明教初〔2023〕29 號
三明市教育局等十二部門關于印發(fā)三明市
“十四五”學前教育發(fā)展提升行動
實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）教育局、黨委編辦、發(fā)展改革局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、稅務局：
根據(jù)省教育廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)的《福建省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動方案》，結合我市實際，市教育局等十二部門研究制定了《三明市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
三明市教育局 中共三明市委機構編制委員會辦公室三明市發(fā)展和改革委員會 三明市公安局
三明市民局 三明市財政局
三明市人力資源和社會保障局 三明市自然資源局三明市住房和城鄉(xiāng)建設局 三明市衛(wèi)生健康委員會三明市醫(yī)療保障局 國家稅務總局三明市稅務局
2023 年2 月21 日
(此件主動公開）
三明市“十四五”學前教育發(fā)展
提升行動實施方案
為貫徹落實教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》和福建省教育廳等十二部門印發(fā)的《福建省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動方案》，大力推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持公益普惠基本方向，強化政府責任，健全保障機制，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，營造良好的學前教育發(fā)展生態(tài)，促進學前教育高質量發(fā)展，努力滿足人民群眾對享有優(yōu)質學前教育的新期盼，為教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)、三明革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設作出新的更大的貢獻。
二、總體目標
到2025 年，學前三年入園率達99%，普惠性幼兒園覆蓋率達96%，公辦園在園幼兒占比達65%，73%的縣（市、區(qū)）接受縣域學前教育普及普惠督導評估，新增各級示范幼兒園20 所以上，全市學前教育鄉(xiāng)村辦學點100％達到標準化要求。學前教育公共服務體系持續(xù)優(yōu)化，普惠性學前教育保障機制更加完善，省市統(tǒng)籌、以縣為主的學前教育管理體制得到落實，以政府為主分擔普惠性學前教育成本的機制普遍建立，教師素質和保教質量不斷提高，幼兒園和小學科學銜接機制基本形成。
三、重點任務
（一）擴充普惠資源。 科學規(guī)劃、動態(tài)調整幼兒園布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園，構建廣覆蓋、?；尽⒂匈|量的學前教育公共服務網(wǎng)絡。重點支持城區(qū)新增人口、流動人口集中地區(qū)新建、改擴建一批幼兒園，加快村級幼兒園建設，分階段推進鄉(xiāng)村學前教育辦學點標準化建設，鞏固提升偏遠農(nóng)村地區(qū)學前教育巡回支教工作，保障適齡幼兒入園需求。
（二）強化支持保障。 健全“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學前教育管理體制。落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制。強化普惠性學前教育經(jīng)費保障機制，落實公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標準并建立穩(wěn)定增長機制，普惠性民辦園參照公辦園標準給予生均公用經(jīng)費補助。完善幼兒園教師培養(yǎng)培訓、配備補充、工資待遇保障制度，深化幼兒園教師管理制度改革，推進普惠性學前教育可持續(xù)發(fā)展。
（三）提升保教質量。 堅持以游戲為基本活動，全面推進科學保教，加快實現(xiàn)幼兒園與小學科學有效銜接，培養(yǎng)具有良好品德和行為習慣、具備好奇心和探究興趣、全面協(xié)調發(fā)展的幼兒。強化學前教育教研力量，健全教研指導責任制度，聚焦保教質量提升，推進學前教育教研改革，確保教研為教師專業(yè)成長和幼兒園保教實踐服務。貫徹《幼兒園保育教育質量評估指南》，充分發(fā)揮質量評估對保教實踐的科學導向作用，提高教師專業(yè)素養(yǎng)和幼兒園辦園水平。完善幼兒園安全管理制度，提高幼兒園安全保障水平。
四、主要措施
（一）持續(xù)擴充普惠學前教育資源
1.優(yōu)化調整規(guī)劃布局。 充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，完善縣（市、區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調整一次，報本級人民政府批準實施。結合三孩生育政策實施和各縣（市、區(qū)）實際，及時修訂和調整居住社區(qū)人口配套學位標準。鼓勵有條件的地方實施學前教育服務區(qū)制度，劃定相關區(qū)域招生服務范圍，探索建立公辦幼兒園招生新機制。
〔責任單位：市教育局、發(fā)改委、自然資源局、各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
