政人辦規(guī)〔 2023 〕 3 號
政和縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
政和縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，熊山街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《政和縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
政和縣人民政府辦公室
2023 年 5 月 6 日
政和縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管方案
為切實加強我縣建設(shè)工程技術(shù)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理，預防和減少質(zhì)量安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強對全縣各參建單位質(zhì)量安全的實際監(jiān)督指導，促進工程建設(shè)各方責任主體進一步增強質(zhì)量安全意識，履行質(zhì)量安全責任，確保工程質(zhì)量安全和規(guī)范建筑市場，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)。進一步督促各責任單位落實質(zhì)量安全主體責任，最大限度地防止和減少各類質(zhì)量安全事故，切實促進和維護全縣建筑行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標
通過對建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范建筑市場秩序，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，通過集中執(zhí)法切實消除建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)；同時，促進工程建設(shè)各方責任主體增強質(zhì)量安全意識、落實質(zhì)量安全責任，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)質(zhì)量安全事故的發(fā)生，促進全縣建筑施工質(zhì)量安全形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）加強項目前期工作監(jiān)管
工程項目開工前的準備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各有關(guān)部門要高度重視，切實做好規(guī)劃、設(shè)計、招標投標等項目建設(shè)各階段的準備工作，為有效預防質(zhì)量安全問題打下堅實基礎(chǔ)。
1. 嚴格落實基本建設(shè)程序。 工程項目建設(shè)單位必須按照基本建設(shè)規(guī)定程序，嚴格按要求履行項目立項、規(guī)劃、設(shè)計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序（責任單位：縣發(fā)改科技局、住建局）。審批服務(wù)單位要不斷完善工程項目 “ 一窗受理 ” 、 “ 一趟不用跑、最多跑一趟 ” 、 “ 貼身服務(wù)制 ” 、 “ 綠色通道制 ” 等，提升工程項目審批時效（責任單位：縣行政服務(wù)中心管委會）。各行業(yè)主管部門要根據(jù)規(guī)定加強施工許可管理，嚴格執(zhí)行施工許可制度（責任單位：縣住建局、水利局、交運局）。加強質(zhì)量安全報監(jiān)管理，工程項目建設(shè)單位在辦理施工許可證時，應按規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù) , 工程投資額在 100 萬元以上且建筑面積在 500 平方米以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，需辦理建筑工程施工許可證，應辦理施工許可而未辦理的，不予項目竣工決算審計。工程投資額在 100 萬元以下無需辦理施工許可的建設(shè)工程項目，由建設(shè)單位全過程監(jiān)管，各行業(yè)主管部門適時開展指導工作，建設(shè)單位按要求委托第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測，以檢測報告合格結(jié)果作為竣工驗收依據(jù)（責任單位：建設(shè)單位，縣住建局、審計局）。
2. 加強前期質(zhì)量安全管理。 建設(shè)單位在規(guī)劃階段要切合實際不斷優(yōu)化工程設(shè)計施工方案；在工程初步設(shè)計階段要對涉及工程質(zhì)量安全的重大問題組織設(shè)計單位和有關(guān)專家進行專項分析、評估，提出應對方案；在工程施工設(shè)計階段必須達到規(guī)定深度要求，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準（責任單位：縣住建局、水利局、交運局）。
3. 完善招標投標制度。 依法依規(guī)必須進行招投標的工程建設(shè)項目，一律進入南平市公共資源交易中心政和縣分中心進行招投標。各行業(yè)主管部門要加強行業(yè)指導，落實行業(yè)主管部門第一監(jiān)管責任；縣行政服務(wù)中心管委會要加強對南平市公共資源交易中心政和縣分中心的監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門負責對招投標過程全程監(jiān)督，確保規(guī)范管理、陽光運作。要充分運用福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺，全面推行網(wǎng)上報名、電子評標輔助系統(tǒng)，有效遏制投標企業(yè)圍標、串標現(xiàn)象。項目業(yè)主單位必須派代表全程參與項目招投標活動，杜絕招標代理機構(gòu)的不規(guī)范、不合規(guī)行為發(fā)生。工程項目建設(shè)單位應將強制性安全與質(zhì)量標準等作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，建立防范低于成本價中標的機制，避免造價過低導致的質(zhì)量安全問題。要加強對招標代理機構(gòu)的動態(tài)管理，特別是進一步加強對招標代理機構(gòu)及其專職人員業(yè)務(wù)活動的事中事后監(jiān)管；對非法 “ 掛靠 ” 、出讓代理資格、通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結(jié)果等違法行為，行業(yè)主管部門及公安經(jīng)偵部門要及時跟進，嚴厲查處和打擊。（責任單位：縣發(fā)改科技局、行政服務(wù)中心管委會、財政局、審計局、住建局、交運局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、教育局、衛(wèi)健局）
