廈門市人民政府關(guān)于
印發(fā)市場主體培育工程實(shí)施方案
（2023-2026 年）的通知
廈府規(guī)〔2023〕4 號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會,各有關(guān)單位：
《廈門市市場主體培育工程實(shí)施方案（2023-2026 年）》已經(jīng)第33 次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府
2023 年2 月25 日（此件主動公開）
廈門市市場主體培育工程實(shí)施方案
（2023-2026 年）
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，更大力度激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，現(xiàn)就實(shí)施本市市場主體培育工程，制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照“育精、育新、培優(yōu)、培強(qiáng)”的原則，建立市場主體全生命周期服務(wù)鏈條，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，為廈門市率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
市場主體總量大提升。年均新設(shè)立市場主體14 萬家，其中新設(shè)企業(yè)6 萬家，到2026 年，全市市場主體總量突破110萬家，萬人擁有市場主體數(shù)達(dá)到1700 家。
市場主體質(zhì)量大提升。到2026 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過4000 家，百億以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到18 家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)超過300 家，“瞪羚”企業(yè)超過200 家，國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達(dá)到20 家，國家高新技術(shù)企業(yè)突破5000 家，百億級供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到80 家，千億級供應(yīng)鏈骨干企業(yè)達(dá)到6 家，供應(yīng)鏈核心企業(yè)集團(tuán)達(dá)到3 家，“領(lǐng)航型”制造業(yè)頭部企業(yè)突破1 家，境內(nèi)外上市公司超過135 家，“獨(dú)角獸”企業(yè)達(dá)到5 家。
市場主體創(chuàng)新活力大提升。到2026 年，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重突破3.6%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達(dá)到43%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2.3%，全市技術(shù)合同成交額占GDP 比重突破2.2%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量突破23 件。三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）發(fā)展一批特色優(yōu)勢企業(yè)
1.實(shí)施“專精特新”企業(yè)梯次培育。開展“創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)”梯度培育。經(jīng)認(rèn)定的專精特新中小企業(yè)按規(guī)定給予貼息補(bǔ)助。對首次認(rèn)定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，給予一次性50 萬元獎勵。各區(qū)（管委會）可對專精特新中小企業(yè)技改設(shè)備投入給予適當(dāng)支持。
2.支持“瞪羚”企業(yè)發(fā)展。 積極培育“瞪羚”企業(yè)，制定遴選發(fā)現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)遴選發(fā)現(xiàn)一批“瞪羚”企業(yè)。對經(jīng)主管部門認(rèn)定的市級“瞪羚”企業(yè)，可由各區(qū)（管委會）給予適當(dāng)支持。引導(dǎo)“瞪羚”企業(yè)加大創(chuàng)新投入，按照國家規(guī)定落實(shí)“瞪羚”企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。支持推薦“瞪羚”企業(yè)人才申報(bào)市級人才計(jì)劃。建立市區(qū)協(xié)同機(jī)制，在高管培訓(xùn)、數(shù)字賦能等方面提供服務(wù)。3.培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域，遴選一批專注細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的企業(yè)，建立單項(xiàng)冠軍培育體系。鼓勵培育目標(biāo)企業(yè)長期專注并深耕細(xì)分領(lǐng)域，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提高主營產(chǎn)品市場占有率。對工信部認(rèn)定的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品），給予一次性100 萬元獎勵。
（二）布局一批未來賽道企業(yè)
4.壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。建立完善高新技術(shù)企業(yè)梯次培育體系，推動高新技術(shù)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，對首次認(rèn)定及重新認(rèn)定通過的國家級高新技術(shù)企業(yè)，分別給予最高不超過30 萬元和20 萬元市級獎勵。探索支持高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模提升，對廈門科學(xué)城內(nèi)年?duì)I業(yè)收入500 萬元及以上且首次被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)的，資格有效期內(nèi)按企業(yè)年度營業(yè)收入的1%給予每年最高不超過200 萬元獎勵。
