龍新政辦規(guī)〔 2023 〕 1 號(hào)
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
新羅區(qū)老舊小區(qū)改造2023 年行動(dòng)方案的通知各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造 2023 年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室
2023 年 1 月 18 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
新羅區(qū)老舊小區(qū)改造2023 年行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府決策部署，加快推進(jìn)我區(qū)老舊小區(qū)改造，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔 2020 〕 43 號(hào)）及市政府辦《關(guān)于印發(fā)龍巖市老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（龍政辦〔 2021 〕 9 號(hào)）等精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)小區(qū)全面改造、重要街區(qū)精準(zhǔn)改造、片區(qū)綜合提升，把老舊小區(qū)及周邊改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、居住環(huán)境整潔、社區(qū)服務(wù)配套、管理機(jī)制長(zhǎng)效、生活文明和諧的宜居小區(qū)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標(biāo)
2023 年內(nèi)完成新羅區(qū)中心城區(qū) 26 個(gè)失養(yǎng)失修失管、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）改造，完善小區(qū)周邊公共基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）基本原則
1. 先?；A(chǔ)、后促提升。 按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”的原則對(duì)小區(qū)建筑本體和周邊環(huán)境適度提升改造，完善配套設(shè)施。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決安全隱患多、配套設(shè)施不全、管理服務(wù)機(jī)制不健全等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，杜絕大拆大建，實(shí)施精細(xì)化微改造。
2. 群眾參與、共同締造。 堅(jiān)持以居民為主體，“改不改、改什么、怎么改”由居民集體討論決定，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)居民參與改造的熱情與積極性，讓居民參與老舊小區(qū)改造提升全過(guò)程，決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
3. 成片改造，注重特色。 堅(jiān)持系統(tǒng)綜合改造，鼓勵(lì)連線成片改造，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施，形成整體改造效應(yīng)。同步推進(jìn)老舊小區(qū)改造與社區(qū)黨建文化建設(shè)，挖掘地域人文脈絡(luò)，落實(shí)歷史建筑保護(hù)修繕要求，保護(hù)歷史文化街區(qū)和建筑風(fēng)貌，打造人文社區(qū)，展現(xiàn)城市特色。
4. 健全機(jī)制，建管并重。 堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”“改管結(jié)合、以改促管”理念，充分發(fā)揮小區(qū)“兼合式”黨支部黨建引領(lǐng)示范作用和業(yè)主委員會(huì)的自治作用，探索創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，建立健全老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升小區(qū)自治和物業(yè)管理水平，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)一次改造，長(zhǎng)期保持。
二、改造內(nèi)容
老舊小區(qū)改造以居民生活需求為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌資金、量力而行、按需挑選，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)類(lèi)改造，有條件的小區(qū)可推進(jìn)完善類(lèi)改造和提升類(lèi)改造，推動(dòng)城市更新（詳見(jiàn)附件 1 ）。
（一）基礎(chǔ)類(lèi)。 以滿足居民安全需要和基本生活需求為目的，主要實(shí)施市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、雨污分流、供電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及小區(qū)路燈照明、光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等，實(shí)現(xiàn) “ 路平、地凈、燈亮、管通 ” 。
（二）完善類(lèi)。 以滿足居民生活便利需要和改善型生活需求為目的，主要實(shí)施環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法違章建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、公共照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施，合理設(shè)置快遞、快餐存放用房。
（三）提升類(lèi)。 以豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)為目的，主要實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。公共服務(wù)用房以及各類(lèi)預(yù)留空間要留有足夠彈性，各類(lèi)設(shè)施、小區(qū)綠地、口袋公園等應(yīng)急避難場(chǎng)所要預(yù)留水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施接口，通過(guò)臨時(shí)功能調(diào)整，滿足防災(zāi)防疫等緊急狀態(tài)使用要求。
三、資金籌措
