平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游與文化體育局 平潭綜 合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局關(guān)于印發(fā)《平潭綜合 實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游文化體育專項(xiàng)資金管理辦法》 的通知各片區(qū)管理局,區(qū)直各單位,各區(qū)屬事業(yè)單位，各區(qū)屬國(guó)企：
為進(jìn)一步規(guī)范旅游文化體育專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，加快促進(jìn)我區(qū)旅游文體事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)旅游文體發(fā)展實(shí)際，區(qū)旅游文體局、區(qū)財(cái)政金融局修訂完善了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游文化體育專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游與文化體育局 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局
2023 年3 月24 日
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游文化體育
專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)旅游文化體育專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，進(jìn)一步推動(dòng)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)旅游文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《福建省文旅融合發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《福建省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《福建省競(jìng)技體育品牌項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政性資金支出審批管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游文化體育專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指列入?yún)^(qū)旅游與文化體育局年度部門預(yù)算的旅游文化體育發(fā)展專項(xiàng)資金。
第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用圍繞《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案的實(shí)施意見》（閩政〔2016〕62 號(hào)）及文化、體育產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，突出區(qū)黨工委、管委會(huì)的年度旅游、文化、體育工作重點(diǎn)。遵循“公開透明、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，確保資金安排和使用的規(guī)范、高效和安全。
第四條 專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政金融局、區(qū)旅游與文化體育局按照各自職能，分別履行下列管理職責(zé)：
（一）區(qū)財(cái)政金融局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的財(cái)政管理，統(tǒng)籌并批復(fù)專項(xiàng)資金年度部門預(yù)算；會(huì)同區(qū)旅游與文化體育局做好專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等相關(guān)工作；配合區(qū)旅游與文化體育局制定和完善專項(xiàng)資金管理辦法；組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效管理工作;對(duì)專項(xiàng)資金支出實(shí)施財(cái)政監(jiān)督；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）區(qū)旅游與文化體育局：會(huì)同區(qū)財(cái)政金融局做好專項(xiàng)資金設(shè)立、建立健全專項(xiàng)資金管理制度；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的具體管理，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算，提出專項(xiàng)資金任務(wù)清單和使用分配方案，設(shè)立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)支出預(yù)算；監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目采取措施及時(shí)糾正，開展部門評(píng)價(jià)和單位自評(píng)；負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行期滿或者應(yīng)當(dāng)被撤銷的專項(xiàng)資金的報(bào)請(qǐng)撤銷工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章 使用和分配
第五條 專項(xiàng)資金使用范圍如下：
（一）旅游品牌形象宣傳 。用于打響旅游品牌，鼓勵(lì)區(qū)各部門、企業(yè)開展旅游營(yíng)銷宣傳，提升旅游品牌營(yíng)銷體系，深化對(duì)臺(tái)旅游交流合作，加大旅游宣傳力度，擴(kuò)大平潭旅游在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度；
（二）旅游文化體育建設(shè)項(xiàng)目 。用于區(qū)黨工委、管委會(huì)明確的涉旅重點(diǎn)項(xiàng)目，含文旅融合、音樂演藝項(xiàng)目、景區(qū)提升、全域旅游建設(shè)、公共服務(wù)、旅游富民建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、體育設(shè)施等；
（三）旅游品質(zhì)提升 。用于支持旅游基礎(chǔ)要素配套、全域旅游環(huán)境衛(wèi)生整治、旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范、旅游交通接駁體系、智慧文旅、評(píng)星評(píng)級(jí)等旅游品質(zhì)提升；
（四）旅游景區(qū)提升 。用于重點(diǎn)旅游景區(qū)提升改造，完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、安全設(shè)施、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所環(huán)境提升、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施服務(wù)；
（五）旅游文體領(lǐng)域安全管理 。用于旅游文體領(lǐng)域安全培訓(xùn)、演練、第三方評(píng)估檢查、安全標(biāo)準(zhǔn)化提升等；
（六）文化旅游資源的保護(hù)開發(fā) 。用于區(qū)內(nèi)文化旅游資源普查、保護(hù)管理、開發(fā)利用等。
（七）旅游文化體育規(guī)劃編制 。用于編制旅游文體總體規(guī)劃及區(qū)內(nèi)各項(xiàng)旅游文體專項(xiàng)規(guī)劃、策劃，開展旅游文化體育相關(guān)統(tǒng)計(jì)、課題研究、調(diào)查等；
（八）旅游文化體育培訓(xùn) 。用于導(dǎo)游等旅游文體領(lǐng)域從業(yè)人員培訓(xùn),開展旅游文體人才隊(duì)伍培訓(xùn)、人才技能提升及開展各種技能競(jìng)賽比賽活動(dòng)等；
（九）公共文化服務(wù)體系建設(shè) 。用于公共文化場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，舉辦公共文化活動(dòng)等；
（十）文化遺產(chǎn)保護(hù)利用 。用于文物修繕保護(hù)、文物安防、考古發(fā)掘、遺址環(huán)境整治、可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承、數(shù)字化保護(hù)應(yīng)用、文化遺產(chǎn)展示宣傳及活化利用等；
（十一）文化藝術(shù) 。用于組織策劃舉辦各類文化藝術(shù)活動(dòng)，扶持重點(diǎn)文化藝術(shù)項(xiàng)目，推動(dòng)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作、文化藝術(shù)演出和交流展演、人才培育等；
