政人辦規(guī)〔 2023 〕 2 號
政和縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
政和縣教育事業(yè)發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，熊山街道辦事處，縣直各單位：
《政和縣教育事業(yè)發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃》已經(jīng)縣政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。
政和縣人民政府辦公室
2023 年 3 月 14 日
（此件主動公開）
政和縣教育事業(yè)發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃
教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大提出，要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，既是推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，也是滿足人民美好生活需要的民生工程。為全面貫徹落實黨的二十大精神，加快推進(jìn)我縣教育事業(yè)高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《福建省 “ 十四五 ” 教育發(fā)展專項規(guī)劃》和《南平市 “ 十四五 ” 教育發(fā)展專項規(guī)劃》精神，特編制本規(guī)劃。
一、 “ 十三五 ” 以來教育發(fā)展的主要成效及困難問題
“ 十三五 ” 以來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣教育系統(tǒng)圍繞《政和縣教育事業(yè)發(fā)展 “ 十三五 ” 規(guī)劃》目標(biāo)，扎實開展工作，增加教育經(jīng)費投入，深化教育體制改革，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化教育資源配置，義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量切實提高，促進(jìn)教育公平，全縣教育事業(yè)取得了顯著成效。
（一）各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
學(xué)前教育普惠發(fā)展，創(chuàng)建 5 所南平市級示范性幼兒園、 15所縣級示范性幼兒園，擬定省級示范性幼兒園創(chuàng)建計劃，公辦園入園率達(dá) 61.3% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 100% ；義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建了 21 所義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，引進(jìn)開來實驗學(xué)校、正和外國語學(xué)校；義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家評估認(rèn)定。高中階段教育內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)普職比 1 ︰ 1 目標(biāo)，政和一中順利通過省一級達(dá)標(biāo)高中復(fù)評，政和二中省二級達(dá)標(biāo)校成果鞏固，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過省上達(dá)標(biāo)學(xué)校評估驗收，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大；正和外國語學(xué)校順利轉(zhuǎn)型，設(shè)立的高中部首年招生；創(chuàng)辦特教學(xué)校，成人教育、終身教育體系逐步健全，電大工作站申請 “ 政和開放大學(xué) ” 獲福建開放大學(xué)批復(fù)，教師進(jìn)修學(xué)校接受省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估，順利通過國家三類城市語言文字工作評估驗收。
（二）辦學(xué)條件全面改善
縣委、縣政府在政策、資源、財力等方面優(yōu)先保障教育，共劃撥教育用地 360 多畝，統(tǒng)籌投入教育專項債、改薄資金、校安長效機(jī)制資金、捐贈資金等 3 億多元。新建了第二實幼、第三實幼、第五實幼、同心幼兒園、東平中心幼兒園、第二實驗小學(xué)、元峰小學(xué)、開來實驗學(xué)校、正和外國語學(xué)校、特教學(xué)校、師訓(xùn)大樓和鐵山中學(xué)教學(xué)綜合樓，第六實幼、同心小學(xué)、中職學(xué)校產(chǎn)教融合項目正在建設(shè)；完成校安長效機(jī)制，全面改薄與能力提升項目 29 個。先后投入 1472 萬元，購置電腦 244臺、教學(xué)一體機(jī) 340 臺，補(bǔ)充添置大量圖書、教學(xué)儀器設(shè)施設(shè)備，啟動 “ 教育大腦 ” 數(shù)字化平臺建設(shè)。全縣幼兒園新增學(xué)位 2430個，小學(xué)新增學(xué)位 4200 個，中學(xué)新增學(xué)位 1200 個，公辦園入園率大幅提升，城區(qū)小學(xué)招生實現(xiàn) “ 應(yīng)招盡招 ” ，初中擴(kuò)容基本滿足入學(xué)需求。
（三）隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高
