莆田市人民政府辦公室文件
莆政辦規(guī)〔2023〕2 號(hào)
莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市開展
殘疾預(yù)防三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025 年）的通知各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《莆田市開展殘疾預(yù)防三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025 年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市人民政府辦公室
2023 年2 月13 日
（此件主動(dòng)公開）
莆田市開展殘疾預(yù)防三年行動(dòng)計(jì)劃
（2023-2025 年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健康中國建設(shè)和新時(shí)代殘疾人工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省貫徹國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2022〕35號(hào)）等法規(guī)、政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，按照中央、省、市決策部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針，圍繞完善殘疾預(yù)防工作機(jī)制和防控體系，將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，提高全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。
（二）基本原則
政府主導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。 進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的殘疾預(yù)防工作格局。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，完善防治策略、制度安排和保障政策。落實(shí)單位、個(gè)人責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)殘疾預(yù)防的合力。
人人盡責(zé)，共建共享。 倡導(dǎo)每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念，把增強(qiáng)公民個(gè)人殘疾預(yù)防意識(shí)和能力作為殘疾預(yù)防的基礎(chǔ)工程抓緊、抓實(shí)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，讓殘疾預(yù)防知識(shí)、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。
系統(tǒng)推進(jìn)，早期干預(yù)。 全面實(shí)施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防三級(jí)防控策略，著力推進(jìn)關(guān)口前移、早期干預(yù)。針對(duì)各階段主要致殘因素采取綜合干預(yù)措施，推進(jìn)健康教育、健康促進(jìn)，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化服務(wù)。
（三）工作目標(biāo)
到2025 年，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)處于全國前列。
（四）主要指標(biāo)
二、主要行動(dòng)
（一）殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)
1.建立完善健康科普“一庫、一機(jī)制”。 建立并完善健康科普專家?guī)?，?gòu)建健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制。推廣使用一批國家、我省出版、遴選、推介的殘疾預(yù)防科普讀物，積極探索將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識(shí)納入醫(yī)療工作人員、婦幼保健人員和殘疾人工作者等職業(yè)培訓(xùn)課程和教材內(nèi)容，形成殘疾預(yù)防知識(shí)科普骨干隊(duì)伍，確保殘疾預(yù)防知識(shí)規(guī)范、有效傳播。三級(jí)醫(yī)院要組建健康科普隊(duì)伍，制定健康科普工作計(jì)劃，建設(shè)微博微信新媒體健康科普平臺(tái)。構(gòu)建全媒體健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，各級(jí)廣播電視臺(tái)要開設(shè)公益性健康節(jié)目和欄目，并在時(shí)段、時(shí)長上給予傾斜保障；鼓勵(lì)各主要媒體網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站開設(shè)健康科普欄目，加強(qiáng)對(duì)健康教育內(nèi)容的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)電視、報(bào)刊、欄目廣告的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管,強(qiáng)化醫(yī)療廣告的審查和監(jiān)管。
責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市教育局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、人社局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、文旅局、廣電中心、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及。 各醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)站要根據(jù)本機(jī)構(gòu)特色設(shè)置健康科普專欄，向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群開展針對(duì)性宣傳教育，提供殘疾預(yù)防和出生缺陷防治科普知識(shí)，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識(shí)、方法。面向麻風(fēng)病患者，普及麻風(fēng)病發(fā)生、發(fā)展及畸殘預(yù)防科學(xué)知識(shí)；針對(duì)有畸殘的麻風(fēng)病患者及康復(fù)者，加強(qiáng)畸殘康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)，提升康復(fù)意識(shí)和能力。鼓勵(lì)衛(wèi)生健康行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織開展多種形式的面向公眾的健康科普活動(dòng)和面向機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及各社區(qū)和單位要將針對(duì)居民和職工的健康知識(shí)普及作為一項(xiàng)重要工作，廣泛組織開展健康講座等健康傳播活動(dòng)。
責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委牽頭，市教育局、民政局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3.組織實(shí)施重點(diǎn)宣傳教育行動(dòng)。 落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等與殘疾預(yù)防相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)和能力。持續(xù)開展殘疾預(yù)防日宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點(diǎn)，通過微信公眾號(hào)、短視頻、廣播電視等群眾喜聞樂見的形式、傳播方式，加強(qiáng)殘疾預(yù)防核心知識(shí)的專題宣傳，提升各類宣傳教育活動(dòng)的影響力、實(shí)效性，各有關(guān)部門要充分利用各類傳播媒體平臺(tái)，傳播健康科普常識(shí)，樹立健康理念，養(yǎng)成健康生活方式。深入推進(jìn)助殘志愿服務(wù)，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織承接運(yùn)營包括殘疾預(yù)防知識(shí)科普在內(nèi)的助殘志愿服務(wù)項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、市委宣傳部牽頭，市委文明辦、網(wǎng)信辦，市教育局、工信局、公安局、民政局、司法局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、文旅局、廣電中心、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)
