漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室文件
古政辦規(guī)〔2023〕2 號
漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室
關于印發(fā)《古雷開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”
出讓改革實施方案》的通知
各鎮(zhèn)（場），區(qū)直及派駐有關單位：
《古雷開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”出讓改革實施方案》已經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室
2023年3月9日
（此件主動公開）
古雷開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”出讓
改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，以“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”為導向，按照市委、市政府“畝均論英雄”的改革部署及《漳州市人民政府辦公室關于印發(fā)漳州市工業(yè)項目“標準地”出讓改革試點工作方案的通知》（漳政辦規(guī)〔2022〕8號），結合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、工作目標
圍繞“最多跑一次”“畝均論英雄”的改革要求，以工業(yè)項目“標準地”出讓作為深化土地資源要素配置市場化改革的重要抓手，加強部門聯(lián)動，明確工業(yè)項目建設各類管控要求，實行“企業(yè)承諾+信用評價+數(shù)據(jù)應用”的全過程機制，全面推進工業(yè)項目審批提質增效，實現(xiàn)“拿地即開工”目標。
二、“標準地”內(nèi)涵和適用范圍
“標準地”是指符合國土空間規(guī)劃和準入標準，完成區(qū)域評估并明確規(guī)劃條件、建設要求、項目效益等指標體系要求，且地塊周邊道路、水、電等外部條件成熟，達到凈地出讓標準，可高效辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)的項目用地。
“標準地”出讓適用于我區(qū)范圍內(nèi)新出讓的工業(yè)項目用地(省政府批準的開發(fā)區(qū)紅線范圍內(nèi)），其他工業(yè)項目用地可參照執(zhí)行。
三、基本原則
（一）堅持市場化配置。 堅持市場在資源配置中起決定性作用，明晰土地出讓的標準，以市場化方式選項目、引項目，構建新型招商模式和良好的營商環(huán)境。
（二）堅持改革降成本。 通過深化區(qū)域評估、承諾制等改革工作，進一步推進企業(yè)投資工業(yè)項目審批減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用，最大限度減輕企業(yè)負擔。
（三）堅持“畝均論英雄”。 明確企業(yè)投資工業(yè)項目畝均稅收等“硬約束”控制指標，以土地利用效率為核心，完善激勵倒逼機制，提升土地節(jié)約集約利用水平。
（四）堅持全過程監(jiān)管。 實行“標準地”企業(yè)承諾、信用評價+數(shù)據(jù)應用的“一諾雙用”全過程監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。
四、全流程監(jiān)管
企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”全流程監(jiān)管分為出讓前準備、按標出讓、審批服務、按標施建、對標驗收、監(jiān)督管理等六個主要環(huán)節(jié)。
（一）出讓前準備
1.開展區(qū)域評估。 在符合國土空間規(guī)劃前提下，統(tǒng)一組織在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)整體或者分區(qū)域完成區(qū)域環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能評價、土壤污染狀況調查評價、水資源論證報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質災害危險性評估、考古調查勘探和文物影響評估、地震安全性評估等區(qū)域評估，適時擴大區(qū)域評估事項，鼓勵開展“多評合一”、聯(lián)合評估。區(qū)域評估成果向社會公布，公開共享。并根據(jù)區(qū)域有關評估評價情況，完善項目準入要求，及時向社會公布負面清單。 （責任單位：區(qū)自然資源局、商務局、社發(fā)局、經(jīng)發(fā)局、建設局、古雷生態(tài)環(huán)境分局）
2.地塊前期開發(fā) 。根據(jù)規(guī)劃時序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，在保障被征地農(nóng)民合法權益的前提下，限期做好土地征遷補償、收儲工作，完善區(qū)域電網(wǎng)、供水管網(wǎng)等基礎設施建設，確保“標準地”動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、通訊和污水排放等基本條件，服務企業(yè)所需，加快項目落地。 （責任單位：區(qū)社發(fā)局、建設局、自然資源局）
3.確定地塊指標 。根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，按照“3+X”模式，建立符合我區(qū)實際、切實可行的產(chǎn)業(yè)項目“標準地”控制指標體系?！?”即：固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等3項主干指標;“X”即單位能耗標準、單位排放標準、畝均工業(yè)產(chǎn)值等其他控制性指標。結合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際擬定出讓地塊具體指標，其中固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值等指標不得低于附件最低控制性指標。（責任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、建設局、商務局、自然資源局、古雷生態(tài)環(huán)境分局）
