泉州市城市管理局文件
泉城管規(guī)〔 2022 〕 3 號(hào)
泉州市城市管理局關(guān)于印發(fā)《泉州市涉市區(qū)
內(nèi)溝河建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》的通知
鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)城市管理局，市市政工程中心、公園中心、西北洋滯洪排澇中心、排水中心、城市燃?xì)庵行?、城市管理局技術(shù)中心，市自來(lái)水有限公司：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《泉州市涉市區(qū)內(nèi)溝河建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泉州市城市管理局
2022 年 12 月 2 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
泉州市涉市區(qū)內(nèi)溝河建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定
（暫行）
為進(jìn)一步規(guī)范本市市區(qū)內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理，保障防洪安全，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)溝河的防洪、排澇、景觀等綜合效益，發(fā)掘和保護(hù)城市歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
一、本規(guī)定所稱(chēng)的涉河建設(shè)項(xiàng)目是指在市區(qū)內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的跨河、穿河、臨河建設(shè)項(xiàng)目，包括道路、橋梁、碼頭、涵閘、隧道、管道、纜線(xiàn)、取水口、排水口以及其他可能影響河道和堤岸安全的永久性或臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物等。
二、內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，征求內(nèi)溝河管理單位及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)市內(nèi)溝河行政主管部門(mén)審查同意后，方可開(kāi)工。北高干渠、南高干渠等水源保護(hù)地的涉河建設(shè)項(xiàng)目必須符合《水污染防治法》規(guī)定，按照《泉州市人民政府關(guān)于北渠水源管理保護(hù)的通告》和《泉州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)晉江下游南高干渠等重要飲用水源和水工程管理與保護(hù)的通告》辦理。
內(nèi)溝河管理責(zé)任單位因自身的維修維護(hù)需要，無(wú)需辦理審批手續(xù)，但仍需按照要求做好相關(guān)安全防護(hù)措施。內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間、竣工驗(yàn)收移交前的安全管理維護(hù)責(zé)任由項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)。
三、涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)溝河專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及防洪排澇、環(huán)境保護(hù)和其他相關(guān)規(guī)劃，符合國(guó)家、行業(yè)及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。
四、涉河建設(shè)項(xiàng)目，不得危害堤岸、巡河路等河道建（構(gòu)）筑物和水質(zhì)改善工程設(shè)施的安全和正常使用，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定，不得影響河道水環(huán)境質(zhì)量和景觀效果，不得影響河道現(xiàn)狀和今后防洪排澇、水質(zhì)改善、生態(tài)景觀等綜合整治工程的實(shí)施，不得影響第三方合法水事權(quán)益。
五、涉河建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)在河道行洪斷面內(nèi)設(shè)置建（構(gòu)）筑物，確因結(jié)構(gòu)需要設(shè)置的，不得降低堤防防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)和河道行洪能力，不應(yīng)造成水位壅高，有條件的河段應(yīng)采取拓寬行洪斷面等方式補(bǔ)償所占的河道斷面。
六、涉河建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)內(nèi)溝河行政主管部門(mén)辦理河道范圍內(nèi)工程建設(shè)方案涉水部分內(nèi)容的審批。經(jīng)批準(zhǔn)的涉河建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與內(nèi)溝河管理責(zé)任單位簽訂協(xié)議，明確工程建設(shè)周期、施工度汛方案、導(dǎo)流措施、建設(shè)期防洪安全責(zé)任、履約保證措施等。涉及納潮河段，應(yīng)正式函告市晉江河道堤防運(yùn)行中心，并做好安全防護(hù)措施。
建設(shè)項(xiàng)目占用、損壞內(nèi)溝河的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修復(fù)、加固、修建其他等效替代工程；對(duì)內(nèi)溝河造成的其他損失或者增加的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、管理等成本，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。
建設(shè)單位向內(nèi)溝河行政主管部門(mén)報(bào)送工程建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交：申請(qǐng)書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件和技術(shù)數(shù)據(jù)；占用河道管理范圍內(nèi)土地情況；橋梁、碼頭等重要工程設(shè)施還應(yīng)提交對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全、河道行洪影響的說(shuō)明以及采取的補(bǔ)救措施等文件資料。
