福 州 市 教 育 局
中共福州市委機構編制委員會辦公室
福州市發(fā)展和改革委員會
福 州 市 財 政 局
文件福州市殘疾人聯(lián)合會
福 州 市 民 政 局
福州市衛(wèi)生健康委員會
福州市自然資源和規(guī)劃局
榕教綜〔2023〕11 號
福州市教育局等九部門關于印發(fā)《福州市
“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案
實施細則》的通知
各縣（市）區(qū)委編辦，各縣（市）區(qū)教育局、發(fā)改局、財政局、人 社局、殘聯(lián)、民政局、衛(wèi)健局、自然資源和規(guī)劃局，高新區(qū)教衛(wèi)局 （社管局）、黨群工作部、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、自然資源和 規(guī)劃局：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《福州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案實施細則》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
附件：福州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案實施細則
福州市教育局 中共福州市委機構編制委員會辦公室
福州市發(fā)展和改革委員會 福州市財政局福州市人力資源和社會保障局 福州市殘疾人聯(lián)合會
福州市民政局 福州市衛(wèi)生健康委員會福州市自然資源和規(guī)劃局
2023 年3 月2 日
（此件主動公開）附件：
福州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升
行動方案實施細則
為貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（國辦發(fā)〔2021〕60 號）及福建省教育廳等七部門《關于印發(fā)福建省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案的通知》（閩教基〔2022〕54 號）精神，推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合福州市實際，制定本實施細則。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規(guī)律，健全特殊教育體系，深化課程教學改革，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，辦好人民滿意的特殊教育。
（二）目標任務
到2025 年，基本建立高質(zhì)量的特殊教育體系。
——普及程度顯著提高。教育體系更加健全，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在99%以上，非義務教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。
——教育質(zhì)量全面提升。課程教學改革不斷深化，國家課程校本化實施有效推進，教育教學方式更加靈活多樣，特殊教育辦學質(zhì)量評價制度逐步完善。普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復及信息技術與特殊教育進一步融合。
——保障機制進一步健全。推進免費教育和資助政策更好落地落實，逐步提高經(jīng)費保障水平。教師隊伍建設進一步加強，數(shù)量充足，結(jié)構合理，專業(yè)水平進一步提升，待遇保障進一步提高。
二、主要措施
（一）優(yōu)化特殊教育布局，完善辦學體系
1.優(yōu)化特殊教育布局。 20 萬人口以上縣（市、區(qū)）至少應建設1 所標準化寄宿制特殊教育學校。鼓勵人口較多的縣（市）區(qū)根據(jù)實際需要，布點第二所標準化寄宿制特殊教育學校。20 萬人口以下的縣（市）區(qū)要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵在九年一貫制學?；蚣乃拗茖W校設立特殊教育班。完善隨班就讀基地學校布點，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設隨班就讀小學、初中基地學校各1所，在校殘疾學生5 人以上的普通學校建設特殊教育資源中心（教室）。建強市、縣級特殊教育資源中心。支持福州星語學校提升辦學水平，打造新型特殊教育學校典范。強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。
責任單位：市教育局、發(fā)改委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、人社局，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
2.鞏固提升殘疾兒童義務教育。 各縣（市）區(qū)要組建并發(fā)揮特殊教育專家委員會作用，建立健全殘疾兒童招生入學聯(lián)動工作機制，完善殘疾兒童篩查鑒定及“一人一案”安置機制，確保殘疾兒童入學“應入盡入”。建立健全殘疾兒童隨班就讀工作長效機制，義務教育階段普通學校不得隨意拒收能夠隨班就讀的殘疾學生，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學。擴大特殊教育學校（班）學位供給，滿足殘疾兒童入學需求。鼓勵特殊教育學校與本地兒童福利院合作設立特教班或開展對口幫扶。健全送教上門工作制度，科學認定服務對象，完善服務標準，規(guī)范形式內(nèi)容，加強服務過程管理和保障，提高送教服務質(zhì)量。
責任單位：市教育局、民政局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
