莆城自然資函〔2023〕44 號(hào)城廂區(qū)自然資源局關(guān)于印發(fā)《城廂區(qū)省級(jí)公益林 中桉樹(shù)采伐改造提升實(shí)施方案》的函各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
為進(jìn)一步提高森林資源質(zhì)量，正確處理保護(hù)與利用之間的關(guān)系，根據(jù)《福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)省級(jí)公益林中桉樹(shù)采伐改造方案的通知》（閩林〔2020〕2 號(hào)），制定了《城廂區(qū)省級(jí)公益林中桉樹(shù)采伐改造提升實(shí)施方案》，經(jīng)請(qǐng)示區(qū)政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：城廂區(qū)省級(jí)公益林中桉樹(shù)采伐改造提升實(shí)施方案
莆田市城廂區(qū)自然資源局
2023 年3 月7 日
城廂區(qū)省級(jí)公益林中桉樹(shù)采伐改造提升實(shí)施方案
保護(hù)與利用之間的矛盾關(guān)系，根據(jù)《福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)省級(jí)公益林中桉樹(shù)采伐改造方案的通知》（閩林〔2020〕2 號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，研究制定以下改造提升實(shí)施方案：
一、目的意義
由于在公益林地中種植桉樹(shù)或者桉樹(shù)林因區(qū)位重要被劃為公益林，其采伐處置權(quán)受到一定影響，造成了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)者處置權(quán)的矛盾，為有效解決公益林保護(hù)與生產(chǎn)利用之間的矛盾，進(jìn)一步適當(dāng)放寬公益林中桉樹(shù)采伐管理政策，允許林農(nóng)對(duì)其中的一代林分進(jìn)行采伐改造提升，讓林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)成本得到一定回收，減少經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)按《福建省生態(tài)公益林條例》第十七條規(guī)定，通過(guò)采伐后樹(shù)種改造調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，逐步形成多樹(shù)種、多層次、多功能的混交復(fù)層林，促進(jìn)生物多樣性，提高綜合生態(tài)效益。
二、改造政策、原則、條件
（一）改造對(duì)象
本次改造提升的范圍為省級(jí)三級(jí)保護(hù)公益林中的桉樹(shù)。
（二）改造原則
1、改造遵循以下優(yōu)先原則： 重要飲用水源地、木蘭溪干流及支流一重山、木蘭溪流域及其它重要區(qū)位的省級(jí)三級(jí)保護(hù)公益林中的桉樹(shù)優(yōu)先安排改造。
2、更新年齡。 對(duì)于列入改造提升方案范圍的公益林桉樹(shù)更新年齡，參照區(qū)劃界定前為人工商品林的三級(jí)保護(hù)公益林的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，統(tǒng)一規(guī)定為9 年。改造提升補(bǔ)植套種的目的樹(shù)種達(dá)到有林地標(biāo)準(zhǔn)后，需伐除上層非目的樹(shù)木桉樹(shù)的，可不受采伐年齡限制。
（三）采伐強(qiáng)度
1、為便于補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，對(duì)于列入改造提升方案范圍的公益林桉樹(shù)撫育采伐、更新采伐擇伐、漸伐的，其強(qiáng)度可參照用材林主伐擇伐的強(qiáng)度，為不大于伐前林木蓄積的40％，同時(shí)要做到伐后平均胸徑不低于伐前平均胸徑、擇伐不能造成天窗。
2、實(shí)施帶狀、小塊狀皆伐改造的，面積按《福建省森林采伐管理辦法》第四十六條規(guī)定執(zhí)行，即小塊狀皆伐指面積不超過(guò)3 公頃，其中屬于同一林權(quán)所有者且同一小班面積不大于5 公頃的，可擴(kuò)大到小班實(shí)際面積。在采伐帶、采伐塊之間，保留相當(dāng)于皆伐面積的林帶、林塊前提下，同一年度同一小班允許多塊小塊狀皆伐，對(duì)保留的林帶、林塊在相鄰伐區(qū)采伐更新驗(yàn)收合格后，方可采伐。
（四）采伐限額
對(duì)于列入改造提升方案，區(qū)集體林及單獨(dú)編限單位采伐限額確實(shí)不足的，按照“計(jì)劃外特定的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)需要采伐林木”向省林業(yè)局申請(qǐng)使用省級(jí)備用采伐限額，每年總量以省林業(yè)局批準(zhǔn)的備用限額為準(zhǔn)。
（五）權(quán)屬材料
