清流縣人民政府辦公室文件
清政辦規(guī)〔2023〕5 號(hào)
清流縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清流縣
政府性投資項(xiàng)目管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)部門及國有企業(yè)：
《清流縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清流縣人民政府辦公室2023 年2 月28 日
（此件主動(dòng)公開）
清流縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證工程質(zhì)量，控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法〉的通知》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定〉的通知》《財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程〉（試行）的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性投資項(xiàng)目，是指縣直各單位（含下屬單位）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有及國有控股企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，含新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等，資金來源包括全部或部分使用下列資金投資的項(xiàng)目：
（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（二）專項(xiàng)資金（含上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金）；
（三）政府及各部門利用債券轉(zhuǎn)貸的資金；
（四）向各類金融機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)組織融資的資金；
（五）國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；
（六）以政府資源或資產(chǎn)對(duì)外合作的項(xiàng)目；
（七）國有企事業(yè)單位自有資金及融資資金；
（八）其他政府性資金。
第三條 各相關(guān)單位按照“誰主管誰監(jiān)管、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)職能管理工作：
（一）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（估算）和初步設(shè)計(jì)（概算）的批復(fù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作。
（二）縣財(cái)政局：對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算和績效管理并監(jiān)督使用；負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審核和監(jiān)督，以及政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
（三）縣住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門：貫徹落實(shí)上級(jí)主管部門有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目各類監(jiān)管制度；指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)；依法受理招標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的投訴；依法查處招投標(biāo)違法、違規(guī)行為；檢查項(xiàng)目施工企業(yè)是否依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；依法糾正各建設(shè)工程領(lǐng)域違法行為等。
（四）項(xiàng)目建設(shè)單位：按基本建設(shè)程序履行建設(shè)工程各類審批和招標(biāo)；對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的估算、概算、預(yù)算、決算、招標(biāo)、質(zhì)量、安全等負(fù)責(zé)；協(xié)助有關(guān)單位糾正和查處各類違法、違紀(jì)、違規(guī)問題等。
（五）項(xiàng)目代建單位：按照《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔 2023 〕 2 號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂協(xié)議的有關(guān)條款，履行代建過程中的相應(yīng)職責(zé)，保障政府性投資項(xiàng)目合法合規(guī)以及效益最大化。
（六）縣審計(jì)局、紀(jì)委監(jiān)委等監(jiān)督部門：對(duì)政府性投資項(xiàng)目的項(xiàng)目有關(guān)決策程序、招標(biāo)、預(yù)算審核、結(jié)算審核、資金撥付等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 項(xiàng)目決策程序及管理權(quán)限
第四條 政府性投資項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按照批準(zhǔn)的投資、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
第五條 為鼓勵(lì)策劃政府性投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審閱項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、用地預(yù)審、可行性研究報(bào)告等資料后，即可提交縣發(fā)改局進(jìn)行可研批復(fù)；縣發(fā)改局對(duì)中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等項(xiàng)目，安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
