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漳州市人民政府辦公室文件
漳政辦規(guī)〔2023〕4 號
漳州市人民政府辦公室關于印發(fā)漳州市
中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用管理辦法的通知
各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關單位：
《漳州市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023 年3 月13 日
（此件主動公開）
漳州市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用管理辦法
第一章 總則
第一條 為促進我市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用，集約節(jié)約利用國土空間資源，提升城市整體防護和綜合承載能力，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市中心城區(qū)（薌城、龍文行政轄區(qū)，龍海、長泰城鎮(zhèn)建設相對集中區(qū)域，以及漳州開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)實際管轄范圍）地下空間的規(guī)劃、建設及監(jiān)督管理活動，適用本辦法。中心城區(qū)外的其他區(qū)域可參照執(zhí)行。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件對涉及國防、人民防空、防災減災、文物保護、礦產資源等地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱的地下空間，包括結建地下空間和單建地下空間，含市政、地表建筑所鋪設的管線等需利用地下空間的情形。
第四條 地下空間開發(fā)利用應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持保護資源、基礎設施和公共服務優(yōu)先，堅持社會效益、經濟效益和環(huán)境效益相結合，兼顧防災和人民防空等需要。
第五條 市發(fā)改委負責牽頭相關行業(yè)主管部門策劃地下空間的項目建議名單，對涉及地下空間項目建設負責審批、核準、備案的批復，促進項目依法依規(guī)建設。
市公安局負責地下空間開發(fā)利用的治安管理。
市自然資源局負責統(tǒng)籌本市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理工作，各級自然資源主管部門根據權限負責地下空間建設用地使用權審批、用地單位履約情況監(jiān)管和不動產登記管理等工作。
市生態(tài)環(huán)境局負責地下空間開發(fā)利用環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
市住建局負責房屋建筑和市政基礎設施工程地下空間相關建設活動監(jiān)督管理。
市人防辦負責地下空間涉及人防工程的建設、使用等監(jiān)督管理工作。
市交通運輸局負責相關交通基礎設施及其配套項目中地下工程的建設、養(yǎng)護、管理。
市城管局負責地下空間開發(fā)利用的環(huán)境衛(wèi)生、供氣、裝飾裝修行業(yè)管理、物業(yè)管理等相關工作，協(xié)助市人防辦做好地下空間涉及物業(yè)服務企業(yè)管理區(qū)域人防工程的使用、管理和維護等監(jiān)督工作。
市消防救援支隊負責地下空間開發(fā)利用的場所消防安全綜合監(jiān)督管理。
其他有關部門依照各自職責，協(xié)同做好地下空間開發(fā)利用及管理的相關工作。
第二章 規(guī)劃和用地管理
第六條 地下空間開發(fā)利用應當在國土空間總體規(guī)劃的基礎上制定地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，規(guī)劃應根據現狀及規(guī)劃建設類別對地下空間進行豎向分層，應優(yōu)先預留并劃定市政管線等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。
第七條 市自然資源局組織編制本市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報經市政府批準后實施。
地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃是本市地下空間開發(fā)利用的依據，未經法定程序不得修改，任何單位和個人都應當遵守。確需修改的，應當按照規(guī)定的權限、條件和程序進行，并按照原審批程序報批。
第八條 涉及多個地塊成片開發(fā)建設或者在地下空間重點地區(qū)開發(fā)建設的，市自然資源局可以組織編制具體建設項目地下空間開發(fā)利用方案；涉及不同部門或建設單位的，由市自然資源局牽頭組織編制具體建設項目地下空間開發(fā)利用方案，明確地下空間開發(fā)利用的具體要求，經市政府依法批準后實施。
第九條 開發(fā)利用地下空間應滿足城市規(guī)劃要求。地下空間可結合實際情況用于商業(yè)、辦公、娛樂、經營性停車場（庫）、工業(yè)、倉儲、物流設施以及體育等用途開發(fā)，但不得建設住宅、敬老院、托幼園所、學校、醫(yī)院病房等項目。地下空間用于特殊建設的，應經自然資源主管部門組織論證。
第十條 城市地下空間開發(fā)利用建筑面積單列，不計入地表建設用地的容積率。
第十一條 建設單位開發(fā)利用地下空間的，應當依法取得地下空間建設用地使用權。地下空間建設用地使用權的取得應當充分考慮相鄰空間的發(fā)展需要，不得限制、損害已設定的土地權利。
結建地下空間建設項目的建設用地使用權，可以與地表建設用地使用權一并取得。
單建地下空間建設項目的建設用地使用權，按照下列規(guī)定取得：
（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以按照劃撥方式取得；
（二）不符合《劃撥用地目錄》，且不屬于本款第三項所列土地用途的，可以按照協(xié)議出讓方式取得；
（三）屬于商業(yè)、旅游、娛樂等經營性用途的，應當以招標、拍賣或掛牌出讓等方式取得；
（四）原地上建筑權利人申請開發(fā)利用本建筑地下空間作為經營性用途的，可以按照協(xié)議出讓方式取得；