3.大力發(fā)展學前特殊教育。 引導和支持普通幼兒園積極接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，將接收殘疾兒童情況納入市、縣（市）區(qū)級示范性幼兒園評估指標體系。鼓勵和支持特殊教育學校舉辦融合幼兒園，同時接收殘疾兒童和普通兒童。支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設殘疾兒童學前部或附設幼兒園，鼓勵有條件的地方獨立設置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。
責任單位：市教育局、民政局、財政局、人社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
4.著力發(fā)展高中特殊教育。 堅持以職業(yè)教育為主，推動特殊教育學校增設職教部（班），鼓勵中等職業(yè)學校增設特教部（班），到2025 年實現(xiàn)市級和縣（市）區(qū)至少都有1 個殘疾人中等職教部（班）。特教學校中等職教部（班）學生可注冊中職學籍。鼓勵建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。支持中等職業(yè)學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀。
責任單位：市教育局、發(fā)改委、財政局、人社局、殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
5.穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育。 支持福州職業(yè)技術學院辦好面向殘疾學生的相關專業(yè)，支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道。為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。支持各種職業(yè)教育機構加強殘疾學生職業(yè)技能培訓，為殘疾學生提供多樣化、便利化的培訓服務。
責任單位：市教育局、財政局、人社局、殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
（二）提升融合水平，促進互融互通
1.加強普通教育與特殊教育融合。 探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學校和普通學校結(jié)對幫扶共建、集團化融合辦學，創(chuàng)設融合教育環(huán)境，推動殘疾兒童和普通兒童融合。積極探索優(yōu)化孤獨癥兒童融合康復訓練和教育培養(yǎng)方式，提高教育康復精準化、科學化水平，逐步建立助教陪讀制度，為其更好融入普通學校學習生活提供支持。積極推動融合教育實驗區(qū)試點校培育和優(yōu)秀教育教學案例遴選，持續(xù)推進特殊教育改革實驗區(qū)綜合改革。
責任單位：市教育局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
2.加強職業(yè)教育與特殊教育融合。 支持特殊教育學校職教部（班）和職業(yè)教育學校特教部（班）開設適應殘疾學生學習特點的專業(yè)，積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業(yè)，同步促進其康復與職業(yè)技能提升。殘疾學生可不參加全省統(tǒng)一組織的中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試，由學校按照國家或行業(yè)有關要求組織考試，合格后頒發(fā)中職畢業(yè)證書。探索開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容。積極開展殘疾學生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導，深化校企合作，推動建設殘疾學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和職業(yè)培訓基地，切實做好殘疾學生專業(yè)教育與就業(yè)銜接工作。
責任單位：市教育局、人社局、殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
3.加強醫(yī)療康復與特殊教育融合。 各縣（市）區(qū)教育行政部門要會同衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門，組建特殊教育專家委員會，加強醫(yī)療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練、就業(yè)安置等的針對性和有效性。積極探索政府購買服務等方式，依托相關專業(yè)團隊，強化醫(yī)康教結(jié)合研究與實踐，提供專業(yè)化、個性化指導與服務。推動建立家長志愿服務機制，擴大對家長群體的專業(yè)支持和指導，提高殘疾學生家庭教育康復能力和水平。落實輔助器具進校園工程，優(yōu)先為義務教育階段殘疾兒童科學提供輔助器具適配及服務。
責任單位：市教育局、民政局、人社局、財政局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
（三）深化課程改革，提高教育質(zhì)量
1.深化課程教學改革。 落實國家特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案和課程標準，開展教育教學指導，推進國家課程校本化實施。注重整合各類教育資源，通過適宜的學校課程、班級組織、教育教學策略、資源中心應用、實習實訓安排及學校社區(qū)合作等，提升個別化教育水平。探索開展特殊教育辦學質(zhì)量評價。大力推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。實施“數(shù)字特教”行動，充分利用國家中小學智慧教育平臺特殊教育專題資源，依托省級中小學智慧教育平臺，豐富數(shù)字化特色課程教學資源庫，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設，推進特殊教育現(xiàn)代化。
責任單位：市教育局、殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