第六條 總投資 100 萬元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必要性和資金拼盤進(jìn)行會(huì)議研究，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限由行業(yè)主管部門或發(fā)改部門審批后，方可啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。總投資 100萬元（含）以上的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告（估算）批復(fù)后，原則上必須報(bào)批初步設(shè)計(jì)（概算）。
第七條 總投資在 100 萬元（含）以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位或行業(yè)主管部門召開會(huì)議對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施的必要性形成意見，分管領(lǐng)域副縣長組織相關(guān)部門召開項(xiàng)目專題會(huì)議討論研究，向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，方能報(bào)批初步設(shè)計(jì)（概算）。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位或行業(yè)主管部門應(yīng)將項(xiàng)目專題會(huì)議紀(jì)要報(bào)備紀(jì)檢監(jiān)察組。
第三章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)和監(jiān)理的管理
第八條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)方式確定，應(yīng)在簽訂的合同中明確可扣減設(shè)計(jì)費(fèi)的權(quán)責(zé)條款和分期付款比例；項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模及裝修標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格控制在項(xiàng)目概算批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，不得超概算設(shè)計(jì)。
第九條 政府性投資項(xiàng)目審批和招投標(biāo)必須嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（清政辦〔2021〕78 號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目拆分肢解、化整為零，或以集體研究等方式規(guī)避公開招標(biāo)。
第十條 政府性投資項(xiàng)目需采用政府采購方式的，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知》（清政辦〔 2022 〕 94 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 政府性投資項(xiàng)目符合交通、住建、水利等行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定，采用 BT 、 BOT 、 EPC 、 PPP 、 EOD 等模式的，由分管領(lǐng)域副縣長召開專題會(huì)議進(jìn)行研究后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)研究確定。
第十二條 監(jiān)理單位由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)方式確定，應(yīng)在簽訂的合同中明確可扣減監(jiān)理費(fèi)的權(quán)責(zé)條款和分期付款比例；監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的工程監(jiān)理人員，在工程監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。
第四章 項(xiàng)目概算管理
第十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”原則，控制投資成本，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。概算總投資包括征地拆遷（征地拆遷應(yīng)列明各單項(xiàng)費(fèi)用的金額）及前期各項(xiàng)評(píng)估費(fèi)用、建安工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)、項(xiàng)目代建管理費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等項(xiàng)目建設(shè)所需要的一切費(fèi)用。
第十四條 初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模原則上不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，初步設(shè)計(jì)概算原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過可行性研究報(bào)告批復(fù)估算10%（含）以上的或建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變化的，由項(xiàng)目建設(shè)單位提交行業(yè)主管部門審核，報(bào)縣政府專題會(huì)議研究同意后，由項(xiàng)目建設(shè)單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
第十五條 政府性投資項(xiàng)目概算一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，一律不予調(diào)整；因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，按有關(guān)程序報(bào)送縣發(fā)改局批準(zhǔn)調(diào)整，且原則上只調(diào)整一次。概算調(diào)整需提交以下材料：
（一）調(diào)整項(xiàng)目概算的申請(qǐng)報(bào)告；（二）初步設(shè)計(jì)的批復(fù)文件；
（三）有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)等單位提供的項(xiàng)目概算調(diào)整方案及其說明；
（四）有關(guān)部門提供的建設(shè)資源條件變化情況的說明；
（五）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。
