龍巖市人民政府辦公室文件
龍政辦規(guī)〔 2023 〕 1 號(hào)
龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
龍巖市生育友好城市建設(shè)實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖高新區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
《龍巖市生育友好城市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
龍巖市人民政府辦公室
2023 年 1 月 3 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
龍巖市生育友好城市建設(shè)實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔 2021 〕 30號(hào)）精神，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，推進(jìn)生育友好城市建設(shè)，本著盡力而為、量力而行、實(shí)事求是原則，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃部署，以實(shí)施積極生育支持措施為重點(diǎn)，以完善生育服務(wù)體系為支撐，破除影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等制約因素，著力解決群眾不想生、不敢生等問(wèn)題，為聚力建設(shè)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。
（二）建設(shè)目標(biāo)。 到 2025 年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平保持適度，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，生育支持、生育平臺(tái)、生育服務(wù)、生育環(huán)境、生育保障等“五大生育友好”基本實(shí)現(xiàn)（具體指標(biāo)詳見(jiàn)附件），走出一條生育友好城市建設(shè)的龍巖樣本、龍巖路徑。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）生育支持友好，積極實(shí)施三孩生育政策
1 ．取消生育制約處罰規(guī)定。 取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將個(gè)人生育情況與入戶、入學(xué)、入職、評(píng)先選優(yōu)等全面脫鉤，不再予以計(jì)劃生育審核。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣，要用好用足鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，落實(shí)好民生保障普惠性政策。 〔責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門 , 各縣（市、區(qū)）政府。以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，不再列出〕
2 ．加強(qiáng)人口服務(wù)體系建設(shè)。 實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育和再生育一律實(shí)行登記，方便群眾。利用省級(jí)“出生一件事”集成套餐服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市群眾網(wǎng)上申請(qǐng)，即可享受出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種證辦理、出生戶口登記、生育保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、社會(huì)保障卡申領(lǐng)等聯(lián)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”。 〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)局、公安局、醫(yī)保局、人社局、民政局〕
3 ．強(qiáng)化人口監(jiān)測(cè)評(píng)估。 健全基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，完善人口監(jiān)測(cè)點(diǎn)，豐富人口信息采集手段。推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息共享。加強(qiáng)部門協(xié)作，公安、民政、教育、統(tǒng)計(jì)、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)與同級(jí)衛(wèi)健部門、醫(yī)保部門定期相互通告有關(guān)人口信息，實(shí)行信息共享、動(dòng)態(tài)更新。 〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、公安局、民政局、教育局、統(tǒng)計(jì)局、人社局、醫(yī)保局〕
（二）生育平臺(tái)友好，全面提升婦幼健康服務(wù)水平
4 ．增強(qiáng)婦幼健康保障能力。 強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，開(kāi)展婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、各縣（市、區(qū)）均各設(shè)置 1 所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)，并保持婦幼健康機(jī)構(gòu)的定位和職能任務(wù)不變。加強(qiáng)婦幼保健?？平ㄔO(shè)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全市婦幼保健機(jī)構(gòu)兒童眼保健、口腔保健門診及孕期營(yíng)養(yǎng)門診全覆蓋。加強(qiáng)婦幼健康智慧服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 婦幼健康”服務(wù)模式，完善龍巖市區(qū)域婦幼保健信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婦女兒童全周期全過(guò)程信息化管理。推廣中醫(yī)藥治未病與婦幼保健服務(wù)深度融合，發(fā)揮中醫(yī)藥在優(yōu)生優(yōu)育中的特色優(yōu)勢(shì)。將婦女兒童心理健康工作納入社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)加強(qiáng)兒童青少年及其家長(zhǎng)心理健康服務(wù)，依托各級(jí)婦兒中心開(kāi)展婦女兒童適宜的心理健康服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)期、更年期等特定時(shí)期婦女心理健康工作，開(kāi)展兒童心理行為異常篩查和干預(yù)，提供可及的、便捷的心理健康咨詢與指導(dǎo)、心理疾病篩查與疏導(dǎo)干預(yù)?！藏?zé)任單位：市委編辦，市衛(wèi)健委、大數(shù)據(jù)局、婦聯(lián)、教育局、總工會(huì)、民政局〕
5 ．提高母嬰安全服務(wù)水平。 全面落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，開(kāi)展妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)分類管理。完善危重孕產(chǎn)婦救治中心及新生兒救治中心建設(shè)，健全危重孕產(chǎn)婦及新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)科和新生兒科質(zhì)量安全管理，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治水平，保障母嬰安全與健康。到 2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10 萬(wàn)左右，嬰兒死亡率控制在 4 ‰以下。建立市級(jí)貧困危重孕產(chǎn)婦救助基金，為低收入孕產(chǎn)婦住院分娩和危重孕產(chǎn)婦救治提供必要救助。加強(qiáng)產(chǎn)后、新生兒規(guī)范化訪視工作，產(chǎn)后、新生兒訪視率保持在 90% 以上。積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)母嬰”工程 , 加快推動(dòng)愛(ài)伊月子中心、溪南家政服務(wù)市場(chǎng)等一批規(guī)范、便民的家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。 〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、財(cái)政局、商務(wù)局〕
6 ．促進(jìn)兒童健康全面發(fā)展。 推動(dòng)縣域內(nèi)出生缺陷三級(jí)防控措施全面落實(shí)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全市 7 個(gè)縣（市、區(qū)）婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和婚姻登記“三合一”一站式服務(wù)全覆蓋；規(guī)范開(kāi)展產(chǎn)前篩查診斷，到 2025 年產(chǎn)前篩查率提高到 80%以上；逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，提高先天性心臟病篩查能力，遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到 98% 以上。改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，關(guān)注兒童生命早期 1000 天營(yíng)養(yǎng)，實(shí)施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)由政府主導(dǎo)實(shí)施發(fā)放兒童“營(yíng)養(yǎng)包”項(xiàng)目，為 6 — 24 月齡兒童免費(fèi)發(fā)放“營(yíng)養(yǎng)包”。建立兒科互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療咨詢服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn) 0 — 6 歲兒童家庭醫(yī)生簽約應(yīng)簽盡簽，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)兒童口腔保健，控制兒童齲齒率。做好兒童青少年近視防治，推動(dòng)建立兒童視力電子檔案， 0 — 6 歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到 90% 以上。督促各級(jí)教育機(jī)構(gòu)改善教學(xué)設(shè)施和條件，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，科學(xué)合理使用電子教學(xué)產(chǎn)品和影像設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫(xiě)姿勢(shì)，學(xué)校眼保健操普及率達(dá)到 100% 。 〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、民政局、人社局、財(cái)政局、教育局〕
7 ．優(yōu)化生殖健康服務(wù)供給。 將生殖健康服務(wù)融入婦女健康全程管理，普及生殖健康知識(shí)，優(yōu)化婦女常見(jiàn)病定期篩查制度。完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策，把適齡女性人乳頭瘤病毒疫苗接種工作列入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全面落實(shí)13 — 14 周歲半女性人乳頭瘤病毒疫苗免費(fèi)接種工作；落實(shí)婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項(xiàng)目，督促用人單位落實(shí)女職工保健工作規(guī)定，定期進(jìn)行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高人群篩查率。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范應(yīng)用，推進(jìn)體外受精 —— 胚胎移植及其衍生技術(shù)項(xiàng)目，滿足廣大不孕不育患者就醫(yī)需求；逐步將技術(shù)成熟、安全可靠、費(fèi)用可控的治療性輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。 〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、婦聯(lián)、教育局、財(cái)政局、總工會(huì)、醫(yī)保局〕
（三）生育服務(wù)友好，大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
8 ．多舉措強(qiáng)化政策支持。 將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善落實(shí)土地、住房、財(cái)政、金融、人才等政策，引導(dǎo)支持國(guó)有、社會(huì)資本參與建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和舉辦綜合托育機(jī)構(gòu)。推動(dòng)各大中專院校開(kāi)設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，對(duì)新設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)的學(xué)校給予一定的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)培育嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)人才，實(shí)行 1+X 證書(shū)制度，推動(dòng)校企深度合作。實(shí)施從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)制度，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。將育嬰師、保育師等納入龍巖市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，每年培養(yǎng)培訓(xùn) 2000 人（見(jiàn)證給予全額補(bǔ)助）。對(duì)生育三孩家庭嬰幼兒入托（公辦普惠性托育機(jī)構(gòu)）托育保育費(fèi)予以 50% 減免，對(duì)計(jì)生特殊家庭再生育嬰幼兒入托（公辦普惠性托育機(jī)構(gòu)）托育保育費(fèi)全免，減免費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政與縣（市、區(qū)）財(cái)政按 2:8 比例分擔(dān)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為托育機(jī)構(gòu)提供多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。優(yōu)化登記備案程序及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)備案且在供水、供電、供氣企業(yè)獨(dú)立開(kāi)戶的托育機(jī)構(gòu)，其教學(xué)和生活用水、用電、用氣按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。 〔責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門〕
9 ．多渠道發(fā)展托育服務(wù)。 到 2025 年，全市每千人口擁有 3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 4.5 個(gè)，其中普惠托位占比達(dá)到 60% 以上。將普惠托育服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)普惠托育，提高農(nóng)村普惠托育覆蓋面，全市基本形成以普惠為導(dǎo)向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系。全市所有城市社區(qū)及常住人口 2 萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)提供普惠性托育服務(wù)。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)按每千人不少于 10 個(gè)托位的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成住宅區(qū)按照每千人不少于3 個(gè)托位的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊普惠托育服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在城企聯(lián)動(dòng)中的重要作用，積極建設(shè)普惠托育機(jī)構(gòu)。通過(guò)公辦幼兒園領(lǐng)辦托育園，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。新建、擴(kuò)建的公辦幼兒園，將托班（托育園）納入幼兒園設(shè)計(jì)配套建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范幼兒園托幼一體化辦園。鼓勵(lì)用人單位開(kāi)展形式多樣的托育服務(wù)，可采取單獨(dú)、聯(lián)合的方式，或提供場(chǎng)所與專業(yè)托育機(jī)構(gòu)合作，向本單位職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。鼓勵(lì)婦幼保健機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為家庭照護(hù)嬰幼兒提供專業(yè)技能指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)“媽媽小屋”（母嬰室）規(guī)范化建設(shè)，機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)院、景區(qū)等公共場(chǎng)所均按要求 100%配置母嬰室，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利。 〔責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門〕
10 ．多形式完善監(jiān)管機(jī)制。 強(qiáng)化各級(jí)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作職責(zé)，加強(qiáng)人員配備，保障人員經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)登記、備案、信息公示、評(píng)估等制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。加大托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，依法依規(guī)處置違法違規(guī)行為。研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)各部門相關(guān)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)托育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。〔責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門〕
（四）生育環(huán)境友好，不斷完善各項(xiàng)優(yōu)待制度
11 ．降低生育成本。 嚴(yán)格落實(shí)婚假、產(chǎn)假、男方照顧假等制度。用人單位對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在其子女年滿 3 周歲之前，每年給予夫妻雙方各 10 天育兒假。鼓勵(lì)有條件的用人單位對(duì)生育二孩、三孩家庭每月予以一定補(bǔ)助。有條件的地方探索設(shè)立生育公益金，采取分娩補(bǔ)助、 0 — 36 個(gè)月齡的嬰幼兒家庭育兒補(bǔ)貼等方式，給予生育二孩、三孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）根據(jù)財(cái)力狀況，可出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助政策。完善生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施制度，繼續(xù)按規(guī)定做好參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼等待遇以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用的保障，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)前檢查和分娩報(bào)銷醫(yī)保政策，將符合條件的產(chǎn)前檢查和治療費(fèi)用按規(guī)定納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。 〔責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、總工會(huì)、醫(yī)保局、衛(wèi)健委〕
12 ．降低養(yǎng)育成本。 積極落實(shí) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等國(guó)家優(yōu)化生育稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)用人單位對(duì)職工適齡子女在托育機(jī)構(gòu)入托提供補(bǔ)助。生育三孩家庭，在符合相關(guān)條件下購(gòu)買新建商品住房的給予一次性 2 萬(wàn)元 / 套的購(gòu)房補(bǔ)貼，由市住建局制定具體實(shí)施辦法。實(shí)行差別化住房公積金租貸政策，生育二孩、三孩家庭在住房公積金繳存所在地?zé)o自有住房租房的，租房提取限額二孩家庭提高至每月 800 元、三孩家庭提高至每月1000 元；生育二孩、三孩家庭購(gòu)買首套自住住房申請(qǐng)住房公積金貸款，最高可貸額度二孩家庭增加 15 萬(wàn)元、三孩家庭增加 25 萬(wàn)元。對(duì)擁有一套住房并已結(jié)清購(gòu)房貸款，為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買住房的，金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。各地在配租公租房時(shí)，可將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評(píng)分的因素，對(duì)符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧，對(duì)符合條件的生育三孩家庭、計(jì)劃生育特殊家庭，同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先予以保障。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善公租房調(diào)換政策，定期復(fù)核保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)等變化情況，對(duì)因家庭人口增加、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的承租家庭及時(shí)調(diào)換房源。各縣（市、區(qū)）要細(xì)化撫養(yǎng)未成年子女家庭住房套數(shù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持租賃和購(gòu)買改善性住房。 〔責(zé)任單位：市住建局、衛(wèi)健委、財(cái)政局、總工會(huì)、金融監(jiān)管局、稅務(wù)局、住房公積金管理中心〕
13 ．降低教育成本。 到 2025 年，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 90% 以上，學(xué)前教育入園率達(dá) 99% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99% 以上。加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導(dǎo)民辦園向社會(huì)提供普惠性教育服務(wù)，提升普惠性幼兒園覆蓋率。義務(wù)教育階段新生入學(xué)實(shí)行同胞子女申請(qǐng)同校就讀的，同批次錄取時(shí)予以適當(dāng)照顧。推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，滿足學(xué)生和家長(zhǎng)多樣化需求。開(kāi)展幼兒園課后延時(shí)服務(wù)及暑假托管服務(wù)試點(diǎn)工作。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距。推進(jìn)緊密型教育共同體建設(shè)，建設(shè)家門口優(yōu)質(zhì)學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，建立科學(xué)多元的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。將減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理納入教育督導(dǎo)體系，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)“雙減”取得實(shí)效。 〔責(zé)任單位：市教育局、民政局〕