（二）加強項目過程質(zhì)量安全管控
各行業(yè)主管部門要督促工程項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位強化合同履約意識，認真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，切實提高質(zhì)量安全意識，強化質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量安全，重點做到“ 八個加強 ” ：
1. 加強建設(shè)單位主體責任監(jiān)督。 建設(shè)單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計、施工方案，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強質(zhì)量安全管理，要定期和不定期地對勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位落實質(zhì)量安全責任情況進行專項檢查，督促各方履職到位，確保工程質(zhì)量安全。嚴格設(shè)計變更程序，工程項目完成招標后，未經(jīng)法定程序不得隨意變更設(shè)計方案。（責任單位：縣住建局、水利局、交運局）
2. 加強設(shè)計服務(wù)責任監(jiān)督。 設(shè)計單位要自覺接受業(yè)主單位監(jiān)督，按合同約定派設(shè)計代表到項目現(xiàn)場，加強項目實施過程中的現(xiàn)場服務(wù)，了解現(xiàn)場施工情況，對施工單位發(fā)現(xiàn)的設(shè)計錯誤、遺漏或?qū)υO(shè)計文件的疑問，要及時予以解決，同時對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)提出防范生產(chǎn)安全事故的指導意見。嚴格工程設(shè)計變更管理，重大設(shè)計變更由項目業(yè)主按原報審程序報批；一般設(shè)計變更由項目業(yè)主組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位審查，報項目主管部門審批后實施。未經(jīng)批準的設(shè)計變更不得實施，不得作為竣工驗收和工程概算調(diào)整的依據(jù)；未經(jīng)批準擅自實施設(shè)計變更的，項目主管部門應依法追究相應單位的責任，并計入不良行為記錄。（責任單位：縣住建局、水利局、交運局）
3. 加強施工圖審查管理。 建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行施工圖審查制度，及時將施工圖報審查機構(gòu)審查。施工圖未經(jīng)審查合格的不得使用，不得作為施工、監(jiān)理、招投標的依據(jù)。任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需變更的，由設(shè)計單位出具變更文件，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必須送原審查機構(gòu)審查的，建設(shè)單位必須將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。凡出具虛假審查合格書或未盡審查職責的審查機構(gòu)和審查人員要依法承擔相應責任。（責任單位：縣住建局、水利局、交運局）
4. 加強施工過程管控。 施工單位要嚴格按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標準施工，嚴格執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量安全要求，認真落實設(shè)計文件中防范生產(chǎn)安全事故的指導意見，對列入建設(shè)工程概算的質(zhì)量安全生產(chǎn)費用，不得挪作他用；要加強對施工風險點的監(jiān)測管理，根據(jù)標準規(guī)程，科學編制監(jiān)控量測方案，合理布置監(jiān)測點。各行業(yè)主管部門要將質(zhì)量安全檢查結(jié)果納入征信平臺。對在建的民生項目、市政設(shè)施項目、便民服務(wù)設(shè)施項目，特別是對其中的隱蔽工程、重點部位的驗收，要重點加強檢查監(jiān)管。（責任單位：縣住建局、水利局、交運局）
5. 加強工程監(jiān)理責任監(jiān)督。 監(jiān)理單位應認真審查施工單位設(shè)計方面的質(zhì)量安全技術(shù)措施，確保施工方案符合工程建設(shè)強制性標準。要按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責，落實項目總監(jiān)負責制，發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理作用，做到監(jiān)理人員到位、監(jiān)理責任到位、問題督促整改到位，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序做到嚴格監(jiān)理全覆蓋。監(jiān)理單位要及時建立完善真實的施工監(jiān)理臺賬，接受監(jiān)督。同時，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理的工程施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。各行業(yè)主管部門要進一步規(guī)范監(jiān)理市場，建立監(jiān)理單位信用檔案，建立具有誠信激勵和失信懲戒機制的信用體系，將出借資質(zhì)、違規(guī)轉(zhuǎn)包、低價惡意競爭、與施工單位串通降低工程質(zhì)量等不良行為記錄在案，及時向社會公開曝光，形成強大的震懾力。對被失信記錄 2 次以上的監(jiān)理單位不得在我縣參與工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。（責任單位：縣住建局、水利局、交運局）
