長汀縣人民政府文件
汀政規(guī)〔2023〕2 號
長汀縣人民政府關于印發(fā)
長汀縣通信保障事故應急預案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《長汀縣通信保障事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
長汀縣人民政府
2023 年2 月13 日
長汀縣通信保障事故應急預案
目錄
1．總則.......................................... 5
1.1 編制目的....................................5
1.2 編制依據(jù)....................................5
1.3 適用范圍....................................5
1.4 工作原則....................................5
2．組織指揮體系及職責.............................6
2.1 長汀縣通信保障應急組織機構及職責............6
2.1.1 長汀縣通信保障應急工作領導小組的組成和職責6
2.1.2 長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室的組成和職責7
2.2 組織體系框架描述............................8
3．預防和預警機制.................................9
3.1 預防機制....................................9
3.2 預警監(jiān)測....................................9
3.3 預防預警行動 ...............................10
3.4 預警分級和發(fā)布.............................10
3.4.1 預警分級..................................10
3.4.2 預警發(fā)布..................................11
4．應急響應......................................12
4.1 響應分級...................................12
4.2 應急處置...................................13
4.2.1 信息上報和處理.........................13
4.2.2 信息通報...............................16
4.2.3 通信保障應急任務下達...................17
4.2.4 通信保障應急工作要求...................18
4.2.5 通信保障應急任務結束...................20
4.2.6 調查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查.........21
4.2.7 信息發(fā)布...............................21
4.2.8 通信聯(lián)絡...............................225．后期處置......................................22
5.1 情況匯報和經(jīng)驗總結.......................22
5.2 獎懲評定及表彰...........................22
6．保障措施......................................22
6.1 通信保障應急隊伍.........................22
6.2 物資保障.................................23
6.3 必備資料.................................23
6.4 技術儲備與保障...........................23
6.5 宣傳、培訓和演習.........................24
6.6 通信保障應急工作監(jiān)督檢查制度.............24
6.7 需要其他部門保障的工作...................25
6.7.1 交通運輸保障...........................25
6.7.2 電力保障...............................25
6.7.3 無線電管理保障.........................25
6.7.4 經(jīng)費保障...............................257．附則..........................................25
7.1 名詞術語說明............................25
7.2 預案管理................................25
7.3 發(fā)布與實施..............................27附件1 長汀縣通信保障事故分級標準...............27
附件2 長汀縣通信保障事故應急預案框架圖.........29
附件3 長汀縣通信保障事故應急小組組成及工作組職責30
附件4 長汀縣通信保障事故應級領導小組成員單位及聯(lián)絡員名單38
1．總則1.1 編制目的
建立健全長汀縣通信保障和事故處置及通信恢復應急工作機制，提高對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全通暢。
案》《長汀縣應急預案體系建設試點工作方案》等有關預案、制度，制定本預案。
1.3 適用范圍
（1）特別重大、重大通信事故；
（2）特別重大或重大自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件；
（3）福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組以及長汀縣委、長汀縣人民政府交辦的重要通信保障任務。協(xié)調小組和長汀縣委、長汀縣人民政府領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應、依靠科技、保障有力的原則。