（十二）體育相關(guān)支出 。用于全民健身場(chǎng)地設(shè)施、重點(diǎn)體育項(xiàng)目等公共體育設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，舉辦和參加各類體育賽事活動(dòng)，開展競(jìng)技體育、青少年體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)培育等相關(guān)工作；
（十三）用于黨工委、管委會(huì)確定的其他旅游文化體育相關(guān)支出。
第六條 專項(xiàng)資金分配方式含因素分配法和項(xiàng)目分配法。因素分配法指切塊分配至各片區(qū)，由片區(qū)統(tǒng)籌安排使用的專項(xiàng)資金。項(xiàng)目分配法指根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況，直接核定下?lián)艿骄唧w項(xiàng)目實(shí)施單位的專項(xiàng)資金。
第三章 申報(bào)、審批和管理
第七條 申報(bào)條件和提供材料
（一）申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的企業(yè)、單位是專項(xiàng)資金使用的第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（二）在我區(qū)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)管理制度健全；
（三）專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目總體情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、申請(qǐng)資金數(shù)額及具體用途等；
（四）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)佐證材料：立項(xiàng)批復(fù)書或區(qū)黨工委管委會(huì)會(huì)議紀(jì)要或?qū)ｎ}會(huì)議紀(jì)要、中標(biāo)通知書（第一次申請(qǐng)需提供招標(biāo)文件）、施工合同、工程進(jìn)度情況等；
（五）舉辦旅游文化體育宣傳、各類賽事、文體活動(dòng)、論壇、規(guī)劃、策劃等項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)佐證材料：區(qū)黨工委管委會(huì)會(huì)議紀(jì)要或?qū)ｎ}會(huì)議紀(jì)要、按政府購買服務(wù)及政府采購相關(guān)文件規(guī)定的材料、中標(biāo)通知書或相關(guān)材料、合同等。
第八條 采取項(xiàng)目分配法的資金申報(bào)、審批程序
（一）申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的企業(yè)、單位按照本辦法規(guī)定向區(qū)旅游與文化體育局提交書面報(bào)告及有關(guān)材料。
（二）區(qū)旅游與文化體育局業(yè)務(wù)處室對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，形成資金預(yù)分配方案、績(jī)效目標(biāo)，由區(qū)旅游與文化體育局按“三重一大”議事規(guī)則議定，報(bào)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,按《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)預(yù)算調(diào)劑管理辦法》和財(cái)務(wù)管理制度調(diào)劑下達(dá)或撥付申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的企業(yè)、單位。
（三）專項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 采取因素分配法的資金安排程序
（一）區(qū)旅游文體局根據(jù)各片區(qū)承擔(dān)的旅游文化體育相關(guān)工作、以前年度資金安排和執(zhí)行情況等因素，確定下一年度切塊下達(dá)到各片區(qū)的專項(xiàng)資金額度和績(jī)效目標(biāo)。
（二）各片區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用專項(xiàng)資金，并將資金安排和使用情況報(bào)備區(qū)旅游文體局。
第四章 資金監(jiān)督管理第十條 編制年度部門預(yù)算期間，區(qū)旅游與文化體育局按照區(qū)黨工委、管委會(huì)的工作部署編報(bào)專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)。專項(xiàng)資金執(zhí)行期間，區(qū)旅游與文化體育局按照績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目采取措施進(jìn)行整改。專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿后，區(qū)旅游與文化體育局對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。區(qū)財(cái)政金融局根據(jù)工作需要對(duì)部分專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)年度部門預(yù)算管理、編制以后年度部門預(yù)算、安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。
第十一條 專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和分配范圍使用，任何單位不得截留、擠占和挪用。專項(xiàng)資金禁止用于一般性業(yè)務(wù)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出。
第十二條 建立健全專項(xiàng)資金追究機(jī)制。項(xiàng)目申報(bào)單位是第一責(zé)任單位，申報(bào)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)資金使用負(fù)主要責(zé)任。
第十三條 區(qū)旅游與文化體育局對(duì)專項(xiàng)資金履行審核把關(guān)和監(jiān)管主管部門職責(zé)。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)制度，按規(guī)定程序和要求管理使用旅游文體專項(xiàng)資金，并主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第十四條 存在虛報(bào)項(xiàng)目、投資總額，套取專項(xiàng)資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；或者導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用不當(dāng)或重大損失的其他行為，由區(qū)旅游與文化體育局督促責(zé)令整改。情節(jié)嚴(yán)重的，收回專項(xiàng)資金，并追究其相關(guān)責(zé)任。
第十五條 凡發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)單位存在弄虛作假騙取、套取、滯留財(cái)政資金的，除收回財(cái)政資金外，項(xiàng)目單位原則上三年內(nèi)不得再繼續(xù)申報(bào)專項(xiàng)資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》嚴(yán)肅處理。
第十六條 旅游文體專項(xiàng)資金使用中存在虛報(bào)、截留、挪用等違法違規(guī)行為的，除責(zé)令將資金按原有渠道歸還或財(cái)政收回外，將按照《預(yù)算法》《行政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。
第十七條 由區(qū)旅游與文化體育局使用的專項(xiàng)資金，按照《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游與文化體育局財(cái)務(wù)管理制度》執(zhí)行。
第五章 附則
第十八條 本辦法由區(qū)旅游與文化體育局、區(qū)財(cái)政金融局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2023 年1 月1 日起執(zhí)行，有效期3年，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游與文化體育局 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局關(guān)于印發(fā)<平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游文化體育專項(xiàng)資金暫行管理辦法>的通知》（嵐旅文體〔2021〕46 號(hào)）同時(shí)廢止。