6. 加強合同履約管理。 引導承包企業(yè)（建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）以保函的形式向建設(shè)單位提供履約擔保。對建設(shè)單位要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。項目管理人員應按投標文件承諾和合同約定到崗履職。加強對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同履約行為的監(jiān)督檢查，嚴厲查處 “ 肢解 ” 發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標串標等違法違規(guī)行為，建立工程項目建設(shè)領(lǐng)域黑名單制度，將違法違規(guī)的承包企業(yè)納入社會信用體系黑名單對社會公布，限制其承包和參與本地區(qū)工程項目。（責任單位：縣住建局、水利局、交運局）
7. 加強工程價款結(jié)算管理。 健全完善工程款支付、結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機制。制定合同備案制度管理辦法，經(jīng)備案的合同作為確定雙方當事人權(quán)利義務(wù)的最終依據(jù)。項目建設(shè)單位應當嚴格按照合同約定和工程價款結(jié)算程序支付工程款，竣工價款結(jié)算一般應當在項目竣工驗收后 2 個月內(nèi)完成，大型項目一般不得超過 3 個月。項目建設(shè)單位在項目竣工后，應當及時編制項目竣工財務(wù)決算，并按照規(guī)定報送項目主管部門。對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對拖欠工程款 1 年以上的建設(shè)單位不批準新項目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。（責任單位：縣住建局、水利局、交運局、財政局、審計局、自然資源局）
8. 加強交竣工驗收質(zhì)量管理。 要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準開展竣工驗收工作，將工程質(zhì)量作為工程交竣工驗收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達到規(guī)定要求的，方可通過交竣工驗收；工程質(zhì)量達不到要求的，要及時采取補救措施，按要求全面整改，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗收標準后，方可交付使用。對已交竣工驗收的政府性投資工程項目，要及時移交運營管理，盡早發(fā)揮效益。（責任單位：縣住建局、水利局、交運局、財政局、審計局）。
（三）加強完善質(zhì)量安全監(jiān)督體系
各行業(yè)主管部門要牽頭加強和組織對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)單位執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定和工程建設(shè)標準情況的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的作用，嚴格按照工程建設(shè)標準，依法對工程項目實行強制性工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要及時處理和督促整改。
1. 建立質(zhì)量安全管控 “ 六項機制 ” 。 各行業(yè)主管及監(jiān)管部門、企業(yè)和項目建設(shè)單位要依監(jiān)管職責和主體責任建立安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置和責任 “ 六項機制 ” ，有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故。各行業(yè)主管部門要著重房屋市政、交通、水利等工程項目安全生產(chǎn)風險點查找，對危險性較大的分部分項工程應實施風險點全過程跟蹤研判。要建立風險點預警機制，風險等級較高的風險點要制定專項防范方案。加強應急演練，提升應急處置能力。對未建立安全生產(chǎn)風險管控機制，導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴格追責。（責任單位：縣住建局、水利局、交運局）
2. 落實工程質(zhì)量監(jiān)管責任。 強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責任。落實工程質(zhì)量終身責任制，全面實施 “ 兩書一牌 ” 和質(zhì)量信息檔案制度。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予或報請給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償和法律責任。對違反規(guī)定壓縮合理工期搶進度、趕工期等造成質(zhì)量安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責任并由其賠償損失。情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)單位和人員的法律責任。（責任單位：縣住建局、水利局、交運局）
3. 嚴格行業(yè)監(jiān)督管理。 要壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管職責，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。進一步加強工程質(zhì)量檢測市場管理，開展工程質(zhì)量檢測機構(gòu)信用管理和考評，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，委托具備資質(zhì)條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，以有效緩解工程質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足問題。對行業(yè)主管部門組織的工程質(zhì)量安全檢查評估活動，要有專家和專業(yè)技術(shù)人員全程參與。要開展建筑施工質(zhì)量安全標準化考評工作，制定建筑施工質(zhì)量安全標準化考評辦法，對工程項目和施工企業(yè)質(zhì)量安全實行全過程管控。（責任單位：縣住建局、水利局、交運局）
四、方法措施
（一）強化執(zhí)法檢查及抽檢巡查
