永安市人民政府文件
永政規(guī)〔 2023 〕 4 號
永安市人民政府
關于印發(fā)永安市工業(yè)園區(qū)項目入園
管理辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委會，市直有關單位：
《永安市工業(yè)園區(qū)項目入園管理辦法》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
永安市人民政府
2023 年 2 月 22 日
（此件主動公開）
永安市工業(yè)園區(qū)項目入園管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步完善園區(qū)投資環(huán)境，加快重點產業(yè)集聚發(fā)展，完善產業(yè)鏈條，依據(jù)國家、省法律法規(guī)，政策文件和《中共三明市委三明市人民政府關于印發(fā)〈三明市“大招商招好商”攻堅戰(zhàn)役行動方案〉的通知》（明委發(fā)〔 2021 〕 12 號）中“鼓勵各縣（市、區(qū)）或市管園區(qū)根據(jù)自身財力狀況，“一縣一策”“一園一策”制定差異化扶持政策，對招引重大產業(yè)項目進行獎勵”的精神，按照“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”的要求，結合我市工業(yè)園區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所指工業(yè)園區(qū)，包括永安尼葛高新技術開發(fā)區(qū)、三明埔?guī)X汽車工業(yè)園、永安市石墨和石墨烯產業(yè)園等二類及以上工業(yè)園區(qū)，適用于擬入園購地制造業(yè)項目。
第三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)廠房租賃和以“騰籠換鳥”的方式盤活轉讓閑置用地的項目可根據(jù)有關實際參考本辦法約定入園條件、獎勵措施等。
第四條 入園購地制造業(yè)項目在簽訂投資合同入園時，須接受工業(yè)園區(qū)管委會、屬地及政府有關部門的依法監(jiān)管，并承諾遵守本辦法。
第二章 入園條件
第五條 前提條件
（一）項目符合國家、省、三明市產業(yè)政策、安全生產要求、我市主導產業(yè)及園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的稅源型、節(jié)地型、科技型制造業(yè)項目；
（二）項目符合三明市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求；
（三）項目的產排污須在園區(qū)環(huán)境承載能力、集中治污及環(huán)境風險防控設施的承載力范圍內。
第六條 必備條件
（一）凡符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制造業(yè)項目，按不低于園區(qū)工業(yè)用地基準地價為參考的評估價供地；工業(yè)用地投資強度不低于 220萬元 / 畝；
（二）結合上級有關文件和我市產業(yè)發(fā)展實際，落戶園區(qū)項目稅收強度原則上不低于 15 萬元 / 畝（其中落戶北部工業(yè)新城化工及生物制藥集中區(qū)項目稅收強度原則上不低于 30 萬元 / 畝）；
（三）項目必須在永安市設立法人公司，具有獨立法人資格、實行統(tǒng)一核算并在永安市匯總繳納企業(yè)稅收；
（四）投資業(yè)主必須對項目的建設規(guī)范、安全、質量及建設工期等進行承諾保證；
（五）入園項目必須滿足其他法律法規(guī)明確的規(guī)范要求。
第三章 入園管理
第七條 入園要求
為加強購地項目入園的科學規(guī)范，提高入園項目的質量，嚴把項目入園關，明確入園購地項目入園程序。
（一）申請購地入園的項目，園區(qū)要主動與發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等有關部門溝通，有關部門要本著科學、客觀、公平、公正的原則，按照產業(yè)政策和園區(qū)功能定位，對項目發(fā)展趨勢、投資強度、技術水平、環(huán)境影響、規(guī)劃建設、節(jié)能、安全生產等方面進行業(yè)務指導。