2.強化教科研協(xié)作。 市、縣教研部門要配備專（兼）職特殊教育教研員，建立由特殊教育教研員牽頭，普通中小學、職業(yè)教育、學前教育等各學科教研員共同參與的跨學科聯(lián)合教研機制。完善特殊教育片區(qū)教研制度和教學開放制度，加強特殊教育課題研究，獎勵并積極推廣優(yōu)秀教科研成果。
責任單位：市教育局，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
（四）加強隊伍建設，提升保障能力
1.優(yōu)化師資配置。 鼓勵有條件的縣（市）區(qū)為殘疾兒童較多的隨班就讀基地學校、特殊教育資源中心（教室）配足資源教師。組織開展特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、教師全員培訓，將融合教育納入普通學校教師入職培訓及繼續(xù)教育必修內(nèi)容。積極開展特殊教育教師基本功展示交流活動。
責任單位：市教育局，市委編辦，市財政局、人社局，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
2.完善待遇保障。 落實特殊教育教師津貼等工資傾斜政策，特殊教育學校（班）應按不低于普通學校20%的比例核增績效工資總量。提高特殊教育教師待遇，對特教教職工發(fā)放1500 元/人/月的特殊教育崗位生活補助，所需經(jīng)費作為單位獎勵性績效工資增量，納入績效工資總量管理。對普通學校承擔隨班就讀教學和管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。參照榕財行〔2014〕37 號等標準，為送教上門教師和承擔“醫(yī)教結(jié)合”工作的相關人員提供必要交通、伙食等補貼，所需經(jīng)費從特殊教育生均公用經(jīng)費支出。市級和縣（市）區(qū)在職稱評聘要單列特殊教育專業(yè)和申報名額，特級教師、優(yōu)秀教師等評選表彰向特殊教育教師傾斜。在特教學校任教累計滿25 年的教師，可選擇“定向評價、定向使用”的職稱評聘方式，取得的職稱僅在特教學校定向聘用，不占學校核定專業(yè)技術崗位職數(shù)。特教學校教師申報副高級職稱時，對論文、課題不作要求。
責任單位：市教育局、財政局、人社局，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
3.強化經(jīng)費保障。 完善特殊教育經(jīng)費投入機制，落實公辦特殊教育學校和普通學校附設特教班學前至高中階段殘疾學生生均公用經(jīng)費撥款標準，按照普通初中的10 倍撥付，所需資金省、市、縣（區(qū)）分級分檔承擔。普通學校隨班就讀殘疾學生生均公用經(jīng)費參照上述標準執(zhí)行，高于普通學生的部分，所需經(jīng)費按隸屬關系由同級財政承擔。送教上門殘疾學生按照學籍所在學校撥付生均公用經(jīng)費。
責任單位：市教育局、財政局，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
4.完善資助政策。 完善從學前教育到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策，繼續(xù)對特殊教育學校及普通學校附設特教班（學前至高中階段）殘疾學生實施“四免兩補”（免學雜費、教科書費、作業(yè)本費、住宿費，補助生活費、交通費）。從2022 年秋季學期開始，特教學校（班）寄宿生生活補助標準提高到每生每年6000 元（含省級4000 元，寄午生減半）；特教學校（班）學生每生每年一次性補助300 元，用于購買校服，同時起始年級及小學四年級的寄宿生每生一次性補助500 元，用于學校統(tǒng)一購置床上生活用品及生活必需品。各級學校主管部門要根據(jù)實際對特殊教育學校和普通學校附設特教班學生進行周末返家交通費補助，實現(xiàn)“拎包入學”，確保殘疾兒童少年不因交通問題而輟學。對義務教育階段隨班就讀殘疾學生實施“四免”及營養(yǎng)改善計劃并發(fā)放助學金；按照省里文件要求對普通幼兒園隨園就讀的殘疾兒童免保教費并發(fā)放助學金。
責任單位：市教育局、財政局，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
三、組織實施
（一）加強組織領導。 加強黨對特殊教育工作的全面領導，各縣（市）區(qū)、各學校要堅持以人民為中心，把辦好特殊教育作為貫徹黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作要求的重要舉措，作為教育民生工程的重要任務，納入重要議事日程，組織實施特殊教育發(fā)展提升行動方案實施細則，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務落到實處。
責任單位：市教育局，市委編辦，市發(fā)改委、民政局、財政局、人社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
（二）健全工作機制。 完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，教育、發(fā)改、民政、財政、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門要落實職責，形成工作合力。加強市、縣統(tǒng)籌，落實縣級主體責任，加大對革命老區(qū)和特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。建立健全學校與科研、醫(yī)療、康復等機構協(xié)同專業(yè)支撐工作機制，加大宣傳和引導力度，在全社會營造關心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。
責任單位：市教育局，市委編辦，市發(fā)改委、民政局、財政局、人社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會
（三）強化督導問責。 將特殊教育發(fā)展情況納入縣級政府績效考核、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定和對縣教育督導評估體系，建立激勵與問責機制，督促落實責任。教育督導部門和責任督學，要將特殊教育納入督導范圍。強化督導考核結(jié)果運用，將督導結(jié)果作為考核、獎懲的重要依據(jù)。