對(duì)于列入改造提升方案的桉樹(shù)確實(shí)無(wú)法或難以及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)的，申請(qǐng)者可提交與相應(yīng)林地林權(quán)證（或不動(dòng)產(chǎn)登記證）持有者簽訂的承包合同和該林權(quán)證（或不動(dòng)產(chǎn)登記證）作為申請(qǐng)采伐林木所有權(quán)的材料提交有關(guān)林業(yè)主管部門(mén)。在林木權(quán)屬明確、無(wú)爭(zhēng)議且沒(méi)有《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定的不得核發(fā)林木采伐許可證情形的情況下，有關(guān)林業(yè)主管部門(mén)在年森林采伐限額內(nèi)和上級(jí)批準(zhǔn)追加的森林采伐限額內(nèi)，可以依法核發(fā)林木采伐許可證。
（六）特殊情形
對(duì)2010 年11 月22 日至2011 年5 月21 日在生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)成片較大面積的宜林荒山造林，除保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域外的桉樹(shù)第一代林分，同意改造種植鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種或營(yíng)造混交林的，可參照短周期工業(yè)原料林的條件予以批準(zhǔn)采伐改造提升。
三、改造提升要求
根據(jù)三調(diào)融合后數(shù)據(jù)，全區(qū)省級(jí)生態(tài)公益林中屬于三級(jí)保護(hù)等級(jí)含桉樹(shù)的林地面積約2000 畝，由各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)采伐業(yè)主申請(qǐng)后，經(jīng)審核權(quán)屬材料后向我局提交業(yè)主申請(qǐng)和采伐改造提升規(guī)劃一覽表。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。 各鎮(zhèn)（街道）要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，精心組織、統(tǒng)籌安排公益林桉樹(shù)的改造提升工作，確保在實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和蓄積量“雙增”目標(biāo)的前提下開(kāi)展改造工作。
（二）制定方案，有序推進(jìn)。 有改造提升計(jì)劃的鎮(zhèn)要結(jié)合本地桉樹(shù)公益林分布情況，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，指導(dǎo)采伐業(yè)主提交采伐申請(qǐng)和承諾書(shū)（提供具體地點(diǎn)、年度改造面積、改造方式、改造時(shí)間、擬更新樹(shù)種、保障措施等，并填報(bào)附件1、2），后報(bào)區(qū)自然資源局備案。
1、分片區(qū)、分年度通盤(pán)考慮。 要對(duì)轄區(qū)桉樹(shù)三級(jí)保護(hù)桉樹(shù)公益林進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握計(jì)劃改造提升區(qū)域內(nèi)的桉樹(shù)種植情況，包括申請(qǐng)改造的經(jīng)營(yíng)者、具體地點(diǎn)、年度改造面積、改造方式、改造時(shí)間、擬更新樹(shù)種等，確保符合改造對(duì)象的這一代林分經(jīng)改造提升后，該地塊今后嚴(yán)格按《福建省生態(tài)公益林條例》進(jìn)行管理，并做到統(tǒng)籌兼顧，分區(qū)位分年度制定計(jì)劃，不搞一刀切，要區(qū)分輕重緩急，對(duì)于水源地、群眾關(guān)注度高的林分應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行改造提升。
2、合理選擇改造方式。 根據(jù)桉樹(shù)林分的實(shí)際情況，科學(xué)選擇適用的采伐改造方式，既可以實(shí)施帶狀、小塊狀皆伐改造，也可以實(shí)施擇伐、漸伐等補(bǔ)植改造。
3、確保伐后及時(shí)提升。 要采取切實(shí)有效措施，確保伐后及時(shí)改造提升到位，合理選擇改造提升樹(shù)種，按適地適樹(shù)的原則，優(yōu)先采用鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)，及時(shí)開(kāi)展幼林撫育，全面清除或合理控制桉樹(shù)萌芽條。同時(shí)要注意落葉與常綠的混交、珍貴樹(shù)種與速生樹(shù)種的混交，及時(shí)有效恢復(fù)森林植被，更新樹(shù)種優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，禁止改造成竹林或經(jīng)濟(jì)林。