老舊小區(qū)改造資金由居民合理出資、政府財(cái)政支持、企業(yè)單位投資、原產(chǎn)權(quán)單位補(bǔ)助、公共收益補(bǔ)充、金融機(jī)構(gòu)信貸支持等渠道籌措。政府財(cái)政資金按政策規(guī)定使用，主要優(yōu)先用于老舊小區(qū)基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)中的部分改造項(xiàng)目，具體改造內(nèi)容由鎮(zhèn)（街）綜合資金籌集情況、小區(qū)業(yè)主需求和輕重緩急等確定。
（一）居民合理出資。 按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造。門(mén)窗更換、電梯加裝以及水表、電表的表后改造費(fèi)用，由居民承擔(dān)。居民可通過(guò)直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等，用于支付改造費(fèi)用。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵(lì)居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等志愿服務(wù)支持改造。鼓勵(lì)有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。
（二）政府財(cái)政支持。 積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)補(bǔ)助資金安排支持老舊小區(qū)改造。區(qū)財(cái)政根據(jù)每年改造數(shù)量，通過(guò)爭(zhēng)取專項(xiàng)債或安排一定資金用于老舊小區(qū)改造，納入年度預(yù)算，保障改造順利開(kāi)展。
（三）管線單位出資。 老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)電力、通訊、有線電視的管溝、站房及箱柜等設(shè)施，土建部分建設(shè)費(fèi)用由財(cái)政資金承擔(dān)。供水、燃?xì)飧脑熨M(fèi)用，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)；通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)纜線的遷改、規(guī)整費(fèi)用，相關(guān)企業(yè)承擔(dān) 65% ，地方財(cái)政承擔(dān) 35% 。供電線路及設(shè)備改造，產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè)的由供電企業(yè)承擔(dān)改造費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)歸屬企事業(yè)單位的，由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)改造費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)歸屬小區(qū)居民業(yè)主共有的，供電線路、設(shè)備及 “ 一戶一表 ” 改造費(fèi)用由政府、供電企業(yè)各承擔(dān) 50% 。非供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的供電線路及設(shè)備改造完成后，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，其中供電企業(yè)投資部分納入供電企業(yè)有效資產(chǎn)。
（四）社會(huì)力量參與。 通過(guò)新增設(shè)施有償使用，落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益，業(yè)主共有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的廣告、便民服務(wù)設(shè)施、公共停車(chē)等公共設(shè)施的營(yíng)收等方式，吸引社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造及后續(xù)管理。鼓勵(lì)國(guó)企、民企積極投資充電樁、有償電梯、門(mén)禁道閘、廣告、物業(yè)入駐，參與小區(qū)管理和投入。
四、組織實(shí)施
（一）制定年度改造計(jì)劃。 在 2023 年內(nèi)，計(jì)劃 26 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造。
（二）制定小區(qū)改造方案 。 詳見(jiàn)附件 2 ：《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造工作規(guī)程（試行）》。
（三）簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目審批。 根據(jù)《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于簡(jiǎn)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（閩建審改〔 2020 〕 8 號(hào)），依法簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目審批，經(jīng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查老舊小區(qū)改造方案后，直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。鼓勵(lì)同一建設(shè)單位實(shí)施的一定區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目捆綁打包，一次報(bào)批，分批實(shí)施。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，無(wú)需辦理用地手續(xù)。對(duì)新增建設(shè)用地和新建、改建、擴(kuò)建公共服務(wù)用房、市政公用設(shè)施的，提請(qǐng)市自然資源局加強(qiáng)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)及時(shí)予以審批；增設(shè)電梯后住宅采光、日照間距，參照舊區(qū)改建標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整。利用公共空間新建、改建各類(lèi)設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的改造，可在廣泛征求居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上“一事一議”予以解決。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。