縣通信保障和通信恢復應急工作。長汀縣通信保障應急工作領導小組下設工作協(xié)調辦公室，負責日常聯(lián)絡和事務處理工作。
2.1.1 長汀縣通信保障應急工作領導小組的組成和職責
長汀縣通信保障應急工作領導小組由長汀縣人民政府分管領導任組長，長汀縣應急局、長汀縣工信科技局、中國電信龍巖長汀分公司、中國移動龍巖長汀分公司、中國聯(lián)通龍巖長汀分公司、廣電網(wǎng)絡龍巖長汀分公司、中國鐵塔股份有限公司龍巖市分公司（長汀辦事處）為副組長單位，長汀縣相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。其主要職責如下：
（1）在福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組、長汀縣人民政府的領導下，負責縣一級通信保障應急預案的編制與修訂工作。
（2）負責與長汀縣人民政府有關部門和各基礎通信運營公司的協(xié)調聯(lián)絡工作。
（3）遇特別重大、重大突發(fā)事件，及時了解情況，向福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組、長汀縣人民政府報告并提出建議，啟動本預案，并下達通信應急保障任務。
（4）按照福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組的要求和指示，負責組織協(xié)調、落實全縣通信保障應急工作。
（5）在緊急情況下，報請福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組、長汀縣人民政府批準，統(tǒng)一調用全縣通信資源，做好通信保障的組織協(xié)調工作。
（6）完成福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組及龍巖市委、龍巖市人民政府、長汀縣委、長汀縣人民政府交辦的其它事項。
2.1.2 長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室的組成和職責
長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室由長汀縣工信科技局牽頭，中國電信龍巖長汀分公司，中國移動龍巖長汀分公司、中國聯(lián)通龍巖長汀分公司、廣電網(wǎng)絡龍巖長汀分公司、中國鐵塔股份有限公司龍巖市分公司（長汀辦事處）為日常辦公組成單位，縣直相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室主要職責如下：
（1）承擔長汀縣通信保障應急工作領導小組的日常事務，負責與長汀縣人民政府有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調聯(lián)絡工作。遇特別重大、重大突發(fā)事件，及時了解情況，向龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組報告并提出建議。
（2）按照龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組和長汀縣通信保障應急工作領導小組下達的命令和指揮，負責組織協(xié)調、落實全縣的通信保障應急工作。
在福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組、長汀縣人民政府的領導下，長汀縣通信保障應急工作領導小組及其下設工作協(xié)調辦公室負責協(xié)調區(qū)域內縣級各基礎通信運營企業(yè)及其通信保障應急管理機構，進行特別重大、重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復應急工作。組織機構如圖1 所示：
省通信保障應急領導小組、市通信保障應急工作協(xié)調小組
長汀縣人民政府
長汀縣通信保障應急工作領導小組
長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室
中國電信龍巖長汀分公司及其應急通信管理機構
中國移動龍巖長汀分公司及其應急通信管理機構
中國聯(lián)通龍巖長汀分公司及其應急通信管理機構
廣電網(wǎng)絡龍巖長汀公司及其應急通信管理機構
中國鐵塔龍巖分公司（長汀辦事處）及其應急通信管理機構
其他通信運營商龍巖長汀分公司及其應急通信管理機構
長汀縣人民政府縣直各相關部門
長汀縣人民政府各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
圖1：長汀縣通信保障工作組織機構圖
3．預防和預警機制
各基礎通信運營企業(yè)應從制度建立、技術實現(xiàn)、業(yè)務管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡安全的預防和預警機制。
項要求，合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡的自愈和抗毀能力。在日常工作中，要加強對網(wǎng)絡安全宣傳教育工作，增強憂患意識；加強對通信網(wǎng)絡運行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通的風險隱患排查；加強通信重點保障目標的安全防衛(wèi)；做好各基礎通信的互聯(lián)互通；建立和完善應急處置機制，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室要加強對各基礎通信運營企業(yè)網(wǎng)絡防護和應急處置工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡的安全暢通。都要建立相應的預警監(jiān)測機制，加強通信保障預警信息的監(jiān)測收集工作。
信息指通信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產生特別重大、重大影響的事件警報。內部預警信息指通信行業(yè)內通信網(wǎng)的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其它通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。
長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室要與長汀縣人民政府有關部門建立有效的信息溝通渠道，各基礎通信運營企業(yè)網(wǎng)絡運行管理維護部門要對通信網(wǎng)絡日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預警信息。