4.樹立優(yōu)生優(yōu)育觀念。 完善出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，降低檢查治療門檻，鼓勵(lì)育齡夫婦從婚前、孕前、孕期、產(chǎn)前、產(chǎn)后各個(gè)階段開展出生缺陷預(yù)防。指導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)優(yōu)化婚前醫(yī)學(xué)檢查場所布局及服務(wù)流程，加強(qiáng)婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設(shè)，加大健康婚育指導(dǎo)力度。發(fā)揮婦女兒童之家等服務(wù)陣地作用，積極開展婚育健康宣傳教育服務(wù)。加強(qiáng)疾病預(yù)防和優(yōu)生優(yōu)育管理。深入實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)備孕，為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評(píng)估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)，推進(jìn)補(bǔ)服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健委牽頭，市民政局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
5.做好產(chǎn)前篩查、診斷。 提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，廣泛開展產(chǎn)前篩查，加強(qiáng)對(duì)常見胎兒染色體病、嚴(yán)重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。推進(jìn)高齡孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的分類管理和服務(wù)，落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)
6.加強(qiáng)兒童早期篩查和早期干預(yù)。 全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴(kuò)大致殘性疾病篩查病種范圍，推進(jìn)早篩、早診、早治。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、國民營養(yǎng)計(jì)劃的銜接，深入實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金出生缺陷干預(yù)救助項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾預(yù)防關(guān)口前移，做好0-6 歲兒童健康管理工作，大力推進(jìn)視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨(dú)癥等六類殘疾為重點(diǎn)的0-6 歲兒童殘疾篩查，推動(dòng)特殊教育向?qū)W前教育階段延伸，加快發(fā)展學(xué)前特殊教育，推動(dòng)普特雙向融合，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)、早教育能力和效果。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)牽頭，市教育局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）疾病致殘防控行動(dòng)
7.加強(qiáng)慢性病致殘防控。 推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學(xué)運(yùn)動(dòng)，減少每日食用油、鹽、糖攝入量，落實(shí)公共場所無煙法規(guī)，避免二手煙環(huán)境污染。加強(qiáng)高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，開展超重肥胖、血壓血糖增高、血脂異常等高危人群的患病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，做好并發(fā)癥篩查和干預(yù)，強(qiáng)化致盲、致聾性疾病的預(yù)防、篩查和治療工作，持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預(yù)項(xiàng)目，最大限度控制和減少慢性病致殘。開展全民健身行動(dòng)，發(fā)揮好體育健身在主動(dòng)健康干預(yù)、慢性病防治、康復(fù)中的作用，加快促進(jìn)全民健身與殘疾人康復(fù)體育深度融合，提高群眾生活質(zhì)量。豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基層慢性病醫(yī)防融合管理。進(jìn)一步完善慢性病防控機(jī)制，創(chuàng)新慢性病管理模式，提高服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，提升基層醫(yī)療人員慢性病診治規(guī)范化能力。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健委牽頭，市教育局、體育局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
8.加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和精神疾病防治。 建立精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織、家庭互相銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，建立和完善心理健康教育、心理熱線服務(wù)、心理評(píng)估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機(jī)干預(yù)和心理援助模式。推動(dòng)將社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)場所等平臺(tái)建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心設(shè)立心理咨詢室或社會(huì)工作室。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社工隊(duì)伍參與社會(huì)心理服務(wù)。探索通過購買社會(huì)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)，為留守婦女兒童、單親母親、空巢老人、殘疾人等特殊人群提供有針對(duì)性干預(yù)服務(wù)。將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保嚴(yán)重精神障礙患者排查發(fā)現(xiàn)能力持續(xù)提升、個(gè)人極端事件得到明顯遏制。加強(qiáng)對(duì)精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨(dú)癥等主要致殘性精神疾病的篩查識(shí)別和治療。做好嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理，完善提升“一歷五單”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“清單式”管理經(jīng)驗(yàn)等做法，全面落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)監(jiān)護(hù)政策，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)救治救助。
責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、民政局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
9.加強(qiáng)傳染病及地方病致殘防控。 全面實(shí)施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實(shí)《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強(qiáng)傳染病防控，做好傳染病報(bào)告及患者醫(yī)療救治。針對(duì)地方病流行狀況，強(qiáng)化地方病防治工作，提升地方病監(jiān)測(cè)和防治能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，控制和消除碘缺乏病和地方性飲水型氟中毒。進(jìn)一步強(qiáng)化傳染病監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健委牽頭，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)