5.提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力。支持高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，對符合研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助條件的國家級高新技術(shù)企業(yè)，每年給予最高不超過500 萬元的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助，對列入市先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃的企業(yè)，每年給予最高不超過1000 萬元的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助。聯(lián)合商業(yè)銀行開發(fā)純信用的“國高貸”等定制化科技金融產(chǎn)品，拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。
6.大力扶持未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持第三代半導(dǎo)體等6 個未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，解決關(guān)鍵核心技術(shù)難題。支持國家技術(shù)創(chuàng)新中心或分中心、省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)培育一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批急需緊缺的公共技術(shù)服務(wù)平臺，布局一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園。對引進(jìn)科技含量高、投資體量大、帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)及關(guān)鍵配套企業(yè)，在財(cái)政、土地、金融、人才、應(yīng)用場景等方面給予政策支持。
（三）培育一批集群鏈主企業(yè)
7.加快先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃，在技術(shù)研發(fā)、增資擴(kuò)產(chǎn)、上市融資、用地用能等方面給予重點(diǎn)扶持。對年度產(chǎn)值和營收符合條件的倍增計(jì)劃企業(yè)，按增速排名給予管理團(tuán)隊(duì)階梯式獎勵。對符合條件的制造業(yè)創(chuàng)新中心給予適當(dāng)補(bǔ)助，對國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)給予一次性500 萬元獎勵。各區(qū)（管委會）對納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)后連續(xù)2 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長10%以上且第3 年繼續(xù)增長的，可按規(guī)定給予相應(yīng)支持。支持規(guī)上企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資、優(yōu)化股權(quán)和債券結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行股份制改造。
8.實(shí)施供應(yīng)鏈企業(yè)倍增計(jì)劃。建立供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”，培育壯大供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)，完善便利化服務(wù)。鼓勵企業(yè)開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，增強(qiáng)行業(yè)帶動力和核心競爭力。吸引優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈企業(yè)來廈投資，支持本市以外的國家供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)來廈設(shè)立新企業(yè)。發(fā)展先進(jìn)供應(yīng)鏈管理技術(shù)，培育供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動精準(zhǔn)服務(wù)，扶持成長型供應(yīng)鏈企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加快培育軟件信息、金融風(fēng)控、人才培養(yǎng)等第三方供應(yīng)鏈專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
9.做強(qiáng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)。支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)以廈門為總部“走出去”，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)共同拓展國際國內(nèi)市場。支持核心企業(yè)設(shè)立供應(yīng)鏈投資基金，對參投本市供應(yīng)鏈企業(yè)、項(xiàng)目的，給予一定激勵。支持核心企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)或金融科技平臺合作，開發(fā)個性化、特色化供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持核心企業(yè)加快供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造大宗商品供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。
10.推動文旅企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)文旅經(jīng)濟(jì)。支持通過整合資源、技術(shù)創(chuàng)新、品牌輸出、跨界經(jīng)營、兼并重組等方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制改造，培育壯大一批主業(yè)突出、帶動性強(qiáng)的文旅龍頭企業(yè)。對主營業(yè)務(wù)為旅游、營業(yè)收入達(dá)一定規(guī)模的企業(yè)，按規(guī)定給予獎勵。對境內(nèi)外企業(yè)在廈新投資的文化旅游景區(qū)，落地開工且符合一定條件的，按規(guī)定給予獎勵。
（四）壯大一批龍頭骨干企業(yè)
11.加快發(fā)展總部企業(yè)。積極吸引高能級企業(yè)來廈設(shè)立總部，符合條件的按本市總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策給予扶持。支持在廈企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提升能級，符合條件的可予以適當(dāng)獎勵。首次獲評世界企業(yè)500 強(qiáng)（《財(cái)富》）、中國企業(yè)500 強(qiáng)（中國企業(yè)家協(xié)會）及中國制造業(yè)（服務(wù)業(yè)）企業(yè)500 強(qiáng)（中國企業(yè)家協(xié)會）、民營企業(yè)500 強(qiáng)（全國工商聯(lián)）的企業(yè)，分檔次給予一次性獎勵。
12.壯大上市企業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)上市后備力量培育，對省市重點(diǎn)上市后備企業(yè)股改、掛牌新三板、輔導(dǎo)備案、獲證監(jiān)會或交易所受理、上市募資再投資本市給予一次性獎勵。支持上市企業(yè)并購重組，運(yùn)用資本市場再融資功能，引導(dǎo)再融資投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，對其募資新增本地重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。支持國企上市公司依托資本市場開展混合所有制改革，優(yōu)化國資國企戰(zhàn)略布局。鼓勵上市公司國際化發(fā)展，在對外投資合作、境外并購、風(fēng)險防范等方面提供政策支持和服務(wù)。13.培育引進(jìn)“獨(dú)角獸”企業(yè)。制定“獨(dú)角獸”企業(yè)遴選發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系。大力引進(jìn)培育高成長性創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育“獨(dú)角獸”企業(yè)，對符合條件的潛在獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸和獨(dú)角獸企業(yè)，加大增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造支持，享受技術(shù)創(chuàng)新基金扶持。按照上一年度投入研發(fā)費(fèi)用的50%給予最高不超過5000萬元的信用貸款支持，企業(yè)融資利息費(fèi)用為2%/年。
（五）促進(jìn)個體工商戶發(fā)展
14.扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依法將促進(jìn)個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)具體措施并組織實(shí)施。鼓勵雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體，為個體工商戶提供工作空間、共享資源。支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，根據(jù)需求開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。開展融資破難行動，加大個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。推行個體工商戶開辦“一網(wǎng)通辦、掌上可辦、智能易辦”。15.支持轉(zhuǎn)企升級。對設(shè)立1 年以上、已登記為一般納稅人或規(guī)模較大的個體工商戶重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型。登記機(jī)關(guān)提供“一窗通辦”登記服務(wù)，轉(zhuǎn)企后出具證明。轉(zhuǎn)型企業(yè)原則上可保留原有榮譽(yù)稱號。住所（經(jīng)營場所）不變的，原有效期內(nèi)的證件可繼續(xù)使用。對轉(zhuǎn)型企業(yè)，落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)、社保補(bǔ)貼等政策。鼓勵各區(qū)出臺支持轉(zhuǎn)企的獎勵和補(bǔ)貼政策。
四、保障體系
16.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同。支持高新技術(shù)企業(yè)帶動中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。對創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)科技項(xiàng)目給予最高不超過2000 萬元資金支持。支持大中小企業(yè)協(xié)作配套和就地采購，培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)，形成協(xié)同聯(lián)動、競合共生的生態(tài)發(fā)展格局。支持發(fā)展“虛擬工廠”供應(yīng)鏈模式。支持供應(yīng)鏈企業(yè)拓展供應(yīng)鏈管理邊界。支持制造業(yè)企業(yè)整合供應(yīng)鏈核心資源業(yè)務(wù)，設(shè)立采購銷售平臺公司。
17.加強(qiáng)一流營商環(huán)境建設(shè)。爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，持續(xù)開展成效評估、十佳創(chuàng)新舉措評選、營商環(huán)境體驗(yàn)等專項(xiàng)活動。深化“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“一件事一次辦”等改革。優(yōu)化提升市電子證照庫，建立可信電子文件庫。推行包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，動態(tài)完善清單內(nèi)容。推進(jìn)“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市”建設(shè)，支持培育高價值專利組合和知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)。