（二）按標出讓1.土地出讓 。明確固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等具體指標，區(qū)自然資源局根據(jù)具體指標擬定國有建設用地使用權出讓方案，在出讓方案和土地出讓公告中明確競得人須與管委會簽訂“標準地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，按規(guī)定程序組織土地出讓。鼓勵采取先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應“標準地”。結合企業(yè)生命周期規(guī)律，合理設置工業(yè)項目彈性出讓年限。探索創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，在符合相關法定條件下鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收、畝均稅收等指標競買工業(yè)用地。新出讓工業(yè)用地應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。土地出讓金自土地出讓合同簽訂之日起后30日內(nèi)一次性繳清。
用地面積50畝（含）以下的項目，原則上自開工之日起18個月內(nèi)竣工；用地面積50畝以上100畝以下的項目，原則上自開工之日起24個月內(nèi)竣工；用地面積100畝以上200畝以下的項目，原則上自開工之日起30個月內(nèi)竣工；用地面積大于200畝的項目，原則上自開工之日起36個月內(nèi)竣工（對用地面積大于300畝的重大產(chǎn)業(yè)項目，應一次性規(guī)劃預留，按照分期建設需要，分期批地、供地，防止圈地）。 （責任單位：區(qū)自然資源局、經(jīng)發(fā)局、建設局）
2.協(xié)議簽訂 。用地單位競得土地后，按規(guī)定程序及時間要求，與區(qū)管委會簽訂“標準地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議后，再與區(qū)自然資源局簽訂國有建設用地使用權出讓合同?！皹藴实亍甭募s產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議應載明“標準地”的控制性指標(固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、單位能耗等)、開竣工時間、達產(chǎn)時間、指標核實辦法、違約責任、退出機制等事項內(nèi)容，并在出讓須知中明確，未按約定時間簽訂履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議導致競得人未能按期簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》的，取消其競得人資格，競買保證金不予退還。 （責任單位：區(qū)自然資源局、經(jīng)發(fā)局、商務局）
3.權證辦理 。企業(yè)按照約定繳納土地出讓金等稅費后，實行“交地即交證”，土地交付時同步核發(fā)不動產(chǎn)權證書。不動產(chǎn)權證書（或登記簿）上應按照合同約定備注“屬‘標準地’項目，其權屬變動須滿足‘標準地’項目履約監(jiān)管要求?！?（責任單位：區(qū)自然資源局、稅務局）
（三）審批服務
1.按照一般企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”要求，區(qū)行政審批局牽頭做好企業(yè)投資項目審批服務，加大力度推行服務項目前期工作代辦制。 （責任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、商務局、行政審批局）
2.以“標準地”方式取得新增工業(yè)用地的企業(yè)投資項目，按照國家、省、市有關規(guī)定，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，可以基于企業(yè)自愿原則實行“清單制+告知承諾制”管理。申請人按照要求作出書面承諾并完成公示的，有權機關可以直接作出審批決定，企業(yè)在竣工驗收前補齊相關審批手續(xù)，加速項目開工落地。 （責任單位：區(qū)建設局、社發(fā)局、經(jīng)發(fā)局、行政審批局、古雷生態(tài)環(huán)境分局）
（四）按標施建
1.“標準地”項目從簽訂國有建設用地使用權出讓合同到企業(yè)開工建設，原則上不得超過9個月。
2.項目開工后，相關部門應加強事中指導服務和監(jiān)督，督促企業(yè)落實工程主體責任和質量、安全、進度管理。發(fā)現(xiàn)違反承諾行為，應責令企業(yè)限期整改。
3.用地企業(yè)應承擔并落實工程主體責任和質量、安全、進度管理，確保工程按照相關規(guī)定和既定計劃實施。
（五）對標驗收
1.區(qū)建設局牽頭對“標準地”項目開展竣工驗收。未通過竣工核驗的，由相關主管部門責令其限期整改。
2.區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭對“標準地”項目開展固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值等指標達產(chǎn)核實驗收，并出具達產(chǎn)核實意見書，抄送相關部門和園區(qū)管理機構。企業(yè)在初始運行期屆滿30日內(nèi)，應提出達產(chǎn)核實書面申請；若在初始運行期內(nèi)，企業(yè)滿足達產(chǎn)核實要求的，可提前提出達產(chǎn)核實申請，初始運行期時限根據(jù)行業(yè)情況在履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議中約定。未通過核實的，由相關主管部門責令其限期整改，整改期不超過1年。整改后仍不能達到約定標準的，達產(chǎn)核實不予通過，其違約責任按企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議有關條款執(zhí)行，直至出讓人收回全部用地。違約企業(yè)五年內(nèi)不得在我區(qū)申報新增產(chǎn)業(yè)用地項目（如分期供地的，取消剩余項目用地供應），不得享受我區(qū)各類有關獎勵和扶持政策。
（六）全過程監(jiān)督管理
根據(jù)“誰主管、誰提出、誰負責”的原則，對“標準地”約定指標履約情況和法定監(jiān)管事項，建立覆蓋項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)核實、生產(chǎn)運行等四個階段的監(jiān)督檢查、驗收評價機制，實施全覆蓋、全過程的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系，明確具體指標監(jiān)督管理的對口部門。項目建成投產(chǎn)后，各部門要及時跟蹤項目履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議和國有建設用地使用權出讓合同對應指標的履約情況，負責做好相關數(shù)據(jù)搜集和監(jiān)管評價。
區(qū)經(jīng)發(fā)局、人民銀行漳浦縣支行牽頭做好企業(yè)信用評價，有關職能部門負責對相關指標履約監(jiān)管進行跟蹤指導，并將履約監(jiān)管情況推送至古雷潮；區(qū)經(jīng)發(fā)局負責對固定資產(chǎn)投資強度指標履約監(jiān)管進行跟蹤指導并按照“畝均論英雄”改革要求對畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位能耗指標、稅收達成情況進行跟蹤指導；古雷稅務局配合提供工業(yè)項目稅收數(shù)據(jù)；區(qū)商務局負責“標準地”項目招商協(xié)議、履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議簽訂和跟蹤指導；區(qū)自然資源局負責加強工業(yè)用地出讓管理，落實“標準地”要求實現(xiàn)凈地出讓，并對容積率指標履約監(jiān)管進行跟蹤指導；古雷生態(tài)環(huán)境分局負責對單位排放指標履約監(jiān)管進行跟蹤指導。管委會作為簽訂“標準地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議方負責督促企業(yè)履行協(xié)議，做好違約責任追究工作。
五、信用評價和聯(lián)合獎懲
探索建立“標準地”項目信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”的承諾行為信息和履約情況進行記錄、評價和應用，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，并納入信用信息平臺，依法供查詢或予以公示。信用評價結果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。針對嚴重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒。
六、工作要求
（一）加強組織領導。 區(qū)管委會是“標準地”出讓的責任主體，區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局、建設局、商務局、行政審批局、市場監(jiān)管局等多部門應建立“問題共商、信息共享、項目共推、執(zhí)法共管”聯(lián)動協(xié)調工作機制，強化部門協(xié)同配合，落實履約監(jiān)管和退出機制，解決項目實施過程中遇到的疑難問題，確保改革取得實效。
（二）強化改革協(xié)同。 “標準地”出讓應有效銜接多審合一、多測合一、多證合一、承諾告知、社會投資項目“用地清單制”等極簡審批和行政審批制度改革措施，以及企業(yè)信用評價、聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮改革疊加效應。
（三）加強考核評估。 2023年，實施“標準地”供應不低于當年度新供工業(yè)用地面積的30%。2025年，全面推行新供工業(yè)用地“標準地”供應。
文件自印發(fā)之日起施行，有效期3年。附件：1.古雷開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項目“標準地”容積率指導性指標
2.古雷開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項目“標準地”固定資產(chǎn)投資
強度、畝均工業(yè)產(chǎn)值和畝均稅收指導性指標
3.控制指標內(nèi)涵及計算公式附件1
古雷開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項目“標準地”
容積率指導性指標
附件2
古雷開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項目
“標準地”固定資產(chǎn)投資強度、畝均工業(yè)
產(chǎn)值和畝均稅收指導性指標
附件3
控制指標內(nèi)涵及計算公式
一、容積率： 項目用地范圍內(nèi)總建筑面積與項目總用地面積的比值。
計算公式：容積率＝項目總建筑面積÷項目總用地面積。
其中，項目總建筑面積按城市規(guī)劃有關建筑面積的計算規(guī)則計算；項目總用地面積是指項目用地紅線范圍內(nèi)的土地面積，下同。建筑物層高超過8 米的，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。
二、固定資產(chǎn)投資強度： 項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的固定資產(chǎn)投資額。
計算公式：固定資產(chǎn)投資強度＝項目固定資產(chǎn)投資÷項目總用地面積。
其中，項目固定資產(chǎn)投資包括廠房、設備和地價款，廠房和設備的投資額按照項目建成進入正常生產(chǎn)時的廠房建造成本和設備購置成本計算，地價款按照土地合同約定成交金額計算。
三、畝均工業(yè)產(chǎn)值： 項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的產(chǎn)值。
計算公式：畝均工業(yè)產(chǎn)值＝年度總產(chǎn)值÷項目總用地面積。
四、畝均稅收： 項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上所上繳稅收數(shù)量。
計算公式：畝均稅收＝項目上繳稅收總額÷項目總用地面積。
其中，項目上繳稅收總額為企業(yè)在完整會計年度內(nèi)實際向各級稅務部門繳納的稅收總和（以稅務部門出具的納稅證明為準，不含關稅、房地產(chǎn)相關稅收及社會保險費）。
區(qū)直及派駐有關單位：區(qū)財政局、經(jīng)發(fā)局、社發(fā)局、建設局、
商務局、市場監(jiān)管局、自然資源局、應急管理局、行政
審批局、古雷生態(tài)環(huán)境分局、古雷稅務局、人民銀行漳
浦支行。
古雷開發(fā)區(qū)辦公室 2023 年 3 月 9 日印發(fā)
