安政辦規(guī)〔 2023 〕 6 號
安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
進一步完善全縣統(tǒng)計體系實施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位、省市駐安各單位：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作的重要論述，全面落實國家統(tǒng)計督察反饋意見整改工作，建立健全現(xiàn)代化的統(tǒng)計管理體制，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，根據(jù)國家統(tǒng)計局《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》（國統(tǒng)字〔 2021〕 85 號）、省政府辦公廳《關(guān)于進一步完善我省統(tǒng)計體系的若干意見》（閩政辦〔 2022 〕 38 號）及市政府辦《關(guān)于進一步完善全市統(tǒng)計體系的實施意見精神》（泉政辦規(guī)〔 2022 〕 12 號），經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步完善全縣統(tǒng)計體系提出以下實施意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制，樹立“管行業(yè)必須管統(tǒng)計”的理念，以提高政府統(tǒng)計能力為根本目標，進一步加強全縣各級統(tǒng)計隊伍建設(shè)，狠抓統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，強化統(tǒng)計工作條件保障，完善統(tǒng)計管理體系，為加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革提供強有力的支撐。
二、全面加強統(tǒng)計隊伍“六大力量”建設(shè)
（一）配強縣級統(tǒng)計部門隊伍力量。 要健全縣級統(tǒng)計機構(gòu)，配備與統(tǒng)計任務相適應的統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務相適應。要進一步強化縣級統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，推動縣統(tǒng)計部門調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督力量配備，鼓勵統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計執(zhí)法資格考試，配齊配強統(tǒng)計執(zhí)法人員，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督水平。
（二）配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)人員配置。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應明確承擔統(tǒng)計任務的機構(gòu)，依法設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員，做到“六有”（即有人員、有經(jīng)費、有場地、有設(shè)備、有統(tǒng)計網(wǎng)絡、有統(tǒng)計臺賬）。建立轄區(qū)基本單位數(shù)量變動、人口規(guī)模變動與統(tǒng)計人員協(xié)調(diào)匹配聯(lián)動機制。探索增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計力量的新途徑新模式，支持招聘專職統(tǒng)計人員，鼓勵簽訂 3 年以上勞動合同，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定，統(tǒng)計人員調(diào)動應當征得縣統(tǒng)計部門的同意。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核，考評權(quán)重不低于最終考核總分的 1% 。
（三）穩(wěn)定村（居）統(tǒng)計隊伍。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擇優(yōu)指定村級統(tǒng)計員，穩(wěn)定村級統(tǒng)計員隊伍，發(fā)放統(tǒng)計工作崗位津貼，每人每月發(fā)放崗位津貼 100 元，并納入縣級財政預算，確保按月發(fā)放到位。
（四）組建全縣統(tǒng)計專員隊伍。 夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，結(jié)合大型普查和專項調(diào)查工作需要，通過聘請統(tǒng)計專員，充實縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計普查和專項調(diào)查工作力量，組建統(tǒng)計專員隊伍，強化統(tǒng)計隊伍建設(shè)和業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計監(jiān)督能力和履職水平。按照“誰聘用、誰管理”的原則，制定統(tǒng)計專員管理辦法，建立全縣統(tǒng)計專員隊伍信息化動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，規(guī)范人員選用、培訓、考核、監(jiān)督等管理工作，統(tǒng)計專員薪資待遇按照不低于我縣勞務派遣工作人員平均收入水平確定，所需工作經(jīng)費列入財政預算，保障其合理的勞動報酬，充分發(fā)揮統(tǒng)計專員對全縣統(tǒng)計力量的重要補充作用。
（五）健全部門全行業(yè)統(tǒng)計機制。 各行業(yè)主管部門要樹立“管行業(yè)必須管統(tǒng)計”的理念，嚴格按照《統(tǒng)計法》規(guī)定設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人，依法組織、管理本部門職責范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作。完善全行業(yè)的統(tǒng)計機制，加強對全行業(yè)單位名錄庫的管理維護，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)報送、信息發(fā)布等工作流程，指導和督促符合條件的企業(yè)依法履行納統(tǒng)義務，確保行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)“應統(tǒng)盡統(tǒng)、應統(tǒng)必統(tǒng)、統(tǒng)必合規(guī)”。機構(gòu)編制、公安、民政、稅務、衛(wèi)健、市監(jiān)、供電等單位要定期向縣統(tǒng)計部門提供統(tǒng)計所需要的行政記錄資料；縣統(tǒng)計部門要加強對部門統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)、服務、管理和監(jiān)督，加大部門間協(xié)同協(xié)作力度，推動部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行政記錄共享增效。
（六）規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計崗位設(shè)置。 “四上”企業(yè)應根據(jù)統(tǒng)計工作需要，明確一名企業(yè)負責人分管統(tǒng)計工作。大型企業(yè)應根據(jù)實際情況設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，配備專職統(tǒng)計人員；中小型企業(yè)應至少配備一名專職或兼職統(tǒng)計人員；其他企業(yè)應相應配備專兼職人員負責統(tǒng)計工作。企業(yè)應為統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計工作提供必要的保障和支持，并保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定，企業(yè)統(tǒng)計人員變動應及時報告所在轄區(qū)的統(tǒng)計機構(gòu)。
三、著力構(gòu)建統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)“五項機制”
（七）明晰基層統(tǒng)計職責分工機制。 縣統(tǒng)計部門負責轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計業(yè)務工作的組織、實施、管理和協(xié)調(diào)，必須全面貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查制度和經(jīng)批準的地方統(tǒng)計調(diào)查制度，依法依規(guī)組織開展統(tǒng)計調(diào)查，完成數(shù)據(jù)采集、審核、上報、統(tǒng)計資料分析、發(fā)布和保管等任務；做好全縣基本單位名錄庫、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫維護更新工作；參加上級統(tǒng)計機構(gòu)開展的培訓并有計劃地對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員和調(diào)查對象進行業(yè)務培訓；推進全縣統(tǒng)計信息化建設(shè)；建立完善防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度在我縣的實施，依法查處違反統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章和統(tǒng)計調(diào)查制度的行為；指導和管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、企業(yè)統(tǒng)計工作；依法審批、管理部門統(tǒng)計調(diào)查項目，完成上級統(tǒng)計部門交辦的其他任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）統(tǒng)計機構(gòu)（人員）應當按照縣統(tǒng)計部門的要求，負責轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計業(yè)務工作的組織和協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，按時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時完成上級統(tǒng)計機構(gòu)的查詢、審核等任務，確保調(diào)查對象獨立上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；學習統(tǒng)計知識和現(xiàn)代信息技術(shù)，參加上級統(tǒng)計機構(gòu)組織的業(yè)務培訓；組織開展轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計法治宣傳教育活動，協(xié)助上級統(tǒng)計機構(gòu)開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計違法違紀案件查處工作；配合上級統(tǒng)計機構(gòu)管理和維護基本單位名錄庫、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫；完成大型普查工作任務，完成上級統(tǒng)計機構(gòu)交辦的其他任務。
（八）建立基層統(tǒng)計工作管理機制。 縣統(tǒng)計部門應當依法依規(guī)建立健全各項統(tǒng)計業(yè)務工作制度和管理工作制度，強化制度執(zhí)行，營造用制度管人、管事、管數(shù)的良好氛圍，通過制度建設(shè)提升統(tǒng)計管理工作規(guī)范化水平；督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）統(tǒng)計機構(gòu)（人員）建立并嚴格執(zhí)行“數(shù)據(jù)采集審核報送制度、統(tǒng)計資料管理制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量責任追究制度、統(tǒng)計業(yè)務崗位責任制度、統(tǒng)計工作保密制度”等“五項制度”和統(tǒng)計業(yè)務流程規(guī)范，確保統(tǒng)計工作高效有序開展。
（九）完善基本單位名錄庫動態(tài)管理機制。 縣統(tǒng)計部門要充分利用統(tǒng)計調(diào)查信息和部門行政記錄資料動態(tài)維護更新基本單位名錄庫。機構(gòu)編制、民政、稅務、市監(jiān)、供電等單位要定期向縣統(tǒng)計部門提供統(tǒng)計所需要的行政記錄資料，確保名錄庫中的單位不重不漏、基礎(chǔ)信息準確完整。各行業(yè)主管部門要負責督促轄區(qū)內(nèi)達到“四上”單位標準的企業(yè)依法履行入庫納統(tǒng)義務，確保全行業(yè)統(tǒng)全統(tǒng)足。
（十）優(yōu)化統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制。 縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，指導和督促轄區(qū)企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象依法規(guī)范會計和統(tǒng)計工作，設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營過程中有關(guān)會計賬簿、原始記錄和統(tǒng)計臺賬，進一步規(guī)范統(tǒng)計工作流程，實現(xiàn)企業(yè)會計賬、原始記錄、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表無縫銜接，確保數(shù)出有據(jù)、不重不漏。重點針對“四上”企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象，加大統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳力度，既要宣傳企業(yè)真實、準確、完整、及時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的法定義務，也要宣傳統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員保守統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息并且不得用于統(tǒng)計以外目的等法律責任，有效消除統(tǒng)計調(diào)查對象顧慮，提高統(tǒng)計工作配合程度。
（十一）增強數(shù)據(jù)監(jiān)測分析機制。 縣統(tǒng)計部門要切實加強指標監(jiān)測分析研判，強化行業(yè)之間、區(qū)域之間、指標之間的邏輯性、相關(guān)性、匹配度審核，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行比對分析，驗證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，對差異明顯的重點地區(qū)、重要部門、重要行業(yè)、重點單位，依規(guī)開展數(shù)據(jù)核實，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差。會同行業(yè)主管部門共同建立國民經(jīng)濟核算、工業(yè)、投資、服務業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研判制度，綜合運用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、相關(guān)性分析等多種方法對各項綜合數(shù)據(jù)質(zhì)量進行分析評估 , 對出現(xiàn)異常波動的指標及時分析核實。強化預警監(jiān)測與統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用，建立主要經(jīng)濟指標監(jiān)測預警模型，加強對經(jīng)濟運行和行業(yè)走勢的預測預判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和趨勢性問題，及時向黨委和政府提供有價值的決策參考。
四、全力落實統(tǒng)計工作“五個保障”
（十二）加強組織領(lǐng)導。 縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視統(tǒng)計工作，樹立全縣統(tǒng)計工作“一盤棋”思想，把加強統(tǒng)計工作納入重要議事日程，鞏固統(tǒng)計機構(gòu)牽頭、部門分工負責、各級上下聯(lián)動、調(diào)查對象依法參與的大統(tǒng)計格局，構(gòu)建由縣、鄉(xiāng)、村、企四級統(tǒng)計機構(gòu)有機結(jié)合的專業(yè)化統(tǒng)計工作體系。落實全縣統(tǒng)計工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機制，因地制宜、多措并舉，統(tǒng)籌做好全縣統(tǒng)計工作。牢固樹立正確的政績觀，壓緊壓實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任鏈條，以堅實可靠的統(tǒng)計基層基礎(chǔ)牢牢守住統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量風險底線。
（十三）加大經(jīng)費投入。 嚴格按照《統(tǒng)計法》規(guī)定將統(tǒng)計工作經(jīng)費列入本級財政保障支出。持續(xù)改善基層統(tǒng)計機構(gòu)工作條件，對照國家有關(guān)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)標準落實辦公場所、辦公設(shè)備、信息網(wǎng)絡等條件的經(jīng)費保障，將縣統(tǒng)計信息化建設(shè)納入全縣信息化建設(shè)規(guī)劃或電子政務建設(shè)項目，有效保障縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計網(wǎng)絡穩(wěn)定暢通。落實聘用統(tǒng)計人員勞動報酬，將各級統(tǒng)計機構(gòu)聘用的統(tǒng)計專員、“四下”企業(yè)輔助調(diào)查員等專（兼）職統(tǒng)計人員以及各類普查、專項調(diào)查等聘用的普查員、普查指導員的勞動報酬納入政府年度財政預算。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況和物價水平，參考市級制定的工作補貼標準，自行合理制定“四下”企業(yè)和勞動工資輔助調(diào)查員勞動報酬支付標準，具體工作補貼標準參考以下執(zhí)行： ① 規(guī)下工業(yè)調(diào)查（含企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查）輔助調(diào)查員補貼每個樣本企業(yè)每次 50 元，全年 200 元的標準執(zhí)行，個體戶 20 戶以下每次每村（居）按 200 元左右的標準執(zhí)行，個體戶 20 戶以上 70 戶以下每次每村（居）按 350 元左右的標準執(zhí)行，個體戶 70 戶以上每次每村（居）按每戶 5元左右的標準執(zhí)行，每增加一個非目錄樣本企業(yè)按 100 元左右的標準執(zhí)行； ② 限下批零住餐調(diào)查輔助調(diào)查員補貼每個樣本按每次 50 元左右的標準執(zhí)行； ③ 規(guī)下服務業(yè)調(diào)查（含企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查）輔助調(diào)查員補貼每個樣本按每次 35 元左右的標準執(zhí)行； ④ 小微企業(yè)固定資產(chǎn)投資調(diào)查、小微建筑業(yè)抽樣調(diào)查輔助調(diào)查員補貼每個樣本按每次 50 元左右的標準執(zhí)行； ⑤ 勞動工資調(diào)查輔助調(diào)查補貼每個樣本（機關(guān)事業(yè)單位除外）按每次 25 元左右的標準執(zhí)行。
（十四）實施褒獎激勵。 為進一步發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，充分調(diào)動全縣基層一線和企業(yè)統(tǒng)計工作人員的實干擔當精神，形成統(tǒng)計工作比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，縣統(tǒng)計部門按規(guī)定申報審批后，可定期以縣政府名義通報表揚一定數(shù)量的“安溪縣優(yōu)秀行業(yè)統(tǒng)計員”“安溪縣優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員”“安溪縣優(yōu)秀村（居）統(tǒng)計員”和“安溪縣優(yōu)秀企業(yè)統(tǒng)計員”，由縣政府通報表揚、頒發(fā)證書。
（十五）提升培訓效能。 縣統(tǒng)計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）統(tǒng)計人員的法律法規(guī)、制度方法和職業(yè)道德教育培訓；要制定年度培訓計劃，充實豐富培訓內(nèi)容，改進創(chuàng)新教學方式方法，提高基層統(tǒng)計培訓質(zhì)量和效率，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風扎實、適應統(tǒng)計現(xiàn)代化改革需要的基層統(tǒng)計干部隊伍。
（十六）強化監(jiān)督檢查。 將縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善統(tǒng)計體系工作列入政府專項督查事項，縣統(tǒng)計局、縣政府督查室適時開展督導檢查，進一步完善統(tǒng)計體系與落實國家統(tǒng)計督察整改工作、與實施統(tǒng)計監(jiān)督等工作緊密結(jié)合、協(xié)同推進、共同落實，確保各項任務落地見效。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期 10 年（至 2033 年 2 月日）。
安溪縣人民政府辦公室
2023 年 2 月 22 日