（四）健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。 建立健全小區(qū)給排水管養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、安全等各項(xiàng)管理制度，鞏固整治提升成果。由區(qū)城市管理局面向社會(huì)公開(kāi)征集專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)、口碑好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立區(qū)級(jí)物業(yè)服務(wù)資源庫(kù)，并指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)從區(qū)級(jí)資源庫(kù)中選取物業(yè)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街）將若干個(gè)老舊小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。主要包括：發(fā)揮黨組織在小區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)黨建引領(lǐng)小區(qū)規(guī)范化管理；推動(dòng)小區(qū)業(yè)主自治，依法依規(guī)成立業(yè)委會(huì)，提高業(yè)委會(huì)履職能力，完善業(yè)主溝通議事平臺(tái)，引導(dǎo)居民積極參與小區(qū)改造和長(zhǎng)效管理工作，提升業(yè)主自治水平，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益；建立與服務(wù)水平掛鉤的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制；建立健全維修資金歸集機(jī)制，未設(shè)專項(xiàng)維修資金的小區(qū)，鼓勵(lì)制定籌集專項(xiàng)維修資金的措施，推行專項(xiàng)維修資金 “ 即交即用即補(bǔ) ” 機(jī)制，逐步擴(kuò)大老舊小區(qū)專項(xiàng)維修資金覆蓋面；加強(qiáng)公共收益管理，老舊小區(qū)改造可以依法拓展停車(chē)位、經(jīng)營(yíng)用房、廣告點(diǎn)位等收益渠道，增強(qiáng)小區(qū)造血功能，為后期維護(hù)管理提供資金保障。
（五） 加強(qiáng)已下達(dá)資金的監(jiān)管 。 由區(qū)住建局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)改局履行行業(yè)監(jiān)管職能，監(jiān)督指導(dǎo) 項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容組織項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息，如期保質(zhì)保量完工投用。監(jiān)管責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，并主動(dòng)向上級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告。嚴(yán)禁騙取、挪用國(guó)家專項(xiàng)資金，確保下達(dá)資金?？顚Ｓ谩?/p>
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立新羅區(qū)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，區(qū)政府督查室、區(qū)效能辦，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、住建局、城市管理局，相關(guān)鎮(zhèn)（街）等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)住建局，辦公室主任由區(qū)住建局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)改造工作，定期協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。區(qū)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由區(qū)住建局代章。
（二）明確職責(zé)分工
區(qū)住建局： 全面推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造工作，負(fù)責(zé)與市住建局對(duì)接，統(tǒng)一爭(zhēng)取上級(jí)資金，撥付建設(shè)單位資金，傳達(dá)落實(shí)上級(jí)要求，督促時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)水電氣等單位協(xié)同施工，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（街）和小區(qū)具體實(shí)施，并負(fù)責(zé)質(zhì)量抽查等。
區(qū)發(fā)改局： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)立項(xiàng)，協(xié)助爭(zhēng)取中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)及專項(xiàng)債券等資金申報(bào)和使用監(jiān)督工作。
區(qū)財(cái)政局： 負(fù)責(zé)上級(jí)資金接收和撥付，以及做好區(qū)級(jí)資金預(yù)算安排，協(xié)助爭(zhēng)取專項(xiàng)債券工作，指導(dǎo)上級(jí)資金使用管理和檢查等。
區(qū)審計(jì)局： 負(fù)責(zé)工程建設(shè)的跟蹤審計(jì)及建設(shè)資金的結(jié)算審計(jì)。
區(qū)城市管理局 ：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市城市管理局對(duì)小區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除，小區(qū)物業(yè)用房、黨群活動(dòng)室等服務(wù)用房的改建、修繕、備案等；指導(dǎo)生活垃圾分類(lèi)處置設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)建立完善小區(qū)住宅專項(xiàng)公共維修基金歸集使用機(jī)制；指導(dǎo)成立業(yè)委會(huì)，建立有效的物業(yè)維護(hù)管理等。
區(qū)政府督查室、區(qū)效能辦 ：負(fù)責(zé)督促各單位按各自職責(zé)按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
