寧德市人民政府文件
寧政規(guī)〔2023〕1 號(hào)
寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)寧德市“十四五”
節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寧德市人民政府2023 年2 月4 日
（此件主動(dòng)公開）
寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成省下達(dá)“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（閩政〔2022〕17 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，按照構(gòu)建“一核兩廊五軸”發(fā)展格局，加速打造“增長(zhǎng)極”，建設(shè)“四個(gè)區(qū)”，全方面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控），強(qiáng)化污染物總量控制，推動(dòng)能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和階段性目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025 年，全市萬(wàn)元GDP 能耗比2020 年下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量較2020 年分別完成6000 噸、450 噸、1000 噸、2700 噸。
三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。 圍繞我市鋰電新能源、不銹鋼新材料、新能源汽車、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極延鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)作、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局，打造綠色低碳的新能源新材料先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)電機(jī)電器、食品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快綠色制造體系創(chuàng)建，到2025 年，力爭(zhēng)全市新增省級(jí)以上綠色工廠或綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)共8 家以上。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電爐短流程煉鋼，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施綠色改造。著力提升行業(yè)能效水平和污染物減量化，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)加快綠色低碳工藝革新，開展清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降18%。
責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〔以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。 按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，以“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”為原則，穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)集中區(qū)的整合提升。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)。支持沿海地區(qū)（霞浦、福鼎、福安、蕉城）率先建成一批園區(qū)改造示范項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源、水、土地等資源利用效率。推動(dòng)福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)，推動(dòng)福安灣塢半島開展大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地建設(shè)，加快福鼎市龍安化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，組織實(shí)施園區(qū)改造提升工程包，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化提升和污染綜合治理，促進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用，建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源。完善合成革、不銹鋼下游加工企業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全園區(qū)污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，開展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025 年，力爭(zhēng)全市新增省級(jí)以上綠色園區(qū)2家，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，統(tǒng)籌推動(dòng)韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。到2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批城市排水防澇、雨水調(diào)蓄設(shè)施，消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)50%以上城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，2025 年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.4%以內(nèi)。
責(zé)任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
（四）交通物流節(jié)能減排工程。 完善綠色交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大鋰電新能源等清潔能源在交通、港口碼頭、加油站等領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣公共服務(wù)場(chǎng)所停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)和新建住宅配建停車位配建充電樁或者預(yù)留建設(shè)安裝條件，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)受電設(shè)施改造，并在靠港時(shí)按規(guī)定使用岸電，到2025 年，按規(guī)定需安裝船舶受電設(shè)施的寧德籍船舶，均安裝到位。
推動(dòng)運(yùn)輸裝備綠色發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)“電動(dòng)寧德”建設(shè)，提升新能源汽車在出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等新能源汽車使用比例，鞏固我市公交車100%純電動(dòng)化成果。引導(dǎo)鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)優(yōu)先使用電動(dòng)重卡、網(wǎng)約車企業(yè)優(yōu)先使用新能源汽車，全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。鼓勵(lì)符合條件的傳統(tǒng)燃油和雙燃料巡游出租汽車更新置換為新能源汽車，老舊柴油貨車淘汰更新，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)提前報(bào)廢更新老舊船舶，發(fā)展大噸位專業(yè)化船舶運(yùn)力，力爭(zhēng)到2025 年，全市船舶運(yùn)力載重噸較2020 年末增長(zhǎng)達(dá)50%以上。營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020 年下降5%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020 年下降3.5%。
積極調(diào)整運(yùn)輸組織模式，大力發(fā)展智能交通，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，推動(dòng)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，推動(dòng)漳灣港、白馬港鐵路專業(yè)線建設(shè)，水路貨運(yùn)量在綜合運(yùn)輸體系占比進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局。推動(dòng)寧德臨港產(chǎn)業(yè)綜合物流園、寧德水陸聯(lián)運(yùn)中心（二期）、寧德國(guó)際物流中心等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)投產(chǎn)，打造物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)和綠色物流園區(qū)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品，加強(qiáng)快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理，推廣應(yīng)用瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市自然資源局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、寧德海事局、福州港寧德分中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。 推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，開展3個(gè)鄉(xiāng)村電氣化試點(diǎn)，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活及海上漁排中的應(yīng)用；推進(jìn)漁排作業(yè)船舶電動(dòng)化替代、推廣使用熱泵技術(shù)在食用菌、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的應(yīng)用；推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)；推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，開展農(nóng)藥減量控害行動(dòng)。