000001
文號(hào)★1 年
特急
漳州市人民政府辦公室文件
漳政辦規(guī)〔2023〕1 號(hào)
漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市
加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《漳州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
漳州市人民政府辦公室
2023 年1 月18 日
（此件主動(dòng)公開）
漳州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案
為加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29 號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2022〕14號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流與電商協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。到2025 年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)、便民惠民寄遞服務(wù)全覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.保障縣級(jí)中心用地。 各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留郵政快遞服務(wù)設(shè)施用地。推動(dòng)縣區(qū)郵件快件處理場(chǎng)所、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等資源整合，每個(gè)縣區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)1 個(gè)以上電商快遞物流園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)配置智能化分揀設(shè)備，提升縣區(qū)快遞物流中轉(zhuǎn)處理能力。 〔市自然資源局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、郵政管理局、商務(wù)局、供銷社，各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)。以下均需各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)，不再列出〕
2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通體系。 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造，重點(diǎn)扶持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政設(shè)施的建設(shè)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務(wù)覆蓋率100%的工作成效，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)水平。 （市郵政管理局、市郵政公司分工負(fù)責(zé)） 鼓勵(lì)依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通客貨場(chǎng)站、商貿(mào)中心、供銷站點(diǎn)、郵政局（所）等建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心。鼓勵(lì)對(duì)物流快遞企業(yè)入駐費(fèi)用予以適當(dāng)減免，推動(dòng)物流快遞統(tǒng)倉(cāng)共配。 （市郵政管理局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、供銷社，市郵政公司分工負(fù)責(zé)）發(fā)展農(nóng)村物流“班線貨運(yùn)模式”，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)利用沿途取送、循環(huán)配送等模式，開展“定時(shí)、定點(diǎn)、定線”貨運(yùn)服務(wù)。 （市郵政管理局、交通運(yùn)輸局，市郵政公司分工負(fù)責(zé)）
3.建設(shè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。 整合村郵政快遞、供銷、電商等資源，推動(dòng)利用村委會(huì)、村級(jí)黨群服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、益農(nóng)信息社、便利店等現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的村布放智能快件箱(信包箱)。 〔市郵政管理局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、供銷社，市郵政公司分工負(fù)責(zé)〕 落實(shí)省發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作的通知》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔2022〕310 號(hào)）要求，結(jié)合農(nóng)村郵政便民綜合服務(wù)站建設(shè)，推動(dòng)全市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，切實(shí)提高農(nóng)村通郵服務(wù)水平。未實(shí)現(xiàn)直接投遞到戶的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)《福建省郵政條例》規(guī)定要求，由村委會(huì)設(shè)置村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┼]快件的接收、轉(zhuǎn)投兜底服務(wù)。郵政快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)站點(diǎn)簽訂郵快件接收、轉(zhuǎn)投協(xié)議。各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)為村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)提供政策和資金支持。 〔市發(fā)改委、財(cái)政局、郵政管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）分工負(fù)責(zé)〕 落實(shí)《漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市推動(dòng)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展八條措施的通知》（漳政綜〔2021〕16 號(hào)）精神，對(duì)經(jīng)郵政管理局認(rèn)定運(yùn)營(yíng)半年以上的合規(guī)村級(jí)郵政快遞服務(wù)站給予5000 元的一次性資金補(bǔ)助，確保村級(jí)寄遞服務(wù)站點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行，正常發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。 （市郵政管理局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄遞資源共建共享
4.發(fā)揮農(nóng)村郵政體系作用。 支持農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，鼓勵(lì)郵政企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，支持承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。 （市郵政管理局，市郵政公司分工負(fù)責(zé)） 發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，對(duì)“十二五”期間國(guó)家補(bǔ)建的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所），各相關(guān)縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)要持續(xù)給予郵政企業(yè)長(zhǎng)期無償使用房屋等方面的支撐，切實(shí)保障普惠郵政服務(wù)。（ 市郵政管理局、發(fā)改委、財(cái)政局，市郵政公司分工負(fù)責(zé) ）加快推動(dòng)農(nóng)村郵路投遞汽車化，到2023 年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村郵路汽車化段道率達(dá)到50%，力爭(zhēng)2024 年年底實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵路全面汽車化。 （市郵政公司負(fù)責(zé)） 支持郵政企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商、商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)合作社等提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。 〔市郵政管理局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)局，市郵政公司分工負(fù)責(zé)〕
