古田縣人民政府文件
古政規(guī)〔2023〕1 號
古田縣人民政府關于推動旅游業(yè)
高質量發(fā)展的實施意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位、各企業(yè)：
為貫徹落實《福建省人民政府關于促進旅游業(yè)高質量發(fā)展的意見》（閩政〔2021〕8 號）及《寧德市推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（寧政規(guī)〔2022〕2 號）精神，加快推動我縣旅游業(yè)高質量發(fā)展，結合我縣實際，提出如下實施意見。
一、目標要求
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和來閩考察重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十大精神和縣委十三次黨代會精神，以全方位推進高質量發(fā)展超越為主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，推進“數字古田、綠色古田、開放古田、健康古田、魅力古田”建設，爭創(chuàng)福建省全域生態(tài)旅游示范縣。
（二）發(fā)展目標
到2023 年底，旅游業(yè)高質量發(fā)展超越邁出重要步伐，全域旅游發(fā)展取得新突破，產品結構進一步優(yōu)化，生態(tài)品質持續(xù)提升，翠屏湖和臨水品牌影響力不斷擴大。到2025 年底，旅游供給體系更加完善，文旅消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，旅游業(yè)高質量發(fā)展機制基本形成，爭創(chuàng)福建省全域生態(tài)旅游示范縣。實現全縣旅游接待量超過500 萬人次，十四五期間旅游總收入比十三五期間翻一番。
二、重點任務
（一）修訂和完善旅游規(guī)劃
立足全域旅游發(fā)展目標任務，按照高標準、高水平、高品位的要求，結合我縣旅游資源和發(fā)展狀況，對古田縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、翠屏湖旅游發(fā)展規(guī)劃、翠屏湖省級風景名勝區(qū)規(guī)劃和臨水文化旅游區(qū)總體規(guī)劃進行修編，于2023 年底全部完成。（牽頭單位：縣文旅局；責任單位：縣林業(yè)局、自然資源局、國有林場、臨水宮景區(qū)工作組、臨水宮管委會、旅游產業(yè)發(fā)展工作組、環(huán)翠屏湖文旅產業(yè)發(fā)展中心）
（二）建立和強化旅游IP
以爭創(chuàng)全域生態(tài)旅游示范縣、打造全省知名生態(tài)旅游目的地為目標，策劃打造千年臨水、醉美翠屏、愛國圓瑛、清新白溪、食用菌之都5 個IP。（牽頭單位：縣文旅局；責任單位：臨水宮景區(qū)工作組、臨水宮管委會、縣食用菌產業(yè)發(fā)展中心、環(huán)翠屏湖文旅產業(yè)發(fā)展中心、大白溪景區(qū)工作組、平湖鎮(zhèn)、杉洋鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、福建省古田縣旅游發(fā)展有限公司）
（三）推動旅游產品提質升級
1.做熱鄉(xiāng)村旅游。 突出鄉(xiāng)村生活生產特點，開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產品，舉辦翠屏湖捕撈節(jié)、黃田雙坑油畫節(jié)、杉洋螃蟹節(jié)、平湖富達畬族“三月三”等具有地方特色的節(jié)慶活動，充分挖掘鄉(xiāng)村文化內涵。注重保護古鎮(zhèn)古村，支持修繕一批具有歷史價值和地域特色的古民居，植入地方生產生活業(yè)態(tài)，再現古村古韻和民俗記憶，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。堅持“一村一品、一村一景、一村一韻”，突出特色化、差異化發(fā)展，深入開展金牌旅游村創(chuàng)建工作，全面推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。到2023 年底，全縣力爭完成12 個（至少完成10 個）金牌旅游村打造?！矤款^單位：縣文旅局；責任單位：縣農業(yè)農村局、住建局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