（五）原地上建筑權利人申請利用原建設用地周邊不適合獨立開發(fā)的道路及公共綠地等地下空間，建設停車場（庫）、連通通道的，可以按照協(xié)議出讓方式取得；適合獨立開發(fā)的停車場（庫）等地下空間，應當以招標、拍賣或掛牌出讓的方式取得。
第十二條 利用建設項目周邊市政道路、廣場、公共綠地等公共設施的地下空間建設停車場（庫）、連通通道的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）國有建設用地使用權出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）中已明確原地上建筑權利人可以利用的，或者土地出讓合同雖未明確但屬于建設全天候對社會公眾開放的公共連通通道的，由自然資源主管部門編制協(xié)議出讓方案，并依法上報政府批準后實施；
（二）除上述第一款規(guī)定的情形外，土地出讓合同中未明確原地上建筑權利人可以利用的，由自然資源主管部門依法組織對利用方案進行評估論證，經審查通過的，由自然資源主管部門編制協(xié)議出讓方案，并依法上報政府批準后實施。涉及公共設施臨時占用或改遷的，按規(guī)定報相關主管部門。
第十三條 經營性出讓項目地下空間開發(fā)建設時，除建設停車場（庫）、人防工程外，在符合規(guī)劃要求的情況下，可適當增加經營性的用途，但依法律法規(guī)及有關規(guī)定禁止建設項目除外。
經營性出讓項目地下空間增加用途的，由建設單位向自然資源主管部門（原出讓方）提出申請，自然資源主管部門經審查后報經政府批準，依法簽訂補充合同，明確地下空間增加建筑面積及補繳土地出讓金事宜。
第十四條 土地劃撥決定書或者土地出讓合同中未明確地下空間建設連通要求，建設單位申請增加建設與相鄰地塊地下通道的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設單位向自然資源主管部門提交增加地下通道的連通方案，方案中應當包括技術論證結論，以及與相鄰地塊的使用權人就連通位置、通道豎向高程、實施建設主體和建設用地使用權等達成的協(xié)議等內容；
（二）自然資源主管部門通過“前期策劃會商”平臺推送至發(fā)改、住建、人防、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等主管部門征求意見，形成一致意見后上報市政府研究；
（三）經政府同意的，由自然資源主管部門與建設單位補充完善土地劃撥決定書或者簽訂補充合同，明確建設單位建設地下通道的義務、地下通道建成后的使用方式和維修養(yǎng)護義務等內容。
第十五條 以出讓方式提供地下空間建設用地使用權的，按分層利用、區(qū)別用途原則，根據所屬地塊對應用途的基準地價的一定比例，確定土地出讓金或出讓底價，具體事項應按照《漳州市人民政府關于漳州中心城區(qū)地下空間建設用地出讓地價確定標準的通知》（漳政綜〔2015〕14 號）相關標準執(zhí)行。若漳州市中心城區(qū)地下空間建設用地出讓地價標準調整時應相應調整。
第十六條 規(guī)劃管理部門在核定規(guī)劃條件、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，應當符合詳細規(guī)劃明確建設單位之間涉及地下空間建設連通的要求。
第十七條 地下空間建設用地使用權出讓的最高年限，按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等規(guī)定的用途類別分別確定。
第十八條 地下空間建設工程參照地表建設工程驗收有關規(guī)定進行竣工驗收，經驗收合格的方可交付使用。
第十九條 地下建設用地使用權權屬登記，按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定實施，并注明“地下空間”，可分層設立、分層登記：
（一）結建地下空間建設，其土地權利確定為地表建設用地使用權，初始登記時與地表建（構）筑物、附著物共同登記；
（二）單建地下空間建設，其土地權利確定為地下建設用地使用權。地下建設用地使用權登記以宗地為基本單位，并通過水平投影坐標、豎向高程確認其權屬范圍。
第二十條 地下空間建設用地使用權轉讓、抵押的，應當遵循地表建設用地使用權轉讓、抵押的相關法律、法規(guī)規(guī)定。
對已批準劃撥的地下空間建設用地使用權及其建筑物、構筑物，在轉讓或改變用途時，不符合《劃撥用地目錄》的，應當按規(guī)定補辦土地出讓手續(xù)，補繳土地出讓金。
土地劃撥決定書或者土地出讓合同明確規(guī)定地上建筑不得分割轉讓的，其地下空間建設用地使用權也不得分割轉讓。
第二十一條 地下空間物業(yè)和設施的所有人和使用人應當履行地下空間物業(yè)和設施的日常管理和維修義務，按照規(guī)劃條件規(guī)定的內容保障公共通道及出入口的開放性，并接受相關行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第三章 城市軌道交通地下空間開發(fā)
第二十二條 城市軌道交通（包含地鐵和城際軌道）地下空間，指的是軌道交通控制保護區(qū)內、地表以下的空間，但市政管線地下敷設的空間除外。
城市軌道交通地下空間的開發(fā)建設，本章未規(guī)定的，依照本辦法其他條款執(zhí)行。
第二十三條 城市軌道交通地下空間的開發(fā)、利用與管理由軌道運營管理單位結合軌道交通主線建設和城市地下空間整體規(guī)劃統(tǒng)籌實施。
第二十四條 城市軌道交通地下空間的建設用地使用權按以下方式之一取得：
（一）地表建設用地使用權人已開發(fā)自有用地范圍內的地下空間，其已開發(fā)利用部分歸屬地表建設用地使用權人。軌道交通建設因條件所限確需占用已開發(fā)利用部分的情形，應與原地下空間使用權人協(xié)商。原地下空間使用權人予以支持配合的，軌道運營管理單位應當依法予以補償或賠償。
（二）地表建設用地使用權未出讓或已出讓但其使用權人未開發(fā)利用的地下空間，采取劃撥或者協(xié)議出讓的方式提供給軌道運營管理單位。
第二十五條 城市軌道交通控制保護區(qū)范圍內的地下空間開發(fā)應符合相關法律法規(guī)及規(guī)范要求，避免對地下軌道交通設施和運營安全造成影響。
第四章 附則
第二十六條 未按規(guī)劃、未經審批擅自進行的地下空間建設視為違法建設，應按相關法律法規(guī)規(guī)定進行處理；本辦法未明確事宜，參照地面建筑物規(guī)劃、用地、建設管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。本辦法由市自然資源局負責解決文件備案審查等工作中碰到的問題。