10.加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控。 加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，健全職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，提升職業(yè)健康、衛(wèi)生監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)水平。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)建立職業(yè)病防治責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，根據(jù)存在的危害因素，設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，開展職業(yè)病防治、職業(yè)健康指導(dǎo)和管理工作。全面推行職業(yè)健康“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，全市至少有1 家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病診斷工作，縣（區(qū)）至少有1 家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。做好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康管理，落實(shí)防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點(diǎn)職業(yè)病危害治理措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強(qiáng)重點(diǎn)人群勞動(dòng)保護(hù)，避免接觸有毒有害因素，有效保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。加強(qiáng)嚴(yán)重致殘職業(yè)病患者救治，預(yù)防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健委牽頭，市發(fā)改委、人社局、應(yīng)急管理局、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（四）傷害致殘防控行動(dòng)
11.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。 加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動(dòng)條件。落實(shí)消防安全主體責(zé)任，完善消防安全設(shè)施，強(qiáng)化消防安全管理措施，排查整治易燃易爆單位，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。加強(qiáng)消防安全治理，排查治理客運(yùn)車站、機(jī)場、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。對(duì)從事長時(shí)間高強(qiáng)度重復(fù)用力、快速移動(dòng)等作業(yè)方式的人員，采取推廣先進(jìn)工藝技術(shù)、調(diào)整作息時(shí)間等措施，預(yù)防和控制因過度疲勞和工作導(dǎo)致相關(guān)肌肉骨骼系統(tǒng)疾病的發(fā)生。大力推進(jìn)工傷預(yù)防工作，減少因工傷致殘。加強(qiáng)建筑施工安全管理，開展建設(shè)工程安全隱患排查整治，強(qiáng)化安全管理“三類人員”安全教育培訓(xùn)。深入開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和養(yǎng)老服務(wù)安全隱患大排查大整治行動(dòng)，著力消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患。
責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)牽頭，市教育局、民政局、人社局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
12.加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理。 加強(qiáng)交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段治理，推進(jìn)道路交通安全治理能力現(xiàn)代化。加大嚴(yán)重交通違法行為查處力度，常態(tài)開展酒醉駕、農(nóng)村地區(qū)突出交通違法專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管等各類專項(xiàng)行動(dòng)。開展道路隱患排查治理，確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好技術(shù)狀況，大力實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程，對(duì)臨水、臨崖、急彎陡坡等重點(diǎn)路段進(jìn)行治理，通過完善防護(hù)、排水及增設(shè)交通安全設(shè)施等措施，提升公路防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度減少突發(fā)災(zāi)害及事故造成的損失。加強(qiáng)道路運(yùn)輸指揮調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置，壓實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少交通事故致殘。
責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市工信局、民政局、文旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
13.加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。 開展學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預(yù)模式，結(jié)合在全市推進(jìn)“春蕾安全員”工作，發(fā)動(dòng)志愿者、家庭教育專家、社工等深入城鄉(xiāng)社區(qū)，開展“把愛帶回家”寒假特別行動(dòng)、暑期兒童關(guān)愛行動(dòng)，積極開展針對(duì)兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風(fēng)險(xiǎn)的安全教育，將“提升校園安全保障水平”作為省級(jí)“平安校園”和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校等評(píng)估指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)安全教育和管理工作。健全兒童用品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔。廣泛宣傳兒童急救知識(shí)，提升家長、教師急救技能。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)場所安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)，全面提升安全管理水平，全力確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象安全。加強(qiáng)老年友好環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)家居環(huán)境適老化改造，保證家居環(huán)境足夠的照明亮度，采取防滑措施，保持地面干燥，在水池旁、馬桶旁、浴室安裝扶手，預(yù)防老年人跌倒。開展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)，提高對(duì)兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。
責(zé)任單位：市教育局、公安局、民政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