4、做好風(fēng)險(xiǎn)防控。 要制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，注重水土保持，及時(shí)研究解決改造過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。伐后提升是改造工作的重中之重，當(dāng)年有開(kāi)展改造提升的鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止只采伐不提升。在下一年度6 月30 日前，區(qū)自然資源局將組織林業(yè)、審批部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)改造提升情況進(jìn)行區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收。對(duì)未履行采伐改造申請(qǐng)的要求實(shí)施改造提升的業(yè)主，按（林資規(guī)〔2019〕3 號(hào)）要求記入全國(guó)林木采伐失信名單并錄入采伐審批系統(tǒng)，將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。并對(duì)未按方案完成更新造林任務(wù)的個(gè)人（單位），按《中華人民共和國(guó)森林法》“第六十條第二款”規(guī)定執(zhí)行（即上年度采伐后未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)，不得核發(fā)采伐許可證），直至整改到位。
5、細(xì)化方案責(zé)任到人。 為確保采伐按照要求得到有效實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）要將責(zé)任落實(shí)到人，由采伐業(yè)主做好承諾，林業(yè)站做好采伐、造林、撫育等監(jiān)管工作，全程跟蹤指導(dǎo)，確保按照方案開(kāi)展改造提升工作，防止“搭車”采伐行為發(fā)生。
6、建立改造提升檔案。 各鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站要及時(shí)收集、整理改造提升的相關(guān)資料（包括改造前后的林分狀況、影像資料等），及時(shí)記載改造提升采取的措施、取得的效果等。
（三）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。 加大桉樹(shù)改造提升工作的宣傳，讓廣大經(jīng)營(yíng)桉樹(shù)的業(yè)主了解改造提升的對(duì)象，采伐管理、跡地更新、提升后嚴(yán)格按公益林條例管理等政策措施。
本方案有效期限至2025 年4 月25 日，從發(fā)文之日起施行。
附件：1、桉樹(shù)公益林改造提升更新造林承諾書(shū)
2、××鎮(zhèn)（街道）桉樹(shù)公益林采伐改造提升規(guī)劃一覽表附件1:
桉樹(shù)公益林改造提升更新造林承諾書(shū)
XX 鎮(zhèn)：
為進(jìn)一步提升生態(tài)公益林質(zhì)量，正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系， （承諾人）決定對(duì)座落在 鎮(zhèn)村 林地的桉樹(shù)公益林進(jìn)行采伐改造提升，營(yíng)造鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，
一、具體地點(diǎn)： 鎮(zhèn) 村，大小班號(hào)
二、年度改造面積：采伐面積 畝，更新面積畝
三、改造方式：
1、采伐方式：帶狀或小塊狀皆伐改造，小塊狀皆伐面積不超過(guò)3 公頃（其中屬于同一林權(quán)所有者且同一小班面積不大于5 公頃的，可擴(kuò)大到小班實(shí)際面積）。
2、本人承諾在采伐帶、采伐塊之間，保留相當(dāng)于皆伐面積的林帶、林塊前提下，同一年度同一小班允許多塊小塊狀皆伐，對(duì)保留的林帶、林塊在相鄰伐區(qū)采伐更新驗(yàn)收合格后，方可采伐。
四、改造時(shí)間：XXXX 年X 月-XXXX 年X 月
五、改造要求：本人將在 年 月 日前完成對(duì)上述林地的改造提升，造林樹(shù)種為： ，造林密度為：株/畝。
六、保障措施：
1、本人承諾涉及采伐、造林、撫育等所有改造提升費(fèi)用均由我方承擔(dān)。
2、本人承諾保證該地塊不涉及各類經(jīng)濟(jì)或權(quán)屬糾紛。
3、本人承諾嚴(yán)格按采伐許可證規(guī)定的采伐范圍、采伐方式、采伐強(qiáng)度、采伐期限內(nèi)進(jìn)行作業(yè)。不對(duì)林地進(jìn)行全墾，科學(xué)合理設(shè)置集材道，避免造成水土流失，在改造提升時(shí)采取必要措施進(jìn)行伐樁處理阻止桉樹(shù)萌芽。
七、違約責(zé)任： 對(duì)未履行采伐改造申請(qǐng)的要求實(shí)施改造提升的承諾方，按（林資規(guī)〔2019〕3 號(hào)）要求記入全國(guó)林木采伐失信名單并錄入采伐審批系統(tǒng)，將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。并對(duì)未按方案完成更新造林任務(wù)的個(gè)人（單位），按《中華人民共和國(guó)森林法》“第六十條第二款”規(guī)定執(zhí)行（即上年度采伐后未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)，不得核發(fā)采伐許可證），直至整改到位。
本承諾書(shū)一式三份，承諾人一份，轄區(qū)林業(yè)站存檔一份，區(qū)自然資源局存檔一份。
承諾人： 身份證號(hào)：
年 月 日附件3:
