永政辦規(guī)〔2023〕2 號(hào)
龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
永定區(qū)嚴(yán)厲打擊非法開采稀土
礦產(chǎn)資源長(zhǎng)效機(jī)制的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直有關(guān)單位：
《永定區(qū)嚴(yán)厲打擊非法開采稀土礦產(chǎn)資源長(zhǎng)效機(jī)制》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室
2023 年2 月24 日
（此件主動(dòng)公開）
永定區(qū)嚴(yán)厲打擊非法開采
稀土礦產(chǎn)資源長(zhǎng)效機(jī)制
為了依法打擊整治破壞稀土礦產(chǎn)資源違法行為，維護(hù)稀土資源開采利用秩序，依法嚴(yán)格保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，切實(shí)做好我區(qū)打擊非法采礦工作，從源頭上防止礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕12 號(hào)）《國(guó)土資源部關(guān)于開展全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕68 號(hào)）以及《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知》（閩政〔2009〕9 號(hào)）《中共龍巖市委辦公室 龍巖市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稀土資源開發(fā)監(jiān)管意見的通知》（巖委辦〔2011〕92 號(hào)）《龍巖市自然資源局關(guān)于印發(fā)<龍巖市深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》（龍自然資發(fā)〔2022〕17 號(hào)）等精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定打擊非法開采稀土礦產(chǎn)資源長(zhǎng)效機(jī)制。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決定部署，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)持打擊整治相結(jié)合，以“零容忍”的態(tài)度打擊破壞稀土資源違法行為，營(yíng)造依法管理礦產(chǎn)資源的良好社會(huì)環(huán)境，為建設(shè)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供有力保障。
二、明確職責(zé)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）: 要切實(shí)負(fù)起轄區(qū)打擊非法開采稀土礦產(chǎn)資源的監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)打擊非法開采稀土礦產(chǎn)資源工作負(fù)總責(zé)，建立巡查、制止、查處、關(guān)閉取締、責(zé)任追究等打擊非法開采稀土礦產(chǎn)資源工作體系和制度，切實(shí)加大巡查、打擊、整治力度，確保本轄區(qū)內(nèi)非法開采稀土礦產(chǎn)資源關(guān)閉取締率、查處率達(dá)100%。同時(shí)，根據(jù)2022 年9 月20 日區(qū)自然資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂的《行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書》以及《龍巖市永定區(qū)人民政府關(guān)于將部分永定區(qū)部門行政處罰權(quán)交由高陂鎮(zhèn)等23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的通告》（永政規(guī)〔2022〕15 號(hào)）精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）批轉(zhuǎn)、部門移送的非法開采稀土行為及時(shí)依法查處，涉及刑事犯罪的及時(shí)移送公安部門查處。
（二）自然資源部門: 負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法查處非法開采稀土礦產(chǎn)資源違法行為。對(duì)本部門接到的群眾舉報(bào)、投訴、信訪、媒體反映、上級(jí)交辦、衛(wèi)片圖斑等工作過程中發(fā)現(xiàn)的非法開采稀土礦產(chǎn)資源違法線索及時(shí)移送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法處理；按照《行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書》規(guī)定，對(duì)承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案后認(rèn)為已涉嫌犯罪（達(dá)到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)）并移送本部門審查的非法開采稀土礦產(chǎn)資源案件，出具審查意見。
（三）林業(yè)主管部門: 負(fù)責(zé)建立并落實(shí)好林地網(wǎng)格化巡查責(zé)任機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)林地特別是有稀土礦產(chǎn)資源的林地進(jìn)行定期巡查，負(fù)責(zé)依法查處非法開采稀土礦產(chǎn)資源破壞森林和非法占用林地行為；對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)人將承包經(jīng)營(yíng)的林地以轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式用于非法開采稀土的，由林地所有權(quán)單位依法收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán),并申請(qǐng)依法注銷承包人林權(quán)證。
（四）工信科技部門: 負(fù)責(zé)加強(qiáng)稀土開采用電監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處為非法開采稀土礦產(chǎn)資源供電或轉(zhuǎn)供電違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的移送有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任。
（五）水利部門: 負(fù)責(zé)查處非法開采稀土礦產(chǎn)資源造成水土流失的違法行為，并依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
（六）生態(tài)環(huán)境部門: 負(fù)責(zé)查處非法開采稀土礦產(chǎn)資源造成環(huán)境污染的違法行為，并依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
（七）應(yīng)急管理部門: 負(fù)責(zé)將日常執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的非法開采稀土行為及時(shí)移送相關(guān)部門進(jìn)行處理。
（八）公安部門: 對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)直有關(guān)單位移送的非法開采稀土礦產(chǎn)資源案件及時(shí)立案?jìng)刹椋患哟笏痉ù驌袅Χ?，?duì)追究非法采礦罪刑事責(zé)任的非法開采稀土礦產(chǎn)資源案件，司法機(jī)關(guān)要從速立案、從嚴(yán)查處，切實(shí)提高威懾力。
（九）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān): 負(fù)責(zé)對(duì)參與非法開采稀土礦產(chǎn)資源和對(duì)監(jiān)管工作失職、瀆職的黨員、干部進(jìn)行查處，追究責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)查處。
三、加強(qiáng)監(jiān)管
區(qū)直各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要從講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稀土資源管理的重要意義和整治稀土非法開采的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，做到“一把手”負(fù)總責(zé)，切實(shí)做好整治工作。
（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，轄區(qū)內(nèi)打擊、關(guān)閉取締非法開采稀土工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立打擊非法開采稀土整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定符合實(shí)際的整治方案，并立即組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證非法稀土礦山生產(chǎn)設(shè)備和生活設(shè)施依法進(jìn)行拆除，確保非法稀土礦關(guān)閉取締率達(dá)100%。
（二）建立動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管網(wǎng)格化責(zé)任制。 以區(qū)為單元建立一級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為區(qū)人民政府，對(duì)全區(qū)打擊非法開采稀土礦產(chǎn)資源工作負(fù)總責(zé)。區(qū)直有關(guān)部門在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元建立二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。要組建巡查隊(duì)伍，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包山頭制度，建立健全并完善巡查制止、關(guān)閉取締、查處、建檔等工作制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法開采稀土點(diǎn)每周至少巡查一次，實(shí)行零報(bào)告制度，明確動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任。同時(shí)，包山頭干部要對(duì)非法稀土礦點(diǎn)建檔，查明詳細(xì)地址、業(yè)主姓名、住址、聯(lián)系方式、開采方式等，巡查發(fā)現(xiàn)新開和“死灰復(fù)燃”非法稀土礦點(diǎn)要立即制止，并于當(dāng)天將詳細(xì)情況報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在3 個(gè)工作日內(nèi)組織力量依法進(jìn)行關(guān)閉、取締、并依法立案查處。包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村兩委干部負(fù)責(zé)各自片區(qū)的監(jiān)管工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確村兩委負(fù)責(zé)人的監(jiān)管職責(zé)，不得參與、支持非法開采稀土，并協(xié)助查明非法稀土礦點(diǎn)的投資人。
以村（居）為單元建立三級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為村（居）兩委。負(fù)責(zé)對(duì)本村（居）行政區(qū)域的廢棄稀土礦山、特別是新發(fā)現(xiàn)的稀土盜采點(diǎn)進(jìn)行每周不少于一次的動(dòng)態(tài)巡查，拍照上傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法采礦行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)非法開采和無證非法采礦行為要立即上報(bào)，并協(xié)助立案調(diào)查和處理整改，嚴(yán)防網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生新的無證非法開采稀土礦產(chǎn)資源現(xiàn)象。
（三）建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法打擊機(jī)制。 建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，成立由自然資源、公安、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、工信科技、應(yīng)急管理等部門組成的打擊非法開采稀土工作組（辦公室設(shè)在自然資源局），負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重點(diǎn)督查。對(duì)非法開采稀土嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，應(yīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要求組織執(zhí)法力量開展重點(diǎn)打擊。
（四）建立礦產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。 各相關(guān)部門要加強(qiáng)路面巡查，嚴(yán)厲打擊非法采購(gòu)、運(yùn)輸稀土礦行為，對(duì)無準(zhǔn)運(yùn)證的產(chǎn)品由執(zhí)法部門依法處理，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰，并追查礦產(chǎn)品來源。
（五）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)以實(shí)名舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的第一舉報(bào)人每個(gè)點(diǎn)給予2000—5000 元不等的獎(jiǎng)勵(lì)（具體以區(qū)政府批準(zhǔn)的非法采礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為準(zhǔn)），并對(duì)舉報(bào)人身份予以嚴(yán)格保密。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化督查考核。 區(qū)打擊非法開采稀土工作組將加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稀土整治工作的督促、指導(dǎo)，開展不定期檢查和明察暗訪，發(fā)現(xiàn)(說明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自主發(fā)現(xiàn)或接群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊的不列入，下同)非法稀土礦點(diǎn)仍在生產(chǎn)或有生產(chǎn)跡象的（機(jī)械堆浸或規(guī)模化堆浸以及原地浸析方式開采的），依法予以問責(zé)：
1.一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)2 處非法稀土礦點(diǎn)仍在生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。
2.一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)3 處非法稀土礦點(diǎn)仍在生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)行政記過處分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）行政警告處分。
3.一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)4 處非法稀土礦點(diǎn)仍在生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職，并給予行政記大過處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）必須停職檢查，并給予行政記過處分。
4.一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)5 處非法稀土礦點(diǎn)仍在生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道）行政撤職處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）必須引咎辭職，并給予行政記大過處分。
（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。 由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)按管理權(quán)限依照相關(guān)規(guī)定對(duì)非法采礦股東從嚴(yán)追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任；對(duì)違法批準(zhǔn)、暗中參股或支持、縱容違法開采稀土的區(qū)、鄉(xiāng)、村干部和黨員，對(duì)非法開采稀土監(jiān)管不力的職能部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，對(duì)非法開采稀土監(jiān)管不到位的政府領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，對(duì)支持配偶、子女參與非法開采稀土的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅追究其黨政紀(jì)責(zé)任。
五、附則
1.本機(jī)制由區(qū)自然資源局、林業(yè)局、公安分局等部門負(fù)責(zé)解釋。