鎮(zhèn)（街）： 作為屬地老舊小區(qū)改造的建設(shè)單位，并組織或委托代建單位實(shí)施，負(fù)責(zé)立項(xiàng)、測(cè)量、設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工、安全、監(jiān)理、驗(yàn)收、結(jié)算、檔案、迎檢等建設(shè)單位應(yīng)盡職責(zé)。加大宣傳力度，組織社區(qū)、小區(qū)開(kāi)展摸排、征求改造內(nèi)容工作，做好兩征求兩公示，制定小區(qū)改造計(jì)劃方案，牽頭組織相關(guān)單位對(duì)改造方案聯(lián)合審查，確定建設(shè)、改造內(nèi)容，督促具體實(shí)施建設(shè)。組織技術(shù)審查，編制控制預(yù)算和建設(shè)管理，督促、協(xié)調(diào)施工班組積極順利施工，負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程所需的手續(xù)辦理，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)。提供施工場(chǎng)地，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主主動(dòng)支持配合改造工作，共同優(yōu)化施工內(nèi)容和資金方案，發(fā)動(dòng)業(yè)主參與質(zhì)量監(jiān)管，參與每個(gè)小區(qū)資金總量把控，參與驗(yàn)收，發(fā)動(dòng)業(yè)主籌資提升改造。指導(dǎo)小區(qū)建立有效物業(yè)管理機(jī)制，提升小區(qū)改造后常態(tài)化管理水平。負(fù)責(zé)做好施工班組考核，鼓勵(lì)各班組開(kāi)展技能競(jìng)賽，對(duì)優(yōu)化改造方案節(jié)約改造資金成效顯著的，給予考核加分獎(jiǎng)勵(lì)，并在確定施工項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先推薦使用。
小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)代表 ：參與小區(qū)改造的宣傳發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容確定、過(guò)程管理、驗(yàn)收等全過(guò)程。
（三）健全推進(jìn)機(jī)制
1. 鎮(zhèn)（街）、小區(qū)業(yè)主共同參與機(jī)制
由鎮(zhèn)（街）、小區(qū)業(yè)主參與改造項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)核定，因地制宜提出初步設(shè)計(jì)方案，征求小區(qū)黨支部（業(yè)委會(huì)）、物業(yè)、居民代表等意見(jiàn)，甄別匯總后提交建設(shè)單位修改完善，經(jīng)公示后確定實(shí)施方案。
2. 資金統(tǒng)籌和施工班組管理機(jī)制
建立優(yōu)化測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理優(yōu)秀企業(yè)（班組）名錄庫(kù)，做好合作企業(yè)（班組）選擇、使用、評(píng)價(jià)、淘汰等相關(guān)工作。
3. 后續(xù)物業(yè)管理機(jī)制
推進(jìn)黨建引領(lǐng)小區(qū)規(guī)范化管理，成立物業(yè)服務(wù)中心，通過(guò)公共房屋出租、停車(chē)計(jì)費(fèi)等形式，盤(pán)活小區(qū)資源，增加小區(qū)造血功能，為后期維護(hù)管理提供資金保障。
4. 工程建設(shè)廉潔監(jiān)督機(jī)制
區(qū)住建局、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、人社局、鎮(zhèn)（街）等單位根據(jù)《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督工作方案（試行）》相關(guān)要求，參與工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、農(nóng)民工工資支付等監(jiān)督工作，“面對(duì)面”全程監(jiān)督、‘背靠背’選取工程建設(shè)單位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，規(guī)范老舊小區(qū)全過(guò)程廉潔自律監(jiān)督管理。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)各單位履行監(jiān)管職責(zé)的再監(jiān)督工作，嚴(yán)把廉潔紀(jì)律和失職瀆職關(guān)，杜絕潛規(guī)則和腐敗行為發(fā)生。
六、文件有效期
本行動(dòng)方案有效期為三年。
七、文件解釋權(quán)
本行動(dòng)方案由新羅區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，由區(qū)住建局承擔(dān)具體解釋工作。
附件： 1. 新羅區(qū)老舊小區(qū)推薦改造內(nèi)容
2. 新羅區(qū)老舊小區(qū)改造工作規(guī)程（試行）
3. 新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督工作
方案（試行）
4. 新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實(shí)施方案（試行）
附件 1
新羅區(qū)老舊小區(qū)推薦改造內(nèi)容附件 2
新羅區(qū)老舊小區(qū)改造工作規(guī)程（試行）
新羅區(qū)老舊小區(qū)改造工作規(guī)程參照《龍巖市老舊小區(qū)改造工作規(guī)程（試行）》制定的工作規(guī)程執(zhí)行。
一、制定總體改造計(jì)劃
本階段由老舊小區(qū)改造行業(yè)主管部門(mén)（區(qū)住建局）負(fù)責(zé)牽頭具體組織實(shí)施。
（一）摸底調(diào)查。 會(huì)同自然資源、城市管理等部門(mén)，鎮(zhèn)（街）、社區(qū)負(fù)責(zé)摸底調(diào)查擬開(kāi)展改造的老舊小區(qū)的環(huán)境、土地、資源等基本情況，梳理小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)分屬不同管理主體的老舊小區(qū)，具備成片區(qū)改造的，策劃捆綁打包成 “ 工程包 ” 。
（二）編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。 會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、鎮(zhèn)（街）等部門(mén)及管線單位，結(jié)合本級(jí)財(cái)政承受能力評(píng)估情況，編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃（含小區(qū)、片區(qū)個(gè)數(shù)、棟數(shù)、戶數(shù)等）。
（三）確定建設(shè)單位。 指定相關(guān)鎮(zhèn)（街）為老舊小區(qū)改造建設(shè)單位，負(fù)責(zé)具體實(shí)施項(xiàng)目。
二、制定小區(qū)改造方案
本階段由相關(guān)鎮(zhèn)（街）組織，建設(shè)單位具體實(shí)施。
（一）成立工作專班。 鎮(zhèn)（街）、社區(qū)應(yīng)充分宣傳發(fā)動(dòng)，自下而上推選熱心公益、在群眾中有威望、熟悉情況的業(yè)主代表參與小區(qū)改造過(guò)程。對(duì)列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)，建設(shè)單位牽頭相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、管線單位、小區(qū)黨支部、業(yè)主代表組成工作專班。