14 ．保障女性公平就業(yè)權(quán)益。 將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第 619 號(hào)）、《福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，市人社局等相關(guān)部門開(kāi)展女職工特殊權(quán)益保障專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，防止女職工因懷孕、生育、哺乳而被降薪辭退。將用人單位女職工權(quán)益維護(hù)情況作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容記入守法誠(chéng)信檔案。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，在一些有年齡限制的招錄中對(duì)生育二孩、三孩的放寬年齡限制。全市各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位應(yīng)保障女職工哺乳期的哺乳時(shí)間，充分體現(xiàn)對(duì)女性生育的關(guān)愛(ài)。鼓勵(lì)用人單位制定采取靈活安排工作時(shí)間、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為嬰幼兒家庭照顧服務(wù)提供方便。 〔責(zé)任單位：市人社局、衛(wèi)健委、總工會(huì)、婦聯(lián)〕
（五）生育保障友好，持續(xù)關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育家庭
15 ．維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。 對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。各級(jí)要做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額發(fā)放。獨(dú)生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過(guò) 10 天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。 〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、財(cái)政局、人社局〕
16 ．完善計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，按規(guī)定資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立縣級(jí)指定接收計(jì)劃生育特殊家庭成員養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為有需要的計(jì)劃生育特殊家庭成員提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，政府予以適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的縣（市、區(qū)）可對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員中的生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人和傷殘老人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)好扶助所需資金，有條件的縣（市、區(qū)）可探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。 〔責(zé)任單位：市醫(yī)保局、民政局、住建局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、計(jì)生協(xié)〕
17 ．建立健全扶助關(guān)懷工作機(jī)制。 深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，積極落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。建立市級(jí)每年巡訪抽查，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每年普查的檢查機(jī)制。依托村（社區(qū)）、有資質(zhì)的社會(huì)組織，以購(gòu)買服務(wù)等方式，為計(jì)劃生育特殊家庭提供生活照料、就醫(yī)陪護(hù)服務(wù)，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要落實(shí)“兩免五優(yōu)先”（免掛號(hào)費(fèi)、免押金、優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院）就醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)。對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭，積極落實(shí)意外傷害險(xiǎn)和住院護(hù)理險(xiǎn)制度。 〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、計(jì)生協(xié)、民政局、財(cái)政局〕
三、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)各部門要提高政治站位，增強(qiáng)國(guó)情、國(guó)策意識(shí)，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展擺上重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，根據(jù)政策調(diào)整建立優(yōu)化生育政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步撤銷人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。將生育友好城市建設(shè)工作納入年度績(jī)效考核內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善考核機(jī)制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 衛(wèi)健、發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、醫(yī)保等部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究制定有利于優(yōu)化生育的政策及配套支持措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要聯(lián)動(dòng)共享，共同搭建婚戀交友平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展婚戀交友活動(dòng)，積極開(kāi)展家庭建設(shè)、生育支持和促進(jìn)人口發(fā)展等工作。計(jì)生協(xié)會(huì)要加強(qiáng)基層能力建設(shè)，深化生育關(guān)懷行動(dòng)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作。工會(huì)要持續(xù)加大力度，做好對(duì)參加職工醫(yī)療互助的女職工生育二孩、三孩對(duì)象的慰問(wèn)補(bǔ)助工作。婦聯(lián)要做好家庭科學(xué)育兒知識(shí)宣傳普及，營(yíng)造婦女兒童健康發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展健康知識(shí)普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動(dòng)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，廣泛開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展形勢(shì)和生育政策調(diào)整的積極意義，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，把推動(dòng)移風(fēng)易俗與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，杜絕“天價(jià)”彩禮，把喜事儉辦納入村規(guī)民約（居民公約）示范創(chuàng)建，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育社會(huì)價(jià)值，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀的教育引導(dǎo)，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，努力創(chuàng)建新型婚育文化、家庭文化，全面推進(jìn)生育友好城市建設(shè)。