“ 十三五 ” 以來，共引進(jìn)教育人才 4 名，招聘新教師 502 人，隊伍年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)日趨均衡；建立校長教師交流輪崗機(jī)制，共安排 600 多名校長、教師交流輪崗；注重教師素質(zhì)提升培訓(xùn)，共選派 400 多人次校長、教師參加省市級培訓(xùn)，縣級開展各類教師培訓(xùn) 129 場，參訓(xùn)教師 28885 人次。舉辦中小學(xué)幼兒園教師教學(xué)技能大賽和義務(wù)教育階段作業(yè)設(shè)計大賽、高中命題大賽、幼小銜接優(yōu)秀案例評選等活動， 200 多名教師獲省市級獎勵。開展各級各類教學(xué)名師考核，重新認(rèn)定縣級學(xué)科帶頭人、骨干教師 67 名。獲評特級教師 1 人，南平市 “ 十四五 ” 中小學(xué)教學(xué)名師 4 人，學(xué)科教學(xué)帶頭人、骨干教師培養(yǎng)人選 52 名。積極推進(jìn)教育 “ 山海協(xié)作 ” ， 9 所學(xué)校開展校際 “ 結(jié)對幫扶 ” ， 41 位骨干教師和學(xué)校管理后備人才到石獅、南安、閩侯等地跟崗學(xué)習(xí)。開展教師有償補(bǔ)課和違規(guī)收受禮品禮金問題專項整治，師德師風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
（四）教育改革深化推進(jìn)
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)黨支部收歸局黨委統(tǒng)一管理，指導(dǎo) 33 個基層黨組織按期完成換屆，新成立開來實驗學(xué)校、第二實幼、第二實小等 5 個黨支部；全面落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，所有學(xué)校實現(xiàn)書記、校長 “ 一肩挑 ” ；以黨建帶團(tuán)建，成立縣教育團(tuán)工委，開創(chuàng)學(xué)校團(tuán)建、隊建工作新局面。深化教學(xué)教研改革，省教育廳 “ 教科研協(xié)同創(chuàng)新基地 ”“ 福建師大畢業(yè)生實習(xí)基地 ” 落戶政和，縣中職校成為省職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟理事單位，爭取更多優(yōu)質(zhì)教育資源幫扶政和。在全市率先啟動教師全員坐班制，規(guī)范教師從教行為。改革財務(wù)管理體制，建立資金審批、核撥、登賬、審計分離機(jī)制，防范財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益。
（五）教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升
聚焦教學(xué)質(zhì)量提升，狠抓教學(xué)教研常規(guī)，在全市創(chuàng)新推出 “ 三本 ” （教案本、備課本、聽課本）制度化管理機(jī)制。建立 7 個中小學(xué) “ 教研共同體 ” 片區(qū)，對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校；強(qiáng)化教學(xué)研究，全縣共有 85 項省市縣級課題立項，順利結(jié)題 68 項。被省教育廳確定為樣本縣，順利開展義務(wù)教育質(zhì)量及體育與健康監(jiān)測；制訂教學(xué)質(zhì)量獎勵辦法，每年確定教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，學(xué)前教育保教質(zhì)量明顯提升，義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測水平穩(wěn)中有升，高考成績?nèi)〉弥卮笸黄菩赃M(jìn)展，政和一中獲評南平市高中教學(xué)質(zhì)量獎，受到市委、市政府表彰。
（六）育人環(huán)境更加凈化
強(qiáng)化組織保障，成立新冠肺炎疫情防控工作專班，設(shè)立七個專項工作小組，劃分學(xué)校管控六大片區(qū)，配齊配足防疫物資，嚴(yán)格落實疫情防控常態(tài)化管理，未發(fā)生校園疫情傳播。建立校園周邊環(huán)境治理聯(lián)席會議制度，開展學(xué)校安全隱患大排查大整治專項行動， 91 所學(xué)校通過縣級 “ 平安校園 ” 等級創(chuàng)建， 5 所學(xué)校獲評省 “ 平安校園 ” 。貫徹落實 “ 雙減 ”“ 點題整治 ” 工作要求，牽頭多部門聯(lián)合開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項整治，取締無證無照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 3 家，壓減轉(zhuǎn)型 2 家，依規(guī)辦理 “ 營轉(zhuǎn)非 ”2 家。課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，學(xué)生參與率超過 90% ，教師參與率達(dá) 80% 以上。教育常規(guī)督導(dǎo)制度化、常態(tài)化，順利通過新一輪省對縣教育 “ 兩項督導(dǎo) ” 評估，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓教育工作督導(dǎo)，考核獲評優(yōu)秀等級。尊師重教氛圍濃厚，每年召開表彰大會或教育工作大會，共評選表彰各類優(yōu)秀教師 1600 多人次，發(fā)放學(xué)校集體及教師個人獎教金近千萬元，教師工資待遇等大幅提高，職業(yè)幸福感大大增強(qiáng)。此外，在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、毒品預(yù)防教育、優(yōu)化營商環(huán)境等方面也取得顯著成效，構(gòu)建了良好的教育生態(tài)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
盡管 “ 十三五 ” 以來我縣教育取得了顯著成績，但也必須清醒地認(rèn)識到仍有諸多困難和問題 。一是教育資源供給存在短板。 城鎮(zhèn)化步伐加快致使城區(qū)生源猛增， “ 農(nóng)村弱、城里擠 ” 的狀況還未得到根本改變，公辦園入園率有待進(jìn)一步提高，城區(qū)初中擴(kuò)容壓力較大。 二是教師隊伍建設(shè)有待加強(qiáng) 。教育人才引進(jìn)難，中小學(xué)教師的學(xué)科、年齡、性別結(jié)構(gòu)不夠均衡，城區(qū)中小學(xué)教師總量不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)出現(xiàn)超員，市縣兩級名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師數(shù)量不足，中職學(xué)校專業(yè)技術(shù)師資力量薄弱。 三是教育教學(xué)質(zhì)量仍需提升。 義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測成績不夠理想，中考、高考質(zhì)量雖穩(wěn)中有升，但與教育強(qiáng)縣目標(biāo)要求仍有差距。四是教育體制機(jī)制不夠完善。教育信息化水平、投入保障機(jī)制有待優(yōu)化，安全穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻，校園周邊治安環(huán)境問題、留守生問題和學(xué)生心理健康、青春期教育等問題有待強(qiáng)化，教育治理體系和治理能力尚待提高。
