫維護更新工作；參加上級統(tǒng)計機構(gòu)開展的培訓并有計劃地對本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員和調(diào)查對象進行業(yè)務培訓；推進本地區(qū)統(tǒng)計信息化建設；建立完善防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度在本行政區(qū)域的實施，依法查處違反統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章和統(tǒng)計調(diào)查制度的行為；指導和管理縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企業(yè)統(tǒng)計工作；依法審批、管理縣級政府部門統(tǒng)計調(diào)查項目，完成上級統(tǒng)計部門交辦的其他任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）統(tǒng)計機構(gòu)（人員）應當按照縣級統(tǒng)計部門的要求，負責轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計業(yè)務工作的組織和協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，按時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時完成上級統(tǒng)計機構(gòu)的查詢、審核等任務，確保調(diào)查對象獨立上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；學習統(tǒng)計知識和現(xiàn)代信息技術(shù)，參加上級統(tǒng)計機構(gòu)組織的業(yè)務培訓；組織開展轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計法治宣傳教育活動，協(xié)助上級統(tǒng)計機構(gòu)開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計違法違紀案件查處工作；配合上級統(tǒng)計機構(gòu)管理和維護基本單位名錄庫、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫；完成大型普查工作任務，完成上級統(tǒng)計機構(gòu)交辦的其他任務。
（八）建立基層統(tǒng)計工作管理機制。 各縣（市、區(qū)）（含泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)）統(tǒng)計部門應當依法依規(guī)建立健全各項統(tǒng)計業(yè)務工作制度和管理工作制度，強化制度執(zhí)行，營造用制度管人、管事、管數(shù)的良好氛圍，通過制度建設提升統(tǒng)計管理工作規(guī)范化水平；要督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）統(tǒng)計機構(gòu)（人員）建立并嚴格執(zhí)行“數(shù)據(jù)采集審核報送制度、統(tǒng)計資料管理制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量責任追究制度、統(tǒng)計業(yè)務崗位責任制度、統(tǒng)計工作保密制度”等“五項制度”和統(tǒng)計業(yè)務流程規(guī)范，確保統(tǒng)計工作高效有序開展。
（九）完善基本單位名錄庫動態(tài)管理機制。 各級政府統(tǒng)計部門要充分利用統(tǒng)計調(diào)查信息和部門行政記錄資料動態(tài)維護更新基本單位名錄庫。機構(gòu)編制、民政、稅務、市場監(jiān)管、電力等部門要定期向同級統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需要的行政記錄資料，確保名錄庫中的單位不重不漏、基礎信息準確完整。各行業(yè)主管部門要負責督促轄區(qū)內(nèi)達到“四上”單位標準的企業(yè)依法履行入庫納統(tǒng)義務，確保全行業(yè)統(tǒng)全統(tǒng)足。
（十）優(yōu)化統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制。 各級各有關部門要落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，指導和督促轄區(qū)企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象依法規(guī)范會計和統(tǒng)計工作，設置生產(chǎn)經(jīng)營過程中有關會計賬簿、原始記錄和統(tǒng)計臺賬，進一步規(guī)范統(tǒng)計工作流程，實現(xiàn)企業(yè)會計賬、原始記錄、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表無縫銜接，確保數(shù)出有據(jù)、不重不漏。要重點針對“四上”企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象，加大統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳力度，既要宣傳企業(yè)真實、準確、完整、及時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的法定義務，也要宣傳統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員保守統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息并且不得用于統(tǒng)計以外目的等法律責任，有效消除統(tǒng)計調(diào)查對象顧慮，提高統(tǒng)計工作配合程度。
（十一）增強數(shù)據(jù)監(jiān)測分析機制。 市、縣統(tǒng)計部門要切實加強指標監(jiān)測分析研判，強化行業(yè)之間、區(qū)域之間、指標之間的邏輯性、相關性、匹配度審核，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行比對分析，驗證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，對差異明顯的重點地區(qū)、重要部門、重要行業(yè)、重點單位，依規(guī)開展數(shù)據(jù)核實，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差。要會同行業(yè)主管部門共同建立國民經(jīng)濟核算、工業(yè)、投資、服務業(yè)等領域統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研判制度，綜合運用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、相關性分析等多種方法對各項綜合數(shù)據(jù)質(zhì)量進行分析評估，對出現(xiàn)異常波動的指標及時分析核實。要強化預警監(jiān)測與統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用，建立主要經(jīng)濟指標監(jiān)測預警模型，加強對經(jīng)濟運行和行業(yè)走勢的預測預判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和趨勢性問題，及時向黨委和政府提供有價值的決策參考。
四、全力落實統(tǒng)計工作“五個保障”
（十二）加強組織領導。 各級政府要高度重視統(tǒng)計工作，樹立全市統(tǒng)計工作“一盤棋”思想，把加強統(tǒng)計工作納入重要議事日程，鞏固統(tǒng)計機構(gòu)牽頭、部門分工負責、各級上下聯(lián)動、調(diào)查對象依法參與的大統(tǒng)計格局，構(gòu)建由市、縣、鄉(xiāng)、村、企五級統(tǒng)計機構(gòu)有機結(jié)合的專業(yè)化統(tǒng)計工作體系。要落實本地區(qū)統(tǒng)計工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制，因地制宜、多措并舉，統(tǒng)籌做好本地的統(tǒng)計工作。要牢固樹立正確的政績觀，壓緊壓實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任鏈條，以堅實可靠的統(tǒng)計基層基礎牢牢守住統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量風險底線。
（十三）加大經(jīng)費投入。 各級政府要嚴格按照《統(tǒng)計法》規(guī)定將統(tǒng)計工作經(jīng)費列入本級財政預算。持續(xù)改善基層統(tǒng)計機構(gòu)工作條件，對照國家有關縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計規(guī)范化建設標準落實辦公場所、辦公設備、信息網(wǎng)絡等條件的經(jīng)費保障，推動各地將縣級統(tǒng)計信息化建設納入本地區(qū)信息化建設規(guī)劃或電子政務建設項目，有效保障省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)計網(wǎng)絡穩(wěn)定暢通；要落實聘用統(tǒng)計人員勞動報酬，將各級統(tǒng)計機構(gòu)聘用的統(tǒng)計專員、“四下”企業(yè)輔助調(diào)查員等專（兼）職統(tǒng)計人員以及各類普查、專項調(diào)查等聘用的普查員、普查指導員的勞動報酬納入各級政府年度財政預算。要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況和物價水平，參考市級制定的工作補貼標準，自行合理制定“四下”企業(yè)和勞動工資輔助調(diào)查員勞動報酬支付標準，具體工作補貼標準參考以下執(zhí)行：①規(guī)下工業(yè)調(diào)查（含企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查）輔助調(diào)查員補貼每個樣本企業(yè)每年按180 元左右的標準執(zhí)行，個體戶20 戶以下每年每村（居）按300 元左右的標準執(zhí)行，個體戶20 戶以上每年每村（居）按500 元左右的標準執(zhí)行，每增加一個非目錄樣本企業(yè)按300元左右的標準執(zhí)行；②限下批零住餐調(diào)查輔助調(diào)查員補貼每個樣本按每次35 元左右的標準執(zhí)行；③規(guī)下服務業(yè)調(diào)查（含企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查）輔助調(diào)查員補貼每個樣本按每次35 元左右的標準執(zhí)行；④小微企業(yè)固定資產(chǎn)投資調(diào)查、小微建筑業(yè)抽樣調(diào)查輔助調(diào)查員補貼每個樣本按每次35 元左右的標準執(zhí)行；⑤勞動工資調(diào)查輔助調(diào)查補貼每個樣本（機關事業(yè)單位除外）按每次25 元左右的標準執(zhí)行。
（十四）實施褒獎激勵。 為進一步發(fā)揮先進典型的示范引領作用，充分調(diào)動全市基層一線和企業(yè)統(tǒng)計工作人員的實干擔當精神，形成統(tǒng)計工作比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，市統(tǒng)計局按規(guī)定申報審批后，可定期以市政府名義通報表揚一定數(shù)量的“泉州市優(yōu)秀行業(yè)統(tǒng)計員”“泉州市優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計員”“泉州市優(yōu)秀村（居）統(tǒng)計員”和“泉州市優(yōu)秀企業(yè)統(tǒng)計員”，由市政府通報表揚、頒發(fā)證書。
（十五）提升培訓效能。 市、縣統(tǒng)計部門要加強對縣及縣以下統(tǒng)計人員的法律法規(guī)、制度方法和職業(yè)道德教育培訓；要制定年度培訓計劃，充實豐富培訓內(nèi)容，改進創(chuàng)新教學方式方法，提高基層統(tǒng)計培訓質(zhì)量和效率，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風扎實、適應統(tǒng)計現(xiàn)代化改革需要的基層統(tǒng)計干部隊伍。
（十六）強化監(jiān)督檢查。 將各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會、各部門完善統(tǒng)計體系工作列入政府專項督查事項，市統(tǒng)計局、市政府督查室要適時開展督導檢查；市統(tǒng)計局要將進一步完善統(tǒng)計體系與落實國家統(tǒng)計督察整改工作，與實施統(tǒng)計監(jiān)督等工作緊密結(jié)合、協(xié)同推進、共同落實，確保各項任務落地見效。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期10 年(至2032年12 月27 日)。
泉州市人民政府辦公室
2022 年12 月27 日