2.做深研學旅游。 立足當地特色資源和產業(yè)優(yōu)勢，挖掘古田特色的陳靖姑信俗文化、食用菌文化、金翼民俗文化、紅色文化等以及古田溪地下水電廠等獨特資源，加強與各院校、各科研機構、各企業(yè)、各相關社會機構的合作交流，推進產教融合、校地合作，多方位、深層次拓展主題研學旅游?！矤款^單位：縣文旅局；責任單位：縣教育局、民宗局、縣委黨史方志室、食用菌產業(yè)發(fā)展中心、臨水宮管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
3.做大旅游景區(qū)。 以創(chuàng)建A 級景區(qū)為抓手，推動重點景區(qū)與周邊優(yōu)質文旅資源聯(lián)動開發(fā)，培育形成復合型旅游經濟圈。推進前洋中國韻村、金翼之家、圓瑛故里、杉洋文旅小鎮(zhèn)、桃溪蘑菇部落、坂中村移民風景區(qū)、錢來山、白巖洞等景區(qū)建設提升；力爭到2025 年翠屏湖景區(qū)、臨水文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A 級及以上旅游景區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1 個以上國家3Ａ級旅游景區(qū)，實現“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有3A”?！矤款^單位：縣文旅局；責任單位：縣環(huán)翠屏湖文旅產業(yè)發(fā)展中心、臨水宮管理委員會、福建省古田縣旅游發(fā)展有限公司、臨水文化旅游發(fā)展公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
4.做活“旅游+”“+旅游”文章。 深化文旅融合發(fā)展，推進旅游與其他產業(yè)跨界融合、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新價值，發(fā)展具有古田當地特色的新業(yè)態(tài)旅游產品體系。 康養(yǎng)旅游， 依托我縣氣候優(yōu)勢和湖泊、森林、高山、草場、溫泉等資源稟賦，開發(fā)天然氧吧、溫泉SPA、森林人家、養(yǎng)生醫(yī)療等健康旅游產品。 體育旅游，利用翠屏湖優(yōu)越的水上航空器起降條件和低空觀光資源，培育航空運動旅游；適時舉辦翠屏湖公開水域游泳比賽，發(fā)展水上運動旅游；著力整合內湖和愛樂地塊資源，積極接洽中奧體育，努力促成國家山地自行車、公路自行車基地落戶，提升翠屏湖環(huán)湖生態(tài)運動休閑旅游公路建設，整合大白溪、高崗等高山草場資源，舉辦環(huán)湖馬拉松賽事，開展自行車騎行、徒步登山、越野露營等戶外體育運動，發(fā)展特色運動休閑旅游。工業(yè)旅游，開發(fā)古田溪地下水電站工業(yè)遺產資源，推進晟農、金唐和天天源等食用菌觀光工廠建設，培育新型工業(yè)旅游。 農業(yè)旅游， 利用我縣農業(yè)大縣的資源優(yōu)勢，舉辦中國（古田）食用菌大會，際面水蜜桃、富達芙蓉李、仕坂油萘、利洋柿子采摘節(jié)，黃田馬蹄筍，草場杜鵑花節(jié)，際面桃花節(jié)和優(yōu)質農產品評鑒等農事節(jié)慶活動，以及建設特色家庭農場，開發(fā)系列農業(yè)旅游產品，促進農旅深度融合發(fā)展。結合黃田谷口溪水上休閑娛樂項目和水口汶潭垂釣基地項目等，創(chuàng)建水鄉(xiāng)漁村、漁排民宿等特色品牌，通過養(yǎng)魚垂釣、張網捕魚、水鄉(xiāng)泛舟、魚排大餐等多種多樣的漁家生活體驗活動，助推產業(yè)轉型升級。（牽頭單位：縣文旅局；責任單位：縣農村農業(yè)局、民政局、總工會、工信局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健局、食用菌產業(yè)發(fā)展中心）
（四）激發(fā)旅游消費潛力
1.開發(fā)特色餐飲 。挖掘地方特色美食文化，開發(fā)地方特色菜。依托古田的菌菇、翠屏湖的“有機魚”、平湖的紅曲和紅曲酒、黃田的馬蹄筍等特色美食和青草湯、芋頭面、鼠 粬粿 、米燒兔等風味小吃，融合古田的菌菇文化、臨水文化、朱子文化和特色民俗文化，推出“菌臨天下”菌菇宴、朱熹升學宴、臨水祈福宴、草根宴、九碗糟等旅游特色美食“一桌菜”。支持舉辦各類美食節(jié)、小吃節(jié)、餐飲嘉年華活動，開展品牌餐飲評選，增強游客美食體驗，持續(xù)打響古田特色美食品牌。〔牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣商業(yè)總公司、文旅局、縣烹飪協(xié)會、農村農業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