（二）第一輪征求意見(jiàn)。 工作專班針對(duì)擬實(shí)施改造的老舊小區(qū)改造內(nèi)容、物業(yè)管理問(wèn)題，提出初步改造方案，其中無(wú)物業(yè)管理小區(qū)可同時(shí)制定自治管理或者物業(yè)管理機(jī)制方案，在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)公示，第一次征求居民意見(jiàn)。
（三）第二輪征求意見(jiàn)。 工作專班將征求意見(jiàn)分類(lèi)整理后，確定具體改造項(xiàng)目清單，制定具體改造方案（含改造效果圖）、編制項(xiàng)目概算在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)公示，再次征求居民意見(jiàn)。對(duì)存在不同意見(jiàn)的，社區(qū)組織力量，上門(mén)做好居民解釋溝通工作。
（四）方案聯(lián)合審查。 由住建局牽頭，鎮(zhèn)（街）共同組織自然資源、發(fā)改、財(cái)政、城管、消防等部門(mén)及管線單位，對(duì)技術(shù)方案、預(yù)算投資進(jìn)行聯(lián)合審查后交由建設(shè)單位組織實(shí)施。
三、開(kāi)展項(xiàng)目審批
本階段由建設(shè)單位牽頭組織實(shí)施，住建部門(mén)做好指導(dǎo)把關(guān)。
（一）立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)審批。 建設(shè)單位組織修改完善改造方案，進(jìn)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。按照《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于簡(jiǎn)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（閩建審改〔 2020 〕 8 號(hào)）文件簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)；改造內(nèi)容涉及增設(shè)電梯的，按增設(shè)電梯有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。改造內(nèi)容涉及新增建設(shè)用地的，按新建項(xiàng)目辦理審批手續(xù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目捆綁打包，一次報(bào)批，分批實(shí)施。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，無(wú)需辦理用地手續(xù)。建設(shè)單位可直接委托確定前期摸底的設(shè)計(jì)單位，鼓勵(lì)采用 EPC （設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）工程總承包、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)組織形式。
（二）確定施工、監(jiān)理單位。 對(duì)于發(fā)包前無(wú)法準(zhǔn)確確定施工圖預(yù)算的項(xiàng)目，建設(shè)單位可采取暫定預(yù)算價(jià)下浮方式先行組織施工發(fā)包。不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目或政府采購(gòu)項(xiàng)目，建設(shè)（代建）單位可按照公平、公正、公開(kāi)原則分別建立設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)名錄庫(kù)，以設(shè)計(jì)效果、施工業(yè)績(jī)、監(jiān)理服務(wù)為主要入庫(kù)考核標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)入庫(kù)，再?gòu)闹须S機(jī)抽取參建企業(yè)。同時(shí)建立退出機(jī)制，項(xiàng)目完工后建設(shè)（代建）單位對(duì)參與老舊小區(qū)整治提升的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)考核結(jié)果較差的企業(yè)從名錄庫(kù)中除名，補(bǔ)錄其他優(yōu)秀企業(yè)。
四、實(shí)施改造施工
本階段由建設(shè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施，區(qū)住建局監(jiān)督指導(dǎo)，通信管理部門(mén)及相關(guān)管線單位積極配合。
（一）質(zhì)量安全監(jiān)管。 建設(shè)單位會(huì)同施工單位制定科學(xué)施工方案，減少擾民，確保施工質(zhì)量和安全文明施工。施工現(xiàn)場(chǎng)要公布投訴熱線電話，接受居民咨詢及監(jiān)督。區(qū)住建局介入建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，包括做好施工過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)隱蔽工程全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)文明施工、安全施工監(jiān)管。
（二）技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。 設(shè)計(jì)、施工、管線等技術(shù)團(tuán)隊(duì)要全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)跟蹤技術(shù)服務(wù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)指派設(shè)計(jì)人員參與施工全過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整或變更設(shè)計(jì)，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問(wèn)題，并就調(diào)整或者變更設(shè)計(jì)的技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)性向建設(shè)單位書(shū)面說(shuō)明。涉及重大內(nèi)容、投資改變的，履行報(bào)批手續(xù)后，在小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)公示。
五、竣工驗(yàn)收及長(zhǎng)效管理
本階段由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)牽頭組織。