3.3 預防預警行動
長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室獲得外部預警信息后，應立即報告長汀縣通信保障應急工作領導小組，長汀縣通信保障應急工作領導小組要馬上召開會議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室根據(jù)領導批示和會議決定，立即通知長汀縣有關部門和長汀縣縣級各基礎通信運營企業(yè)，做好預防和通信保障應急的各項準備工作。
各基礎通信運營企業(yè)通過檢測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，應及時報告長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室。長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室接到預警信息后，應立即進行分析核實，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他基礎通信運營企業(yè)，做好預防和應急準備工作。
預警劃分為四個等級：
Ⅰ級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)，發(fā)生在我縣范圍內有可能造成包括福建省在內的多?。ㄊ小^(qū)）通信故障或大面積國家骨干網(wǎng)中斷等情況，以及需要通信保障應急準備的重大情況；發(fā)生在我縣范圍內的通信網(wǎng)絡故障可能升級造成包括福建省在內的多?。ㄊ?、區(qū)）通信故障或大面積國家骨干網(wǎng)中斷等情況。Ⅱ級：因重大突發(fā)公共事故引發(fā)的，有可能造成包括我縣在內的多個設區(qū)市通信故障或大面積省級骨干網(wǎng)中斷、市通信樞紐屢遭到破壞、龍巖市對外通信全部中斷的情況，以及需要通信保障應急準備的情況；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成包括我縣在內的多個設區(qū)市通信故障或大面積省級骨干網(wǎng)中斷的情況。
Ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我縣大面積本地骨干網(wǎng)中斷、多個縣（市、區(qū)）包括我縣在內的通信故障、縣級通信樞紐屢遭到破壞、一個縣（市、區(qū)）對外通信全部中斷的情況；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成多個縣（市、區(qū)）包括我縣在內通信故障或大面積本地骨干網(wǎng)中斷的情況。
Ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成某縣級基礎通信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡多點通信故障或不同基礎運營企業(yè)網(wǎng)間中斷的情況。
3.4.2 預警發(fā)布
Ⅰ級、Ⅱ級預警信息由福建省通信保障應急領導小組確認并發(fā)布；Ⅲ級和Ⅳ級預警信息由龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組確認并發(fā)布。
預警信息的發(fā)布范圍限于政府有關部門、涉及的相關行業(yè)主管部門及通信行業(yè)內部。預警信息的發(fā)布以文件或傳真形式，緊急情況下可以先采用電話通知方式。
長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室應根據(jù)福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組發(fā)布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作?？h級各基礎通信運營企業(yè)及其通信保障應急管理機構應根據(jù)福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組發(fā)布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。
4.1 響應分級
Ⅰ級響應：突發(fā)事件（發(fā)生在我縣范圍內）造成包括我省在內的多?。ㄊ?、區(qū)）通信故障或大面積國家骨干網(wǎng)中斷；突發(fā)事件造成包括我縣在內的多個設區(qū)市通信故障或大面積省級骨干網(wǎng)中斷、市通信樞紐屢遭到破壞、龍巖市對外通信全部中斷等重大影響，以及國家、省有關部門下達的重要通信保障任務時，長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室應根據(jù)《福建省通信保障應急預案》《龍巖市通信保障應急預案》配合執(zhí)行龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組的組織和協(xié)調，啟動本預案，同時報福建省通信保障應急工作辦公室和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組、龍巖市人民政府、長汀縣人民政府。
Ⅱ級響應：突發(fā)事件造成我縣在內的龍巖市大面積本地骨干網(wǎng)中斷、多個縣（市、區(qū)）包括我縣在內的通信故障、縣級通信樞紐樓遭到破壞；突發(fā)事件造成全縣對外通信全部中斷等較大影響，以及龍巖市人民政府有關部門和長汀縣人民政府下達的重要通信保障任務時，由長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室應根據(jù)《福建省通信保障應急預案》《龍巖市通信保障應急預案》配合執(zhí)行龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組的組織和協(xié)調，啟動本預案，同時報福建省通信保障應急工作辦公室和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組、龍巖市人民政府、長汀縣人民政府。