二、 “ 十四五 ” 教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記到福建、南平考察重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以教育結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平普惠，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升教育教學(xué)水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，為我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。
（二）基本原則
堅持黨建引領(lǐng)。 充分發(fā)揮政和縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面樹立正確的辦學(xué)方向，全面推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，為全縣教育事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障。
堅持發(fā)展優(yōu)先。 按照縣委、縣政府的決策部署，把發(fā)展教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重和改善民生的首要之舉，切實做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育需要，為建設(shè)新時代新政和作出教育貢獻(xiàn)。
堅持問題導(dǎo)向。 針對教育的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展的薄弱區(qū)域，重點破解學(xué)生德智體美勞發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、教師隊伍素質(zhì)不夠高、人才培養(yǎng)質(zhì)量不夠好、教育支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)不夠有力等問題，進(jìn)一步明晰路徑、破解難題，確保補(bǔ)齊短板，整體提升教育現(xiàn)代化水平。
持續(xù)深化改革。 以辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一名學(xué)生為出發(fā)點和落腳點，深化教育綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)育人模式、招生考試制度、辦學(xué)體制、學(xué)校制度、管理體制、評價體制改革，著力解決制約教育高質(zhì)量發(fā)展的政策性、體制性障礙，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)深化推進(jìn)教育 “ 山海協(xié)作 ” ，構(gòu)建教育合作交流新局面。
完善教育布局。 把項目作為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐，著力實施一批重大教育工程項目，進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，改善薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，科學(xué)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期政和教育發(fā)展的總目標(biāo)是：到 2025 年，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的體制機(jī)制，夯實優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育基礎(chǔ)，人民群眾對教育的獲得感、滿意度明顯提高。
教育體系更加完善。 各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代教育體系和終身教育體系不斷完善，學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機(jī)結(jié)合，教育改革發(fā)展 “ 短板 ” 問題得到有效解決。到 2025 年，適齡幼兒教育毛入園率達(dá) 99% 以上，義務(wù)教育階段學(xué)生鞏固率達(dá) 99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 97% ，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá) 11.3 年以上。貧困家庭、外來務(wù)工人員、殘疾兒童等群體接受教育權(quán)利和機(jī)會得到充分保障。
教育發(fā)展更具內(nèi)涵。 教育質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展水平顯著提高，五育并舉的素質(zhì)教育全面推進(jìn)，全縣教育質(zhì)量監(jiān)測和教研培訓(xùn)體系更加完善，職業(yè)學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，教育行政管理和教師隊伍、教育信息化、財政投入等要素得到保障，中考、高考質(zhì)量明顯提升。