2.提升旅游住宿。 制訂出臺促進我縣民宿發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌布局一批特色民宿項目。重點打造以泮洋新華為核心的環(huán)湖精品民宿；以農業(yè)休閑采摘為特色的農家體驗民宿；以杉洋白溪、泮洋高崗高山草場戶外運動為特色的野奢營地、房車露營等各類特色主題民宿，構建多元住宿產品體系，滿足不同消費群體的住宿需求，培育一批“有主人，有情懷、有故事、有文化”的精品民宿。重點圍繞景區(qū)、中心城區(qū)周邊，改造一批基礎條件較好的老舊賓館，建設一批達到高星級標準的高端酒店、主題酒店、品牌連鎖酒店，力爭到2025 年，新增2 家達到高星級標準的高端酒店，改造提升或新建2 個以上主題酒店、品牌連鎖酒店?！矤款^單位：縣文旅局；責任單位：縣發(fā)改局、商務局、農業(yè)農村局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
3.發(fā)展旅游購物。 鼓勵建設旅游購物特色街、旅游購物商場，方便游客購物和體驗。支持食用菌精深加工和文創(chuàng)企業(yè)研發(fā)特色旅游商品，重點推動將“十方田”縣域農產品公共品牌打造成最具古田特色的旅游伴手禮，鼓勵有條件的商店設立古田區(qū)域農產品公共品牌“十方田”專柜，推廣旅游購物“現場下單、物流支付”新模式，提升旅游購物便捷化水平。推進“大眾茶館”進旅游景區(qū)和旅游購物空間，為游客提供品質化、大眾化的休閑旅游消費服務?！矤款^單位：商務局；責任單位：商業(yè)總公司、十方田商貿公司、文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
4.培育夜間經濟。 出臺繁榮夜間經濟促消費政策，培育夜間、網紅經濟，建設特色街區(qū)，發(fā)展演藝產業(yè)，打造夜游精品項目。利用翠屏湖山水天然資源，建設翠屏湖夜景工程，開通翠屏湖游輪，豐富翠屏湖夜游形式。推進建設食用菌美食一條街、購物一條街，鼓勵圖、文、博三館及古田閩劇藝術中心結合戲劇、讀書會、文創(chuàng)集市等以多文化夜生活形式深耕夜間消費市場。盤活歌舞、非遺等資源，鼓勵編排古田民俗文化展演節(jié)目，推動閩劇與旅游企業(yè)合作，融合杉洋龍樁拳、銀耳制作技藝、陳靖姑信俗以及畬族婚嫁民俗等，發(fā)展中小型、主題性、特色類旅游演藝項目。推進杉洋文武古街特色街區(qū)建設，逐步形成一定的規(guī)模和知名度。（牽頭單位：縣文旅局；責任單位：縣商務局、環(huán)翠屏湖文旅產業(yè)發(fā)展中心、杉洋鎮(zhèn)、旅發(fā)公司）
（五）提升旅游體驗
1.完善旅游交通網絡。 完善旅游交通引導標識系統(tǒng)，加強車站、碼頭與A 級景區(qū)公共交通的無縫對接，開通到4A 級及以上景區(qū)旅游專線、班線客車。加快翠屏湖環(huán)湖生態(tài)運動休閑旅游公路景觀、游客中心、驛站等配套工程建設，推進古田翠屏湖金堤碼頭至沂洋村森林步道工程建設，提升自駕游服務和休閑功能。加快建設“電動景區(qū)”，完善旅游景區(qū)充電樁建設，推動建設覆蓋全縣4A級以上景區(qū)的新能源共享汽車網，力爭覆蓋有條件的3A級以上景區(qū)?！矤款^單位：縣文旅局；責任單位：縣交通運輸局、工信局、林業(yè)局、環(huán)翠屏湖文旅產業(yè)發(fā)展中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
2.打造智慧旅游平臺。 建設全縣智慧旅游平臺，構建大數據中心，實現看得見、聯(lián)得上、呼得應、調得動的現代化管理，使游客旅游體驗更加舒適、便捷。爭取建設古田智慧旅游平臺，努力實現“一部手機游古田”，運用大數據、人工智能、互聯(lián)網等技術在平臺上及時發(fā)布旅游景區(qū)實時游客量、道路出行、氣象預警等信息，為游客提供全方位一站式旅游服務，引導旅游資源優(yōu)化配置，發(fā)揮其智慧營銷、產業(yè)監(jiān)測、應急指揮等決策輔助功能。推廣旅游廁所“一廁一碼”掃碼點評管理工作，支持有條件的A級景區(qū)或相關單位開展示范性智慧旅游廁所建設試點?！矤款^單位：縣文旅局；責任單位：福建省古田縣旅游發(fā)展有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
