政人辦規(guī)〔 2023 〕 4 號(hào)
政和縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
政和縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，熊山街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《政和縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們， 請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
政和縣人民政府辦公室
2023 年 5 月 15 日
政和縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
2023 年 5 月
1 總則
1.1 編制意義
1.2 編制目的
1.3 編制依據(jù)
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
1.6 突發(fā)事件分類分級(jí)
1.7 分級(jí)應(yīng)對(duì)
1.8 響應(yīng)分級(jí)
1.9 應(yīng)急預(yù)案體系2 組織指揮體系
2.1 縣級(jí)組織指揮機(jī)制
2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
2.3 專家組3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
3.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.4 恢復(fù)與重建4 準(zhǔn)備與支持
4.1 人力資源
4.2 財(cái)力支持
4.3 物資裝備
4.4 公共設(shè)施
4.5 科技支撐5 預(yù)案管理
5.1 預(yù)案編制
5.2 預(yù)案審批與銜接
5.3 預(yù)案?jìng)浒?/p>
5.4 預(yù)案演練
5.5 預(yù)案評(píng)估與修訂
5.6 宣傳與教育
5.7 責(zé)任與獎(jiǎng)懲6 附則
1 總則
1.1 編制意義
政和縣位于福建省北部閩浙交界處?？h域面積 1745 平方公里，境內(nèi)丘陵起伏，水系發(fā)達(dá)，地貌類型復(fù)雜。受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的自然條件，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的社會(huì)因素。制定政和縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，積極防范和及時(shí)處置突發(fā)事件，增強(qiáng)政府的應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南平市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《政和縣縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》等有關(guān)法律法規(guī)及文件，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案是我縣防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)我縣負(fù)責(zé)或參與的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、資源保障以及恢復(fù)重建等工作。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
1.4 工作原則
堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的理念，切實(shí)把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，最大程度防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力。
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。建立完善的指揮機(jī)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府按照突發(fā)事件級(jí)別組織防范應(yīng)對(duì)工作。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，屬地人民政府全面組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急資源。注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成工作合力。
堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
堅(jiān)持依法管理、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法治化。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
1.5 突發(fā)事件分類分級(jí)
我縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件主要包括以下類別：
（ 1 ）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（ 2 ）事故災(zāi)難。主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)、建筑施工、燃?xì)夤艿?、煙花爆竹、民爆物品等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故，以及交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、踩踏事件、溺水事件等。
（ 3 ）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和職業(yè)病危害事故，以及食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。
（ 4 ）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、民族宗教事件等。
按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，各類突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在相應(yīng)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
1.6 分級(jí)應(yīng)對(duì)
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)人民政府提供支援或組織應(yīng)對(duì)。
一般突發(fā)事件，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨縣級(jí)行政區(qū)域的，或超出縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)能力的一般突發(fā)事件，必要時(shí)由縣級(jí)政府提請(qǐng)市政府或相關(guān)部門響應(yīng)支援。
縣級(jí)政府有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
1.7 響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度和影響程度等因素分為 Ⅰ 級(jí)、 Ⅱ 級(jí)、 Ⅲ 級(jí)和 Ⅳ ， Ⅰ 級(jí)為最高級(jí)別。
突發(fā)事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處及有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果及其發(fā)展趨勢(shì)，綜合研判本層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視情調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)：
一級(jí)響應(yīng)由縣委、縣政府啟動(dòng)，一般應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件或涉及面廣、敏感復(fù)雜的重大突發(fā)事件，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并報(bào)市委、市政府。
二級(jí)響應(yīng)由縣委、縣政府啟動(dòng)，一般應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件或涉及面廣、敏感復(fù)雜的較大突發(fā)事件，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并報(bào)市委、市政府。
三級(jí)響應(yīng)由縣委、縣政府啟動(dòng)，一般應(yīng)對(duì)較大突發(fā)事件，由縣級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志 ( 縣政府分管領(lǐng)導(dǎo) ) 組織指揮 , 必要時(shí)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮。
四級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門決定啟動(dòng)，一般應(yīng)對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜的一般級(jí)別的突發(fā)事件，由縣級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志或牽頭部門負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
具體應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及其標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確，具體應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序?qū)⒏鶕?jù)省、市級(jí)層面應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化做相應(yīng)調(diào)整。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府響應(yīng)等級(jí)可參照縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。
1.8 應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案體系包括各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處及部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。
1.8.1 應(yīng)急預(yù)案