教育改革更加深化。 教育重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，依法治教、依法治校全面推進(jìn)，現(xiàn)代學(xué)校制度普遍建立，管辦評分離深入推進(jìn)。課堂教學(xué)改革不斷深化，教學(xué)理念和方法不斷創(chuàng)新。深化推進(jìn)課程教學(xué)改革和人事制度改革。加快實施 “ 教育智慧大腦 ” 建設(shè)，進(jìn)一步提高教育信息化水平。
教育資源更加均衡。 基本公共教育服務(wù)實現(xiàn)均等化，教育資源配置科學(xué)合理，義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距不斷縮小。落實各項助學(xué)政策，困難群體依法平等接受教育的權(quán)利得到保障，人民群眾在教育方面的獲得感和滿意度進(jìn)一步提高。
教育服務(wù)更加廣泛。 教育布局結(jié)構(gòu)與人口變化、新型城鎮(zhèn)化等相協(xié)調(diào)，教育的支撐引領(lǐng)作用更加突出，人才培養(yǎng)滿足鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。知識服務(wù)能力顯著提高，教育科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步。
教育特色更加凸顯。 全面落實 “ 雙減 ” 政策，課后服務(wù)創(chuàng)新特色。校園文化全面提升，突出打造 “ 一校一品 ” 。深化推進(jìn)教育 “ 山海協(xié)作 ” ，建立更具實效的合作交流模式。職業(yè)教育與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力明顯加強(qiáng)。
（四）重點任務(wù)
1. 立德樹人，全面落實五育并舉
（ 1 ）完善五育并舉育人體系
繼續(xù)推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、綠色生態(tài)文明教育。完善中小幼一體化德育體系，推動紅色文化、朱子文化、廖俊波精神進(jìn)校園、入課堂。加強(qiáng)思政課程建設(shè)，配齊配強(qiáng)思政教師，開足上好思政課程，同時，充分挖掘?qū)W校各類課程思政教育元素，把課堂作為落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主陣地，發(fā)揮每門課程、每個教室、每個課堂的育人職責(zé)，把思想引導(dǎo)和價值觀塑造融入每一門課程的教學(xué)之中，形成思想政治和知識教育有機(jī)統(tǒng)一的教育教學(xué)體系。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，通過舉辦學(xué)生運動會、每天開展校內(nèi)外體育活動 1 小時，讓每位學(xué)生掌握 1至 2 項運動技能，到 2025 年，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95%以上。嚴(yán)格落實音樂、美術(shù)、書法、勞動等課程，藝術(shù)和勞動教育得到重視。培育一批 “ 五育并舉 ” 典型學(xué)校，建立完善的 “ 五育并舉 ” 支持體系，樹立 “ 五育并舉 ” 教育教學(xué)觀，深化 “ 五育并舉 ” 的教育教學(xué)改革，構(gòu)建 “ 五育并舉 ” 監(jiān)測評價體系。
（ 2 ）構(gòu)建校內(nèi)外育人共同體
充分整合青少年活動中心、各類愛國主義教育基地、勞動實踐基地等校外資源，構(gòu)建育人共同體，發(fā)揮教育綜合改革牽引作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)各學(xué)段銜接、家校社聯(lián)動、校內(nèi)外協(xié)作、線上線下融通，營造良好的校外教育生態(tài)。促進(jìn)社會教育和學(xué)校教育相互貫通，課堂教學(xué)與實踐體驗有效互動，滿足未成年人全面發(fā)展的需要，培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。貫徹落實 “ 雙減 ” 政策，探索課后服務(wù) 多 元課程體系 , 著力打造課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)課程、精品課程 , 不斷提升課后服務(wù)品質(zhì)。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)育人質(zhì)量。
（ 3 ）彰顯學(xué)校德育特色品牌
積極落實立德樹人根本任務(wù)，深入開展 “ 兩香校園 ”“ 溫馨校園 ”建設(shè)；根據(jù)政和城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特色，確立 4 所 “ 朱子文化進(jìn)校園 ” 試點學(xué)校；繼續(xù)深挖 “ 足球文化 ”“ 親子教育 ”“ 留守兒童關(guān)愛 ” 等優(yōu)勢項目學(xué)校特色；開展白茶文化、竹文化、四平戲文化、紅色文化、孝廉文化、書院文化等鄉(xiāng)土特色文化進(jìn)校園活動，力創(chuàng) “ 一校一品 ” ；促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、內(nèi)涵提升。開展中職學(xué)校校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)專項行動，構(gòu)建學(xué)風(fēng)治理模式，完善教風(fēng)管理制度，促進(jìn)師生素質(zhì)全面提升。加強(qiáng)師生理想信念教育，厚植愛國主義情懷，采取有效措施抓好未成年人思想道德教育，推進(jìn)德育工作一體化建設(shè)。
2. 均衡推進(jìn)，各類教育提升發(fā)展
（ 1 ）學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