（四）強(qiáng)化工作落實(shí)。 各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)生育友好城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照實(shí)施方案和責(zé)任清單，明確工作完成時(shí)間表、責(zé)任人。列出每月任務(wù)清單，任務(wù)完成一項(xiàng)，清單中核銷一項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)情況和進(jìn)度動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保生育友好城市建設(shè)工作取得積極成效；市直有關(guān)部門要對(duì)照責(zé)任分工，制定各項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則，實(shí)施時(shí)間以部門發(fā)布實(shí)施細(xì)則時(shí)間為準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）及市直各相關(guān)部門要在每年年底前向市政府報(bào)告本地本部門目標(biāo)完成和任務(wù)落實(shí)情況，市政府將適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查。
本實(shí)施方案從印發(fā)之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31日。對(duì)相關(guān)政策措施在施行一年后予以評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。具體解釋工作由市衛(wèi)健委牽頭各具體實(shí)施部門承擔(dān)。
附件： 1 ．龍巖市生育友好城市建設(shè)主要指標(biāo)
2 ．龍巖市生育友好城市建設(shè)責(zé)任清單附件 1
龍巖市生育友好城市建設(shè)主要指標(biāo)
2025 年
數(shù)據(jù)
規(guī)劃
來(lái)源
目標(biāo)值
1. 人口年平均出生率 ‰ 7 預(yù)期性 市衛(wèi)健委生育支持友好
2. 出生人口性別比 女 =100 115 預(yù)期性 市衛(wèi)健委
3. 孕產(chǎn)婦死亡率 1/10 萬(wàn) 12 左右 預(yù)期性 市衛(wèi)健委
4. 嬰兒死亡率 ‰ ≤ 4 預(yù)期性 市衛(wèi)健委
5. 產(chǎn)前篩查率 ％ ≥ 80 約束性 市衛(wèi)健委生育平臺(tái)友好
7.0-6 歲兒童眼保健和視力
％ ≥ 90 約束性 市衛(wèi)健委
檢查覆蓋率
8. 學(xué)校眼保健操普及率 ％ 100 約束性 市教育局
9. 新建住宅區(qū)配套普惠托育
％ 100 約束性 市自然資源局
服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率
10. 已建成住宅區(qū)普惠托育
% 100 約束性 市住建局
服務(wù)設(shè)施改造達(dá)標(biāo)率
11. 培養(yǎng)培訓(xùn)育嬰師、保育師 人 ≥ 2000 約束性 市人社局
12. 每千人口擁有 3 歲以下
個(gè) ≥ 4.5 約束性 市衛(wèi)健委生育服務(wù)友好
13. 普惠性托位占比 % ≥ 60 預(yù)期性 市衛(wèi)健委
14. 常住人口 2 萬(wàn)人以上鄉(xiāng)
% 100 約束性 市衛(wèi)健委
鎮(zhèn)均提供普惠托育服務(wù)
15. 城市社區(qū)普惠托育服務(wù)
% 100 約束性 市民政局
覆蓋率
16. 公共場(chǎng)所母嬰室配置率 % 100 約束性 市衛(wèi)健委
2025 年
數(shù)據(jù)
規(guī)劃
來(lái)源
目標(biāo)值
17. 普惠性幼兒園覆蓋率 % ≥ 90 約束性 市教育局
18. 學(xué)前教育入園率 % ≥ 99 預(yù)期性 市教育局
19. 九年義務(wù)教育鞏固率 % ≥ 99 約束性 市教育局生育環(huán)境友好
20. 義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)展
% 100 約束性 市教育局
課后服務(wù)率
21. 學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管率 % 100 約束性 市教育局
22. 計(jì)生獎(jiǎng)扶對(duì)象準(zhǔn)確率 % ≥ 98 約束性 市衛(wèi)健委
23. 計(jì)生獎(jiǎng)扶資金到位率 % 100 約束性 市財(cái)政局生育保障友好
市衛(wèi)健委
% 100 約束性
市醫(yī)保局附件 2
龍巖市生育友好城市建設(shè)責(zé)任清單項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目子名稱 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 責(zé)任單位
取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將個(gè)人生育情況與
入戶、入學(xué)、入職、評(píng)先選優(yōu)等全面脫鉤，不再予以計(jì)劃生育審
1. 取消生育制約處
核，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。
市直各相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府
罰規(guī)定
對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣，要用好用足鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振
興有效銜接政策，落實(shí)好民生保障普惠性政策。
實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育和再生育一律實(shí)行登記，方便群
市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府
眾。
2. 加強(qiáng)人口服務(wù)體（一）生育支持
市行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)局、衛(wèi)健委、友好
公安局、醫(yī)保局、人社局、民政局，各
戶口登記、生育保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保
縣（市、區(qū)）政府
登記、社會(huì)保障卡申領(lǐng)等聯(lián)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”。
推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)
市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府
防接種、居民健康檔案等信息共享。
3. 強(qiáng)化人口監(jiān)測(cè)評(píng)
市公安局、民政局、教育局、統(tǒng)計(jì)局、
估
人社局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局，各縣（市、
區(qū)）政府項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目子名稱 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 責(zé)任單位
強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，開(kāi)展婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、各
市委編辦、衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政
縣（市、區(qū)）均各設(shè)置 1 所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)
府
構(gòu)，并保持婦幼健康機(jī)構(gòu)的定位和職能任務(wù)不變。
加強(qiáng)婦幼保健?？平ㄔO(shè)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全市婦幼保健機(jī)構(gòu)
市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府
兒童眼保健、口腔保健門診及孕期營(yíng)養(yǎng)門診全覆蓋。
加強(qiáng)婦幼健康智慧服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 婦幼健康”服務(wù)模式，
市衛(wèi)健委、大數(shù)據(jù)局，各縣（市、區(qū)）
完善龍巖市區(qū)域婦幼保健信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婦女兒童全周
政府
4. 增強(qiáng)婦幼健康
期全過(guò)程信息化管理。（二）生育平臺(tái)友好
保障能力
市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府
優(yōu)生優(yōu)育中的特色優(yōu)勢(shì)。
將婦女兒童心理健康工作納入社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城
市建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)加強(qiáng)兒童青少年及其家長(zhǎng)
