寧自然資規(guī)范〔2023〕1 號
寧德市自然資源局關(guān)于印發(fā)寧德市村莊規(guī)
劃管理工作指導(dǎo)意見（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）自然資源局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)寧德市村莊規(guī)劃編制、審批、修改和動態(tài)維護(hù)等工作指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《寧德市村莊規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見（試行）》，經(jīng)過局研究審議，現(xiàn)予以印發(fā)，請執(zhí)行落實(shí)。執(zhí)行過程中若有相關(guān)修改和補(bǔ)充意見，請及時反饋至寧德市自然資源局國土空間規(guī)劃科（聯(lián)系電話：2733021）。
寧德市自然資源局
2023 年1 月19 日（此件主動公開）
寧德市村莊規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見（試行）為加強(qiáng)寧德市村莊規(guī)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范村莊規(guī)劃編制、審批和修改，探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制，編制“好用、管用、實(shí)用”村莊規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)施性，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《福建省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》《福建省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、村莊規(guī)劃定位
村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。村莊規(guī)劃是原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃的有機(jī)融合，是“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，有條件、有需求的開展應(yīng)編盡編。已開展“鎮(zhèn)村規(guī)劃聯(lián)編”的村莊，可不再編制村莊規(guī)劃。鼓勵地緣相鄰、資源相近的村莊開展“村村規(guī)劃聯(lián)編”。二、村莊規(guī)劃編制
（一）規(guī)劃編制主體
村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位開展具體編制工作。
（二）規(guī)劃編制
1.現(xiàn)場調(diào)研。規(guī)劃編制單位應(yīng)駐村開展詳細(xì)調(diào)查工作，充分掌握當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、地形地貌、交通區(qū)位、歷史人文、村民訴求和意愿等資料，并做好過程記錄。
2.編制規(guī)劃。根據(jù)調(diào)研結(jié)果和村莊類型，充分采納村民意見、建議和訴求，合理確定規(guī)劃內(nèi)容、編制深度和成果要求。
（三）規(guī)劃審批
1.規(guī)劃審查、審議和報批。村莊規(guī)劃初步成果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交縣（市、區(qū)）自然資源局初核，初核通過后由縣（市、區(qū)）自然資源局組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行技術(shù)論證。論證通過的規(guī)劃成果提交村民委員會審議通過，并經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意后，選擇在村委會、村民小組、公共活動空間等村內(nèi)區(qū)域以及福建陽光規(guī)劃系統(tǒng)公示30 日。規(guī)劃成果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會進(jìn)行審查，通過后報縣（市、區(qū)）人民政府審批。
2.成果公告。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)之日起 20 個工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開，加強(qiáng)村民監(jiān)督。
3.規(guī)劃備案。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)之日起 30 個工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃成果匯交至縣（市、區(qū)）自然資源局，縣（市、區(qū)）自然資源局逐級匯交至省自然資源廳備案。三、村莊規(guī)劃修改
（一）村莊規(guī)劃修改情形
符合下列情形之一的，可按照規(guī)定對村莊規(guī)劃進(jìn)行修改:1.上位國土空間規(guī)劃發(fā)生變化，對村莊規(guī)劃功能布局、建設(shè)用地規(guī)模產(chǎn)生重大影響，或因國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)對村莊規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的，確需修改的；
2.村莊規(guī)劃批復(fù)后，村莊被評為省級以上歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的，需補(bǔ)充完善歷史文化保護(hù)與傳承內(nèi)容，確需修改的；
3.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，經(jīng)評估原村莊規(guī)劃確需修改的。
（二）村莊規(guī)劃修改程序
村莊規(guī)劃修改應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行調(diào)整：
1.村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出修改申請；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府針對村莊規(guī)劃修改的必要性、可行性，向縣（市、區(qū)）人民政府提出村莊規(guī)劃修改專題報告（附村委會申請）；
3.經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意修改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，按照《福建省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》等相關(guān)規(guī)范開展村莊規(guī)劃修改工作；4.修改后的村莊規(guī)劃按照原審批程序報批并依法依規(guī)公布。
（三）村莊規(guī)劃修改成果
村莊規(guī)劃修改成果包括：規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃表格、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、其他文件以及陽光系統(tǒng)公開材料文件等。1.規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃表格和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、格式和命名要求與“福建省村莊規(guī)劃匯交手冊”一致。
2.其他文件包括原村莊規(guī)劃的批復(fù)、修改后村莊規(guī)劃的批復(fù)、縣（市、區(qū)）自然資源部門審查通過意見（附專家論證通過意見）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于村莊規(guī)劃修改申請報告、村莊規(guī)劃修改公示文件、村民委員會審議意見、村民會議或村民代表會議審議討論通過的決議、規(guī)劃說明書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人員職稱證書、駐村工作記錄表、村莊規(guī)劃村民版成果、質(zhì)量檢查報告、質(zhì)量檢查記錄等相關(guān)文檔。
3.陽光規(guī)劃系統(tǒng)公開材料文件須在符合“福建省村莊規(guī)劃公開版操作手冊”的有關(guān)要求基礎(chǔ)上，在基本信息表和公開圖件上注明規(guī)劃修改時間，并補(bǔ)充規(guī)劃修改前后對比圖件。4.縣（市、區(qū)）規(guī)劃修改匯交成果在村級規(guī)劃修改匯交成果的基礎(chǔ)上，還需提供備案函、備案清單、批復(fù)文件、自查記錄表等。