（二）項目屬地與購地入園項目業(yè)主需在達成初步意向后，土地“招拍掛”前，簽訂項目投資合同。所簽訂的項目投資合同需明確以下事項：
1. 需按投資規(guī)模約定項目的建設周期。項目投資 1 億元內的原則上在 2 年內完成項目建設， 1 億元以上的可根據(jù)項目具體情況約定更合理的建設周期；
2. 需明確免責條款。如果發(fā)生自然災害、社會異常事件等不可抗力或經雙方認同的其他情形等，以致不能履行合同或不能如期履行合同時，可以免除合同責任或推遲履行合同；
3. 需明確退出機制。項目退出的收購價格：土地按不高于企業(yè)購地的成本價，地上建筑物按不高于市場評估價，具體出讓情形由園區(qū)根據(jù)不同項目實際予以明確。
（三）項目投資合同需及時向市入園項目工作小組報備。其中，單個項目用地在 100 畝及以上的，需提前報請，經市入園項目工作小組審查后再簽訂合同。
第四章 用地管理
第八條 優(yōu)先預供地原則
（一）對引進項目投資強度大、稅收貢獻大、科技含量高、產品附加值大、智能化水平高、帶動能力強的，有利于改變我市產業(yè)結構的高新技術企業(yè)，實行優(yōu)先預供地；
（二）對引進項目能夠建造三層及以上廠房的，實行優(yōu)先預供地；
（三）對引進項目能夠極大推動產業(yè)鏈上下游延伸，填補產業(yè)鏈空白，對“建鏈補鏈強鏈”能起到引擎作用的，實行優(yōu)先預供地；
（四）對市內同行業(yè)的龍頭企業(yè)，可塑性較大，并且目前現(xiàn)有用地已經到極致的成長型企業(yè)，實行優(yōu)先預供地。
第九條 園區(qū)單個項目用地 30 畝及以下的，原則上不單獨供地，引導企業(yè)租賃或購買標準廠房（除選址不足相應面積的邊角地塊以外）。
第十條 園區(qū)單個項目用地 100 畝及以下的，原則上實行一次性供地。
第十一條 園區(qū)單個項目用地在 100 畝以上的，視項目情況實行分期分次供地。根據(jù)企業(yè)規(guī)模，當?shù)谝黄冢ù危┕潭ㄙY產投資完成60-80% 時，開始第二期（次）供地，以此類推。
第五章 獎勵措施
第十二條 堅持以“畝均論英雄”，屬地可根據(jù)項目建設進度、投資強度以及建設多層廠房、經濟貢獻等給予階梯式獎勵補助，激勵項目早竣工早達產，提高土地利用率、產出率。具體為：
（一）建設進度獎。 在取得《建筑工程施工許可證》，并按《國有建設用地使用權出讓合同》約定的開工時間開工的：根據(jù)投資強度要求，項目主體工程在 2 個月內開工建設的，按供地面積給予 0.5 萬元 / 畝獎勵。主體廠房在 9 個月內建成并投產的，按供地面積給予 1 萬元 / 畝獎勵；超過 9 個月，但在 12 個月內建成并投產的，按供地面積給予 0.5 萬元 / 畝獎勵；未在 12 個月內建成投產的不予獎勵。建設進度獎由園區(qū)會同市住建局進行認定。
（二）投資強度獎。 在《國有建設用地使用權出讓合同》約定的竣工時間內項目建成投產，經驗收固定資產投資強度最達到 220 萬元/ 畝的，每增加 10 個百分點，給予獎勵 0.1 萬元 / 畝。投資強度獎由園區(qū)會同市發(fā)改局進行認定。
（三）廠房多層獎。 鼓勵企業(yè)建設多層廠房，對分別建成二層、三層、四層（含四層，不足四層但樓高 18 米以上的視同四層）以上廠房（不含辦公樓、宿舍樓）且單幢廠房建筑面積 5000 平方米及以上的，建成投產時，按該幢廠房的占地面積分別給予獎勵 0.5 萬元 / 畝、 1 萬元 / 畝、 3 萬元 / 畝。廠房多層獎由園區(qū)會同市自然資源局進行認定。