七、工期 6 個(gè)月以?xún)?nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目不宜在汛期施工。確需在汛期施工的，不得占用河道行洪斷面，不得阻礙行洪。防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)期間施工的，應(yīng)服從內(nèi)溝河行政主管部門(mén)的相關(guān)管理要求。
八、涉河建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)溝河行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)方案，并接受內(nèi)溝河行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查?？⒐を?yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市內(nèi)溝河行政主管部門(mén)及其內(nèi)溝河管理責(zé)任單位參加，并根據(jù)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)要求實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。項(xiàng)目竣工資料應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后六個(gè)月內(nèi)報(bào)市內(nèi)溝河行政主管部門(mén)及其內(nèi)溝河管理責(zé)任單位備案。項(xiàng)目投入使用后，其所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，保障使用安全。
九、北高干渠、南高干渠等飲用水源渠道，涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)市水利行政主管部門(mén)審批，并同時(shí)報(bào)市生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)審批環(huán)評(píng)報(bào)告。
十、部分內(nèi)溝河段為遺產(chǎn)區(qū)或文保單位或處于文保單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，涉及內(nèi)溝河建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)征求屬地文物部門(mén)意見(jiàn)，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，報(bào)有相應(yīng)權(quán)限的文物部門(mén)審核。
十一、道路跨越河道時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用橋梁的方式?？绾訕蛄翰捎闷浇环绞娇缭缴峡趯挾炔淮笥?10 米的河道時(shí)，可以采用以涵代橋的方式?？缭讲淮笥?5 米的河道時(shí)，應(yīng)采用單孔箱涵，跨越 5 米 —10 米的河道時(shí)，可采用雙孔箱涵。箱涵過(guò)流能力應(yīng)滿(mǎn)足行洪安全要求并留有富余，箱涵過(guò)流斷面不應(yīng)小于規(guī)劃河道斷面的 1.2 倍。
十二、橋梁跨越上口寬度不大于 25 米的河道時(shí)，應(yīng)單跨過(guò)河。跨越上口寬度 25 米 —50 米河道時(shí)，最多兩跨過(guò)河。跨越上口寬度大于 50 米的河道時(shí)，可多跨過(guò)河，各跨跨度不應(yīng)小于 16米。
十三、跨河橋梁應(yīng)優(yōu)先采取立體交叉方式跨越巡河路，經(jīng)論證跨河橋梁必須與巡河路平交時(shí)，必須設(shè)置必要的交通管理設(shè)施，保證巡河路在河道正常維護(hù)管理和防汛搶險(xiǎn)期間的暢通。
十四、橋梁梁底高程和凈空高度應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：
（一）橋梁梁底高程不應(yīng)低于河道規(guī)劃的防洪（潮）水位加安全超高，并應(yīng)考慮河道正常淤積后的影響。
（二）橋梁梁底高程不應(yīng)低于規(guī)劃和現(xiàn)狀的河道或堤防浪墻頂高。
（三）橋梁凈空高度應(yīng)滿(mǎn)足河道保潔、疏浚等管理維護(hù)作業(yè)通行要求。
（四）橋梁凈空高度應(yīng)滿(mǎn)足巡河路或箱涵頂部檢修道路通行、河道管理、防汛搶險(xiǎn)等方面的要求，通常情況下不應(yīng)低于3.5 米，如因條件限制無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)，其凈空高度可以根據(jù)巡河路或箱涵頂部檢修道路的使用要求經(jīng)論證后確定。
十五、跨河橋梁墩柱不宜布置在河道深泓線(xiàn)上，橋梁承臺(tái)頂高程應(yīng)在河道護(hù)底結(jié)構(gòu)或沖刷線(xiàn)以下。
十六、跨河橋梁因結(jié)構(gòu)需要在河道行洪斷面內(nèi)設(shè)置墩柱的，墩柱型式應(yīng)有利于水流流態(tài)的穩(wěn)定，墩柱的軸線(xiàn)與水流流向的夾角不應(yīng)大于 5 度。墩柱和承臺(tái)不應(yīng)布置在堤防、護(hù)岸、巡河路、截污管涵等河道堤防建（構(gòu)）筑物范圍內(nèi)，墩柱和承臺(tái)與河道堤防建（構(gòu)）筑物外輪廓線(xiàn)的水平距離應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且必須大于 1.5 米。
十七、跨河橋梁橋面集中排水應(yīng)避免沖刷堤防和護(hù)岸?？缭剿幢Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)河道的橋梁，應(yīng)建設(shè)防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸采取限制運(yùn)載重量和物資種類(lèi)、限定行駛線(xiàn)路等管理措施，并完善應(yīng)急處置設(shè)施。
十八、建設(shè)單位在涉河建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將工程垂直投影面內(nèi)及上下游各 30 米且在工程用地范圍內(nèi)的河道建設(shè)內(nèi)容按規(guī)劃要求納入建設(shè)項(xiàng)目，并與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。