縣級(jí)人民政府及部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排?？傮w應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、事件分類分級(jí)、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建、綜合保障、預(yù)案管理等內(nèi)容的總體安排，明確統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系以及相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。有關(guān)部門和屬地人民政府根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。
縣級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置決策、現(xiàn)場(chǎng)管控、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、主要任務(wù)、力量編成等內(nèi)容。重點(diǎn)規(guī)范縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，細(xì)化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況研究制定突發(fā)事件本級(jí)應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和居委會(huì)、村委會(huì)等法人制定，主要針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)內(nèi)部工作。
1.8.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況編制工作手冊(cè)，側(cè)重對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)進(jìn)一步分解細(xì)化，明確工作內(nèi)容、流程、具體責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)方式等。
事件行動(dòng)方案是應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等針對(duì)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)預(yù)案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)構(gòu)想、綜合保障、其他有關(guān)措施性要求等具體內(nèi)容。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、并針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作靈活制定現(xiàn)場(chǎng)工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急救援隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。
2 組織指揮體系
2.1 縣級(jí)組織指揮機(jī)制
2.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)人民政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)人民政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，分析研判突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣應(yīng)急管理工作重大事項(xiàng)，組織實(shí)施一般以上級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。較大以上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣委、縣政府在上級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮下、開展應(yīng)對(duì)工作。
2.1.2 專項(xiàng)指揮機(jī)制
縣級(jí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，設(shè)立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)和組織指揮工作。相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)或重大活動(dòng)舉辦時(shí)，由縣政府根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要成立臨時(shí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，指定指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和組成人員。必要時(shí)，應(yīng)急處置可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。
相鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要，事發(fā)地人民政府設(shè)立由人民政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、社會(huì)秩序、醫(yī)療衛(wèi)生、輿情引導(dǎo)、后勤保障、專家支持、調(diào)查評(píng)估、善后處置等工作組。
2.3 專家組
縣人民政府及其有關(guān)部門、各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照突發(fā)事件類別及處置救援任務(wù)等建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)?，為?yīng)急管理工作提供決策建議，在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等工作提供決策咨詢等技術(shù)支持。
3 運(yùn)行機(jī)制
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。
3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
（ 1 ）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要牽頭部門于每年年底前對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行 研判和預(yù)測(cè)分析，提出防范措施建議。
（ 2 ）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處要堅(jiān)持協(xié)同防控原則，統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時(shí)立即向市級(jí)人民政府報(bào)告，并向市人民政府有關(guān)部門及當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地方的人民政府通報(bào)。
（ 3 ）對(duì)重點(diǎn)水利水電工程、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫、重大油氣管道或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、鐵路客運(yùn)干線專線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn)維單位要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度；屬地人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（ 4 ）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，按照底線思維統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
3.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測(cè)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸使用廢棄和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控研究，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、監(jiān)測(cè)、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。
3.2.2 預(yù)警
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，為預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位無償提供預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)，并充分運(yùn)用各類發(fā)布手段和傳播渠道 ， 解決預(yù)警信息發(fā)布 “ 最后一公里 ” 問題。
（ 1 ）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別對(duì)照國(guó)家有關(guān)部門制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣人民政府要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)并視情向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示，具備條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)或者自動(dòng)速報(bào)。
（ 2 ）發(fā)布預(yù)警信息?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣人民政府或授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)政府或授權(quán)的有關(guān)部門報(bào)告，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)人民政府通報(bào)。發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。
（ 3 ）采取預(yù)警措施。
發(fā)布三、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣人民政府或授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
① 責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
② 組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員等，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別。
③ 定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。
④ 及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳應(yīng)采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告，公布咨詢電話。