（四）經濟貢獻獎。 項目在符合本辦法第二章入園條件，以取得第一筆生產經營收入之日的下一個自然年為第一年（下同），五個自然年度內，企業(yè)當年畝均貢獻（含固定資產抵扣稅）達到最低標準，且在第一年內納入統(tǒng)計部門規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的，前兩年按照園區(qū)實得財力（企業(yè)上繳增值稅、企業(yè)所得稅形成）的 80 ％為計算參考，后 3 年分別按 50 ％、 30 ％、 20 ％為計算參考予以獎勵；第一年內未納入統(tǒng)計部門規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫，第二年內納入的，第二年按照園區(qū)實得財力（企業(yè)上繳增值稅、企業(yè)所得稅形成）的 80 ％為計算參考，后 3 年分別按 50 ％、 30 ％、 20 ％為計算參考予以獎勵；兩年內未納入統(tǒng)計部門規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的原則上不予獎勵。經濟貢獻獎由園區(qū)會同市財政局、稅務局進行認定。
上述建設進度獎、投資強度獎和廠房多層獎的獎勵金累計不得超過項目業(yè)主交付的地價款總額的 20% 。上述各項獎勵金在企業(yè)投產后申請認定兌現(xiàn)，市財政局根據(jù)永安市人民政府下發(fā)園區(qū)財政管理體制意見與各園區(qū)進行結算，資金由項目所在園區(qū)統(tǒng)籌解決。獎勵金用于企業(yè)續(xù)建、擴大生產、項目基礎設施建設、技術改造、技術研發(fā)投入、產品創(chuàng)新、企業(yè)科技創(chuàng)新等。
第十三條 對引進滿足以下條件之一的項目可實行“一事一議”的方式單獨制定優(yōu)惠政策：
（一）世界 500 強企業(yè)、中國企業(yè) 500 強投資項目；
（二）中國民營企業(yè) 500 強投資項目；
（三）央企、國企及主板上市公司投資項目；
（四）高新技術產業(yè)項目；
（五）項目固定資產投資強度達到《福建省工業(yè)項目建設用地控制指標（ 2013 年本）》（閩國土資綜〔 2013 〕 197 號）規(guī)定最低標準的 4倍及以上的；
（六）除化工外項目投產后企業(yè)年稅收強度達到 20 萬元 / 畝的，化工項目投產后畝均稅收強度超過 50 萬元 / 畝的；
（七）項目附加值高、輻射力大、帶動性強的龍頭企業(yè)；
（八）龍頭企業(yè)上下游配套項目；
（九）已入園企業(yè)需完善相關配套設施項目。
第六章 合同履約
第十四條 根據(jù)園區(qū)開發(fā)建設實現(xiàn)收支平衡的基本原則，對入駐園區(qū)的項目，其給我市的財政貢獻能夠基本覆蓋土地開發(fā)成本后，經申報同意后，不再對項目進行畝均貢獻指標量化考核。具體為：土地開發(fā)成本（以實際測算為準）扣除土地出讓價后（土地出讓價以實際摘牌價為準；若項目享受相關地價優(yōu)惠政策，則土地出讓價需扣除享受優(yōu)惠部分后再進行測算），差額部分需進行畝均貢獻指標量化考核。即以取得第一筆生產經營收入之日的下一個自然年為第一年，五個自然年度內，各年度實際繳納畝均貢獻地方實得部分相加累計超過差價的，則從下一年度起不再對企業(yè)進行畝均貢獻指標量化考核。
若未符合上述申報條件，以取得第一筆生產經營收入之日的下一個自然年為第一年，五個自然年度內，年畝均稅收達不到最低強度要求的，需補齊土地開發(fā)成本及其他基礎設施配套費等，且當年不享受本辦法的優(yōu)惠政策（獎勵）。企業(yè)不配合或繳交達不到要求的，園區(qū)有權根據(jù)項目投資合同約定啟動退出機制。
第十五條 優(yōu)惠政策落實程序
（一）申請。符合本辦法的投資項目，由企業(yè)向園區(qū)提出書面申請，并結合享受優(yōu)惠的方式，提供以下相應材料：
1. 優(yōu)惠政策兌現(xiàn)申請報告（原件）；
2. 投資合同（復印件）；
3. 企業(yè)法定代表人有效身份證明（復印件）；
4. 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等證照副本（復印件）；
5. 企業(yè)納稅證明材料（復印件）；
6. 土地出讓金支出票據(jù)（復印件）；
7. 具有資質的會計師事務出具的項目投資報告 ( 或固定資產投資報告等）（原件）；
8. 購買生產性設備的正式發(fā)票（復印件）；
9. 其他需提交的認定資料。