2.加強普惠資源供給。 支持各地因地制宜新建、改擴建一批公辦幼兒園，項目和資金向人口集中流入、公辦園學位緊張的地區(qū)傾斜。落實財政補助、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村集體（社區(qū)）、工青婦等群團組織和國有企事業(yè)單位、軍隊等舉辦公辦園。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、村級幼兒園、鄉(xiāng)村學前教育辦學點及巡回支教點，積極扶持民辦園提供普惠性服務，逐步化解和消除“大園額”“大班額”。非營利性學前教育設施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取劃撥方式供地。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作。
〔責任單位：市教育局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、住建局，市委編辦，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
3.全面改善辦園條件。 深入排查轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園及鄉(xiāng)村學前教育辦學點辦園條件，實施分批扶持。加強各類幼兒園活動室、保健室和戶外場地建設，全面消除園舍安全隱患。配備有利于激發(fā)幼兒學習探索、豐富適宜的玩教具，并創(chuàng)設有助于引發(fā)、支持幼兒游戲與探索的園舍環(huán)境。加大鄉(xiāng)村學前教育標準化辦學點建設力度，大力推進鄉(xiāng)村學前教育辦學點標準化建設與評估。強化特殊資源建設，引導和支持有條件的縣（市、區(qū)）獨立設置招收殘疾兒童的特殊幼兒園，在特殊教育學校附設幼兒園（班）。鼓勵并扶持有條件的普通幼兒園建設特殊教育資源教室，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。
〔責任單位：市教育局、財政局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
4.拓展鞏固治理成果。 開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理“回頭看”，持續(xù)加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理，鞏固配套幼兒園與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收和同步交付使用治理成果，堅決防止出現(xiàn)反彈。完善扶持政策和監(jiān)管制度，形成小區(qū)配套幼兒園公益普惠、可持續(xù)發(fā)展的長效機制。鼓勵各地積極將建成交付使用的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園。
〔責任單位：市教育局、財政局、自然資源局、住建局，市委編辦，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（二）切實加大教師隊伍建設力度
1.加強教師配備。 及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”，特別要根據(jù)國家有關規(guī)定配足幼兒園衛(wèi)生保健人員。編制不足部分探索實行“人員控制數(shù)”管理，實行同崗同待遇，所需經(jīng)費納入同級財政預算。各地可通過臨時聘用、退休返聘等形式多渠道補充公辦幼兒園教師不足。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。
〔責任單位：市教育局、財政局、人社局，市委編辦，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
2.強化師資培養(yǎng)。 支持三明學院、三明醫(yī)學科技職業(yè)學院擴大學前教育專業(yè)師范生招生規(guī)模。鼓勵各縣（市、區(qū)）依托省內(nèi)外高校，特別是三明學院和三明醫(yī)學科技職業(yè)學院實施公費師范生、定向委培生培養(yǎng)。深化學前教育專業(yè)課程改革，加強師范生觀察了解兒童、支持兒童身心全面發(fā)展的專業(yè)能力培養(yǎng)和教育實踐。鼓勵在高校學前教育專業(yè)增設特殊教育課程，提高師范生融合教育能力。
〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
3.提高培訓實效。 重視師德師風教育，把師德師風建設貫穿保教全過程，不斷提高教職工思想政治素質和職業(yè)道德素養(yǎng)。實施學前教師專業(yè)能力提升工程，加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師培訓力度，創(chuàng)新培訓模式，突出實踐導向，提高培訓實效。加強保育員專業(yè)知識和實操培訓，促進保育工作規(guī)范化、科學化、精細化。繼續(xù)支持和鼓勵教職工提升學歷層次。
〔責任單位：市教育局、人社局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
4.落實待遇保障。 落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。鄉(xiāng)村公辦幼兒園在編教師納入鄉(xiāng)村教師生活補助范圍。公辦園中保育、安保、食堂等服務可納入政府購買服務范圍，所需經(jīng)費從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。民辦園參照公辦園合理確定相應教職工的工資收入。落實民辦園教師在職稱評聘、業(yè)務培訓、表彰獎勵等方面與公辦園教師同等待遇。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務等有關主管部門依法依規(guī)各自履行職責，切實保障教職工合法權益。
〔責任單位：市教育局、財政局、人社局、醫(yī)保局、稅務局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（三）深入推進保育教育改革創(chuàng)新
1.深化保教改革。 貫徹《3-6 歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要》，堅持以游戲為基本活動，寓教育于幼兒一日生活，提升師幼互動質量，促進幼兒獲得有益身心的學習和發(fā)展經(jīng)驗。加強本土資源開發(fā)利用，建設具有地域特色的課程體系。規(guī)范使用電子設備，非必要不使用視頻類電子產(chǎn)品開展活動，確需使用的，單次連續(xù)使用時間不超過15 分鐘。落實《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》，強化實驗區(qū)和試點校（園）示范輻射作用，推動建立健全學段互通的聯(lián)合教研及幼兒園、小學、家庭多方協(xié)同合作機制，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，建立科學導向，將各類幼兒園全部納入評估范圍，強化過程評估，全面提升保教質量。
〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
2.強化教研協(xié)同。 堅持教研服務教師專業(yè)發(fā)展、保教實踐與管理決策。完善學前教育教研體系，每個縣（市、區(qū)）至少配備一名學前教育專職教研員，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，建立專兼職相結合的高素質專業(yè)化學前教研隊伍。教研員要深入幼兒園保教實踐，了解教師專業(yè)成長需求，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題，為保教質量提升提供保障。探索建立由高校、教研、園長教師組成的新型教研聯(lián)盟，加強專業(yè)引領。落實教研指導責任區(qū)制度，加強園本教研和區(qū)域教研，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導全覆蓋。
〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
3.加強示范引領。 鼓勵各地根據(jù)新修訂的示范性幼兒園評估辦法和標準積極創(chuàng)建示范園，并建立健全后續(xù)跟蹤、動態(tài)管理機制。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園示范帶動作用，通過“總園制”辦學等方式，加強對薄弱園和鄉(xiāng)村學前教育辦學點、巡回支教點等的專業(yè)引領和實踐指導，推動區(qū)域保教質量整體提升。大力推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校附設幼兒園（班）精準幫扶，不斷提高幫扶實效。鼓勵各類幼兒園積極融入教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設，聚焦制約當前學前教育發(fā)展瓶頸問題，探索改革發(fā)展經(jīng)驗，培育推廣優(yōu)秀成果，力爭一批幼兒園通過省級保教改革園認定。
〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
4.關注健康發(fā)展。 建立健全教育、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同工作機制，落實國家《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，加強幼兒園衛(wèi)生保健工作，科學合理安排幼兒一日生活，保證幼兒營養(yǎng)均衡、睡眠充足和鍛煉適宜，培養(yǎng)幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習慣和自我保護能力。強化在園幼兒健康監(jiān)測和管理，做好幼兒常見病和傳染病以及近視、齲齒、肥胖等預防與干預，加強教師急救培訓，提高應急處置能力，切實保障幼兒身心健康。推進融合教育改革，引導幼兒園加強對殘疾兒童個別化干預，探索構建“醫(yī)療、康復、保育、教育”四位一體的融合教育模式，提高對殘疾兒童融合教育水平。
〔責任單位：市教育局、衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（四）有效構建監(jiān)督管理長效機制
1.強化經(jīng)費保障。 科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策。優(yōu)化完善財政補助政策，逐步提高學前教育財政投入水平。適時提高公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標準，普惠性民辦園參照公辦園標準給予生均公用經(jīng)費補助，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。健全幼兒園內(nèi)部財務制度，規(guī)范幼兒園經(jīng)費使用和收費管理。堅持公辦幼兒園保教收費管理收支兩條線，財政部門要及時全額回撥，嚴禁截留克扣。完善學前教育資助制度，充分運用全國學前教育管理信息系統(tǒng)和全國學前教育資助子系統(tǒng)，提升受助幼兒信息數(shù)據(jù)質量，對接受普惠性學前教育的原建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童、烈士及享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象子女等發(fā)放政府助學金，確保受助幼兒應助盡助。