市衛(wèi)健委、婦聯(lián)、教育局、總工會(huì)、民
政局，各縣（市、區(qū)）政府
作，開(kāi)展兒童心理行為異常篩查和干預(yù)，提供可及的、便捷
的心理健康咨詢與指導(dǎo)、心理疾病篩查與疏導(dǎo)干預(yù)。項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目子名稱 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 責(zé)任單位
全面落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，開(kāi)展妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)分類 管理。完善危重孕產(chǎn)婦救治中心及新生兒救治中心建設(shè)，健 全危重孕產(chǎn)婦及新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)科和新生兒科質(zhì)量 安全管理，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治水平，保障母 嬰安全與健康。到 2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 12/10 萬(wàn)左 右，嬰兒死亡率控制在 4 ‰以下。
市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府
5. 提高母嬰安全 服務(wù)水平
市財(cái)政局、衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政 府
加強(qiáng)產(chǎn)后、新生兒規(guī)范化訪視工作，產(chǎn)后、新生兒訪視率保 持在 90% 以上。 市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府
積極開(kāi)展”關(guān)愛(ài)母嬰”工程，加快推動(dòng)愛(ài)伊月子中心、溪南 家政服務(wù)市場(chǎng)等一批規(guī)范、便民的家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。 市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府（二）生育平臺(tái)友好
市衛(wèi)健委、民政局、人社局，各縣（市、 區(qū)）政府
規(guī)范開(kāi)展產(chǎn)前篩查診斷，到 2025 年產(chǎn)前篩查率提高到 80% 以 上，逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，提高先天性心臟病 篩查能力，遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到 98% 以上。改善兒童 營(yíng)養(yǎng)狀況，關(guān)注兒童生命早期 1000 天營(yíng)養(yǎng)，實(shí)施母乳喂養(yǎng)促 進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)由政府主導(dǎo)實(shí)施發(fā)放兒童“營(yíng)養(yǎng)包”項(xiàng)目，為 6 — 24 月齡兒童免費(fèi)發(fā)放“營(yíng)養(yǎng)包”，建立兒科互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療 咨詢服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn) 0 — 6 歲兒童家庭醫(yī)生簽約應(yīng)簽盡簽，促 進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)兒童口腔保健，控制兒童齲齒率。做 好兒童青少年近視防治，推動(dòng)建立兒童視力電子檔案， 0 — 6 歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
6. 促進(jìn)兒童健康 全面發(fā)展
市衛(wèi)健委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政 府項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目子名稱 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 責(zé)任單位
督促各級(jí)教育機(jī)構(gòu)改善教學(xué)設(shè)施和條件，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，
科學(xué)合理使用電子教學(xué)產(chǎn)品和影像設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生與健
市教育局，各縣（市、區(qū)）政府
康教育，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫(xiě)姿勢(shì)，
學(xué)校眼保健操普及率達(dá)到 100% 。
將生殖健康服務(wù)融入婦女健康全程管理，普及生殖健康知識(shí)，
市衛(wèi)健委、婦聯(lián)，各縣（市、區(qū)）政府
優(yōu)化婦女常見(jiàn)病定期篩查制度。
完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策，把適齡女性
市衛(wèi)健委、婦聯(lián)、教育局、財(cái)政局，各（二）生育平臺(tái)友好
縣（市、區(qū)）政府
作。
7. 優(yōu)化生殖健康
落實(shí)婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項(xiàng)目，督促用人單位落實(shí)女職
服務(wù)供給
市衛(wèi)健委、婦聯(lián)、總工會(huì)，各縣（市、
工保健工作規(guī)定，定期進(jìn)行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提
區(qū)）政府
高人群篩查率。
加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范應(yīng)用，推進(jìn)體外受精——胚胎移
市衛(wèi)健委、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）政
府
項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目子名稱 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 責(zé)任單位
將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善落實(shí)土地、
市直各相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府
參與建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和舉辦綜合托育機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)各大中專院校開(kāi)設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，對(duì)新設(shè)嬰幼兒托育
市教育局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政
專業(yè)的學(xué)校給予一定的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培育嬰幼兒照護(hù)
府
服務(wù)專業(yè)人才，實(shí)行 1+X 證書(shū)制度，推動(dòng)校企深度合作。
實(shí)施從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)制度，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。
市人社局，各縣（市、區(qū)）政府
8. 多舉措強(qiáng)化政（三）生育服務(wù)友好
策支持
對(duì)生育三孩家庭嬰幼兒入托（公辦普惠性托育機(jī)構(gòu)）托育保
育費(fèi)予以 50% 減免，對(duì)計(jì)生特殊家庭再生育嬰幼兒入托（公
市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府
辦普惠性托育機(jī)構(gòu)）托育保育費(fèi)全免，減免費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政
與縣（市、區(qū)）財(cái)政按 2:8 比例分擔(dān)。
市金融局、人行龍巖市中心支行、銀保
監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府
市發(fā)改委，市衛(wèi)健委、各相關(guān)供水、供