發(fā)布一、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣人民政府或授權(quán)的有關(guān)部門在采取三、四級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
① 組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)部門隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。
② 調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。
③ 轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。
④ 關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所活動(dòng)。
⑤ 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
⑥ 采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
⑦ 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
（ 4 ）解除預(yù)警。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警報(bào)的人民政府或授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.3.1 信息報(bào)告
（ 1 ）縣人民政府要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、災(zāi)情第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。
（ 2 ）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向縣人民政府及有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等情況。
報(bào)告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、時(shí)間性質(zhì)、影響范圍、后果損失情況（人員傷亡、失聯(lián)等情況）、事件發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置情況。
（ 3 ）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處及有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息。一般以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送縣人民政府及有關(guān)部門。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)區(qū)域、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。
（ 4 ）接到突發(fā)事件信息后，縣人民政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)限要求，如實(shí)向市人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告，最遲不得超過一小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，縣人民政府及有關(guān)部門可直接向省人民政府及有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告市級(jí)人民政府及有關(guān)部門。特別重大突發(fā)事件或特殊情況下可直接向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門報(bào)告。
（ 5 ）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
（ 6 ）各級(jí)應(yīng)急牽頭部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
3.3.2 先期處置
（ 1 ）事發(fā)單位應(yīng)立即組織本單位內(nèi)應(yīng)急力量和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，并統(tǒng)籌考慮老年人等特殊人員需要，提供突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)提醒、緊急避難場(chǎng)所提示以及救援、救助、疏散、撤離、安置等方面的線上線下服務(wù)工作；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護(hù)，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)；同時(shí)立即向縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
（ 2 ）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，按照縣人民政府的決定或命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（ 3 ）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)動(dòng)所屬應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作，并及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。
3.3.3 指揮協(xié)調(diào)
（ 1 ）組織指揮。上級(jí)人民政府及有關(guān)部門指導(dǎo)下級(jí)人民政府及有關(guān)部門開展應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，按照縣人民政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。
各級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)及應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，縣人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請(qǐng)求或應(yīng)對(duì)工作需要，逐級(jí)提升指揮權(quán)直至縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，縣人民政府可報(bào)請(qǐng)市人民政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)。
（ 2 ）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)人民政府的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對(duì)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障，并且要充分聽取專家意見建議。到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。
當(dāng)上級(jí)工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障工作。
（ 3 ）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度下，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會(huì)力量參與應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。
3.3.4 處置措施
（ 1 ）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采?。ɑ蛘?qǐng)求有關(guān)事發(fā)地人民政府采?。┫铝幸豁?xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
① 組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪、勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)事故災(zāi)害信息，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。
② 組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)力量有序參與應(yīng)急處置與救援和受災(zāi)人員救助工作。
③ 組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對(duì)密切接觸者進(jìn)行隔離和醫(yī)學(xué)觀察，根據(jù)需要對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥、非藥物干預(yù)措施和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳等。
④ 組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運(yùn)輸、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
⑤ 搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，實(shí)施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。
⑥ 開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)，切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢棄物。
⑦ 禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及采取其他保護(hù)措施。
⑧ 啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
⑨ 做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸生活必需品和應(yīng)急救援物資，開展衛(wèi)生防疫工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。
⑩ 開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
? 組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接受、管理、分配捐贈(zèng)款物。
? 依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。
? 突發(fā)公共事件出現(xiàn)縣級(jí)難以控制的事態(tài)；或呈擴(kuò)大、發(fā)展的趨勢(shì)，有可能影響周邊省、市、縣；或有關(guān)處置職能不在地方政府，需要上級(jí)擴(kuò)大應(yīng)急救援主要是提高應(yīng)急指揮級(jí)別，擴(kuò)大應(yīng)急范圍等，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。
? 采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。