1. 每季度組織一次綜合執(zhí)法檢查。 對建設(shè)工程項目法定基本建設(shè)程序履行、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、強制性標準執(zhí)行、關(guān)鍵崗位人員到崗履職等情況進行檢查，重點查處未批先建，管理人員不到崗，工程實體質(zhì)量不合格及市場主體質(zhì)量責任不落實、安全生產(chǎn)措施不落實等違法違規(guī)行為，鼓勵建筑企業(yè)爭創(chuàng) “ 安全文明施工標化工地 ” 、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)杯工程等，全面提升我縣建筑施工工地形象。
2. 春季開（復）工專項檢查（ 3 月份）。 嚴把開復工驗收關(guān)，對施工現(xiàn)場存在質(zhì)量安全隱患未落實整改到位，施工不具備開復工條件的項目，堅決不予復工。督促企業(yè)認真組織開展復工前的自查自糾，制定完善各項專項施工方案及應急救援預案，認真做好農(nóng)民工崗前安全培訓培訓工作，嚴格履行復工驗收手續(xù)，嚴防開復工期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
3. 工程質(zhì)量專項檢查（ 5 、 10 月）。 重點檢查：建設(shè)工程辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)情況 ; 嚴格落實參建各方和從業(yè)人員的質(zhì)量主體行為和質(zhì)量終身責任制的情況，特別是建設(shè)單位的首要責任 ; 開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理及推行質(zhì)量樣板引路工作情況等 ; 項目質(zhì)量保證體系建立及工程實體質(zhì)量情況，建筑工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能質(zhì)量得到可靠保障 ; 項目管理資料、技術(shù)質(zhì)量保證資料的整理及歸檔況。
4. 安全文明施工專項檢查（ 6 、 11 月）。 重點檢查：從事建筑施工活動的企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)許可證，開工建設(shè)項目是否辦理安全報監(jiān)手續(xù)，各單位安全生產(chǎn)責任制落實情況，企業(yè)安全管理機構(gòu)的建立健全和人員配備情況，職工安全培訓教育情況，施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全員及特種作業(yè)人員持證上崗情況，企業(yè)及現(xiàn)場安全生產(chǎn)自查自糾、整改落實情況，施工現(xiàn)場安全防護達標、揚塵治理情況，起重機械設(shè)備登記使用情況，起重傷害、坍塌（基坑坍塌、模板坍塌、腳手架坍塌、圍墻及擋土墻坍塌）、高處墜落等專項整治情況，監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理各項規(guī)章制度建立和現(xiàn)場監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理職責情況。
5. 五一、國慶、（元旦）春節(jié)等重大節(jié)日假日期間 對工地進行質(zhì)量安全生產(chǎn)大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患能及時下發(fā)整改通知書，并監(jiān)督到底。
6. 對我縣商混企業(yè)和檢測機構(gòu)進行專項檢查（ 6 、 10 月）。重點檢查企業(yè)技術(shù)人員配備，企業(yè)內(nèi)部管理及安全生產(chǎn)、揚塵治理是否到位等問題，督促企業(yè)及時整改落實，維護我縣建筑市場秩序。
7. 組織夏秋季節(jié)防暑、防汛、防雷及工地食堂食品安全 的專項安全檢查（ 7 、 8 月）。
（二）積極開展形式多樣的質(zhì)量安全生產(chǎn)專項活動
1. 組織開展 “ 安全生產(chǎn)月 ” 活動（ 6 月）。 圍繞 “ 安全月 ” 活動主題，進行集中宣傳、大造聲勢，并適時開展安全生產(chǎn)相關(guān)主題活動。營造深厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍，為促進全縣建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、為平安政和建設(shè)做積極貢獻。
2. 組織開展 “ 質(zhì)量月 ” 活動（ 9 月）。 對全縣在建工程進行質(zhì)量專項檢查，對質(zhì)量意識不強、問題較多的項目進行公開曝光，予以依法處理，并采取上街宣傳、發(fā)放傳單、印發(fā)宣傳手冊等方式，向全縣參建人員進行宣傳。
五、保障實施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。 各項目參建單位要充分認識建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)的重要性。結(jié)合我縣實際，精心組織，周密部署，切實加強組織領(lǐng)導。
（二）突出重點，注重時效。 針對實際情況，明確重點監(jiān)管企業(yè)、重點部位和重點區(qū)域，對易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，要登記建檔，重點監(jiān)督，切實預防各類質(zhì)量安全事故。
（三）督促落實各方主體質(zhì)量安全生產(chǎn)責任。 施工單位要建立健全質(zhì)量安全生產(chǎn)保障體系，落實各項規(guī)章制度，保證必要的安全生產(chǎn)投入，改善生產(chǎn)條件。
（四）加強工作作風建設(shè)。 牢固樹立 “ 監(jiān)督檢查也是服務(wù) ” 的理念，不斷完善監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理。在關(guān)鍵節(jié)點加大監(jiān)督檢查力度，積極引導企業(yè)由 “ 我被監(jiān)管 ” 向 “ 我要監(jiān)管 ” 轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)部門、企業(yè)、現(xiàn)場聯(lián)動的常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保工程優(yōu)質(zhì)、高效、安全推進。樹立 “ 文明監(jiān)督 ” 、 “ 陽光監(jiān)督 ” 、 “ 廉潔監(jiān)督 ” 的良好形象。