Ⅲ級響應：突發(fā)事件造成全縣大面積本地骨干網(wǎng)中斷、多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信故障、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外通信全部中斷；突發(fā)事件造成縣級基礎通信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡多點通信故障或不同基礎運營企業(yè)網(wǎng)間中斷的情況，由長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室負責組織協(xié)調，啟動本預案。相應的縣級基礎通信運營企業(yè)及其通信保障應急管理機構負責相關的通信保障恢復應急工作，并啟動其縣級基礎通信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案，報長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室。長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室同時報龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組和長汀縣人民政府。
4.2 應急處置
本預案考慮發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件時的應急處置工作。
4.2.1 信息上報和處理
（1）突發(fā)事件確認需要Ⅰ級響應的，發(fā)生特別重大通信中斷和通信設施損壞事故的企業(yè)和單位，應立即將情況上報長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室，提前或同時啟動本部門應急預案開展處置工作。
立即向龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組和龍巖市人民政府、長汀縣人民政府報告（信息上報流程見圖2），并迅速向龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組提出處置意見，龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組應及時作出決策，長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室應及時按龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組的決策，組織成員單位配合執(zhí)行并啟動本預案。有關突發(fā)事件情況，要及時上報福建省通信保障應急工作辦公室和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組。需要福建省通信保障應急工作辦公室、龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組和龍巖市人民政府協(xié)調的，應及時上報福建省通信保障應急工作辦公室、龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組和龍巖市人民政府、長汀縣人民政府。
信設施損壞事故的企業(yè)和單位，應立即將情況上報長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室，并提前或同時啟動本部門應急預案開展處置工作。
信息后，應立即分清事件的嚴重性，立即向龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組和龍巖市人民政府、長汀縣人民政府報告（信息上報流程見圖2），并迅速向龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組提出處置意見，龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組應及時作出決策，長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室應及時按龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組的決策，組織成員單位配合執(zhí)行并啟動本預案，開展處置工作，并及時向龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組報告。需要福建省通信保障應急工作辦公室、龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組和龍巖市人民政府協(xié)調的，應及時上報福建省通信保障應急工作辦公室、龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組和龍巖市人民政府。
通信設施損壞事故的企業(yè)和單位，應立即將情況上報長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室，并提前或同時啟動本部門應急預案開展處置工作。
長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應立即分清事件的嚴重性，進行決策并同時啟動預案，通知相應的縣級基礎通信運營企業(yè)的通信保障應急管理機構啟動其預案開展處置工作，組織縣直相關部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等成員單位配合開展處置工作，并及時向龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組報告。需要龍巖市通信保障應急工作辦公室和市人民政府協(xié)調的，應及時上報龍巖市通信保障應急工作辦公室和龍巖市人民政府。
啟動本預案時，相應的縣級各基礎通信運營企業(yè)的通信保障應急管理機構應提前或同時啟動預案。
福建省通信保障應急工作辦公室
龍巖市人民政府
龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組
基礎通信運營企業(yè)市級公司
突發(fā)事件發(fā)生
長汀縣人民政府
長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室
基礎通信運營企業(yè)縣級公司
縣直相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
出現(xiàn)故障情況單位