（ 2 ）社會(huì)安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采?。ɑ蛘?qǐng)求有關(guān)事發(fā)地人民政府采取）下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
① 了解分析事件起因，有針對(duì)性地開展法治宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
② 維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人依法實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。
③ 對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
④ 封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。
⑤ 加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
⑥ 發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
⑦ 法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
（ 3 ）交通運(yùn)輸、醫(yī)療救援、通信、搶險(xiǎn)救援物資裝備、群眾生活、社會(huì)秩序、新聞、專家技術(shù)、能源供應(yīng)、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應(yīng)組織編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障方案管理參照應(yīng)急預(yù)案管理。
（ 4 ）突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府，必要時(shí)可以依法向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受突發(fā)事件危害的人員。
3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。對(duì)于可能受到突發(fā)事件直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照 “3.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警 ” 的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
（ 1 ）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織。
（ 2 ）發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，最遲要在 3 小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息，視情舉行新聞發(fā)布會(huì)。法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（ 3 ）信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺(tái)發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)或接受媒體采訪等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（ 4 ）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。
（ 5 ）未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等突發(fā)事件處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息。
3.3.6 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會(huì)危害，需要宣布縣內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由縣人民政府提請(qǐng)市人民政府決定。
進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法通過縣級(jí)主要新聞媒體公布。
3.3.7 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件的相關(guān)威脅和危害得到控制或消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
3.4 恢復(fù)與重建
3.4.1 善后處置
縣人民政府根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作?？h保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
3.4.2 恢復(fù)重建
應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的人民政府和有關(guān)部門要立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。上級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下級(jí)人民政府提供資金、物資、人力支持和技術(shù)指導(dǎo)。
3.4.3 調(diào)查評(píng)估
縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立突發(fā)事件調(diào)查組，查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織參與處置的單位對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，將調(diào)查評(píng)估情況向市人民政府報(bào)告。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
縣有關(guān)部門或單位于每年第一季度組織對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向縣人民政府報(bào)告，抄送縣級(jí)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門。縣人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，并向上級(jí)人民政府報(bào)告，抄送上級(jí)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門。
4 準(zhǔn)備與支持
4.1 人力資源
（ 1 ）綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要。
（ 2 ）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量?？h級(jí)應(yīng)急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、能源等主管部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
（ 3 ）解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。縣人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（ 4 ）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（ 5 ）社會(huì)應(yīng)急力量是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)，在社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、能力培訓(xùn)、訓(xùn)練演練、救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等方面給予指導(dǎo)和支持。通過健全法律、法規(guī)、規(guī)章和建立服務(wù)協(xié)作平臺(tái)、建立與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。
（ 6 ）應(yīng)急專家隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的支撐力量?？h級(jí)人民政府、部門分別在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及綜合管理等領(lǐng)域，建立由專家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急專家隊(duì)伍。根據(jù)需要，應(yīng)急專家隊(duì)伍為中長(zhǎng)期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢(shì)跟蹤等方面提供意見和建議；對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置措施、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究和評(píng)估，并提出相關(guān)建議；為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供科學(xué)有效的決策咨詢。
（ 7 ）縣人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)籌共用、開放共享，構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式。
4.2 財(cái)力支持
（ 1 ）縣人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（ 2 ）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的請(qǐng)求，縣財(cái)政和相關(guān)縣級(jí)單位按規(guī)定予以適當(dāng)支持。
（ 3 ）縣有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報(bào)縣人民政府審批。財(cái)政、審計(jì)部門會(huì)同有關(guān)主管部門對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
（ 4 ）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
（ 5 ）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。縣人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。
4.3 物資裝備
縣人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資和裝備的儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
應(yīng)急管理、發(fā)改、糧儲(chǔ)等部門按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并按職責(zé)分工組織實(shí)施。
4.4 公共設(shè)施