14.增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。 加強(qiáng)部門應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，健全優(yōu)化氣象、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，發(fā)揮市級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力。有針對(duì)性對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能的傳播及培訓(xùn)，提高自救和互救能力。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)人員密集的地方應(yīng)定期開展火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急演練，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平。做好應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作。依托現(xiàn)有資源，推動(dòng)建設(shè)全市應(yīng)急救援醫(yī)療平臺(tái)，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平。完善應(yīng)急醫(yī)療技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)、移動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲(chǔ)備等。
責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局牽頭，市教育局、民政局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、水利局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、氣象局、地震局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
15.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。 聚焦突出問題，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大食品安全源頭治理力度，建立健全食品安全追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽及水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和合格達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加大抽檢力度，強(qiáng)化行刑銜接，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加大藥品零售企業(yè)日常監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為。督促藥品上市許可持有人落實(shí)藥物警戒主體責(zé)任、醫(yī)療器械注冊(cè)人/備案人建立醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系，完善藥品上市許可持有人或醫(yī)療器械注冊(cè)人/備案人說明書修訂、品種撤市機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)藥品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)醫(yī)院監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、海洋與漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
16.保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。 全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全市飲用水水質(zhì)基本狀況，確保達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，推進(jìn)城市水廠新改擴(kuò)建，全面改造老舊管網(wǎng)、混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材及漏水嚴(yán)重的供水管網(wǎng)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地、制水供水（二次供水）、末梢水全過程監(jiān)管，加大飲用水水源地環(huán)境隱患排查、供水設(shè)施、涉水產(chǎn)品監(jiān)管安全巡查和衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，積極推進(jìn)鋼鐵、石油化工、燃煤電廠等行業(yè)超低排放改造，深入推進(jìn)柴油貨車污染治理，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)噪聲污染治理，到2025 年，全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（五）康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)
17.加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。 貫徹落實(shí)省衛(wèi)健委等部門《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)福建省康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展實(shí)施意見的通知》（閩衛(wèi)醫(yī)政〔2022〕11 號(hào)）。健全完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，合理增加康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位規(guī)模。推進(jìn)三級(jí)綜合醫(yī)院和有條件的二級(jí)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)供給，完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)。提升康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)指南和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)質(zhì)量管理，提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力。拓展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化康復(fù)醫(yī)療服務(wù)人員培訓(xùn)，支持引進(jìn)高端人才，積極發(fā)展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療與輔助器具配置服務(wù)銜接融合，開展“福康工程”，積極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)近鄰服務(wù)，開展康復(fù)資源橫向合作，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將機(jī)構(gòu)內(nèi)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、民政局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
18.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。 落實(shí)政府基本公共服務(wù)責(zé)任，開展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具配置等基本康復(fù)服務(wù)。總結(jié)我市殘疾人家庭醫(yī)生簽約重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，逐步提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約率，為簽約對(duì)象提供康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為符合收治要求的殘疾人提供家庭病床服務(wù)，提供上門康復(fù)等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)供給，著力推進(jìn)精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推廣“全面康復(fù)”的理念，探索殘疾兒童康復(fù)評(píng)價(jià)治療一體化服務(wù)模式，持續(xù)改進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。不斷完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。完善我市殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)助政策，豐富輔具適配供給，鼓勵(lì)醫(yī)院、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采購康復(fù)輔具產(chǎn)品。打造“莆善情”和“愛特”服務(wù)品牌，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息科技手段，建立需求和服務(wù)對(duì)接機(jī)制，為殘疾人群體和特殊未成年人提供有針對(duì)性的康復(fù)服務(wù)。