第十六條 項(xiàng)目施工預(yù)算原則上不得超過經(jīng)核定的項(xiàng)目概算中的建安費(fèi)，超過概算中的建安費(fèi)用及相應(yīng)的基本預(yù)備費(fèi)之和時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額優(yōu)化設(shè)計(jì)。
第五章 項(xiàng)目資金管理
第十七條 政府性投資項(xiàng)目必須明確資金來源，建設(shè)單位應(yīng)提出項(xiàng)目資金拼盤計(jì)劃，未落實(shí)或未明確資金來源的，不得啟動(dòng)建設(shè)和列入投資計(jì)劃。
第十八條 需縣級(jí)財(cái)政配套資金的項(xiàng)目，年度項(xiàng)目投資計(jì)劃由建設(shè)單位或其主管部門在每年的 11 月份提出資金需求申請(qǐng)，由縣財(cái)政局審定，并向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，編入下年度財(cái)政收支年初預(yù)算；未編入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，確需在年度內(nèi)需追加下達(dá)的，必須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。
第十九條 未納入政府性投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得開工建設(shè)，如需開工建設(shè)的，當(dāng)年不得使用縣財(cái)政資金；屬特殊情況需開工建設(shè)且使用財(cái)政性資金的，由縣財(cái)政報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定追加預(yù)算。
第二十條 政府性投資項(xiàng)目根據(jù)年度投資計(jì)劃，按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。建設(shè)單位按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政項(xiàng)目資金使用管理的通知》（清政辦〔 2021 〕 41 號(hào)）、《清流縣財(cái)政預(yù)算及資金審批管理辦法》（清政辦〔 2021 〕 81 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理的解讀說明》（清政辦〔 2023 〕 5 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，分次提出用款計(jì)劃，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟髶芨丁?/p>
第六章 項(xiàng)目預(yù)算審核
第二十一條 政府性投資項(xiàng)目必須編制建設(shè)工程預(yù)結(jié)算，應(yīng)報(bào)縣財(cái)政投資評(píng)審中心審核的項(xiàng)目范圍為：
（一）全額由財(cái)政性資金安排，工程預(yù)算價(jià)在 100 萬元（含 100萬元）以上的所有建設(shè)項(xiàng)目；
（二）拼盤項(xiàng)目中財(cái)政性資金在 100 萬元（含 100 萬元）以上且占總投資 20% 以上的所有建設(shè)項(xiàng)目；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。
第二十二條 總投資在 100 萬元以上的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)（概算）獲批準(zhǔn)后，按照專業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖預(yù)算編制和提出初審意見，按以下程序?qū)彾ê?，?bào)送縣財(cái)政投資評(píng)審中心審核：
（一）總投資在 100 萬元（含）以上 400 萬元以下的項(xiàng)目，由分管領(lǐng)域副縣長組織相關(guān)部門召開項(xiàng)目專題會(huì)議討論研究，并向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（二）總投資在 400 萬元（含）以上的項(xiàng)目，由分管領(lǐng)域副縣長組織相關(guān)部門召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，并向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，視情況由縣政府常務(wù)會(huì)議研究確定。
（三）特別重大的政府投資項(xiàng)目將視情況，由縣政府常務(wù)會(huì)議研究后，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議或縣委常委會(huì)研究確定。
第二十三條 預(yù)算送審需提供以下資料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)會(huì)議紀(jì)要；
（三）經(jīng)建設(shè)單位初審的具有相應(yīng)資質(zhì)造價(jià)咨詢單位編制的項(xiàng)目工程預(yù)算書及編制說明、預(yù)算書、施工圖、工程量計(jì)算書等；
（四）裝飾裝修、改造等項(xiàng)目如無立項(xiàng)批文和概算批復(fù)文件，應(yīng)提供縣政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的文件或會(huì)議紀(jì)要；
（五）其它要求報(bào)送的相關(guān)資料
第二十四條 涉密項(xiàng)目由建設(shè)單位按照規(guī)定執(zhí)行，不列入財(cái)審范圍；已招標(biāo)或開工的項(xiàng)目和在計(jì)劃完成工期 2 年內(nèi)未報(bào)審的項(xiàng)目，原則上不予財(cái)審。
第二十五條 為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的或其他特殊情形，須先招標(biāo)后財(cái)審的項(xiàng)目等，應(yīng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或委托縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意。
第二十六條 工程預(yù)算審核的程序和要求
（一）受理：建設(shè)單位按照縣財(cái)審中心提供的預(yù)算材料接收單組織材料，材料齊全后送縣財(cái)審中心報(bào)審，對(duì)資料不完整項(xiàng)目以予以退回，待建設(shè)單位補(bǔ)齊資料后重新報(bào)審；