電、供氣企業(yè)，各縣（市、區(qū)）政府項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目子名稱 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 責(zé)任單位
到 2025 年，全市每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到
各縣（市、區(qū)）政府
4.5 個(gè)，其中普惠托位占比到達(dá)到 60% 以上。
將普惠托育服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)普惠
托育，提高農(nóng)村普惠托育覆蓋面，全市基本形成以普惠為導(dǎo)
市民政局、衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政
向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系。全市
府，
所有城市社區(qū)及常住人口 2 萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)提供普惠性
托育服務(wù)。
新建城區(qū)和新建住宅區(qū)按每千人不少于 10 個(gè)托位的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)
市自然資源局、住建局、民政局、衛(wèi)健
劃、建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成住宅區(qū)按照每
9. 多渠道發(fā)展托
千人不少于 3 個(gè)托位的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊普惠托育服務(wù)設(shè)施。（三）生育服務(wù)友好
育服務(wù)
充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在城企聯(lián)動(dòng)中的重要作用，積極建設(shè)普惠
市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）政府
托育機(jī)構(gòu)。
通過(guò)公辦幼兒園領(lǐng)辦托育園，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和支
持有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。新建、擴(kuò)建的公辦幼兒園，
市教育局，各縣（市、區(qū)）政府
將托班（托育園）納入幼兒園設(shè)計(jì)配套建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范幼兒
園托幼一體化辦園。
鼓勵(lì)用人單位開(kāi)展形式多樣的托育服務(wù)，可采取單獨(dú)、聯(lián)合
市直各相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府
供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目子名稱 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 責(zé)任單位
市民政局、衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政
府 9. 多渠道發(fā)展托 育服務(wù) 加強(qiáng)“媽媽小屋”（母嬰室）規(guī)范化建設(shè)，機(jī)場(chǎng)、車站、商
市衛(wèi)健委、總工會(huì)、婦聯(lián)，各縣（市、
場(chǎng)、醫(yī)院、景區(qū)等公共場(chǎng)所均按要求 100% 配置母嬰室，為嬰 幼兒照護(hù)、哺乳提供便利。
區(qū)）政府
強(qiáng)化各級(jí)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作職責(zé)，加強(qiáng)人員配備，（三）生育服務(wù)友好
保障人員經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)登記、備案、信息公示、評(píng)估 等制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急 處置機(jī)制。加大托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，依法依規(guī)處置違法違規(guī) 行為。研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)各部門 相關(guān)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會(huì)， 加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)托育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
10. 多形式完善監(jiān) 管機(jī)制
市直各相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府
嚴(yán)格落實(shí)婚假、產(chǎn)假、男方照顧假等制度。用人單位對(duì)符合 法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在其子女年滿 3 周歲之前， 每年給予夫妻雙方各 10 天育兒假。
市人社局，各縣（市、區(qū)）政府（四）生育環(huán)境友好 11. 降低生育成本 鼓勵(lì)有條件的用人單位對(duì)生育二孩、三孩家庭每月予以一定 補(bǔ)助。有條件的地方探索設(shè)立生育公益金，采取分娩補(bǔ)助、 0 — 36 個(gè)月齡的嬰幼兒家庭育兒補(bǔ)貼等方式，給予生育二孩、 三孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）根據(jù)財(cái)力狀況，可出臺(tái) 相應(yīng)的補(bǔ)助政策。
市財(cái)政局、總工會(huì)，各縣（市、區(qū)）政 府項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目子名稱 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 責(zé)任單位
完善生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，繼續(xù)按規(guī)定做
好參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼等待遇以及城鄉(xiāng)居民
市醫(yī)保局、衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政
醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用的保障，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)前檢查和分娩
府
報(bào)銷醫(yī)保政策，將符合條件的產(chǎn)前檢查和治療費(fèi)用按規(guī)定納
入醫(yī)保報(bào)銷范圍，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
積極落實(shí) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等國(guó)
市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府
家優(yōu)化生育稅收優(yōu)惠政策。
市財(cái)政局、人社局、總工會(huì)，各縣（市、
鼓勵(lì)用人單位對(duì)職工適齡子女在托育機(jī)構(gòu)入托提供補(bǔ)助。
區(qū)）政府（四）生育環(huán)境友好
市住建局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）
一次性 2 萬(wàn)元 / 套的購(gòu)房補(bǔ)貼，由市住建局制定具體實(shí)施辦法。
政府
12. 降低養(yǎng)育成本
實(shí)行差別化住房公積金租貸政策，生育二孩、三孩家庭在住
房公積金繳存所在地?zé)o自有住房租房的，租房提取限額二孩
市住房公積金管理中心，各縣（市、區(qū)）
家庭提高至每月 800 元、三孩家庭提高至每月 1000 元；生育
政府
二孩、三孩家庭購(gòu)買首套自住住房申請(qǐng)住房公積金貸款，最
高可貸額度二孩家庭增加 15 萬(wàn)元、三孩家庭增加 25 萬(wàn)元 。
對(duì)擁有一套住房并已結(jié)清購(gòu)房貸款，為改善居住條件再次申
市金融監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府
請(qǐng)貸款購(gòu)買住房的，金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目子名稱 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 責(zé)任單位