遵循學(xué)前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持公益普惠基本方向，強(qiáng)化政府責(zé)任，健全保障機(jī)制，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)公辦園建設(shè)項目，建好第六實驗幼兒園，規(guī)劃在中國白茶城附近新建 1 所公辦幼兒園，以滿足群眾子女對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。到 2025 年，學(xué)前三年入園率達(dá) 99% 以上，普惠性幼兒園繼續(xù)保持全覆蓋，公辦園在園幼兒占比保持在 60% 以上。常態(tài)化推進(jìn)示范性幼兒園創(chuàng)建與評估，在 2025 年前，創(chuàng)建 2 所省級示范性幼兒園，新增 2 所市級示范性幼兒園、 5 所以上縣級示范性幼兒園，各級示范性幼兒園占比達(dá) 45% 以上；辦好學(xué)前教育鄉(xiāng)村辦學(xué)點，滿足邊遠(yuǎn)農(nóng)村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮城區(qū)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，推動幼兒園課程游戲化，加強(qiáng)幼兒園地方本土資源開發(fā)利用，保教質(zhì)量全面提高，幼小科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。
（ 2 ）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，加大力度，依法保障教育資金優(yōu)先投入，著力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。大力加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育內(nèi)涵提升，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、補(bǔ)齊短板、縮小差距、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，為 2028 年底前順利通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估驗收夯實基礎(chǔ)。預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地，根據(jù)城區(qū)新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，適時啟動布點規(guī)劃新建一所初級中學(xué)。根據(jù)屬地群眾意愿，審慎從嚴(yán)撤并規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量差的村級完小和教學(xué)點。 2023 年秋季起，政和一中復(fù)辦初中，緩解城區(qū)初中擴(kuò)容壓力，促進(jìn)初高中有效銜接。扎實推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025 年底前，力爭通過省級標(biāo)準(zhǔn)化評估。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，計劃申報創(chuàng)評學(xué)校 7 所，力爭到 2025 年全縣 80% 以上達(dá)到規(guī)模的義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。
（ 3 ）高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
根據(jù)省教育廳等七部門印發(fā)的《福建省 “ 十四五 ” 縣域普通高中發(fā)展提升行動方案》，繼續(xù)實施普通高中階段教育質(zhì)量提升計劃，分類提高普通高中發(fā)展水平。優(yōu)化普通高中特色布局，政和一中全力打造優(yōu)質(zhì)高中，政和二中強(qiáng)化藝體類特色辦學(xué)，正和外國語學(xué)校在辦好優(yōu)質(zhì)民辦?；A(chǔ)上爭創(chuàng)省級達(dá)標(biāo)高中。進(jìn)一步優(yōu)化高中建設(shè)規(guī)劃，在選址用地、資金投入等條件成熟后，適時啟動規(guī)劃建設(shè)政和一中新校區(qū)。聚焦 “ 高質(zhì)量 ” 目標(biāo)，建設(shè)高品質(zhì)學(xué)校，進(jìn)一步明晰各高中校的辦學(xué)方向，著力建強(qiáng)師資力量，鍛造高品質(zhì)隊伍；堅持立德樹人，培養(yǎng)高品質(zhì)學(xué)生；提升教學(xué)質(zhì)量，打造高品質(zhì)課堂；持續(xù)深化改革，強(qiáng)化高品質(zhì)引領(lǐng)。構(gòu)建高中多元育人方式，圍繞學(xué)生個性發(fā)展，從 “ 分層發(fā)展 ” 向 “ 分層與分類相結(jié)合 ” 的特色多樣優(yōu)質(zhì)發(fā)展新格局轉(zhuǎn)變，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求。
（ 4 ）職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
著力改善縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件，加快中職學(xué)校產(chǎn)教融合項目推進(jìn)，新校區(qū)建設(shè)項目一期工程力爭在 2023 年底前竣工投入使用。按照《南平市教育局關(guān)于推進(jìn)南平市職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)六點意見的通知》要求，加快中職學(xué)校補(bǔ)齊辦學(xué)短板，注重學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、提升質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力，力爭在2025 年前實現(xiàn)辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)，學(xué)業(yè)水平考試合格率、職教高考本科上線率達(dá)到或接近全市平均水平。建立普通教育與職業(yè)教育、職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)融合銜接、互相貫通、多元立交的培養(yǎng)機(jī)制，提高縣中職學(xué)校的辦學(xué)吸引力，到 2025 年在校生超過 800 人。
（ 5 ）特殊教育和終身教育同步提升發(fā)展