（二）分配：根據(jù)受理審核項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和具體情況，指定審核組或?qū)ν馕猩鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)審核；
（三）審核：審核組負(fù)責(zé)審核、實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、征求建設(shè)單位意見確認(rèn)等；審核過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位送審資料有欠缺的，應(yīng)及時(shí)通知建設(shè)單位補(bǔ)齊，建設(shè)單位應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊資料，逾期未按要求提供的則予以退件；
（四）出具審核報(bào)告：根據(jù)審核報(bào)告征求意見書及項(xiàng)目單位的反饋意見出具正式預(yù)算審核報(bào)告；
第七章 項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整
第二十七條 政府性投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中原則不得突破中標(biāo)合同價(jià)，不得隨意增加項(xiàng)目、增加投資。因特殊原因，確需調(diào)整項(xiàng)目、增加投資，突破中標(biāo)合同價(jià)的，必須按規(guī)定辦理增加投資審批程序后，方可組織實(shí)施并追加投資和安排建設(shè)資金。
第二十八條 嚴(yán)格實(shí)行增量投資審定制度，對(duì)在建工程追加的與主體工程施工不可分割的增量投資，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)增量投資超過原合同的百分比分，按以下程序?qū)徟?/p>
（一）增量投資占原合同 5% 以內(nèi)（含）的項(xiàng)目：
1. 合同價(jià)款 400 萬元（不含）以下的項(xiàng)目，由建設(shè)單位召開會(huì)議研究確定；
2. 合同價(jià)款 400 萬元（含）以上的項(xiàng)目，由分管領(lǐng)域副縣長召開專題會(huì)議研究確定。同時(shí)，增量投資金額 50 萬元以上的，由分管領(lǐng)域副縣長召開專題會(huì)議研究后，向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，視情況由縣政府常務(wù)會(huì)議研究確定。
（二）增量投資占原合同 5 — 10% 以內(nèi)的項(xiàng)目：
1. 合同價(jià)款 200 萬元（不含）以下的項(xiàng)目，由建設(shè)單位召開會(huì)議研究確定；
2. 合同價(jià)款 200 — 400 萬元（不含）以內(nèi)的項(xiàng)目，由分管領(lǐng)域副縣長召開專題會(huì)議研究確定；
3. 合同價(jià)款 400 萬元（含）以上的項(xiàng)目，增量投資金額 50 萬元以內(nèi)的，由分管領(lǐng)域副縣長召開專題會(huì)議研究確定；增量投資金額 50 萬元以上的，由分管領(lǐng)域副縣長召開專題會(huì)議研究后，向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，視情況由縣政府常務(wù)會(huì)議研究確定。
（三）增量投資原則上不得超過原合同 10% ；因不可抗力等特殊情形超過原合同 10% 以上（含）的，由縣政府常務(wù)會(huì)議對(duì)超出部分進(jìn)行研究確定。
第八章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及結(jié)算審核
第二十九條 項(xiàng)目工程完工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭組織，按本行業(yè)內(nèi)的規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并及時(shí)出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第三十條 工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位按照合同有關(guān)條款和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工結(jié)算。
第三十一條 政府性投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算有關(guān)要求：
（一）除國家、省、市直接管理的項(xiàng)目外，政府性投資項(xiàng)目竣工結(jié)算由縣財(cái)審中心審核；
（二）建設(shè)工程結(jié)余資金的處理。縣財(cái)政全額投資的工程建設(shè)結(jié)余資金由建設(shè)單位退回縣財(cái)政國庫，多元投資工程建設(shè)結(jié)余資金按出資比例或協(xié)議退回；
（三）建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，應(yīng)按招投標(biāo)文件和施工合同規(guī)定撥付進(jìn)度款、預(yù)留工程質(zhì)量保證金；
（四）工程預(yù)、結(jié)算價(jià)在 100 萬元（含 100 萬元）以上項(xiàng)目，未經(jīng)縣財(cái)審中心預(yù)算審核的，竣工結(jié)算審核由項(xiàng)目建設(shè)單位自行委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核。
第三十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的期限和要求，提供與審核事項(xiàng)有關(guān)的資料，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接后，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
第三十三條 結(jié)算送審需提供以下資料：
（一）承諾書（建設(shè)單位、施工單位）；
（二）建設(shè)項(xiàng)目可研批復(fù)和初設(shè)批復(fù)、預(yù)算審核書、招投標(biāo)文件、合同（設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等合同）；
（三）工程施工、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、施工過程簽證單、聯(lián)系單；
（四）工程量計(jì)算書、工程結(jié)算書；
（五）履約保證金、農(nóng)民工保證金繳納情況、工程進(jìn)度款支付情況及證明材料；