圖2：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級信息上報流程
4.2.2 信息通報
在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應過程中，長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室應加強與福建省通信保障應急工作辦公室和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組、通信保障應急任務下達單位或部門及龍巖市和長汀縣內相關基礎通信運營企業(yè)的信息溝通聯(lián)絡，及時了解掌握有關信息和通報應急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。
知與突發(fā)事件有關的政府及其部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、核應急、機要、保密、安全、公安、武警、部隊、醫(yī)療救護、證 劵 、民航、銀行、海關、鐵路、稅務、電力、交通等部門。
Ⅰ、Ⅱ級響應時，由龍巖市通信保障應急工作協(xié)調辦公室根據(jù)福建省通信保障應急工作辦公室下達的應急任務通知書（Ⅰ級響應）或龍巖市人民政府有關部門下達的通信保障應急任務通知書（Ⅱ級響應）或龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組的指示或批示，以文件或傳真形式下達任務通知書。接到任務通知書后，長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室啟動預案，并通知各單位應立即貫徹，責成縣域內的相關基礎通信運營企業(yè)成立現(xiàn)場通信保障應急指揮機構，并組織人員進行通信保障和通信恢復工作。任務下達流程見圖3。
Ⅲ級響應時，由長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室下達的通信保障應急任務通知書（Ⅲ級響應）或長汀縣通信保障應急工作領導小組的指示或批示，以文件或傳真形式，向相應的縣級各基礎通信運營企業(yè)應急管理機構下達任務通知書。接到任務通知書后，各單位應立即貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應急指揮機構，并組織人員進行通信保障和通信恢復工作。任務下達流程見圖3。
福建省通信保障應急領導小組
龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組
龍巖市通信保障應急協(xié)調辦公室
長汀縣通信保障應急工作領導小組
長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室
下達任務通知書
長汀縣基礎通信運營企業(yè)及其應急管理機構
現(xiàn)場通信保障應急指揮機構
保障和搶修人員
通信保障和搶修
圖3：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應任務下達流程圖
相關縣級各基礎通信運營企業(yè)應急管理機構收到任務通知書后，應立即開展通信保障和通信恢復應急工作。具體要求如下：
（1）通信保障及搶修遵循先重點、后一般的原則，具體順序：
a．中央、省領導專線；
b．突發(fā)事件處理指揮機構通信電路；
c．市、縣黨政專網(wǎng)電路；
d．保密、機要、安全、武警、軍隊、核應急等重要部門租用電路；
e．地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關的電路；
f．金融、證 劵 、民航、海關、鐵路、稅務、電力、交通等與國民經(jīng)濟密切相關部門租用的電路；
g．其他需要保障的重要通信電路。
（2）應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，應急相關工作人員實行24 小時值班，主要負責人和管理人員的手機24 小時開機，保證能隨時聯(lián)系，所有人員應堅守工作崗位待命。
（3）主動與上級有關部門聯(lián)系，及時通報有關情況；特別重大、重大通信事故涉及市外網(wǎng)絡或需要其他地市支援的，立即以書面形式報告長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組，由龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組上報福建省通信保障應急工作辦公室。
（4）相關各基礎通信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調。
（5）在緊急情況下，長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室可以直接調度應急機動通信系統(tǒng)。
（6）在組織執(zhí)行任務過程中，當長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室與各基礎通信運營企業(yè)省級公司在領導指揮上出現(xiàn)交叉時，應以長汀縣通信保障應急工作領導小組為主。
（7）在組織執(zhí)行任務過程中，現(xiàn)場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執(zhí)行情況。
任務執(zhí)行信息上報流程見圖4。
省通信保障應急工作辦公室
龍巖市人民政府
市通信保障應急協(xié)調辦公室
市級基礎通信運營企業(yè)應急管理機構
省級基礎通信運營企業(yè)應急管理機構
長汀縣人民政府
長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室
縣級各基礎通信運營企業(yè)應急管理機構
任務執(zhí)行情況匯報
現(xiàn)場通信保障應急指揮機構
保障和搶修人員
通信恢復正常
圖4：Ⅰ、Ⅱ級響應任務執(zhí)行信息上報流程圖
障應急工作協(xié)調小組或長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室下達解除任務通知書，現(xiàn)場應急通信指揮機構接到通知書后，任務正式結束。任務結束流程見圖5。
省通信保障應急工作領導小組
龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組
長汀縣通信保障應急工作領導小組
解除任務通知
