明教安〔2023〕27 號
三明市教育局關于印發(fā)《三明市教育系統(tǒng)
防汛防臺風應急預案(修訂稿)》的通知
各縣（市、區(qū)）教育局，各大中專院校、市直屬學校（單位）：
現將《三明市教育系統(tǒng)防汛防臺風應急預案（修訂稿）》印發(fā)給你們，請結合本地本校實際，認真貫徹執(zhí)行。
三明市教育局2023 年2 月16 日 （此件主動公開）
三明市教育系統(tǒng)防汛防臺風應急預案
(修訂稿)
為貫徹落實省、市防指關于做實做細防汛防臺風工作部署，進一步加強防汛防臺風期間轉移避險安置等工作，強化全市教育系統(tǒng)防汛防臺風工作，確保全市各級各類學校師生生命和財產安全，結合我市教育系統(tǒng)防汛防臺風工作實際，特制定本預案。1 總則
1.1 編制目的
做好學校洪水、臺風的防范與處置工作，提高快速反應和應急處理能力，保證防汛防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失,為維護師生生命和財產安全提供有力的支持和保障。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國防汛法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《福建省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》，以及《國家防汛抗旱應急預案》《氣象災害防御條例》《三明市突發(fā)公共事件總體應急預案》《三明市防汛應急預案》等。
1.3 適用范圍
適用于全市各級教育行政部門及其所屬學校遭遇突發(fā)性暴雨、洪水和臺風災害引發(fā)的次生衍生災害的防御和應急處置。1.4 工作原則
實行行政首長負責制。認真貫徹以人為本、安全第一的方針，堅持預防為主、防搶結合，統(tǒng)一指揮、分級負責，屬地管理、條塊結合，聯(lián)動協(xié)作、保障有力的原則。
2 組織機構2.1 市教育局防汛防臺風搶險救災指揮部
總 指 揮：劉若嘉 市委教育工委書記，市教育局黨組書記
涂林 瑢 市教育局局長
副總指揮：詹煥生 市教育局黨組成員、副局長
成 員：林 暉 市教育局黨組成員、副局長
鄭 麗 市教育局黨組成員、副局長
伊永河 市教育局黨組成員、三明二中校長
黃茂鋒 市教育局二級調研員陳吉首 市政府副處級督學
余百火 市教育局四級調研員
謝 群 市教育局四級調研員
指揮部下設辦公室，付斌、吳洪根為辦公室負責人，相關科室負責人為成員。
2.2 防汛防臺風搶險救災指揮部職責
負責全市教育系統(tǒng)防汛防臺風安全知識教育和搶險救災工作,做好校舍排查、搶修加固、學生安全轉移和疏散工作, 確保師生安全。
災害發(fā)生時，應急搶險救災工作必須在指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織下，局主要領導負總責，分管領導具體負責，根據一崗雙責的要求，實行縣（市、區(qū)）教育局、大中專院校、市直屬學校、幼兒園、民辦學校防汛防臺風工作包干責任制，按照“誰主管、誰負責，誰帶隊、誰負責，誰檢查、誰負責，誰驗收、誰負責”的原則，分管領導和科室負責人對口負責，層層把關，落實防汛防臺風責任。災害發(fā)生后，指揮部領導成員按照職責分工，立即趕赴所分管學校受災現場，并成立現場指揮部。
2.3 指揮部辦公室職責
2.3.1 常規(guī)工作。 承擔指揮部日常工作，負責組織編制修訂防汛防臺風應急預案；負責成立工作檢查組、教育宣傳組、疏散引導組、搶險救護組、后勤保障組、善后工作組等機構，做好各組的工作協(xié)調。
2.3.2 防汛防臺風教育和演練。 組織各級各類學校對師生加強防汛防臺風常識的教育，組織防汛防臺風應急搶險救災演練。
2.3.3 建立預警機制。 及時加強與防汛、氣象、水文等部門的溝通協(xié)調，根據市防汛抗旱指揮部發(fā)布的指令及時向下級教育行政部門和學校通報災害天氣并預警。
2.3.4 建立防汛防臺風工作網絡。 保持與上級防汛防臺風相關機構、各級教育行政部門和學校的通訊暢通，根據指揮部指令及時進行工作部署。
3 預防、預警
3.1 預防、預警信息
市教育局密切關注氣象、水利、國土、交通等部門動態(tài)信息，必要時將有關訊息及時通知教育系統(tǒng)各單位。
市教育局根據市防汛防臺風指揮部的指令，及時發(fā)布、調整和解除洪澇災害和臺風暴潮災害預警。
3.2 預警級別劃分
防汛防臺風預警級別依據可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）。