（一）竣工驗(yàn)收。 工程竣工后，由區(qū)住建局會(huì)同建設(shè)單位組織自然資源、發(fā)改、財(cái)政、城管、消防等相關(guān)部門(mén)，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及小區(qū)所在社區(qū)、小區(qū)黨支部（業(yè)委會(huì)）組成驗(yàn)收組，按照合同約定對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工程進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)污水管網(wǎng)要進(jìn)行閉水試驗(yàn)，對(duì) 300mm 以下的污水管網(wǎng)進(jìn)行管道檢測(cè)潛望鏡（ QV 檢測(cè)儀）檢測(cè)， 300mm 以上的污水管網(wǎng)進(jìn)行管道內(nèi)窺系統(tǒng)（ CCTV 檢測(cè)系統(tǒng)）檢測(cè)，確保雨污分流效果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行限期整改。驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理，報(bào)送市城建檔案館歸檔，及時(shí)交付所在社區(qū)、小區(qū)黨支部（業(yè)委會(huì)）接管。鎮(zhèn)（街）要組織居民對(duì)改造實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收備案材料，建設(shè)單位只需提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審查通過(guò)的聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)表、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)即可辦理竣工驗(yàn)收備案。
（二）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。 發(fā)揮黨組織在小區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)黨建引領(lǐng)小區(qū)規(guī)范化管理。有條件的鎮(zhèn)（街）可將若干個(gè)老舊小區(qū)捆綁打包，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。推動(dòng)住宅小區(qū)實(shí)行業(yè)主自主管理或者聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。對(duì)未實(shí)行自主管理又未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，鎮(zhèn)（街）、社區(qū)可委托準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行托底過(guò)渡管理，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、門(mén)衛(wèi)等基本物業(yè)服務(wù)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳交率，盡快實(shí)現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)服務(wù)自主管理。
新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督
工作方案（試行）
為認(rèn)真落實(shí)我區(qū) “ 三三五 ” 監(jiān)督工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，做實(shí)做細(xì)我區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，確保老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)安全、有序、廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行，特制定如下監(jiān)督工作方案。
一、區(qū)住建局、相關(guān)鎮(zhèn)（街）對(duì)每個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行共同掛鉤
結(jié)合《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)常態(tài)監(jiān)管責(zé)任清單》（表 1 ，另行下發(fā)，下同），區(qū)住建局、鎮(zhèn)（街）掛鉤干部根據(jù)《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)區(qū)職能部門(mén)（單位）、鎮(zhèn)（街）常態(tài)監(jiān)管責(zé)任清單》（表 2 ），鎮(zhèn)（街）掛鉤干部（職工）根據(jù)（表 3 ）及時(shí)了解掌握、督促推動(dòng)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難、問(wèn)題，以日記形式，及時(shí)填寫(xiě)《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決問(wèn)題紀(jì)實(shí)記錄表》（表 4 ）；每月 25 日前，各掛鉤干部（職工）撰寫(xiě)《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督情況紀(jì)實(shí)報(bào)告》（表 5 ），區(qū)住建局、相關(guān)鎮(zhèn)（街）各自指定專人收集，匯總形成《監(jiān)督情況紀(jì)實(shí)報(bào)告》經(jīng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后，與電子版一起，于每月 25 日?qǐng)?bào)送區(qū)住建局法規(guī)股（郵箱：jjz3298205@163.com ），同時(shí)分別抄送給本單位紀(jì)（工）委（紀(jì)檢監(jiān)察組）。
二、區(qū)職能部門(mén)、單位切實(shí)履行日常一線專業(yè)監(jiān)管職責(zé)