十九、跨河橋梁宜在適當(dāng)位置設(shè)置水位觀測(cè)設(shè)施，宜在橋梁底部或兩側(cè)預(yù)留跨河管線(xiàn)位置。橋梁型式應(yīng)與河道景觀相協(xié)調(diào)。
二十、通信塔座、架空輸電線(xiàn)路的桿塔及其變壓設(shè)施不應(yīng)設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)。
二十一、在河岸生態(tài)地保護(hù)范圍內(nèi)不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、排水、排污管網(wǎng)無(wú)關(guān)的設(shè)施，沿岸建設(shè)項(xiàng)目不得侵占預(yù)留河道建設(shè)用地。
嚴(yán)格控制其他跨河建（構(gòu)）筑物的涉河建設(shè)。河道建設(shè)與改造應(yīng)保持或恢復(fù)河道明渠敞開(kāi)式斷面，在內(nèi)溝河河岸保護(hù)劃線(xiàn)內(nèi)禁止在內(nèi)溝河加蓋、加鋪設(shè)施等。確需加蓋、加鋪設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)題論證，并經(jīng)市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
二十二、電力、通信和輸送流體的管線(xiàn)通過(guò)河道時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用與堤岸正交的方式下穿河道，并設(shè)置安全可靠的防護(hù)措施。
二十三、穿河建（構(gòu)）筑物埋深應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：
（一）建（構(gòu)）筑物頂部與天然河床的垂直距離應(yīng)滿(mǎn)足其行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，并應(yīng)大于天然河道的沖刷深度，且不應(yīng)小于 2.5 米。巖基河床或其他特殊河段，其埋深應(yīng)經(jīng)論證后確定。
（二）建（構(gòu)）筑物外輪廓頂部與河道護(hù)底、護(hù)腳的垂直距離應(yīng)滿(mǎn)足其行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，且不應(yīng)小于 2.5 米。
（三）輸送流體的穿河管道或涵體，應(yīng)在河道兩側(cè)適當(dāng)位置設(shè)置截?cái)嗔髁康目刂圃O(shè)施。
（四）下穿河道的管道和線(xiàn)纜的閥井（室）、截流控制設(shè)施、臨時(shí)性工作井等管線(xiàn)附屬設(shè)施，不應(yīng)布置在河道管理范圍內(nèi)，且不得影響堤防和護(hù)岸安全及河岸景觀。
（五）采用隧道、較大口徑的頂管及定向鉆等非開(kāi)挖方式的穿河建設(shè)項(xiàng)目，其建（構(gòu)）筑物與土體的接觸面應(yīng)進(jìn)行充填灌漿，確保堤防、護(hù)岸和河床的土體穩(wěn)定，并設(shè)置必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施。
（六）穿堤的建（構(gòu)）筑物的底部高程不應(yīng)低于堤防設(shè)計(jì)洪水位加安全超高的高程，當(dāng)?shù)陀谏鲜龈叱虝r(shí)，應(yīng)按埋入渠底處理。
（七）入河排污口設(shè)置應(yīng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核，并達(dá)標(biāo)排放。流速較大的排水口應(yīng)設(shè)置消能防沖設(shè)施。
（八）穿河建（構(gòu)）筑物應(yīng)在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置永久性的識(shí)別標(biāo)志，標(biāo)明建（構(gòu)）筑物的空間位置、權(quán)屬單位、建成時(shí)間等，標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)征得內(nèi)溝河行政主管部門(mén)意見(jiàn)。
二十四、 10 千伏以上的電力電纜、油氣等管線(xiàn)不應(yīng)沿河道方向敷設(shè)在河道管理范圍內(nèi)。供水、通信管線(xiàn)不應(yīng)敷設(shè)在河道行洪斷面內(nèi)以及堤岸結(jié)構(gòu)斷面內(nèi)，且不應(yīng)長(zhǎng)距離敷設(shè)在河道管理范圍內(nèi)。如現(xiàn)狀道路或規(guī)劃道路位于河道管理范圍內(nèi)，其附屬管線(xiàn)經(jīng)內(nèi)溝河行政主管部門(mén)同意后，可沿路敷設(shè)。
二十五、禁止在河道行洪斷面內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物，不應(yīng)在河道管理范圍內(nèi)種植果蔬等經(jīng)濟(jì)作物。
二十六、碼頭不應(yīng)對(duì)河道防洪、河勢(shì)穩(wěn)定和相鄰河道建（構(gòu)）筑物產(chǎn)生不利影響，應(yīng)優(yōu)先采用港灣式布置。
二十七、河道行洪斷面內(nèi)不得建設(shè)景觀設(shè)施，確需建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分論證，不應(yīng)減小河道行洪斷面和危害河道建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)安全，親水平臺(tái)高程應(yīng)高出河道常水位或景觀控制水位 30厘米以上，其他臨河景觀工程應(yīng)布置在河道 5 年一遇洪水位以上。
二十八、臨河布置的管涵的檢修口，其孔口布置應(yīng)方便檢修，其蓋板或井蓋應(yīng)牢固可靠，避免水流沖擊移位，確保安全。
二十九、跨、穿、臨河建設(shè)項(xiàng)目涉及其它技術(shù)要求時(shí)應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)溝河專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。涉及市區(qū)內(nèi)溝河的審批事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行上位法和本規(guī)定。
三十、本規(guī)定由市內(nèi)溝河行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
三十一、本規(guī)定自 2023 年 1 月 1 日起施行，有效期至 2024年 12 月 31 日。