（六）建設(shè)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、內(nèi)審說明；
（七）其他與工程結(jié)算相關(guān)資料
第三十四條 工程結(jié)算審核的程序和要求：
（一）受理：建設(shè)單位按照縣財(cái)審中心提供的結(jié)算材料接收單組織材料，材料齊全后送財(cái)審中心報(bào)審，對(duì)資料不完整項(xiàng)目予以退回，待建設(shè)單位補(bǔ)齊資料后重新報(bào)審；
（二）分配：根據(jù)受理審核項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和具體情況，指定審核組或?qū)ν馕猩鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)審核；
（三）審核：審核組負(fù)責(zé)結(jié)算審核、現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核、發(fā)疑問函、征求建設(shè)單位和施工單位意見確認(rèn)；審核過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位送審資料有欠缺的，應(yīng)及時(shí)通知建設(shè)單位補(bǔ)齊，建設(shè)單位應(yīng)在 10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊資料，逾期未按要求提供的則予以退件；
（四）出具審核報(bào)告：根據(jù)審核報(bào)告征求意見書及項(xiàng)目單位的反饋意見形成正式結(jié)算審核報(bào)告。
第九章 竣工財(cái)務(wù)決算管理
第三十五條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目主管部門做好竣工財(cái)務(wù)決算審核工作；結(jié)合財(cái)政監(jiān)督檢查工作，將竣工決算相關(guān)工作納入財(cái)政監(jiān)督檢查內(nèi)容；對(duì)建設(shè)單位政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管和績效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政資金預(yù)算安排的參考依據(jù)。
第三十六條 項(xiàng)目主管部門按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，對(duì)所屬的政府性投資項(xiàng)目按規(guī)定及時(shí)出具竣工財(cái)務(wù)決算意見。負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目單位、代建單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任到崗、責(zé)任到人，明確財(cái)務(wù)決算具體責(zé)任人，不因崗位變動(dòng)影響其對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算負(fù)責(zé)。
第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)項(xiàng)目決算負(fù)主體責(zé)任，及時(shí)提供項(xiàng)目竣工決算審核批復(fù)所需相關(guān)資料，按時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，編報(bào)前應(yīng)當(dāng)完成各項(xiàng)賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資盤點(diǎn)核實(shí)，按照項(xiàng)目主管部門批復(fù)意見，及時(shí)辦理項(xiàng)目資金清算、產(chǎn)權(quán)登記、有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)整和檔案資料歸集整理等工作，確保賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符，形成有效資產(chǎn)。
第十章 監(jiān)督和責(zé)任
第三十八條 縣內(nèi)有關(guān)部門及工作人員必須加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格按程序操作，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由縣紀(jì)委監(jiān)委依法查處，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
第三十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位有下列情形之一的，視情節(jié)程度，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)：
（一）項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)、未經(jīng)預(yù)算審核或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件，擅自動(dòng)工興建的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更政府性投資項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更的；
（三）項(xiàng)目未履行相關(guān)審批程序，擅自增加投資概預(yù)算的；
（四）項(xiàng)目達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，不按期組織竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算的。
第四十條 拒報(bào)或無故拖延報(bào)送審核資料的，由縣財(cái)政局責(zé)令其糾正、限期報(bào)送并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，停止該項(xiàng)目工程資金的撥付；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由有關(guān)部門追究直接責(zé)任人責(zé)任。