3.3 預防、預警準備工作
3.3.1 思想準備： 加強防汛防臺風宣傳教育，將防災、避險、減災、自救、互救、逃生等知識納入學生安全教育和教師員工安全培訓內容，組織開展師生員工應急避險逃生演練，提高全體師生員工安全防范意識和自我保護能力。
3.3.2 組織準備： 建立健全防汛防臺風組織機構，制定防汛防臺風應急預案，落實責任部門和責任人，加強搶險救災隊伍建設和演練。及時編制包括職能部門、值班電話、傳真和主要責任人、工作人員聯(lián)系電話等信息在內的防汛防臺風通訊錄，并定期更新發(fā)布。
3.3.3 物資準備： 各單位、各學校要按照規(guī)定儲備必要的防汛防臺風物資，配備必要的應急設施設備。應急物資應由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。防汛防臺風物資和應急設備物資要存放合理，保持通道暢通，使用便捷。
3.3.4 防護檢查： 各單位、各學校要在汛前全面開展防汛防臺風工作排查，發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限期整改。
3.4 主要防御工作
3.4.1 排水防澇
（1）做好校內排水設施設備和排水管網的檢查、維修，清理屋頂平臺，防止天溝和落水管道阻塞；及時清理下水井、排水管線和校園路面垃圾，確保校內道路排水暢通；
（2）校內低洼易澇區(qū)域和地下設施要做好防止雨水倒灌和積水排水準備，有條件的要設置貯水井、排水泵、擋水板等措施；（3）校內景觀湖、蓄水池、貯水井進行預排空或降低貯水量。
3.4.2 防高空墜物
（1）全面清理校園高空構筑物，對空調外機、宣傳指示牌、室外天線、老舊牌匾等戶外設施以及墻面突出標志進行清查，及時加固；
（2）做好校園內的大樹、老樹維護，特別要注意對行道樹以及學生活動區(qū)域的老樹大樹及時修剪、加固；
（3）注意校內簡易工棚、簡陋車棚、建筑外貼面的清理整治，及時消除問題隱患。
3.4.3 防雷工作（1）分步實施對校內建筑的防雷安全檢測，重點做好對九十年代以前老舊建筑的防雷安全檢測和隱患整治工作，確保必要的資金投入。
（2）對防雷安全檢測中查出的問題和隱患，應立即制定整改計劃，加強隱患治理動態(tài)跟蹤，確保防雷檢測與整治工作取得實效，杜絕隱患“回潮”。未開展防雷檢測與整治的，要明確時間節(jié)點，制定實施計劃，抓緊落實工作，切實消除汛期可能發(fā)生的雷電災害事故。
3.4.4 滑坡及泥石流（1）臺風、暴雨等汛期，應切實加強地質災害點的巡查和監(jiān)測；
（2）對洪澇災害易發(fā)校園及周邊區(qū)域和山體滑坡、地面塌陷、泥石流等地質災害易發(fā)地區(qū)要設置警戒區(qū)、設立告示牌；（3）要主動爭取當地國土資源、水利等主管部門的支持，對學校周邊和校內的地質災害點、低洼地帶、施工工地等危險地帶進行重點防治，及時消除安全隱患。
4 應急響應4.1 應急響應的總體要求
4.1.1 按洪澇、臺風等災害的嚴重程度和范圍，根據三明市防汛防臺風應急預案，應急響應行動分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級；
4.1.2 進入汛期，各單位、各學校要落實好24 小時領導帶班和值班制度，密切關注氣象信息和上級工作要求，適時啟動相關應急程序；
4.1.3 市教育局按照市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工，啟動相關應急響應并及時通報有關情況。各單位、各學校根據教育主管部門和縣（市、區(qū)）防汛部門統(tǒng)一部署和工作要求，啟動相關應急響應并及時報告有關情況。
4.2 應急響應分級與行動
4.2.1 Ⅳ級響應
（1）Ⅳ級響應標準
出現下列情況之一，各單位、各學校要根據市防汛、氣象、水文部門發(fā)布的防汛防臺風預警信號，組織實施Ⅳ級應急響應：①市氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警，且預計未來24 小時全市有6個（含）以上縣（市、區(qū)）降雨超過100 毫米，或2 個（含）以上縣（市、區(qū)）24 小時降雨量超150 毫米。
②三明水文分中心發(fā)布洪水預警，預計金溪、沙溪、尤溪干流控制站之一將發(fā)生超警戒水位洪水。
③市氣象臺發(fā)布臺風黃色預警，預計熱帶風暴可能影響我市。④中小河流堤防或小型水庫出現險情。
（2）Ⅳ級響應行動