依托縣特殊教育資源指導(dǎo)中心和縣特殊教育學(xué)校，推進(jìn)全縣特殊教育事業(yè)健康發(fā)展，提升特殊教育辦學(xué)水平。實施第三期特殊教育提升計劃，做好殘疾兒童義務(wù)教育階段隨班就讀工作。建立特教機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效合作機(jī)制，探索符合殘疾兒童身心發(fā)展特點和教育規(guī)律的教育教學(xué)管理方法。持續(xù)補(bǔ)充招聘特殊教育師資，不斷提升特教學(xué)校辦學(xué)水平，特教學(xué)校力爭到 2025 年基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，通過省級標(biāo)準(zhǔn)化評估驗收。認(rèn)真貫徹落實《福建省終身教育促進(jìn)條例》，在 “ 政和縣終身教育促進(jìn)委員會 ” 總體框架下，依托 “ 政和縣開放大學(xué) ” 和 “ 政和縣老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué) ” ，與社區(qū)、鄉(xiāng)村拓展教育平臺相融合，構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步深化社區(qū)教育、終身教育。倡導(dǎo)全民閱讀，開展多樣化學(xué)習(xí)教育活動，推進(jìn)我縣創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。
3. 規(guī)范管理，隊伍素質(zhì)不斷提高
（ 1 ）全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)
認(rèn)真落實中共福建省委 福建省人民政府《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足學(xué)科教師和教輔人員。到 2025 年，計劃分年度引進(jìn)教育人才 8 人，補(bǔ)充招聘新教師 260 人。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)制度，實行每 5 年一周期的教師和校長全員培訓(xùn)，著力提升教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。創(chuàng)新農(nóng)村教師培養(yǎng)機(jī)制，全面落實 “ 福建省鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程 ” ，對農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師實行 “ 一對一 ”“ 點對點 ”“ 集中式 ” 培訓(xùn)，著力提升農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面開展校長和教師德能勤績廉測評工作，將測評結(jié)果應(yīng)用到教師績效考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵等方面，把師德師風(fēng)建設(shè)作為評估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)；實施師德師風(fēng)評價一票否決制，增強(qiáng)校長和教師的責(zé)任感、使命感。創(chuàng)新 “ 山海協(xié)作 ” 模式，以提升我縣基礎(chǔ)教育水平為主要目標(biāo)，通過教師跟崗培養(yǎng)、校際結(jié)對幫扶、項目資金幫扶等具體舉措，幫助我縣進(jìn)一步補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展能力。
（ 2 ）全面深化人事制度改革
進(jìn)一步健全校長和教師合理流動機(jī)制，實行縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師定期輪崗、城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)任（支）教服務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)跟班學(xué)習(xí)制度和縣域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)等制度，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長與教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間合理流動。爭取縣委、縣政府及各部門支持，積極探索中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” ，在 “ 控總編、控總量 ” 基礎(chǔ)上，以縣域內(nèi)師資均衡配置為重點，推動交流輪崗工作的制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)學(xué)校班子隊伍建設(shè)，按照干部管理權(quán)限，配齊配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。實施名師培養(yǎng) “1316 工程 ” ，培養(yǎng)縣級名師 10 名、學(xué)科帶頭人 30 名、骨干教師 100 名、優(yōu)秀青年教師 60 名，遴選一批教師參加省市級各類名師培養(yǎng)、評選，正高級教師人數(shù)實現(xiàn)零的突破。發(fā)揮縣教師進(jìn)修學(xué)校研訓(xùn)職能作用，繼續(xù)爭取省委統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)質(zhì)資源幫扶，完善教師教育培訓(xùn)體系，構(gòu)建中小學(xué)教師繼續(xù)教育的長效機(jī)制。
（ 3 ）全面提高教師待遇和地位