縣級基礎通信運營企業(yè)應急管理機構
現(xiàn)場通信保障應急指揮機構
任務結束長汀縣人民政府
龍巖市人民政府
省級基礎通信運營企業(yè)應急管理機構
圖5：任務結束流程圖
長汀縣通信保障應急工作協(xié)調小組各成員單位應積極配合信息產業(yè)部和福建省人民政府、福建省通信管理局對特別重大、重大通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估，查清事故責任并做出處理。
信息產業(yè)部負責特別重大突發(fā)通信事故有關信息發(fā)布工作，福建省通信管理局負責重大突發(fā)通信事故有關信息發(fā)布工作。必要時龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組經(jīng)福建省通信管理局授權可進行重大突發(fā)通信事故有關信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作堅持實事求是、把握適度、內外有別的原則，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑。4.2.8 通信聯(lián)絡
在突發(fā)事件應急響應過程中，各基礎通信運營企業(yè)要確保應急處置機構之間和部門之間的通信聯(lián)絡通暢。通信聯(lián)系方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳真以及其它專用通信工具；涉及國家機密的，應采用保密電話、保密傳真聯(lián)系。
工作領導小組及其辦公室應做好突發(fā)事件中公共通信網(wǎng)絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總及任務完成情況的總結和匯報，不斷改進通信保障應急工作。
在通信保障和通信恢復應急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰；對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人建議有關部門對其進行懲處。
行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。長汀縣內各基礎通信運營企業(yè)應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿足全縣通信保障和通信恢復應急工作的需要。
保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調用。
下資料：
（1）1:600 萬全國地圖，1:50 萬省、設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）地圖；
（2）各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖；
（3）通信保障應急物資儲備器材的型號、數(shù)量、存放地點等清單；
（4）相關單位、部門及主管領導聯(lián)系方式。技術儲備與保障管理工作，主要依托縣級各基礎通信運營企業(yè)的專家技術力量，積極爭取上級有關研究機構支持和指導，建立通信保障應急管理機構與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復過程中認真聽取專家意見和建議。適時組織相關專家和機構分析當前通信網(wǎng)絡安全形勢，對通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術儲備。運營企業(yè)通信保障應急管理機構應加強對通信網(wǎng)絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效實施，不斷提高通信保障應急能力。
運營企業(yè)通信保障應急管理機構應加強對通信保障應急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。主要監(jiān)督檢查內容如下：
（1）各類通信保障應急預案的制定、執(zhí)行情況；（2）通信保障應急工作的組織機構落實情況；
（3）通信保障應急指揮、調度、通信值班等部門的責任落實情況；
（4）各部門、各企業(yè)之間協(xié)作配合情況；
（5）通信保障應急隊伍建設情況；
（6）通信保障應急預案的演練情況；
（7）通信保障應急所需物資、裝備、器材及備品備件的儲備情況；
（8）通信事故處理后的原因分析、責任劃分及改進防范措施等執(zhí)行情況。
速抵達事發(fā)地點，公安、交通管理部門應為應急通信車輛配備足夠的執(zhí)行應急任務特許通行證。在特殊情況下，交通部門應負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。
突發(fā)事件發(fā)生時，各級電力部門應優(yōu)先保證通信設施的供電需求。
6.7.3 無線電管理保障
線電管理部門應負責維護空中電波秩序。
6.7.4 經(jīng)費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由各基礎通信運營企業(yè)承擔。處置突發(fā)事件產生的通信保障費用，參照《長汀縣財政應急保障預案》執(zhí)行。
7.1 名詞術語說明
（1）通信是指信息傳遞系統(tǒng)包括電信網(wǎng)絡。
（2）特大通信事故是由突發(fā)事件造成的通信樞紐屢遭到破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。
（3）縣級通信運營企業(yè)是指中國電信長汀分公司、中國移動長汀分公司、中國聯(lián)通長汀分公司、廣電網(wǎng)絡龍巖長汀分公司、中國鐵塔股份有限公司龍巖市分公司（長汀辦事處）等。
（4）本預案有關數(shù)量的表述中，多個指兩個以上（含兩
個）。
實際情況及時修訂，并報長汀縣人民政府批準。
本預案由長汀縣通信保障應急工作領導小組及其辦公室負責解釋。
附件：1.長汀縣通信保障事故分級標準
2.長汀縣通信保障事故應急預案框架圖
3.長汀縣通信保障事故應急領導小組組成及工作組職責
4.長汀縣通信保障事故應急領導小組成員單位及聯(lián)絡員名單附件1
長汀縣通信保障事故分級標準
一、重大事件
突發(fā)事件（發(fā)生在我縣范圍內）造成包括我省在內的多?。ㄊ小^(qū)）通信故障或大面積國家骨干網(wǎng)中斷；突發(fā)事件造成包括我縣在內的多個設區(qū)市通信故障或大面積省級骨干網(wǎng)中斷、市通信樞紐屢遭到破壞、龍巖市對外通信全部中斷等重大影響，以及國家、省有關部門下達的重要通信保障任務。對應應急響應級別為Ⅰ級響應。