第四十一條 項(xiàng)目建設(shè)、代建、監(jiān)理、施工等單位提供虛假、不完整或有缺陷的項(xiàng)目送審資料，影響審核結(jié)果的，由有關(guān)部門追究單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任?？h發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建、交通、水利等部門按職責(zé)適時(shí)開展項(xiàng)目“回頭看”，對(duì)部分項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、勘察、施工、預(yù)算、結(jié)算等進(jìn)行二次檢查和審核，如發(fā)現(xiàn)偏差或虛高等問題，相應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。
第四十二條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)單位及其相關(guān)人員，重要設(shè)備、材料等供貨單位，預(yù)算編制及施工單位失信違約行為，由建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門分別依法處罰，記入誠信檔案，給予相應(yīng)誠信懲戒；同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將以下處罰約定列入招標(biāo)文件及合同條款中，并按合同約定追究勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位相關(guān)責(zé)任。
（一）勘察單位提供的勘察結(jié)果與實(shí)際情況出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，導(dǎo)致工程增量造價(jià)差異超過合同價(jià) 10% 的，處以勘察合同價(jià)乘以該工程增量造價(jià)差異占該工程合同總價(jià)比例的違約金。
（二）設(shè)計(jì)單位不按照設(shè)計(jì)程序、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，合同范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真細(xì)致，出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，導(dǎo)致工程增量造價(jià)差異超過合同價(jià) 10% 的，增加的設(shè)計(jì)費(fèi)用由設(shè)計(jì)單位自行承擔(dān)，并處以設(shè)計(jì)合同價(jià)乘以該工程增量造價(jià)差異占該工程合同總價(jià)比例的違約金。
（三）監(jiān)理單位不正確履行工程計(jì)量審核確認(rèn)責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)理核定工程增量造價(jià)差異超過合同價(jià) 10% 的，處以監(jiān)理合同價(jià)乘以該工程增量造價(jià)差異占該工程合同總價(jià)比例的違約金。
（四）預(yù)算編制單位的責(zé)任條款 :
由于預(yù)算編制單位原因，經(jīng)縣政府投資評(píng)審中心評(píng)審后，核減率在 10%-15% （不含）的，預(yù)算編制單位應(yīng)按委托合同約定代理費(fèi)的 30% 支付高估冒算違約金；核減率在 15%-20% （不含）的，預(yù)算編制單位應(yīng)按委托合同約定代理費(fèi)的 50% 支付高估冒算違約金；核減率在 20% 以上的，預(yù)算編制單位應(yīng)按委托約定代理費(fèi)的100% 支付高估冒算違約金。高估冒算違約金由項(xiàng)目建設(shè)單位在委托合同中約定并負(fù)責(zé)落實(shí)?？h評(píng)審中心對(duì)發(fā)生一次核減率超過 30%或者一年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn) 2 次核減率超過 20% 的進(jìn)行通報(bào)，該預(yù)算編制單位三年內(nèi)不得在全縣范圍內(nèi)承接政府投資項(xiàng)目的預(yù)算編制和結(jié)算造價(jià)審核工作。
（五）施工單位的責(zé)任條款：
施工單位報(bào)審的結(jié)算造價(jià)，經(jīng)縣評(píng)審中心審核后，核減率在10%-15%（不含）的部分，高估冒算違約金按核減率10%（不含）以上部分核減額的10%收??；核減率在15%-20%（不含）的部分，高估冒算違約金按核減率15%（不含）以上部分核減額的20%收?。缓藴p率在20%以上的部分，高估冒算違約金按核減率20%以上部分核減額的100%收取，以上各檔次按累進(jìn)計(jì)算。高估冒算違約金由縣評(píng)審中心在審定金額中扣減，扣減后的工程價(jià)款作為工程最終結(jié)算價(jià)。
第四十三條 對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審監(jiān)督管理：
（一）縣評(píng)審中心應(yīng)通過訂立合同委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、審核，采用搖號(hào)方式選定受托中介機(jī)構(gòu)，被委托人（咨詢?nèi)耍┰诤贤陂g應(yīng)客觀公正、依法文明開展造價(jià)審核工作，不得接受項(xiàng)目承建商的請(qǐng)吃、贈(zèng)禮等。
（二）被委托人（咨詢?nèi)耍┰诤贤陂g，不得單獨(dú)與工程建設(shè)承建單位約談審核事宜，確實(shí)需要了解情況、協(xié)商問題要有委托方的評(píng)審中心工作人員在場(chǎng)；若發(fā)現(xiàn)被委托人（咨詢?nèi)耍┡c項(xiàng)目承建單位相關(guān)人員單獨(dú)約談，記入誠信檔案，給予相應(yīng)誠信懲戒。
（三）要嚴(yán)格審核確保質(zhì)量，工程造價(jià)審核報(bào)告提交后，經(jīng)縣評(píng)審中心審核或在其他審核中，若兩次出現(xiàn)工程造價(jià)核減金額達(dá)到本次核減額的10%以上或一次達(dá)到20%以上，將責(zé)令其退出清流市場(chǎng)。
第十一章 附 則
第四十四條 國家、省、市有關(guān)文件對(duì)政府投資項(xiàng)目審批程序簡(jiǎn)化有另行規(guī)定的，遵照?qǐng)?zhí)行。
第四十五條 縣內(nèi)已制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行；規(guī)定未盡事宜，各部門根據(jù)管理需要制定具體實(shí)施細(xì)則。
第四十六條 因上級(jí)政策依據(jù)發(fā)生變化，將根據(jù)我縣實(shí)際情況予以評(píng)估對(duì)本辦法做出修訂；國家、省和市有新出臺(tái)有關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 本辦法由縣發(fā)改局和財(cái)政局按職能負(fù)責(zé)相應(yīng)條款的解釋。