各地在配租公租房時(shí)，可將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜 合評(píng)分的因素，對(duì)符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未 成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。對(duì)符合條件的生 育三孩家庭、計(jì)劃生育特殊家庭，同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先予以 保障。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善公租房調(diào)換政策，定期復(fù) 核保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)等變化情況，對(duì)因家庭人口增 加、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的承租家庭及時(shí)調(diào)換房源。 各縣（市、區(qū)）要細(xì)化撫養(yǎng)未成年子女家庭住房套數(shù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 支持租賃和購(gòu)買改善性住房。
市住建局、衛(wèi)健委、財(cái)政局，各縣（市、 區(qū)）政府
12. 降低養(yǎng)育成本
到 2025 年，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 90% 以上，學(xué)前教育 入園率達(dá) 99% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99% 以上。加大 對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導(dǎo)民辦園向社會(huì)提供普 惠性教育服務(wù)，提升普惠性幼兒園覆蓋率。義務(wù)教育階段新 生入學(xué)實(shí)行同胞子女申請(qǐng)同校就讀的，同批次錄取時(shí)予以適 當(dāng)照顧。推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，滿足學(xué)生 和家長(zhǎng)多樣化需求。開(kāi)展幼兒園課后延時(shí)服務(wù)及暑假托管服 務(wù)試點(diǎn)工作。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué) 條件差距。推進(jìn)緊密型教育共同體建設(shè)，建設(shè)家門口優(yōu)質(zhì)學(xué) 校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革， 建立科學(xué)多元的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。 將減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、深化校 外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理納入教育督導(dǎo)體系，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān) 和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)“雙減”取得實(shí)效。（四）生育環(huán)境友好
市教育局、民政局，各縣（市、區(qū)）政 府
13. 降低教育成本項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目子名稱 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 責(zé)任單位
規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平
市人社局、婦聯(lián)，各縣（市、區(qū)）政府
等就業(yè)。
落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第 619 號(hào)）、
《福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，市人社局等相關(guān)部門開(kāi)展 女職工特殊權(quán)益保障專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，防止女職工因懷孕、生 育、哺乳而被降薪辭退。將用人單位女職工權(quán)益維護(hù)情況作 為誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容記入守法誠(chéng)信檔案。為因生育中斷就 業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，在一些有年齡限制的招 錄中對(duì)生育二孩、三孩的放寬年齡限制。全市各級(jí)機(jī)關(guān)、企 事業(yè)等用人單位應(yīng)保障女職工哺乳期的哺乳時(shí)間，充分體現(xiàn) 對(duì)女性生育的關(guān)愛(ài)。
14. 保障女性公平
市人社局、衛(wèi)健委、總工會(huì)、婦聯(lián)，各 縣（市、區(qū)）政府（四）生育環(huán)境友好
就業(yè)權(quán)益
鼓勵(lì)用人單位制定采取靈活安排工作時(shí)間、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等 措施，為嬰幼兒家庭照顧服務(wù)提供方便。 市人社局，各縣（市、區(qū)）政府
市衛(wèi)健委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政
府
各級(jí)要做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金
15. 維護(hù)計(jì)劃生育（五）生育保障友好
家庭合法權(quán)益
獨(dú)生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單
市人社局，各縣（市、區(qū)）政府
天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目子名稱 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 責(zé)任單位
落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成
員，按規(guī)定資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。 市醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）政府
建立縣級(jí)指定接收計(jì)劃生育特殊家庭成員養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為有需
市民政局，各縣（市、區(qū)）政府
16. 完善計(jì)劃生育 特殊家庭全方位 幫扶保障制度
對(duì)住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。 市住建局，各縣（市、區(qū)）政府
有條件的縣（市、區(qū)）可對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員中的生活
市財(cái)政局、衛(wèi)健委、計(jì)生協(xié)，各縣（市、 區(qū)）政府（五）生育保障友好
深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，積極落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗” 聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)，扎牢 織密幫扶安全網(wǎng)。建立市級(jí)每年巡訪抽查，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每年 普查的檢查機(jī)制。
市衛(wèi)健委、計(jì)生協(xié)，各縣（市、區(qū)）政 府
依托村（社區(qū)）、有資質(zhì)的社會(huì)組織，以購(gòu)買服務(wù)等方式， 為計(jì)劃生育特殊家庭提供生活照料、就醫(yī)陪護(hù)服務(wù)，各級(jí)醫(yī) 療衛(wèi)生單位要落實(shí)“兩免五優(yōu)先”（免掛號(hào)費(fèi)、免押金、優(yōu) 先掛號(hào)、優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院）就醫(yī) 陪護(hù)等服務(wù)。
17. 建立健全扶助 關(guān)懷工作機(jī)制
市民政局、衛(wèi)健委、計(jì)生協(xié)，各縣（市、 區(qū)）政府
市財(cái)政局、計(jì)生協(xié)，各縣（市、區(qū)）政 府抄送：市委辦，人大辦、政協(xié)辦。
龍巖市人民政府辦公室 2023 年 1 月 3 日印發(fā)