縣人民政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善本地區(qū)緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。應(yīng)急避難場(chǎng)所要選擇在開敞區(qū)域，適合應(yīng)急疏散人員，可與公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。確保在應(yīng)急狀態(tài)下城市交通、供水、供電、供氣、通信等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行，保證群眾基本的用水、用氣、用電，以及對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
4.5 科技支撐
各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加強(qiáng)關(guān)鍵核心、基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備、新工具和新藥品。
建立健全縣應(yīng)急指揮平臺(tái)體系?？h人民政府應(yīng)急管理及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。
5 預(yù)案管理
縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作；相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。
5.1 預(yù)案編制
縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃抄送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。
縣人民政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門牽頭組織編制，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門組織編制?？h人民政府部門應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。
編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實(shí)際，在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織資源調(diào)查、剖析相關(guān)案例的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位的意見，組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、廢棄單位以及公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防止發(fā)生突發(fā)事件。
5.2 預(yù)案審批與銜接
（ 1 ）縣人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照程序送縣應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報(bào)縣人民政府審批，必要時(shí)經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以縣人民政府辦公室名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案審批印發(fā)程序按照縣人民政府和上級(jí)有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定和實(shí)際情況確定。
（ 2 ）縣應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。
5.3 預(yù)案?jìng)浒?/p>
（ 1 ）縣人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案，徑送縣應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送有關(guān)部門。
（ 2 ）縣級(jí)人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)相應(yīng)部門備案，并抄送市應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。
（ 3 ）部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府備案，徑送縣應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送有關(guān)部門。
（ 4 ）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域抄送本地區(qū)上一級(jí)或共同上一級(jí)人民政府的應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。
（ 5 ）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣人民政府備案，徑送縣人民政府應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送有關(guān)單位。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。
（ 6 ）縣屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報(bào)相應(yīng)的縣級(jí)行業(yè)主管部門（或突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門）備案。應(yīng)急預(yù)案處置措施涉及多個(gè)行業(yè)主管部門（或單位）的，同時(shí)抄送縣級(jí)應(yīng)急管理部門。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
5.4 預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練。
鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前組織開展研究性或檢驗(yàn)性演練。應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要工作手冊(cè)、行動(dòng)預(yù)案等應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行演練。
5.5 預(yù)案評(píng)估與修訂
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)評(píng)估情況提出修訂應(yīng)急預(yù)案意見，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)更新優(yōu)化?？h人民政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每 5 年評(píng)估一次。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
（ 1 ）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（ 2 ）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（ 3 ）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（ 4 ）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（ 5 ）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（ 6 ）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（ 7 ）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.6 宣傳與培訓(xùn)
應(yīng)急預(yù)案公布后，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)做好組織實(shí)施和解讀工作，并對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)組織廣泛宣傳。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)體系。針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)，通過圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通訊等多種形式，廣泛開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救、防災(zāi)減災(zāi)等方面的宣傳教育。
5.7 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
（ 1 ）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入地方人民政府及有關(guān)部門績(jī)效考核。
（ 2 ）公民按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（ 3 ）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
6 附則
本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣應(yīng)急局根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向縣人民政府提出修訂建議。
各級(jí)各部門各單位要按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，由縣政府辦公室會(huì)同縣應(yīng)急局承擔(dān)具體解釋工作。本文件有效期為 2023 年 1 月 1 日至 2025 年 12 月 31日。
附件： 1. 突發(fā)事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門
2. 應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門
3. 政和縣縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)流程附件 1
突發(fā)事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門
附件 2
應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門
附件 3
政和縣縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)流程
善后處置備注：
1. 關(guān)于信息報(bào)告時(shí)限性要求 ：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處在一小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)政府和主管（行業(yè)管理）部門報(bào)告。
2. 關(guān)于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦事處先期處置的責(zé)任要求 ：
（ 1 ）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的先期處置或輔助先期處置；
（ 2 ）縣人民政府負(fù)責(zé)較大級(jí)別以上突發(fā)事件的先期處置；