推廣水禽無(wú)水面養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)等使用技術(shù)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活污水治理率和垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜促進(jìn)糞污無(wú)害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動(dòng)。到2025 年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，化肥農(nóng)藥使用量均比2020 年減少10%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污利用率達(dá)到93%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市海洋與漁業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局、國(guó)網(wǎng)寧德供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（六）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提升工程。 貫徹落實(shí)《寧德市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作（2021—2025）實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動(dòng)”。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯、數(shù)據(jù)中心等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。鼓勵(lì)采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式。全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等新增和更新公務(wù)用車的，除實(shí)物保障崗位工作用車、處置突發(fā)事件應(yīng)急用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等特殊情況外，全部采用新能源汽車，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)逐年提高新能源汽車配備比例。鼓勵(lì)公務(wù)租賃用車使用新能源汽車，確保公共機(jī)構(gòu)30%以上配備新能源汽車的目標(biāo)要求。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放。加速推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，壓實(shí)增加自身任務(wù)，市屬黨政機(jī)關(guān)力爭(zhēng)2022 年底前完成95%以上創(chuàng)建任務(wù)、到2024 年底前100%全市公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，加緊推進(jìn)超額完成創(chuàng)建目標(biāo)。
責(zé)任單位：市政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（七）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。 完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。開展揮發(fā)性有機(jī)物全過程治理，精準(zhǔn)減排。全面開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動(dòng)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度上升趨勢(shì)。推進(jìn)福安、福鼎等縣級(jí)城市黑臭水體治理，到2025 年，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市交通運(yùn)輸局
（八）煤炭清潔高效利用工程。 立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔利用，實(shí)施煤改氣改造，加快天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高全市管道天然氣的供氣覆蓋面。推進(jìn)煤電大機(jī)組綜合升級(jí)，節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。淘汰燃煤落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)新建鍋爐準(zhǔn)入要求，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄?。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣級(jí)市的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025 年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升到55%左右。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。 實(shí)施全過程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、火電、鑄造等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。推動(dòng)實(shí)施以寧德市中心城區(qū)和福安市電機(jī)、船舶等行業(yè)，福鼎、霞浦合成革等相關(guān)行業(yè)為重點(diǎn)的涉揮發(fā)性有機(jī)物，提標(biāo)改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。開展易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。對(duì)我市全域?qū)嵭袚]發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)倍量替代。到2025 年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20 個(gè)百分點(diǎn)、10 個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。 加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城市更新計(jì)劃，完善老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高品質(zhì)智慧示范小區(qū)建設(shè)。提升城市污水處理能力，加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯(cuò)接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、廚余廢棄物處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，通過區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或協(xié)同處置等方式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全域焚燒；健全完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。2023 年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，到2025 年，新建改造市縣污水收集管網(wǎng)250 公里以上，新增污水處理能力16 萬(wàn)噸/日，城市生活污水集中收集率提高到70%，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到99%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)85%以上。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局
四、完善節(jié)能減排制度體系
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。 堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)。增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，各縣（市、區(qū)）根據(jù)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期按照可再生能源電力消費(fèi)量不再納入省對(duì)我市能源消費(fèi)總量考核的實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大可再生能源電力消費(fèi)。提升節(jié)能形勢(shì)分析能力，不斷健全節(jié)能預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)開展工作指導(dǎo)。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。
責(zé)任單位：市工信局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）健全污染物排放總量控制制度。 堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境治理水平提升。按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，科學(xué)確定總量減排指標(biāo)分解方式，合理下達(dá)地方重點(diǎn)工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)更多減排任務(wù)。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理，強(qiáng)化與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，加大重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問題核查力度。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局