四、村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)
（一）村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)情形
在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界線、歷史文化保護(hù)線等管控底線和村域建設(shè)用地總面積、村域城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、耕地保有量、林地保有量、濕地面積、大陸自然海岸線保有率等約束性指標(biāo)修改的前提下，符合下列情形之一的，可按照規(guī)定對村莊規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)維護(hù)：
1.符合政策法規(guī)和用地兼容原則，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，在保持村域建設(shè)用地總面積、村域城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積不變的前提下，確需對村莊建設(shè)用地性質(zhì)、規(guī)模和位置進(jìn)行合理優(yōu)化的；
2.因落實(shí)上位國土空間規(guī)劃（含“三區(qū)三線”劃定成果），需對原村莊規(guī)劃進(jìn)行局部、技術(shù)性優(yōu)化，對村莊規(guī)劃總體定位、發(fā)展方向及整體布局未產(chǎn)生較大影響的，且尚未達(dá)到村莊規(guī)劃修改情形的；
3.村莊規(guī)劃內(nèi)容存在測繪誤差、信息錯漏、底圖不精細(xì)、圖件不一致，或根據(jù)上位國土空間規(guī)劃，需對村莊規(guī)劃相關(guān)信息進(jìn)行更正、更新；
4.村莊規(guī)劃中集中建設(shè)區(qū)和彈性發(fā)展區(qū)調(diào)整置換的；5.落實(shí)村莊規(guī)劃中留白用地和機(jī)動指標(biāo)的；
6.落實(shí)上位規(guī)劃彈性發(fā)展指標(biāo)的。
（二）村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)程序
1.村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出動態(tài)維護(hù)申請；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府針對村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)的必要性、可行性，
向縣（市、區(qū)）人民政府申請村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)（附村委會申請及動態(tài)維護(hù)方案）；
3.縣（市、區(qū)）自然資源局組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行技術(shù)論證；
4.論證通過后的村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)成果在村委會、村民小組、公共活動空間等區(qū)域以及福建陽光規(guī)劃系統(tǒng)公示10日無異議后，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)動態(tài)維護(hù)方案；5.批復(fù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)成果匯交至縣（市、區(qū)）自然資源局，縣（市、區(qū)）自然資源局逐級匯交至省自然資源廳備案。
（三）村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)成果
村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)成果包括：規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃表格、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、其他文件以及陽光系統(tǒng)公開材料文件等。
1.規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃表格和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、格式和命名要求與“福建省村莊規(guī)劃匯交手冊”一致。
2.其他文件包括原村莊規(guī)劃的批復(fù)、村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)的批復(fù)、縣（市、區(qū)）自然資源部門關(guān)于村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)審查通過意見（附專家論證通過意見）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)申請書、村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)公示文件、村民委員會審議意見、村民會議或村民代表會議審議討論通過的決議、規(guī)劃說明書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人員職稱證書、質(zhì)量檢查報告、質(zhì)量檢查記錄等相關(guān)文檔。
3.陽光系統(tǒng)公開材料文件須在符合“福建省村莊規(guī)劃公開版操作手冊”的有關(guān)要求基礎(chǔ)上，在基本信息表和公開圖件上注明動態(tài)維護(hù)時間，并補(bǔ)充動態(tài)維護(hù)前后對比圖件。4.縣（市、區(qū)）動態(tài)維護(hù)匯交成果在村級動態(tài)維護(hù)匯交成果的基礎(chǔ)上，還需提供備案函、備案清單、自查記錄表等。五、村莊規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督與評估
（一）村莊規(guī)劃實(shí)施
村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，嚴(yán)格堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施村莊規(guī)劃。村莊建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展建設(shè)活動，應(yīng)按程序取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊建設(shè)活動應(yīng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)要求，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，延續(xù)歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌。鼓勵出臺駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師制度，創(chuàng)新機(jī)制，提升規(guī)劃可實(shí)施性。
（二）監(jiān)督檢查
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改、動態(tài)維護(hù)的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的監(jiān)督檢查，對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法查處。
（三）規(guī)劃評估
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自村莊規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之日起，原則上每五年對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行一次評估，報送縣（市、區(qū)）自然資源局初核后，上報縣（市、區(qū)）人民政府。經(jīng)評估，原村莊規(guī)劃確需修改的，履行村莊規(guī)劃修改程序。
六、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起試行，有效期二年。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件執(zhí)行。