責(zé)任單位：市殘聯(lián)牽頭，市教育局、民政局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
19.加強(qiáng)長期照護(hù)服務(wù)。 完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系，推進(jìn)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升試點(diǎn)，改善失能老年人照護(hù)服務(wù)質(zhì)量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與長期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)工作，開發(fā)商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長期照護(hù)服務(wù)，滿足參保人多樣化、多層次的長期護(hù)理保障需求。
責(zé)任單位：市民政局牽頭，市衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、莆田銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
20.提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。 組織創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市，持續(xù)推動(dòng)城市主干道、公園廣場、公共交通場站等重點(diǎn)公共服務(wù)場所和醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、對(duì)外服務(wù)窗口等重要公共建筑的無障礙設(shè)施改造提升。開展示范區(qū)和示范樣板項(xiàng)目創(chuàng)建，打造莆田市木蘭濱溪片區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)示范區(qū)和湄洲鎮(zhèn)無障礙設(shè)施樣板街道樣板示范區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改及綠色社區(qū)創(chuàng)建開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，因地制宜建設(shè)無障礙設(shè)施，提升出行安全性。強(qiáng)化無障礙設(shè)施日常維護(hù)管理，將無障礙設(shè)施納入城市管理重要內(nèi)容，對(duì)擅自占用盲道或損壞、改變無障礙設(shè)施用途的責(zé)令改正。實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級(jí)。加快發(fā)展信息無障礙，完善盲文點(diǎn)視器、多功能助視器等設(shè)施設(shè)備，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。
責(zé)任單位：市住建局牽頭，網(wǎng)信辦、市工信局、交通運(yùn)輸局、文旅局、廣電中心、殘聯(lián)、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
三 、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 市政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本計(jì)劃，指導(dǎo)各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)、有關(guān)部門及單位落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，定期召開會(huì)議，聽取匯報(bào)，通報(bào)情況，開展調(diào)度，研究解決重大問題。各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際,研究制定落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的具體方案，進(jìn)一步明確責(zé)任,強(qiáng)化措施，做細(xì)做實(shí)殘疾預(yù)防工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將所承擔(dān)的殘疾預(yù)防工作任務(wù)納入重點(diǎn)工作安排，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
責(zé)任單位：各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）健全技術(shù)支撐體系。 建立市殘疾預(yù)防專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)咨詢、評(píng)估、宣教等任務(wù)，為本計(jì)劃實(shí)施提供技術(shù)支持。加強(qiáng)殘疾預(yù)防科技攻關(guān)、示范應(yīng)用，圍繞殘疾兒童早期干預(yù)研究、康復(fù)治療、輔助器械研發(fā)、環(huán)境污染和監(jiān)測(cè)、食品安全等與致殘有關(guān)的生命健康領(lǐng)域開展技術(shù)研究，結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）以及地方科技計(jì)劃項(xiàng)目等給予支持。強(qiáng)化殘疾預(yù)防信息支撐，推動(dòng)殘疾預(yù)防信息跨部門跨區(qū)域共享。確定殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，探索經(jīng)驗(yàn)，開展殘疾預(yù)防新技術(shù)示范應(yīng)用。
責(zé)任單位：市教育局、科技局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）開展評(píng)估督導(dǎo)。 市政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)年度監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、分析反映相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的數(shù)據(jù)和信息，確定一位聯(lián)絡(luò)員，每年底將落實(shí)情況及下一年度工作計(jì)劃報(bào)送市政府殘工委辦公室。市政府殘疾人工作委員會(huì)組織開展中期及終期評(píng)估，通過評(píng)估了解掌握本計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況，系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)目標(biāo)任務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，找出突出問題，提出對(duì)策建議。縣（區(qū)）殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位，做好轄區(qū)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)進(jìn)度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時(shí)督促整改。
責(zé)任單位：各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（四）加大宣傳力度。 各縣（區(qū)）各有關(guān)部門要把殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施與保障人民群眾生命安全和身體健康結(jié)合起來，通過多種途徑，采取多種形式，廣泛深入宣傳，及時(shí)宣傳報(bào)道實(shí)施進(jìn)展、階段性成效，做好經(jīng)驗(yàn)交流分享，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)積極參與殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的良好氛圍。為推進(jìn)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施營造良好氛圍。
責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委牽頭，市委宣傳部、網(wǎng)信辦，市教育局、工信局、公安局、民政局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、文旅局、廣電中心、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