（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。 嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)“兩高”項(xiàng)目發(fā)展和布局規(guī)劃。對(duì)在建、擬建、建成的“兩高”項(xiàng)目開展評(píng)估檢查，實(shí)施“兩高”項(xiàng)目清單化、動(dòng)態(tài)化管理和用能預(yù)警，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)新上的年能耗5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性進(jìn)行論證，評(píng)估項(xiàng)目能耗對(duì)我市造成的影響。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)年綜合能耗1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目的工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善‘兩高’項(xiàng)目融資政策。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、銀保監(jiān)寧德分局
（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省在財(cái)政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，加大資金投入、完善綠色金融政策。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購(gòu)制度。發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色金融服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，充分用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)創(chuàng)新工具，加大對(duì)綠色低碳和能源高效利用領(lǐng)域的信貸資金供給。支持有條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推動(dòng)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家和省高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等綠色電價(jià)政策，落實(shí)電動(dòng)汽車充電、船舶岸電扶持電價(jià)政策。落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，合理制定并適時(shí)調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開展國(guó)際認(rèn)證，探索建立“寧德標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”制度。鼓勵(lì)市重點(diǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，配合省標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)部門完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人行寧德市中心支行、銀保監(jiān)寧德分局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
（五）完善市場(chǎng)化機(jī)制。 建立健全市場(chǎng)化、多元化綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化用能權(quán)交易制度體系，加強(qiáng)用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化及價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮三都澳獨(dú)特的海洋內(nèi)灣環(huán)境，海洋“藍(lán)碳”潛能，積極爭(zhēng)取海洋碳匯相關(guān)的試點(diǎn)工作落戶寧德，探索開展海洋“藍(lán)碳”交易試點(diǎn)。配合推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)儲(chǔ)能、調(diào)峰作為獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大儲(chǔ)能在綜合能源服務(wù)、綠電交易、需求響應(yīng)、能源托管等更多領(lǐng)域的應(yīng)用。提高綠電開發(fā)利用率，推廣綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場(chǎng)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市海洋與漁業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能耗“1+N”在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
（七）壯大隊(duì)伍建設(shè)。 健全完善節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大對(duì)各級(jí)政府、節(jié)能環(huán)保等監(jiān)察機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位等從事節(jié)能減排人員的培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高節(jié)能、環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施新時(shí)代“三都澳人才”強(qiáng)市戰(zhàn)略，根據(jù)寧德市“天湖人才”評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法和寧德市人才特殊支持計(jì)劃實(shí)施辦法，加大生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)支持力度，為推動(dòng)節(jié)能減排工作提供有力人才支撐。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局，市委組織部、市委編辦
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來(lái)，貫徹落實(shí)市委市政府工作要求，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局要加強(qiáng)節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成良好的工作格局和工作合力，按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。
責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。 落實(shí)“十四五”省對(duì)市能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的縣（市、區(qū)）加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的縣（市、區(qū)）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，將考核結(jié)果交由干部主管部門作為縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，壓實(shí)減排工作責(zé)任，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。扎實(shí)做好系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。
責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）開展全民行動(dòng)。 積極開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)能、低碳、綠色的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市婦聯(lián)
本方案自發(fā)布之日起正式施行，有效期至2025 年12 月31 日，由寧德市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.“十四五”各縣（市、區(qū)）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)
2.“十四五”各縣（市、區(qū)）及東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要
污染物重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)附件1
“十四五”各縣（市、區(qū)）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)
“十四五”能耗強(qiáng) 度降低激勵(lì)目標(biāo) （%）序號(hào) 各縣（市、區(qū)） “十四五”能耗強(qiáng) 度降低基本目標(biāo)（%）
1 蕉城區(qū)（含東僑） 14 14.5
2 古田縣 12 12.5
3 屏南縣 12 12.5
4 周寧縣 14 14.5
5 壽寧縣 12 12.5
6 福安市 16 16.5
7 福鼎市 16 16.5
8 霞浦縣 15 15.5
9 柘榮縣 16 16.5
附件2
“十四五”各縣（市、區(qū)）及東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)
開發(fā)區(qū)主要污染物重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)
氨氮重點(diǎn)工 程減排量 （噸）主要指標(biāo)
全市 1000 2700 6000 450
蕉城區(qū) 146.31 732.31 1000 78
古田縣 19.59 8.99 500 24
屏南縣 2.21 5.7 200 15
周寧縣 0 0.06 200 15
壽寧縣 1.5 9.81 200 15
福安市 679.18 520.80 900 70
福鼎市 135.06 428.12 900 70
霞浦縣 8.24 7.32 900 70
柘榮縣 1.8 6.5 200 15
東僑經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū) 6.11 980.39 1000 78