二、較大事件
突發(fā)事件造成我縣在內的龍巖市大面積本地骨干網(wǎng)中斷、多個縣（市、區(qū)）包括我縣在內的通信故障、縣級通信樞紐樓遭到破壞；突發(fā)事件造成全縣對外通信全部中斷等較大影響，以及龍巖市人民政府有關部門和長汀縣人民政府下達的重要通信保障任務。對應應急響應級別為Ⅱ級響應。
三、一般事件
突發(fā)事件造成全縣大面積本地骨干網(wǎng)中斷、多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信故障、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外通信全部中斷；突發(fā)事件造成縣級基礎通信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡多點通信故障或不同基礎運營企業(yè)網(wǎng)間中斷。對應應急響應級別為Ⅲ級響應。
四、其他小規(guī)模大影響
是對于尚未達到一般事件標準，但對社會產生較大影響的其他通信保障事件。對應應急響應級別為Ⅲ級響應。
附件2
長汀縣通信保障事故應急預案體系框架圖
附件3
長汀縣通信保障事故
應急領導小組組成和工作組職責
長汀縣通信保障事故應急領導小組組長由縣政府分管副縣長擔任，常務副組長由縣工信科技局長擔任，執(zhí)行副組長由長汀縣應急局分管領導、中國電信龍巖長汀分公司、中國移動龍巖長汀分公司、中國聯(lián)通龍巖長汀分公司、廣電網(wǎng)絡龍巖長汀分公司、中國鐵塔股份有限公司龍巖市分公司（長汀辦事處）等各基礎通信運營企業(yè)主要負責人擔任。成員單位包括縣委宣傳部、發(fā)改局、縣工信科技局、衛(wèi)健局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、住建局、交通局、林業(yè)局、水利局、商務局、文旅局、應急局、氣象局、水文局、供電公司、縣電信、移動、聯(lián)通公司等部門和單位的負責人。
一、長汀縣通信保障應急工作領導小組職責
長汀縣通信保障應急工作領導小組，負責組織和協(xié)調全縣通信保障和通信恢復應急工作，其主要職責如下：
（1）在福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組、長汀縣人民政府的領導下，負責縣一級通信保障應急預案的編制與修訂工作。
（2）負責與長汀縣人民政府有關部門和各基礎通信運營公司的協(xié)調聯(lián)絡工作。
（3）遇特別重大、重大突發(fā)事件，及時了解情況，向福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組、長汀縣人民政府報告并提出建議，啟動本預案，并下達通信應急保障任務。
（4）按照福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組的要求和指示，負責組織協(xié)調、落實全縣通信保障應急工作。
（5）在緊急情況下，報請福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組、長汀縣人民政府批準，統(tǒng)一調用全縣通信資源，做好通信保障的組織協(xié)調工作。
（6）完成福建省通信保障應急領導小組和龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組及龍巖市委、龍巖市人民政府、長汀縣委、長汀縣人民政府交辦的其它事項。
二、長汀縣通信保障應急工作領導小組辦公室職責
長汀縣通信保障應急工作領導小組下設工作協(xié)調辦公室，負責日常聯(lián)絡和事務處理工作。長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室由長汀縣工信科技局牽頭，中國電信龍巖長汀分公司，中國移動龍巖長汀分公司、中國聯(lián)通龍巖長汀分公司、廣電網(wǎng)絡龍巖長汀分公司、中國鐵塔股份有限公司龍巖市分公司（長汀辦事處）為日常辦公組成單位，縣直相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。長汀縣通信保障應急工作協(xié)調辦公室主要職責如下：
（1）承擔長汀縣通信保障應急工作領導小組的日常事務，負責與長汀縣人民政府有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調聯(lián)絡工作。遇特別重大、重大突發(fā)事件，及時了解情況，向龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組報告并提出建議。
（2）按照龍巖市通信保障應急工作協(xié)調小組和長汀縣通信保障應急工作領導小組下達的命令和指揮，負責組織協(xié)調、落實全縣的通信保障應急工作。
三、各成員單位職責分工
縣委宣傳部： 指導有關部門開展電信保障事故進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；指導有關部門、單位及時澄清不實信息，回應社會關切，確保信息發(fā)布的一致性和權威性。配合做好電信保障事故的應急公益宣傳，協(xié)助做好電信保障事故信息發(fā)布和輿情應對工作。
縣發(fā)改局： 根據(jù)實際工作需要組織配合各通信基礎運營企業(yè)編制恢復重建規(guī)劃，協(xié)調做好社會應急措施落實的相關工作。
縣工信科技局： 貫徹執(zhí)行國家和省、市有關處置電信保障事故的法律法規(guī)、規(guī)章和政策；負責組織縣電信保障事故應急預案的編制以及演練工作；組織協(xié)調相關應急物資的生產、儲備、調撥和供應；負責緊急狀態(tài)下的運行調度和需求側管理；負責確認重要通信用戶名單；負責初步判斷電信保障事故的響應等級，并向縣政府提出相關處置措施建議；負責組織或配合縣政府開展電信保障事故處置評估和事件調查工作。
縣衛(wèi)健局： 負責協(xié)調電信保障事故地區(qū)醫(yī)院采取臨時應急措施，組織電信保障事故期間的應急醫(yī)療救治工作，協(xié)調開展次生衍生災害的醫(yī)療救治工作。
