武平縣人民政府文件
武政規(guī)〔2023〕1 號(hào)
武平縣人民政府關(guān)于印發(fā)《武平縣
國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)工作方案》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），縣直有關(guān)單位：
《武平縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織抓好落實(shí)。
武平縣人民政府2023 年1 月17 日
武平縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對武平林改和捷文村群眾來信重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的決策部署，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略安全，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)我縣國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)工作，制訂本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以投融資機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，通過新造、改培、補(bǔ)植等多種措施，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提升林分質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)森林資源，提高林業(yè)效益，增加林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，持續(xù)拓展提升林改“武平經(jīng)驗(yàn)”，建成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)高效、功能多樣的國家儲(chǔ)備林基地，為維護(hù)國家木材安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)參與國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引各種要素參與國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。
——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。 在全縣科學(xué)規(guī)劃、合理布局國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，做到重點(diǎn)突出、相對集中，形成資源規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、示范帶動(dòng)。 持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，促進(jìn)林農(nóng)增收。推廣新模式、新技術(shù)和新機(jī)制，注重典型示范、以點(diǎn)帶面，打造引領(lǐng)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的示范工程。
——堅(jiān)持科技引領(lǐng)、促進(jìn)發(fā)展。 打造科技含量高、規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的國家儲(chǔ)備林示范基地。充分利用森林資源，大力發(fā)展花卉苗木、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、中草藥、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)紫靈芝種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全國最大的林下紫靈芝生產(chǎn)基地。
（三）建設(shè)目標(biāo)
努力將武平縣建設(shè)成為全市最大的國家儲(chǔ)備林基地，將提升森林碳匯能力貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終，實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)林”“儲(chǔ)碳”為一體的“雙儲(chǔ)林”目標(biāo)，推動(dòng)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使一二三產(chǎn)業(yè)更加融合，達(dá)到倍增效應(yīng)。
2023-2025 年，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地15 萬畝以上，力爭完成25 萬畝。并于2022 年12 月底前，在“全國林改策源地”萬安鎮(zhèn)捷文村啟動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)“捷文合作模式”試點(diǎn)工作。
二、建設(shè)內(nèi)容
1.打造國家儲(chǔ)備林高質(zhì)量發(fā)展示范基地。 采取多種措施收儲(chǔ)林木和流轉(zhuǎn)林地，大力培育大徑材和鄉(xiāng)土樹種用材林、油茶經(jīng)濟(jì)林和珍貴樹種用材林，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，全面提高森林質(zhì)量和經(jīng)營水平，提升林地生產(chǎn)率，擴(kuò)大生態(tài)承載力，實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積、森林生態(tài)價(jià)值三增長。根據(jù)武平森林資源稟賦，將武平縣國家儲(chǔ)備林打造成為質(zhì)量高、效益好的國家儲(chǔ)備林示范基地，為武平林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)原材料，為人民群眾提供高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境。
2.創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 充分發(fā)揮國家儲(chǔ)備林資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做大林業(yè)二產(chǎn)。采取各項(xiàng)措施，吸引國內(nèi)大中型林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)落戶武平，培育地方龍頭企業(yè)。
3.推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。 依托國家儲(chǔ)備林基地良好的土壤和生態(tài)環(huán)境，充分利用國家儲(chǔ)備林政策優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展紫靈芝、富貴籽、白背草等林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，以短養(yǎng)長，提高森林資源利用率。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 利用森林資源融資建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地良好機(jī)遇，將國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入項(xiàng)目資金支持范圍統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)森林資源和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展。
5.壯大集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興。 將國家儲(chǔ)備林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建政、銀、企、村、農(nóng)多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,有效壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，助推鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得生態(tài)、國家得木材、地方得投資、企業(yè)得效益、集體得分成、農(nóng)民得收入的共贏目標(biāo)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革， 提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展水平，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障林農(nóng)以林地流轉(zhuǎn)、入股分成等方式獲得穩(wěn)定收入。
6.探索林業(yè)碳匯交易。 利用國家儲(chǔ)備林培育周期長、木材徑級大、固碳能力強(qiáng)等特點(diǎn)，借鑒林業(yè)碳匯成功經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)交易形式，穩(wěn)步有序推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
三、建設(shè)模式
項(xiàng)目建設(shè)按“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、群眾自愿”的原則，采用市場化的運(yùn)營模式。我縣與中林（龍巖）林業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱中林龍巖公司）全面合作，依托其母公司中國林業(yè)集團(tuán)有限公司（簡稱“中林集團(tuán)”）作為我國林業(yè)行業(yè)唯一一家中央企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢與管理優(yōu)勢，以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升為目標(biāo)，由中林龍巖公司投資建設(shè)國家儲(chǔ)備林，助力武平進(jìn)一步提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、科技化經(jīng)營水平。
四、建設(shè)方式
1.由福建省武平縣天源國有林場有限公司（代表武平縣）與中林龍巖公司建立國家儲(chǔ)備林收儲(chǔ)對接平臺(tái)，簽訂武平縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目合作協(xié)議。
2.全面推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，進(jìn)一步落實(shí)林地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)，依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。收儲(chǔ)方式采取林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，即林地所有權(quán)不變（由村集體所有），林地承包權(quán)不變（由林農(nóng)所有），林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)給中林龍巖公司，流轉(zhuǎn)年限30 年。