3.提升旅游服務品質。 增強旅游公共服務能力，提高游客滿意度。健全旅游市場監(jiān)管和誠信建設體系，開展旅游業(yè)放心消費活動，規(guī)范旅游服務經營活動。建設一支高素質的旅游從業(yè)人員隊伍，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游講解員、引進專業(yè)的旅游運營管理、營銷策劃人才和團隊，賦能古田旅游高質量發(fā)展。（牽頭單位：縣文旅局；責任單位：福建省古田縣旅游發(fā)展有限公司、縣人社局）
（六）創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式
1.構建立體精準的營銷體系。 堅持統(tǒng)籌線上線下、強化品牌引領全域生態(tài)旅游發(fā)展，圍繞全面打響“千年臨水 健康古田”品牌，重點整合政府、旅游企業(yè)和社會媒體資源，開展聯(lián)合營銷，推動形成政府引導、市場運作的品牌推廣格局。主動融入“全福游·有全?！焙汀扒逍赂＝āど胶幍隆逼放飘a品運營體系，開展以新媒體為主的數字營銷，用好抖音、微信、小紅書等新媒體平臺，邀請“網紅”“大V”“達人”等，全方位、多角度、趣味性地講好古田旅游故事。運用市場化的運作手段,以福州、寧德等客源地市場需求為導向,實施精準營銷?！矤款^單位：縣文旅局；責任單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、融媒體中心、廣電網絡公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
2.打造旅游精品線路。 圍繞翠屏湖、臨水宮兩大核心景區(qū)和翠屏湖康養(yǎng)旅游、環(huán)大白溪觀光旅游和環(huán)金翼文化旅游3 條特色旅游帶，串點連線打造休閑農業(yè)觀光之旅、康養(yǎng)旅居運動之旅、古村文化體驗之旅、主題文化研學之旅和祈福朝圣禪修之旅等旅游精品線路。加強與省內外客源市場協(xié)作，重點拓展福州、寧德等周邊市場，推動旅游線路全面對接，實現資源共享、合作共贏?！矤款^單位：文旅局；責任單位：旅發(fā)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
三、保障措施
（一）深化體制機制改革
加快形成黨委領導、政府推動、部門協(xié)作、社會參與的旅游產業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮古田縣旅游產業(yè)發(fā)展領導小組作用，整合各部門機構力量，協(xié)調解決旅游發(fā)展中的重大事項，構建部門聯(lián)動、行業(yè)促進、市場推動的全域旅游建設工作格局，統(tǒng)籌推進旅游產業(yè)發(fā)展?？h政府督查室要開展專項督查，對各級各部門推動重點任務清單落實情況進行督導通報?！矤款^單位：縣文旅局；責任單位：縣政府辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（二）加大融資力度
出臺扶持、獎補、融資等促進措施，統(tǒng)籌推進全域旅游建設。不斷加大對旅游業(yè)的投入，根據地方旅游發(fā)展的需要，增加文旅各類資金，重點用于景區(qū)（點）、行業(yè)管理、旅游品牌宣傳及旅游新業(yè)態(tài)培育等?！矤款^單位：縣財政局；責任單位：縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（三）強化要素保障
各有關部門要認真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府關于促進旅游業(yè)高質量發(fā)展的意見》（閩政〔2021〕8 號）要素保障政策，建立健全旅游產業(yè)項目服務保障機制，最大限度簡化審批流程，減少重復審查，全力保障項目用地、用林?！矤款^單位：縣發(fā)改局；責任單位：縣財政局、自然資源局、林業(yè)局、水利局、國有林場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2025 年12 月31 日。
附件：古田縣旅游產業(yè)建設發(fā)展重點任務及責任分工表
古田縣人民政府
2023 年1 月20 日
（此件主動公開）附件