不斷提高教師待遇，確保教師工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平，逐步改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件。完善績效工資分配辦法，向教育教學(xué)實績突出的一線教師、教學(xué)實績突出的班主任傾斜，不斷調(diào)動廣大教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化班主任隊伍管理，進(jìn)一步提高班主任津貼待遇。制定更加優(yōu)惠的政策吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教；成立及引進(jìn)各級各類慈善教育基金，獎勵德能勤績優(yōu)秀的一線教師，大興尊師重教之風(fēng)；鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任職任教，對在農(nóng)村學(xué)校長期從教、貢獻(xiàn)突出的教師給予表彰獎勵。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，全面提高鄉(xiāng)村教師待遇。
4. 加大投入，辦學(xué)條件明顯改善
（ 1 ）推動教育信息化建設(shè)
全面推進(jìn)我縣數(shù)字教育，開展信息技術(shù) 2.0 工程培訓(xùn)，實現(xiàn)中學(xué)及小學(xué)中心校實現(xiàn)班級互動一體機(jī)配備率達(dá)到 100% ，教師備課電腦人手 1 臺，配備率達(dá)到 100% ，信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，基本建成以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、多樣化為特征的智慧教育環(huán)境，教與學(xué)方式普遍優(yōu)化，師生信息素養(yǎng)全面提升。建成政和教育大數(shù)據(jù)平臺，打造教育管理 “ 大腦 ” 。組建政和縣教育資源公共服務(wù)體系，實現(xiàn)與省、市教育資源公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，數(shù)字教育資源實現(xiàn)開放共享?；诖髷?shù)據(jù)優(yōu)化教學(xué)策略、教學(xué)方式、教學(xué)過程和教學(xué)評價，推動 “ 慕課 ”“ 微課 ”“ 翻轉(zhuǎn)課堂 ” 等示范應(yīng)用，組織參加 “ 微課大賽 ”“ 一師一優(yōu)課、一課一名師 ” 等活動，倡導(dǎo)教師制作并廣泛共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。
（ 2 ）加快教育重點項目建設(shè)
按照縣委、縣政府部署，加快推進(jìn)教育項目建設(shè)。預(yù)計同心小學(xué)、第六實幼 2023 年 9 月完工，中職學(xué)校產(chǎn)教融合項目 2023年 12 月完工。持續(xù)推進(jìn)公辦幼兒園改造提升工程，為創(chuàng)建省市級示范性幼兒園提供硬件保障。全面推進(jìn)改薄提升工程、校舍安全長效機(jī)制系列項目落實，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。謀劃政和一中新校區(qū)，復(fù)辦政和一中初中部，解決優(yōu)質(zhì)生源外流問題。規(guī)劃建設(shè)中國白茶城公辦幼兒園，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，進(jìn)一步提高公辦園入園率；規(guī)劃石屯中學(xué)擴(kuò)容項目，滿足石屯鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)群眾子女初中就學(xué)需求。
5. 創(chuàng)新機(jī)制，治理能力顯著增強(qiáng)
（ 1 ）完善學(xué)生資助體系
加強(qiáng)學(xué)生資助政策宣傳，規(guī)范資助工作流程，加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)村振興局、民政局、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)部門溝通合作，健全、完善困難學(xué)生信息庫，不折不扣地落實各學(xué)段資助政策，做到受助對象精準(zhǔn)、應(yīng)助盡助、全面覆蓋，把惠民實事做好、做到位。繼續(xù)實施生源地大學(xué)生助學(xué)貸款工作，加強(qiáng)與銀行合作，做到 “ 應(yīng)貸盡貸，不漏一人 ” 。推動控輟保學(xué)動態(tài)清零向常態(tài)清零轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提高農(nóng)村教育普及水平。到 2025 年，實現(xiàn)教育扶貧脫貧攻堅成果鞏固拓展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制愈加完善，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步縮小，教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)基本形成。
（ 2 ）探索民辦教育改革
提高政治站位，貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院決策部署和省市要求，依法落實屬地政府規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的主體責(zé)任。支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校互動發(fā)展，促進(jìn)師資、管理、課程等方面資源共享，形成相互依托、相互補(bǔ)充、相互服務(wù)的新機(jī)制。完成民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）非營利性和營利性分類管理改革任務(wù)，落實差別化激勵政策。民辦學(xué)前教育在園幼兒數(shù)占全縣學(xué)前教育幼兒總數(shù)的 40% 以內(nèi)；全縣民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5% 以內(nèi)，并做到只減不增。
（ 3 ）創(chuàng)新評價機(jī)制改革
