寧德市人民政府辦公室文件
寧政辦規(guī)〔2022〕11 號(hào)
寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
支持海島振興九條措施的通知
蕉城、福安、福鼎、霞浦縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于支持海島振興的九條措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
寧德市人民政府辦公室
2022 年12 月28 日（此件主動(dòng)公開(kāi)）
關(guān)于支持海島振興的九條措施
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建對(duì)寧德工作重要講話重要指示精神，按照市第五次黨代會(huì)關(guān)于建設(shè)“全國(guó)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)”的部署要求，堅(jiān)持以“五個(gè)一工程”（一個(gè)入島碼頭、一條環(huán)島公路、一座供水水庫(kù)、一個(gè)數(shù)字便民綜合服務(wù)平臺(tái)、一張風(fēng)光儲(chǔ)充微電網(wǎng)）為突破口，支持我市有居民海島鄉(xiāng)村振興，打造“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的和美海島。
一、提升海島規(guī)劃建設(shè)水平
支持海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，按照“多規(guī)合一”要求，有序開(kāi)展有居民海島村莊規(guī)劃工作，編制讓村民“看得懂、記得住、用得上”的海島村村莊規(guī)劃，力爭(zhēng)到2023 年實(shí)現(xiàn)海島村村莊規(guī)劃管控全覆蓋，縣級(jí)財(cái)政在經(jīng)費(fèi)方面予以保障。支持海島村民分家分戶(hù)、避險(xiǎn)搬遷、拆舊建新等各類(lèi)建房用地需求，加快有居民海島用地審批手續(xù)辦理。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，支持海島村莊發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)需新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，提前介入指導(dǎo)，加快辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)上給予優(yōu)先安排；利用存量土地建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。
責(zé)任單位：沿?？h（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〔以下責(zé)任單位均含沿海縣（市、區(qū)）人民政府，不再列出〕
二、推動(dòng)海島交通設(shè)施升級(jí)
深入實(shí)施“海島交通便民工程”，支持有居民海島環(huán)島公路建設(shè)，市級(jí)財(cái)政對(duì)海島通行政村公路“單改雙”項(xiàng)目，予以參照“少數(shù)民族和老區(qū)基點(diǎn)行政村”市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即霞浦每公里補(bǔ)助18 萬(wàn)元，蕉城、福安、福鼎每公里補(bǔ)助11 萬(wàn)元，自然村四級(jí)公路單車(chē)道新改建每公里補(bǔ)助5 萬(wàn)元，剩余資金缺口由相關(guān)縣（市、區(qū)）自籌。支持有居民海島入島碼頭建設(shè)，市級(jí)財(cái)政對(duì)新建陸島交通碼頭項(xiàng)目予以補(bǔ)助，300噸級(jí)及以下每個(gè)補(bǔ)助50萬(wàn)元，500 噸級(jí)每個(gè)補(bǔ)助65 萬(wàn)元，1000 噸級(jí)及以上每個(gè)補(bǔ)助100 萬(wàn)元；對(duì)已建陸島交通碼頭的加固維護(hù)改造，按上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)50%予以補(bǔ)助，且不超過(guò)維護(hù)項(xiàng)目工程結(jié)算費(fèi)用的50%。2023 年至2025年，市級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金1000 萬(wàn)元，剩余資金缺口由相關(guān)縣（市、區(qū)）自籌。鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資購(gòu)置電動(dòng)船舶，并以租賃方式為海島群眾提供通行服務(wù)。推廣電動(dòng)公務(wù)船舶，將海島鄉(xiāng)村公務(wù)船舶納入所在地方政府管理，公務(wù)船舶購(gòu)置、租賃及維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取上級(jí)船舶制造、推廣和使用專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。力爭(zhēng)到2025 年，全市有居民海島都有一條環(huán)島公路、一個(gè)入島碼頭、一艘電動(dòng)公務(wù)船。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、海洋漁業(yè)局、工信局、財(cái)政局
三、鞏固提升海島飲水安全
推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，新建福鼎崳山島規(guī)模化水廠1 座，通過(guò)跨海管道接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)海島16 個(gè)，實(shí)施改擴(kuò)建供水工程海島16 個(gè)。因地制宜采取區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模供水、水庫(kù)供水等方式推進(jìn)海島村供水工程建設(shè)，確保海島村特別是偏遠(yuǎn)海島村群眾飲水方便。到2025 年，全市供水保證率達(dá)到95%以上，供水水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，具備條件的海島都建設(shè)一座供水水庫(kù)。
責(zé)任單位：市水利局
四、推進(jìn)數(shù)字海島建設(shè)
結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向海島延伸，積極推進(jìn)海域移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)精品網(wǎng)建設(shè)，打造智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點(diǎn)，促進(jìn)海島防災(zāi)減災(zāi)、廣播電視、氣象、旅游服務(wù)等信息整合共享，提升海島治理和服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)市縣一體、一網(wǎng)統(tǒng)管，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字便民服務(wù)體系，到2025 年，海島居民都能共享一個(gè)數(shù)字便民綜合服務(wù)平臺(tái)，4G 及以上網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施海島電網(wǎng)鞏固提升工程，加快主干電網(wǎng)、島嶼電網(wǎng)改建進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)“臺(tái)山島源網(wǎng)荷儲(chǔ)零碳島示范”和5 個(gè)海域“海上電動(dòng)船舶充電網(wǎng)絡(luò)示范”建設(shè)，新增1240 萬(wàn)元新型電力系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)列包，支持海島微電網(wǎng)、海上充電網(wǎng)絡(luò)、高能級(jí)配電網(wǎng)等新型電力系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，有必要的海島都建成一張風(fēng)光儲(chǔ)充微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)無(wú)限時(shí)供電。
責(zé)任單位：市發(fā)改委（大數(shù)據(jù)局），市委網(wǎng)信辦，市行管委，市通管辦，市文旅局、應(yīng)急局，市氣象局，國(guó)網(wǎng)寧德供電公司
五、提升海島公共服務(wù)水平
支持海島發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，對(duì)有需要建設(shè)和改建敬老院的海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以?xún)?yōu)先安排，2025 年前，每年支持10 個(gè)有需求的海島村建設(shè)“互助孝老食堂”，新建食堂經(jīng)費(fèi)由相關(guān)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌解決。建立健全海島衛(wèi)生院、門(mén)診與市、縣（市、區(qū)）直屬醫(yī)院線上溝通問(wèn)診機(jī)制，健全急病轉(zhuǎn)運(yùn)救治辦法?？h級(jí)醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年至少組織開(kāi)展4 次醫(yī)療隊(duì)上島義診、送藥活動(dòng)，為慢性病患者、老年人等重點(diǎn)人群開(kāi)展1 次健康體檢。提高海島村醫(yī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)保障海島村醫(yī)養(yǎng)老待遇，到2025 年，所有海島村在崗醫(yī)生每月補(bǔ)助總和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平的1.5 倍。落實(shí)義務(wù)教育“一個(gè)都不能少”政策，支持海島學(xué)校開(kāi)展校舍修繕、設(shè)備添置、食堂改造、教學(xué)樓改造，優(yōu)先改善蕉城三都島2 個(gè)、福鼎崳山島1 個(gè)，霞浦西洋島1 個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，力爭(zhēng)到2025 年，落實(shí)各級(jí)補(bǔ)助資金800 萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)有居民海島所有學(xué)生義務(wù)教育需求得到滿足。支持海島完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取到2025 年，三都鎮(zhèn)、崳山鎮(zhèn)、海島鄉(xiāng)等三個(gè)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別規(guī)劃建設(shè)1 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓。提升海島防災(zāi)減災(zāi)能力，優(yōu)先支持海島鄉(xiāng)村開(kāi)展自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)提升建設(shè)，統(tǒng)籌安排政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，提高海島居民安全防范意識(shí)和抗災(zāi)防損能力，支持受災(zāi)群眾重建家園。推動(dòng)全市有居民海島地災(zāi)點(diǎn)得到有效管控，爭(zhēng)取2025 年全部治理到位。
責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)健委、教育局、應(yīng)急局、自然資源局
六、促進(jìn)海島漁業(yè)發(fā)展
積極爭(zhēng)取省級(jí)以上專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，完善海島漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)列入《福建省漁港布局與建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》的霞浦海島鄉(xiāng)1 個(gè)、福鼎崳山鎮(zhèn)1 個(gè)、福鼎沙埕鎮(zhèn)1 個(gè)、蕉城三都鎮(zhèn)5 個(gè)海島漁港項(xiàng)目?jī)?yōu)先爭(zhēng)取省級(jí)政策和資金支持，對(duì)新建漁港項(xiàng)目補(bǔ)助項(xiàng)目核定總投資的65%，對(duì)提升改造和整治維護(hù)漁港項(xiàng)目補(bǔ)助項(xiàng)目核定總投資的60%；對(duì)原省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（霞浦）加大10%補(bǔ)助力度。優(yōu)先支持海島漁民對(duì)漁船進(jìn)行資源友好型漁船更新改造，按4 類(lèi)船長(zhǎng)分別給予5 萬(wàn)、15 萬(wàn)元、45萬(wàn)元、100 萬(wàn)元以?xún)?nèi)漁船更新改造補(bǔ)助。優(yōu)先支持海島村發(fā)展海帶、三倍體牡蠣等貝藻類(lèi)生態(tài)養(yǎng)殖，支持海島村申報(bào)海帶烘干房等水產(chǎn)品初加工建設(shè)項(xiàng)目，水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)每臺(tái)設(shè)備補(bǔ)助不超過(guò)20 萬(wàn)元，每個(gè)項(xiàng)目單位補(bǔ)助總額不超過(guò)300萬(wàn)元。中央、省級(jí)資金相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)整的，按最新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持海島村發(fā)展灣外深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，對(duì)新發(fā)展的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，五年內(nèi)免征海域使用金。
責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局、自然資源局、財(cái)政局
七、支持海島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，按照“一島一策，成熟一個(gè)，開(kāi)發(fā)一個(gè)”的原則，梯度開(kāi)發(fā)條件成熟的海島，力爭(zhēng)建設(shè)成為全國(guó)知名的海島休閑旅游目的地。優(yōu)先支持崳山島、臺(tái)山島、三都島、斗帽島、西洋島、馬刺島、浮鷹島、北 礵 島、烽火島、北澳島等10個(gè)海島旅游開(kāi)發(fā)，加快完善旅游碼頭、通景公路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，打造集海島休閑度假、漁家生活體驗(yàn)、國(guó)際灘涂攝影、海鮮珍品美食等多功能于一體的生活型、體驗(yàn)型、休閑型全域旅游島。鼓勵(lì)海島村發(fā)展海上社區(qū)觀光體驗(yàn)、漁村風(fēng)情民宿、水上競(jìng)技娛樂(lè)活動(dòng)、海洋生物展示科普等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持蕉城松岐村，福鼎東角村、馬祖村、灶澳村、魚(yú)鳥(niǎo)村，霞浦宮東村、文澳村、北 礵 村、煙臺(tái)村等9 個(gè)海島村創(chuàng)建金牌旅游村。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以資產(chǎn)收購(gòu)、增資入股等方式進(jìn)行海島旅游開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)海島舉辦農(nóng)旅、體旅、漁旅等融合發(fā)展的節(jié)慶賽事活動(dòng)，加強(qiáng)海島村旅游資源的線上線下宣傳推廣工作，培育寧德“游島玩?！焙u旅游品牌。加強(qiáng)海島文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，保護(hù)修繕蕉城三都近代建筑群、霞浦海島鄉(xiāng)洋嶼燈塔、閩東紅軍獨(dú)立團(tuán)海上游擊獨(dú)立營(yíng)成立遺址等海島文物、紅色文化遺存。
責(zé)任單位：市文旅局、海洋漁業(yè)局、交通運(yùn)輸局、體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局
八、改善海島鄉(xiāng)村人居環(huán)境
支持海島村加快實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境分類(lèi)晉級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌一體化垃圾治理、農(nóng)村生活垃圾干濕分類(lèi)和資源化利用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污、生活污水治理，力爭(zhēng)到2025 年，實(shí)現(xiàn)海島村戶(hù)廁“應(yīng)改盡改”，村莊生活污水有效治理，長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全。提升海島建筑風(fēng)貌，每年完成20 個(gè)以上海島村裸房整治，力爭(zhēng)2025 年全面完成整治工作。優(yōu)先支持蕉城三都鎮(zhèn)、松岐村、斗帽村、霞浦竹江村等4 個(gè)海島歷史文化名鎮(zhèn)名村或傳統(tǒng)村落申報(bào)重點(diǎn)改善提升項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、城市管理局
九、推進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)
以實(shí)施《福建省10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)海島綠化美化提升規(guī)劃（2021—2025 年）》為契機(jī)，推進(jìn)海島鄉(xiāng)村綠化美化提升工程，在保護(hù)優(yōu)化現(xiàn)有防護(hù)林帶、提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，通過(guò)林帶更新修復(fù)、低效林改造等措施，種植花化、彩化鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，增加景觀植被，提升海島鄉(xiāng)村綠化美化水平。開(kāi)展海島生態(tài)修復(fù)工程，組織開(kāi)展互花米草除治、入海排污口整治、海漂垃圾治理、海岸線生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升海島海岸線環(huán)境質(zhì)量、治理水平。各地可通過(guò)組織編制海洋生態(tài)修復(fù)方案，爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金補(bǔ)助。每年對(duì)海島海岸線、水質(zhì)、植被覆蓋、入海排污口等開(kāi)展至少一次監(jiān)視監(jiān)測(cè)活動(dòng)。
責(zé)任單位：市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、海洋漁業(yè)局、自然資源局
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025 年12 月31 日，由市委農(nóng)辦牽頭組織，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同相關(guān)單位共同解釋。
附件：寧德市37 個(gè)有居民海島情況表附件
寧德市37 個(gè)有居民海島情況表