3.我縣負(fù)責(zé)做好林木收儲(chǔ)的前期工作，包括項(xiàng)目建設(shè)工作的宣傳、林木資源調(diào)查摸底，協(xié)調(diào)解決收儲(chǔ)工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，協(xié)助做好林木評估、林木流轉(zhuǎn)洽談和合同簽訂等相關(guān)工作。
五、收儲(chǔ)對象和條件
1.人工商品用材林(含部分天然商品林），林分生長狀況良好，具有培育前途；
2.林地立地等級Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地，坡度35 度以下；
3.交通便利，相對集中連片；
4.林地使用年限30 年以上；
5.林地、林木權(quán)屬清晰、無糾紛、無抵押貸款和其他債權(quán)債務(wù)。
六、政策支持
1.加強(qiáng)政策扶持支持。 全縣各級各部門要加大對國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的政策支持，深入研究國家儲(chǔ)備林政策，積極爭取和申報(bào)國家、省、市有關(guān)專項(xiàng)資金用于國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。按照有關(guān)文件要求，合理利用中央和省的造林補(bǔ)貼、森林碳匯、森林撫育等生態(tài)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入到國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中。
2.加強(qiáng)財(cái)政扶持力度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要加大對國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的支持力度。縣財(cái)政安排一定扶持資金，加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目的研發(fā)和培訓(xùn)、良種苗木培育和推廣、提升產(chǎn)業(yè)深加工水平等；同等條件下優(yōu)先安排國家中央財(cái)政貼息貸款，優(yōu)先享受森林政策性保險(xiǎn)政策。
3.加強(qiáng)金融信貸支持。 深化與開發(fā)性、政策性銀行的合作，鼓勵(lì)商業(yè)銀行根據(jù)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，開發(fā)長周期、低利率貸款產(chǎn)品支持國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。
4.加強(qiáng)配套政策支持。 放活林地經(jīng)營權(quán)，完善林權(quán)抵押登記制度，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)體系，大力推進(jìn)林地合法有序流轉(zhuǎn)。建立健全林木資產(chǎn)評估辦法和流程，加強(qiáng)林權(quán)資產(chǎn)評估隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范林權(quán)資產(chǎn)價(jià)值評估工作。
5.支持延長承包期限。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)、督促有關(guān)村委會(huì)（居委會(huì)）召開村民（居民）代表會(huì)議，按照國家儲(chǔ)備林收儲(chǔ)條件的要求，做好延長承包期的工作，確保國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)30 年的承包年限。
七、保障措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 為推進(jìn)全縣國家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目建設(shè)，縣政府成立國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（具體詳見附件）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，將此作為一項(xiàng)重要工作來抓，成立由“一把手”任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目推進(jìn)落地，全力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立和完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門溝通配合，共同支持國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。
2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好落實(shí)，形成工作合力。
縣政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位之間工作；檢查、督促、反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和第三方工作執(zhí)行情況。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作；對部分林分起源因子存在錯(cuò)誤的，及時(shí)做好森林資源檔案因子更正工作。
縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助做好國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)審核立項(xiàng)、審批相關(guān)事宜。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)廣播電視及紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳項(xiàng)目建設(shè)工作，組織重大宣傳報(bào)道活動(dòng)。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)上級財(cái)政扶持政策。
縣信訪局：要加強(qiáng)涉林信訪事項(xiàng)辦理的指導(dǎo)，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
縣司法局：負(fù)責(zé)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律文件（協(xié)議、合同，以及農(nóng)戶協(xié)議）合法性審查，提供林地、林木收儲(chǔ)等法律服務(wù)。
縣自然資源局（縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心）：負(fù)責(zé)做好國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記辦證，協(xié)助完善前期林地收儲(chǔ)相關(guān)手續(xù)。
縣人行：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目融資申報(bào)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的位置、面積、樹種，細(xì)化項(xiàng)目臺(tái)賬，明確責(zé)任主體，確保項(xiàng)目順利有序?qū)嵤?；解決林木承包延長期限的協(xié)調(diào)工作。
3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要把握好輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)鼓勵(lì)和廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。各地要及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,宣傳先進(jìn)典型，營造良好的社會(huì)氛圍,切實(shí)加快推進(jìn)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。
4.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。 建立林地流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)林地林木收儲(chǔ)數(shù)量給予相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。
5.強(qiáng)化督促指導(dǎo)。 要加強(qiáng)對國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)工作的督查指導(dǎo)。相關(guān)部門要積極幫助基層解決實(shí)際問題，不定期開展調(diào)研指導(dǎo)。對工作不落實(shí)、無實(shí)效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，要采取通報(bào)批評、約談、督辦等方式，為國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)提供持續(xù)推力。
附件：武平縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單附件
武平縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
為加強(qiáng)對我縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目建設(shè)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，經(jīng)研究，決定成立武平縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組 長：于 海（縣委副書記、縣政府縣長）
副 組 長：鐘發(fā)貴（縣政府副縣長）
成 員: 潘選香（縣大數(shù)據(jù)中心主任）
劉俊文（縣林業(yè)局局長）
劉湘榕（縣發(fā)改局局長）
林承梅（縣委宣傳部副部長）
林 丹（縣財(cái)政局局長）李榮偉（縣司法局局長）
林金麟（縣信訪局局長）王佳煌（縣自然資源局局長）
蘭道雄（中國人民銀行武平縣支行行長）
鐘衛(wèi)青（縣自然資源局黨組成員、縣不動(dòng)產(chǎn)登記
中心主任）
肖 飛（縣林業(yè)局黨組成員、縣中山河國家濕地公園
保護(hù)中心主任）
聶永峰（天源國有林場有限公司經(jīng)理）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)武平縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)和督促林木收儲(chǔ)工作的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域、跨部門工作的難點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常工作（包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施，督辦檢查，對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等工作）。辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由劉俊文同志兼任辦公室主任，肖飛同志任辦公室副主任，辦公室成員抽調(diào)有關(guān)人員組成。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的林木收儲(chǔ)工作。