區(qū)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、人社等職能部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督促本部門(mén)內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其人員有效開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管，以日記形式，結(jié)合《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)常態(tài)監(jiān)管責(zé)任清單》（表 1 ）、《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)區(qū)職能部門(mén)（單位）、鎮(zhèn)（街）常態(tài)監(jiān)管責(zé)任清單》（表 2 ），及時(shí)填寫(xiě)《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決問(wèn)題紀(jì)實(shí)記錄表》（表 4 ）；指定專人對(duì)《紀(jì)實(shí)記錄表》內(nèi)容進(jìn)行收集、分析、梳理和匯總，在此基礎(chǔ)上整理撰寫(xiě)形成《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督情況紀(jì)實(shí)報(bào)告》（模版見(jiàn)附件 5 ）；《監(jiān)督情況紀(jì)實(shí)報(bào)告》紙質(zhì)版經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后，與電子版一起，于每月 25 日前報(bào)送區(qū)住建局法規(guī)股（郵箱： jjz3298205@163.com ），同時(shí)抄送給本單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。
三、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委履行對(duì)違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的 “ 再監(jiān)督 ” 職責(zé)
1. 駐區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組、相關(guān)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委要及時(shí)了解掌握、督促推動(dòng)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難、問(wèn)題和不廉潔行為。
2. 在各項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，公示區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室的監(jiān)督舉報(bào)電話。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)定期收集信訪舉報(bào)線索，收集老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)方面問(wèn)題線索，及時(shí)分送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、駐區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委等先行處置。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室及時(shí)對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)方面問(wèn)題線索進(jìn)行分辦。
四、建立工作分析研判機(jī)制
1. 建立 “ 月碰頭 ”“ 季分析 ” 機(jī)制。區(qū)住建局召集駐區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組、區(qū)住建局掛鉤干部以及區(qū)職能部門(mén)（單位）、鎮(zhèn)（街）等人員，每月底召開(kāi)碰頭會(huì)，每季度末召開(kāi)分析會(huì)，對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督情況等進(jìn)行綜合分析研判，及時(shí)解決監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，明確下一階段監(jiān)督工作的重點(diǎn)、方向、思路和舉措。
2. 區(qū)住建局負(fù)責(zé)牽頭匯總工作。建立新羅區(qū)老舊小區(qū)改造建設(shè)監(jiān)督工作微信群和監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)記錄平臺(tái)，隨時(shí)收集、了解掌握各職能部門(mén)、單位日常監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)和實(shí)效 ; 每月匯總形成《監(jiān)督情況紀(jì)實(shí)報(bào)告》，作為 “ 月碰頭 ”“ 季分析 ” 的會(huì)議基礎(chǔ)材料，會(huì)后補(bǔ)充修改完善并經(jīng)區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后，呈報(bào)分管老舊小區(qū)改造的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)抄送區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組和區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。
附件4
新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
實(shí)施方案（試行）
根據(jù)《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于簡(jiǎn)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（閩建審改〔 2020 〕 8 號(hào)）的要求，由區(qū)住建局對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，具體監(jiān)督檢查實(shí)施方案如下：
1. 項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)住建局提交《新羅區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目報(bào)備表》。
2. 區(qū)住建局根據(jù)各項(xiàng)目施工進(jìn)度，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目隨機(jī)開(kāi)展一次監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，以書(shū)面文件形式向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)，由建設(shè)單位牽頭組織各方責(zé)任主體進(jìn)行整改，以消除安全隱患。
3. 對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患被責(zé)令停工的項(xiàng)目，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目整改完成后進(jìn)行復(fù)查，待復(fù)查合格后方準(zhǔn)予其復(fù)工。