①市教育局進入Ⅳ級應急響應狀態(tài)，實行24 小時值班制度，加強與市防汛防臺風指揮部信息溝通，并根據要求向全市教育系統(tǒng)發(fā)布有關預警信息和防汛防臺風提示，反饋應急響應動態(tài)。②各單位、各學校根據相關預案和工作要求，進入Ⅳ級應急響應狀態(tài)，加強與上級主管部門和縣（市、區(qū)）防指信息溝通，檢查各自防汛防臺風應急預案的落實情況。各縣（市、區(qū)）教育局根據要求向所屬各單位、各學校發(fā)布有關預警信息和防汛防臺風提示。
（3）Ⅳ響應防御提示
①各單位、各學校加強值班，注意收聽、收看有關媒體報道和上級通知，及時掌握預警信息和防汛防臺風提示；
②各單位、各學校做好排水防澇準備工作，重點落實學校教學和學生生活場所、校內易積水區(qū)域、地下空間等關鍵部位的防積水和緊急排水措施；
③沿河、沿湖各單位、各學校配合職能部門及時關閉各類擋潮閘門。有排水泵站的各單位、學校加強值守，適時進行預排空；④校園管理部門加強巡查，對風口、路口及易倒伏的行道樹進行修剪、綁扎、加固等；提前進行校園道路進水口清潔工作，并做好降雨過程中的疏排水準備工作；
⑤檢查加固各類指示標志，把門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被風吹動的搭建物固緊, 妥善放置易受影響的室外物品；⑥學校搶險隊伍進入應急準備狀態(tài)，組織巡檢，確保在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作；
⑦提醒本單位、本學校在建工地采取有效防御措施，切實落實防汛防臺風各項準備工作；
⑧做好有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。
4.2.2 Ⅲ級響應
（1）Ⅲ級響應標準
出現下列情況之一，各單位、各學校要根據市防汛、氣象、水文部門發(fā)布的防汛防臺風預警信號，組織實施Ⅲ級應急響應：
①市氣象臺發(fā)布暴雨橙色警報，統(tǒng)計過去24 小時全市有3個（含）以上縣（市、區(qū)）降雨超100 毫米，預計未來24 小時內仍有100 毫米以上降雨。
②三明水文分中心發(fā)布洪水預警，預計金溪、沙溪、尤溪干流控制站，將有兩個（含）以上縣城區(qū)發(fā)生超警戒水位洪水。③市氣象臺發(fā)布臺風橙色預警，預計將有強熱帶風暴或臺風影響我市。
④中小河流堤防或小型水庫出現重大險情。
（2）Ⅲ級響應行動
①市教育局進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，必要時實行局領導24小時帶班值班制度，加強與市防指信息溝通，向全市教育系統(tǒng)發(fā)布有關預警信息和防汛防臺風提示，檢查落實各項防范措施，并根據市防指的指令，協(xié)助有關縣（市、區(qū)）防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作；
②各單位、各學校根據相關預案和工作要求，進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，加強與上級主管部門和縣（市、區(qū)）防指信息溝通，檢查各自防汛防臺風應急處置的準備情況?？h（市、區(qū)）教育局及時向所屬各單位、各學校發(fā)布有關預警信息和防汛防臺風提示，并督促檢查各項防范措施落實情況。
（3）Ⅲ級響應防御提示
①各單位、各學校要提醒師生員工盡可能減少外出，戶外活動應注意安全避險。建議中小學、幼托園所停止露天集體活動，必要時延遲上下學時間；
②各單位、各學校加強對臨時建筑、在建工地、邊坡基坑、地下工程、危舊房屋等巡查，通知有關人員做好避險準備；③加固戶外裝置，拆除不安全裝置，切斷危險的室外電源；④提醒在校內從事樓宇清洗、建筑施工等高空作業(yè)，以及科研、試驗等戶外水上教學實踐活動采取專門的保護措施，必要時可以暫停作業(yè)；
⑤做好暴雨橙色、臺風黃色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的其他應急措施；
4.2.3Ⅱ級響應
（1）Ⅱ級響應標準
出現下列情況之一，各單位、各學校要根據市防汛、氣象、水文部門發(fā)布的防汛防臺風預警信號，組織實施Ⅱ級應急響應：①市氣象臺發(fā)布暴雨紅色警報，統(tǒng)計過去24 小時全市有3個（含）以上縣（市、區(qū)）降雨超150 毫米，且有災情，預計未來24 小時內仍有100 毫米以上降雨。
②三明水文分中心發(fā)布洪水預警，預計金溪、沙溪、尤溪干流控制站之一將發(fā)生超保證水位洪水。
③市氣象臺發(fā)布臺風紅色預警，預計將有強熱帶風暴或臺風嚴重影響我市。