5.健全末端共配體系。 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、主體多元、模式互補(bǔ)原則，引導(dǎo)企業(yè)采取駐村設(shè)點(diǎn)、郵快合作、快快合作、第三方配送等方式加快提高“快遞進(jìn)村”覆蓋水平。鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等融合發(fā)展，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，探索建立“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、深度融合”的農(nóng)村寄遞物流發(fā)展模式。加快農(nóng)村共配骨干網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，整合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)末端共同配送各主體各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備銜接、數(shù)據(jù)交互暢通、資源協(xié)調(diào)共享，實(shí)現(xiàn)配送資源的集約利用，有效降低農(nóng)村流通成本?！彩朽]政管理局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)局、發(fā)改委、供銷社，市郵政公司分工負(fù)責(zé)〕 保障快遞專用車輛通行，各縣區(qū)要參照龍海區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)的模式，落實(shí)快遞專用合規(guī)電動(dòng)三輪摩托車的掛牌及統(tǒng)一管理，提高末端通行效率。 （市郵政管理局、公安局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
（三）深化農(nóng)村寄遞體系協(xié)同發(fā)展
6.深化電商快遞協(xié)同發(fā)展。 支持郵政、快遞企業(yè)承接縣區(qū)商業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等相關(guān)項(xiàng)目。統(tǒng)籌使用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范專項(xiàng)資金，提升電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。（市商務(wù)局、郵政管理局分工負(fù)責(zé)） 持續(xù)優(yōu)化快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范作用，圍繞漳州蜜柚、花木、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金銀銅牌特色項(xiàng)目，助力我市特色農(nóng)產(chǎn)品外銷。 〔市郵政管理局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、林業(yè)局分工負(fù)責(zé)〕 推動(dòng)知名商超與寄遞物流企業(yè)開展商業(yè)合作，以“網(wǎng)訂站取”方式讓村民享受與市民同等的消費(fèi)服務(wù)。 （市商務(wù)局、郵政管理局分工負(fù)責(zé)）
7.推動(dòng)交通郵政融合發(fā)展。 鼓勵(lì)各地將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，打造一批“交郵合作”“交快合作”示范線路和示范點(diǎn)。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、綜合運(yùn)輸服務(wù)站、交管站，共享場(chǎng)站資源和設(shè)施。爭(zhēng)取2023 年底之前，全市建設(shè)完成8 條以上“交郵合作”“交快合作”試點(diǎn)線路，允許利用現(xiàn)有縣級(jí)客運(yùn)站閑置功能區(qū)域改造成縣級(jí)分撥中心。鼓勵(lì)“四好農(nóng)村路”管護(hù)人員兼任郵政配送員。部分偏遠(yuǎn)村莊在無法保證郵政公司送達(dá)時(shí)效性的前提下，允許“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村道專管員、養(yǎng)護(hù)員在管護(hù)工作區(qū)域范圍內(nèi)兼職郵件快件配送，補(bǔ)充“最后一公里”運(yùn)力。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與農(nóng)村客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)者開展合作，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和安全的前提下，依托農(nóng)村客運(yùn)車輛、城鄉(xiāng)公交車輛開展代送已安檢郵件快件包裹和農(nóng)產(chǎn)品物資等服務(wù)。 （市交通運(yùn)輸局、郵政管理局、商務(wù)局，市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場(chǎng)管理
8.深化“放管服”改革。 落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。對(duì)于開辦快遞服務(wù)站、運(yùn)營(yíng)智能快件箱及經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，鼓勵(lì)其將服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。對(duì)于將70%以上的快遞服務(wù)站（智能快件箱）設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，在申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，快遞服務(wù)站（智能快件箱）數(shù)量要求比照現(xiàn)行規(guī)定降低30%執(zhí)行。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)于開辦快遞服務(wù)站、運(yùn)營(yíng)智能快件箱面向農(nóng)村地區(qū)提供快遞末端服務(wù)的企業(yè)，實(shí)施末端網(wǎng)點(diǎn)批量在線備案，備案回執(zhí)在線下載，實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”。 （市郵政管理局負(fù)責(zé)）
9.強(qiáng)化農(nóng)村寄遞市場(chǎng)監(jiān)管。 落實(shí)《快遞暫行條例》《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，整頓農(nóng)村快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為。郵政管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要依法對(duì)跨地域經(jīng)營(yíng)、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯(lián)合打擊，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。 （市郵政管理局、交通運(yùn)輸局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)） 暢通農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者投訴申訴渠道，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。（市郵政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)） 各地要落實(shí)屬地郵政快遞業(yè)安全管理、安全監(jiān)管財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，健全郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制，比照市級(jí)郵政業(yè)安全中心組建模式，成立“有機(jī)構(gòu)、有編制、有經(jīng)費(fèi)”的縣級(jí)郵政業(yè)安全中心，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。 （市郵政管理局、交通運(yùn)輸局分工負(fù)責(zé)）
三、組織落實(shí)
各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)、相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照本方案提出的要求，結(jié)合實(shí)際研究支持措施，及時(shí)部署落實(shí)。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，承擔(dān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)。各相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興考核，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。市郵政管理局要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)交通運(yùn)輸部門的工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025 年12 月31 日，由市郵政管理局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，并解決文件貫徹執(zhí)行、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、備案審查等工作中碰到的問題，此前相關(guān)政策與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。