〔責任單位：市教育局、財政局、民政局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
2.完善監(jiān)管機制。 落實縣級人民政府和各有關部門監(jiān)督管理責任，提升跨部門協(xié)同治理能力，嚴格幼兒園準入和過程管理，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務管理等方面動態(tài)監(jiān)管。完善無證幼兒園清理整頓長效機制，堅持綜合防治，防止出現(xiàn)反彈。用好學前教育管理信息系統(tǒng)，加強學籍管理。完善幼兒園信息備案及公示制度，將各類幼兒園基本信息納入縣級政務信息系統(tǒng)，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息。民辦園幼兒園園長和專任教師變動應主動向教育主管部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。加強民辦園財務監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。
〔責任單位：市教育局、公安局、財政局、人社局，市委編辦，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
3.加強安全管理。 建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系，落實園長安全管理主體責任和有關部門安全監(jiān)管責任，督促幼兒園始終把保護幼兒生命安全和健康放在首位，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。加強人防、物防、技防建設，幼兒園門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施，專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置設備和封閉化管理全面達標。強化幼兒園公共安全教育，提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。構建聯(lián)防聯(lián)控有效機制，公安機關要優(yōu)化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實好幼兒園“護學崗”機制。各地教育部門要會同有關部門建立健全安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉。重視家園聯(lián)動，提高家長安全防范意識和能力。
〔責任單位：市教育局、公安局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
4.規(guī)范辦園行為。 健全幼兒園責任督學掛牌督導制度，加強辦園行為監(jiān)督指導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長、教師資格不符合國家和地方規(guī)定、存在“小學化”傾向等不規(guī)范辦園行為的幼兒園進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治，按規(guī)定限期整改。加大校外培訓機構執(zhí)法檢查力度，嚴禁校外培訓機構開展面向學齡前兒童的線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展線下學科類（含外語）培訓，以及其他違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，并追究相關人員責任。
〔責任單位：市教育局、公安局、人社局，市委編辦，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
五、組織保障
（一）加強組織領導。 各縣（市、區(qū)）要高度重視學前教育發(fā)展，加強黨對學前教育工作全面領導，切實落實主體責任。準確把握當前發(fā)展實際和存在突出問題，科學確定本地發(fā)展目標任務，研究制定本地區(qū)學前教育發(fā)展提升行動實施方案。把組織實施學前教育發(fā)展提升行動實施方案列入本地政府工作的重要議事日程和相關部門年度任務，加大政策支持和條件保障，確保各項目標任務落到實處。
（二）健全工作機制。 各縣（市、區(qū)）要實行政府統(tǒng)一領導，教育、機構編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、稅務、殘聯(lián)、婦聯(lián)等相關部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制，落實責任分工，聚力破解長期制約學前教育發(fā)展的體制機制問題，形成推動學前教育不斷發(fā)展提升的工作合力。
（三）強化督導考核。 各縣（市、區(qū)）要按規(guī)劃扎實推進縣域學前教育普及普惠發(fā)展督導評估工作，壓實政府責任，完善督促檢查、考核和問責機制。市級將推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質量、完善投入保障等情況，納入對縣（市、區(qū)）政府依法履行教育職責的綜合督政內(nèi)容、政府績效考核體系。凡發(fā)生較大社會影響的安全責任事故、重大事件和師德師風問題的縣（市、區(qū)）2 年內(nèi)不得申報學前教育普及普惠督導評估認定。
（四）營造良好氛圍。 各縣（市、區(qū)）要加強輿論引導，拓展宣傳渠道，借助“學前教育宣傳月”等，廣泛宣傳科學育兒理念和知識，引導家長樹立科學育兒觀。積極選樹支持學前教育發(fā)展、推動保教改革等方面的先進典型和經(jīng)驗做法，大力營造全社會關心支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。