④干流堤防或大中型水庫出現險情；或中小河流的重要堤段發(fā)生決口；或三明中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)發(fā)生比較嚴重內澇。
（2）Ⅱ級響應行動
①市教育局進入Ⅱ級應急響應狀態(tài)。按照預案和職責分工，由分管防汛防臺風工作領導坐鎮(zhèn)指揮，負責組織檢查落實各項防范措施，必要時局領導分赴掛鉤的各縣（市、區(qū)）教育局和市屬學校檢查指導防暴雨、防汛澇準備情況，督促落實各項防御措施；根據市防指的指令，協(xié)助有關縣（市、區(qū)）防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作；
②各單位、各學校根據相關預案和工作要求，進入Ⅱ級應急響應狀態(tài)，確保與上級主管部門和縣（市、區(qū)）防指信息暢通，由分管防汛防臺風領導檢查各項防范措施落實情況。有關情況及時向上級主管部門報告，并通報縣（市、區(qū)）防汛防臺風部門?？h（市、區(qū)）教育局及時向所屬各單位、各學校發(fā)布有關預警信息和防汛防臺風提示，并督促檢查各項防范措施落實情況。（3）Ⅱ級響應防御提示
①各單位、各學校組織24 小時值班，分管領導上崗帶班，抓緊落實各項防范措施；
②提醒師生員工盡可能不要外出，防止高空墜物傷人；各級各類學校停止一切戶外活動，必要時可根據《關于三明市教育系統(tǒng)防汛防臺風工作規(guī)程的通知》精神，果斷采取停課、停業(yè)或其它專門的保護措施；停止室內大型集會，立即有序疏散人員；③加強安全巡查力度，重點巡查鍋爐房、配電間、危險品倉庫、圖書館、計算機房、實驗室、學生食堂、學生宿舍、校內高架電線等部位防風、防水、防雷、防漏電等準備工作；
④校內建設工地按照市建設行政主管部門的規(guī)定和要求暫停施工，并落實相關措施，尤其是對塔吊、腳手架等建設設施進行加固或拆除；
⑤校內工地臨房、危棚簡屋等處人員按預案撤離轉移至指定安全地帶；
⑥搶險救援隊伍集中待命，隨時準備投入搶險救災；
⑦已被政府設定為臨時避險場所的學校要協(xié)助職能部門做好安置災民和賑災救濟工作；
⑧做好暴雨紅色、臺風橙色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。
4.2.4 Ⅰ級響應
（1）Ⅰ級響應標準
出現下列情況之一，各單位、各學校要根據市防汛、氣象、水文部門發(fā)布的防汛防臺風預警信號，組織實施Ⅰ級應急響應：①市氣象臺發(fā)布暴雨紅色警報，統(tǒng)計過去24 小時全市有2個（含）以上縣（市、區(qū)）降雨超200 毫米，預計未來24 小時內仍有100 毫米以上降雨。
②三明水文分中心發(fā)布洪水預警，預計金溪、沙溪、尤溪干流控制站，將有2 個（含）以上縣城區(qū)發(fā)生超保證水位洪水。③市氣象臺發(fā)布臺風紅色警報，預計將有強臺風及超強臺風嚴重影響我市。
④沙溪、金溪、尤溪干流重要堤段發(fā)生決口；或三明中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)發(fā)生比較嚴重內澇。
⑤造成特大等級災害的其它汛情。
（2）Ⅰ級響應行動
①市教育局進入Ⅰ級應急響應狀態(tài)。主要領導進入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)全力投入防汛防臺風搶險工作，確保各項防范措施落實到位；
②各單位、各學校進入Ⅰ級應急響應狀態(tài)。主要領導和防汛責任人進入防汛防臺風搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛防臺風搶險措施。
（3）Ⅰ級響應防御提示
①各單位、各學校加強24 小時值班，主要領導負責指揮本單位、本學校防汛防臺風工作；
②大中專院校、中小學校、幼兒園以及有關單位要采取停課、停業(yè)或其它專門的保護措施；學校、托幼機構應指派專人負責管理已到校的學生和已入園（托）的兒童，確保學生安全；
③臺風中心經過時風力會減小或靜止一段時間，注意提醒師生員工應繼續(xù)留在安全處避風，防止強風突然吹襲造成人員傷亡；④做好暴雨、臺風紅色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的其他應急措施；
4.3 災害發(fā)生后的先期應急處置
臺風、暴雨、雷電、洪澇、滑坡、泥石流等災害事件造成人員傷亡或較大財產損失的，學校應迅速按照預案組織開展先期處置工作，重點做好：
①災害發(fā)生后，學校應立即向當地政府和上級教育行政部門報告災情信息；
②組織師生員工疏散、轉移到安全場所，做好安置工作及初步的師生員工心理疏導；