18.加強(qiáng)財(cái)政金融保障。依托兩岸區(qū)域性金融中心片區(qū)等載體，引進(jìn)培育各類金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持市場主體融資，加大信貸投放，提升服務(wù)質(zhì)效。推動實(shí)施普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃，加快小微企業(yè)首貸戶培育拓展。發(fā)揮應(yīng)急還貸資金、增信基金等市級惠企政策作用。鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對各類市場主體特點(diǎn)開展保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。豐富“信易貸”廈門站應(yīng)用場景，暢通銀企線上對接渠道。
19.加強(qiáng)空間載體保障。根據(jù)市場主體培育發(fā)展需要，增加規(guī)劃用地供給。保障先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃企業(yè)新投資和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目或企業(yè)IPO 后募投項(xiàng)目用地需求。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵多種土地用途混合利用和靈活調(diào)整。支持工業(yè)控制線內(nèi)的既有工業(yè)用地增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的，依法不再增收土地出讓金。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定配建宿舍型保障性租賃住房。
20.加強(qiáng)人才保障。改革“雙百計(jì)劃”評審機(jī)制，優(yōu)化完善“群鷺興廈”人才政策體系，加快引進(jìn)一批高層次企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在軟件信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育一批高質(zhì)量人才發(fā)展基地，賦予基地企業(yè)更大的人才認(rèn)定自主權(quán)，促進(jìn)市場主體精準(zhǔn)引入高精尖缺人才。對符合條件的各類人才，按規(guī)定給予住房、子女教育等一攬子保障。
21.加強(qiáng)數(shù)字化保障。加大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策扶持力度，對獲認(rèn)定的國家級標(biāo)桿示范工廠、項(xiàng)目，給予最高不超過100 萬元獎勵。對制造業(yè)企業(yè)上云上平臺費(fèi)用予以補(bǔ)貼，推進(jìn)國家智能制造能力成熟度評估，對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢診斷費(fèi)用給予補(bǔ)助。支持全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)先數(shù)字信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)合作，打造供應(yīng)鏈數(shù)字服務(wù)平臺。定期推出一批應(yīng)用場景清單，為本地創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式新的企業(yè)提供新技術(shù)新產(chǎn)品試驗(yàn)場，招引一批國內(nèi)外領(lǐng)先的智慧城市領(lǐng)域企業(yè)，帶動本地軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位依職責(zé)分工推進(jìn)市場主體培育工程。各區(qū)、各管委會根據(jù)本方案進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)本方案涉及的重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目等，形成推動市場主體發(fā)展壯大的工作合力。
（二）定期跟蹤評估。加強(qiáng)對市場主體培育工程實(shí)施情況的跟蹤評估，重點(diǎn)評估政策執(zhí)行效果和資金使用效益等落實(shí)情況，并對各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況定期通報(bào)，確保政策執(zhí)行到位和資金使用高效。
（三）做好政策宣傳。大力開展政策宣講，及時發(fā)布政策解讀，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為市場主體培育工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
本方案所稱“獨(dú)角獸”企業(yè)，是指成立10 年以內(nèi)、估值超過10 億美元、獲得過私募投資且尚未上市的企業(yè)；“瞪羚”企業(yè)，是指企業(yè)成立時間不超過10 個完整年度（含），且滿足以下基本條件之一：1.上一年度營業(yè)收入大于2000萬元（含）且小于5 億元的企業(yè)，近兩年?duì)I業(yè)收入復(fù)合增長率達(dá)到15%（均保持正增長），且近兩年研發(fā)費(fèi)用總額占年度營業(yè)收入總額的比例均不低于6%（含）；2.上一年度營收大于5 億元（含）的企業(yè)，近兩年?duì)I業(yè)收入均保持正增長，且近兩年研發(fā)費(fèi)用總額占當(dāng)年度營業(yè)收入總額的比例均不低于5%（含）。
本市之前出臺的政策與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。本方案中涉及經(jīng)費(fèi)保障事項(xiàng)的，由市、區(qū)按相關(guān)規(guī)定共同承擔(dān)。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2026 年12 月31日。本方案中對執(zhí)行期限有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