縣公安局： 負責電信保障事故地區(qū)治安維護和交通疏導，視情采取隔離警戒和交通管制等措施；會同有關部門疏散和救助遇險人員，保障應急救援車輛和人員優(yōu)先通行。加強對電信保障事故地區(qū)重點單位的安全保衛(wèi)；做好轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強巡邏防范，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會安定穩(wěn)定。因電信保障網(wǎng)絡事故導致車輛長時間滯留路面的，縣交警大隊迅速組織警力，對鄰近出入口實施交通管制，引導車輛分流通行，強化外圍交通疏導，及時通過設置交通提示標志、電子顯示屏或可變信息板、交通廣播等方式發(fā)布提示信息。按照分流預案進行分流。在電信保障事故持續(xù)的情況下，現(xiàn)場設置移動警示標志、適當增加警力，指揮車輛減速繞行通過現(xiàn)場，必要時封閉現(xiàn)場路段或道路。負責對重點區(qū)域、重點單位的警戒；協(xié)助維護電信保障事故地區(qū)治安和交通疏導，會同有關部門疏散和救助遇險人員，協(xié)助做好人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控。
縣民政局： 牽頭負責群眾救助和協(xié)調困難群眾安置等事宜。
縣財政局： 負責會同相關職能部門做好通信保障事故處置工作需縣級負擔的必要經(jīng)費的統(tǒng)籌協(xié)調和安排。
縣自然資源局： 協(xié)助做好因突發(fā)性地質災害造成通信保障事故的應急救援，負責提供泥石流、滑坡等地質災害氣象風險預警信息。
縣住建局： 負責協(xié)調城市正常供水、城市道路照明建設。
縣交通局： 負責組織提供運送應急處置所需物資、人員的公路、水路等交通運輸保障工作。
縣林業(yè)局： 協(xié)助做好因森林火災造成通信保障事故的相關處置工作；負責向各基礎通信運營企業(yè)提供實時或準時火情信息等。
縣水利局： 做好因臺風、暴雨、洪水、干旱等自然災害造成的通信保障事故的相關處置工作，確保水利工程安全。
縣水文局： 負責向通信保障事故提供預警報系統(tǒng)監(jiān)測的水情信息。
縣商務局： 及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應。
縣文體旅游局： 做好景區(qū)景點、星級賓館、酒店的應急處置工作。
縣應急局： 依據(jù)職責分工，負責或參與協(xié)調由通信保障事故可能引發(fā)的危險化學品事故應急處置和事故調查處理工作，負責提供地震趨勢意見，并加強地震監(jiān)測工作。
縣氣象局： 負責及時提供發(fā)布災害性天氣預報和預警；負責對通信保障事故現(xiàn)場進行氣象監(jiān)測，提供必要的氣象信息服務。負責向通信保障事故提供預警報系統(tǒng)監(jiān)測的雨情、風情等信息。
縣電力公司： 負責調度保障通信保障事故地區(qū)的電力保障工作。
各基礎通信運營企業(yè)： 負責初步分析通信保障事故的狀態(tài)等級，立即啟動相應的應急預案和響應等級，并在第一時間報告縣通信保障事故應急辦；在縣通信保障事故應急領導小組的領導下，各基礎通信運營企業(yè)按照應急預案、規(guī)程、處置等方案，下達指令，指揮通信保障事故處理，控制事故范圍的擴大，組織搶險隊伍，迅速恢復通信保障正?；?，提供必要的應急物質支援；各基礎通信運營企業(yè)負責全縣通信保障事故搶險物資的儲備、資料匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計；負責提出重要通信用戶名單報縣工信科技局確認。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，長汀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、稀土產業(yè)服務中心、晉江（長?。┕I(yè)園區(qū)服務中心、長汀縣醫(yī)療器械產業(yè)辦： 按其應對通信保障事故應急預案啟動相應職責。
四、各工作組組成及職責分工
（一）通信保障事故恢復組： 由縣工信科技局牽頭，縣發(fā)改局、公安局、林業(yè)局、水利局、應急局、氣象局、中國電信龍巖長汀分公司，中國移動龍巖長汀分公司、中國聯(lián)通龍巖長汀分公司、廣電網(wǎng)絡龍巖長汀分公司、中國鐵塔股份有限公司龍巖市分公司（長汀辦事處）等參加。
主要職責： 組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；組織通信保障事故搶修恢復工作，盡快恢復受影響區(qū)域通信保障工作；負責重要通信用戶、重點區(qū)域的臨時通信保障；協(xié)調公安有關力量參與應對工作。
（二）新聞宣傳組： 由縣工信科技局牽頭，縣委宣傳部、縣發(fā)改局、公安局、文旅局、應急局、中國電信龍巖長汀分公司，中國移動龍巖長汀分公司、中國聯(lián)通龍巖長汀分公司、廣電網(wǎng)絡龍巖長汀分公司、中國鐵塔股份有限公司龍巖市分公司（長汀辦事處）等參加。
主要職責： 組織開展通信保障事故處置進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析縣內外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、通信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關切。
（三）綜合保障組： 由縣工信科技局牽頭，縣發(fā)改局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、住建局、交通局、水利局、商務局、文旅局、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡公司、中國鐵塔股份有限公司龍巖市分公司（長汀辦事處）等參加。
主要職責： 對通信保障事故受災情況進行核實，指導恢復通信搶修方案，落實人員、資金和物資；組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；維護供水電、供氣等設施正常運行；維護道路、水路等基本交通運行；組織開展通信保障事故處置評估。
（四）社會穩(wěn)定組： 由縣公安局牽頭，縣發(fā)改局、民政局、商務局、應急局等參加。
主要職責： 加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行為；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、有關部門矛盾糾紛化解等工作，切實維護社會穩(wěn)定。附件4
長汀縣通信保障事故
應急領導小組成員單位及聯(lián)絡員名單