③根據災害類型，迅速組織應急隊伍，科學搶救傷員或營救遇險人員；在等候專業(yè)救援的同時，采取可能的措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡；
④當政府相關單位或上級部門到達現場并負責現場指揮救援工作時，學校要積極配合協(xié)助處置工作，做好傷員搶救、道路引領、師生員工安置及情緒疏導、后勤保障、秩序維護等相關工作。
4.4 應急結束
4.4.1 當應急處置工作結束或者市氣象局、市防指解除有關預警信號后，各單位、各學?？山獬龖睜顟B(tài)，轉入常態(tài)管理。4.4.2 各單位、各學校組織開展各項善后處理工作，恢復正常教育教學、工作和生活秩序。
5 后期處置5.1 搶險物資補充
針對當年防汛防臺風搶險物資消耗情況，按照常規(guī)防汛防臺風的要求，及時補充到位。
5.2 善后處置
組織力量全面開展災情核定工作，了解師生家庭受災情況，妥善安置受災師生、家屬，做好遇難人員家屬的撫慰工作；及時收集、清理和處理污染物，對過水后的校舍、設施進行防疫消毒，防止傳染病發(fā)生；有條件的學校要采取有效措施，盡快恢復正常的教育教學秩序。學?？筛鶕嶋H情況開放安全的教室、禮堂等校舍，安置當地受災居民。
5.3 保險
鼓勵各單位、各學校參加人身、財產保險。學校應為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，并配備必要的防護裝備和器材。
5.4 調查與總結
每年各單位、各學校應針對防汛防臺風工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估，總結經驗，查找問題，從防汛防臺風工作的各個方面提出改進措施，進一步做好防汛防臺風工作，并按規(guī)定將工作總結上報上級主管部門。
5.5 培訓和演練
5.5.1 教育培訓。要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,提高其專業(yè)技能。培訓工作與實際相結合,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導,保證培訓質量。
5.5.2 應急演練。學校針對當地易發(fā)生的各類險情,每年定期組織1-2 次防汛應急處置演練,明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結等,從實戰(zhàn)角度出發(fā),強化抗洪搶險和疏散撤離演練,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。
5.6 獎勵與責任追究
防汛防臺風應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。對在防汛防臺風和搶險救災中做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規(guī)定進行表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息,或者存在其他工作失誤或玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為以及延誤、妨礙防汛突發(fā)公共事件處置,造成重大影響的,由有關部門對相關責任人進行行政處分,構成犯罪的,由相關部門依法追究刑事責任。
6 信息報送和處理
6.1 災情信息報送時間要求
發(fā)生洪澇、臺風、暴雨、雷擊、滑坡、泥石流等災害后，各高校、各縣（市、區(qū)）教育局、大中專院校和市屬學校應根據相關文件要求及時報送當地黨委、政府應急管理機構和上級教育主管部門；對有人員傷亡和較大財產損失的災情應將基本情況即知即報，核實災情后予以續(xù)報。
6.2 災情信息主要內容
6.2.1 災害發(fā)生的基本情況，包括災害內容、時間、地點、范圍、人員傷亡情況和財產、設施損壞程度等；
6.2.2 已經采取的措施、處置過程和結果。
7 預案管理
7.1 預案制訂
本預案由三明市教育局學校安全保衛(wèi)科負責編制和解釋，并根據實際情況適時進行修訂，報市防汛抗旱指揮部備案。
本市教育系統(tǒng)各單位、各學校根據本預案，制訂本單位、本學校的防汛防臺風應急預案。各縣（市、區(qū)）教育局負責監(jiān)督指導所轄各單位、各學校制定防汛防臺風應急預案。
7.2 預案實施
本預案由市教育局組織實施，實施過程接受市防汛抗旱指揮部的監(jiān)督、指導。
本預案自印發(fā)之日起實施。