（二）審核。園區(qū)收到申請材料后，由園區(qū)會同相關部門對企業(yè)申請材料進行審核，審核通過后提出書面建議報工業(yè)園區(qū)管委會會議研究。
（三）落實。經工業(yè)園區(qū)管委會會議研究通過后，將結果予以公示，公示期為 5 個工作日。公示無異議后，由園區(qū)管委會兌現(xiàn)獎金。
第七章 正向激勵
第十六條 鼓勵建設和使用標準廠房。鼓勵重點園區(qū)加大標準廠房建設力度，對符合我市產業(yè)戰(zhàn)略、有利于產業(yè)鏈培育和延伸的項目，以取得第一筆生產經營收入之日的下一個自然年為第一年，三個自然年度內，企業(yè)年平均稅收達到約定畝均稅收標準的（含固定資產抵扣稅），可采取長期租賃、直接購買或先租后買的形式進行扶持，具體購買價格可按照市場評估價（建設期限超過 3 年的廠房）或者第三方審計決算價（建設期限 3 年內的廠房）確定。對稅源型、節(jié)地型、科技型的項目可按本級貢獻實得部分的 10 ％為標準予以適當減免部分租金。
第八章 附 則
第十七條 本辦法中涉及的企業(yè)當年所得各項獎勵總和原則上不得超過該企業(yè)年度內繳納的增值稅、所得稅地方留成部分。
第十八條 本辦法施行前已與園區(qū)管委會簽訂投資合同的項目按原訂合同執(zhí)行。
第十九條 本辦法在執(zhí)行期間若遇國家及上級政府、部門政策調整，則以國家及上級政府、部門調整后的政策為準。符合規(guī)定的同一項目、同一事項享受多項優(yōu)惠政策的，按照就高原則執(zhí)行，不重復享受。
第二十條 本辦法自 2023 年 3 月 1 日起施行，有效期為 5 年。
第二十一條 本辦法具體解釋工作由永安市工信局、自然資源局、財政局等部門承擔。
附件： 1. 永安市入園項目工作小組成員名單
2. 永安市入園項目聯(lián)合審核意見表附件 1
永安市入園項目工作小組成員名單
為進一步加強工業(yè)園區(qū)入園項目的管理工作，規(guī)范項目入園程序，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，經研究，決定成立入園項目工作小組，成員名單如下：
組 長 ： 紀旺福 市政府副市長
常務副組長 ： 黃國鋼 市政府副市長
副 組 長： 羅鳳璇 市工信局局長
成 員： 賴麗華 市發(fā)改局副局長
李家焱 市工信局副局長
俞紹燕 市司法局副局長
周 俊 市財政局副局長
羅文光 市自然資源局總規(guī)劃師
易少平 市住建局副科級干部
羅旌浚 市應急局副局長
易素峰 市行政服務中心管委會副主任
蔣昌炬 永安市稅務局副局長
鄧 海 永安生態(tài)環(huán)境局三級主任科員
工作小組各成員單位職責如下：
市發(fā)改局：對項目產業(yè)政策及項目備案、核準、審批等提出審查意見。
市工信局：對項目科技含量、節(jié)能審查監(jiān)督管理及項目準入條件等提出審查意見。
市司法局：對項目入駐的合法性提出審查意見。
市財政局、永安市稅務局：把握稅收政策，對創(chuàng)稅能力等提出審查意見。
市自然資源局：對項目選址、用地紅線等提出審查意見。
市住建局：對項目工程建設相關程序提出審查意見。
市應急局：督促企業(yè)對項目的安全預評價、設計和驗收情況形成書面報告并備查。
市行政服務中心管委會：對項目相關手續(xù)報批提出審查意見。
永安生態(tài)環(huán)境局：對項目的環(huán)境影響等控制性政策及相關條件提出審查意見。
各工業(yè)園區(qū)管委會：對轄區(qū)內項目提供材料進行初審后，將項目相關材料轉報各工作小組成員單位，匯總各工作小組成員單位審查意見，出具審查報告，擬定項目投資合同。
工作小組下設辦公室，辦公地點設在市工信局，辦公室主任由羅鳳璇同志兼任。工作小組人員如有變動，由繼任者自然接替，不再另行發(fā)文。
附件 2
永安市入園項目聯(lián)合審核意見表
時間： 年 月 日項目名稱：
項目單位或投資方：
項目聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
項目基本情況：
項目工作小組成員單位意見：
聯(lián)系人： 電話： 郵箱：