按照中央及省市部署，改革學(xué)校評價，推進(jìn)落實立德樹人根本任務(wù)；改革教師評價，推進(jìn)踐行教書育人使命；改革學(xué)生評價，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展；改革用人評價，共同營造教育發(fā)展良好環(huán)境。深化招生考試制度改革，按照上級要求，改革中考科目和計分方式，進(jìn)一步規(guī)范中考加分項目，穩(wěn)妥推進(jìn)體育學(xué)科中考改革，完善中職學(xué)校招生平臺建設(shè)；構(gòu)建有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，基本形成基于中考成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?，為學(xué)生進(jìn)入高中階段奠定良好的基礎(chǔ)。建立健全義務(wù)教育質(zhì)量評價機(jī)制，圍繞價值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)條件、教師隊伍、均衡發(fā)展等五個方面重點內(nèi)容，開展縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價。
（五）保障措施
1. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)制相統(tǒng)一，堅持立德樹人根本任務(wù)與教育教學(xué)中心工作相融合，堅持加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與推動教育教學(xué)工作相銜接，堅持先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合。按照干部管理權(quán)限，在教育局及部分學(xué)校開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備方式調(diào)整試點；成立正和外國語學(xué)校黨支部，同心幼兒園、第六實幼等新建學(xué)校在條件成熟的情況下，設(shè)立黨支部或聯(lián)合黨支部。落實全面從嚴(yán)治黨 “ 一崗雙責(zé) ” ，推進(jìn)黨的二十大精神學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，抓實抓細(xì)教育系統(tǒng)意識形態(tài)工作，各級黨組織書記履行好意識形態(tài)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭管陣地、把導(dǎo)向、強(qiáng)隊伍，舉辦重大主題宣傳活動，定期分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域情況，做好輿情管控和風(fēng)險隱患化解。深化黨支部 “ 達(dá)標(biāo)創(chuàng)星 ” 創(chuàng)建，持續(xù)深化廖俊波先進(jìn)事跡進(jìn)校園活動，打造教育特色黨建工作品牌。全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為教育事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。
2. 推進(jìn)依法治教。
把法治作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，實現(xiàn)以法治思維和法治方法抓教育治理，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校。堅持依法辦學(xué)、從嚴(yán)治校，完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。切實提高教育法律意識，轉(zhuǎn)變教育管理觀念；認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)體系，全面增強(qiáng)教育法規(guī)意識，確保有法可依；運用法律手段，推動、促進(jìn)和深化教育改革；初步建立新的運行體制，不斷提高依法行政能力和水平。
3. 加大教育投入。
進(jìn)一步完善財政教育投入機(jī)制，健全以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入保障體制，確保一般公共預(yù)算教育支出只增不減，確保生均一般公共預(yù)算教育支出只增不減。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，健全高中階段教育經(jīng)費保障機(jī)制，提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入，各級各類教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立長效增長機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)、個人和社會團(tuán)體出資或捐資興辦教育，營造全社會關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍。
4. 保障校園安全。
堅持 “ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 總體原則，將教育與管理、治理與建設(shè)相結(jié)合，營造良好的校園治安環(huán)境和教育環(huán)境。抓好中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年行動計劃，補(bǔ)足校園安全 “ 三防 ” 建設(shè)短板。持續(xù)推進(jìn)新一輪 “ 平安校園 ” 和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。繼續(xù)開展校舍安全隱患排查整治行動，確保學(xué)校校舍安全。持續(xù)開展學(xué)校安全管理隊伍建設(shè)與崗位培訓(xùn)，抓好師生日常安全宣傳教育和突發(fā)公共事件應(yīng)急演練。針對學(xué)校消防、食品、周末乘車、實驗室?；泛头滥缢?、防毒品、防校園欺凌、防校園性侵等安全重點領(lǐng)域，加大宣傳教育力度，適時開展督查，實現(xiàn)科學(xué)預(yù)防、關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理。加強(qiáng)與政法委、公安、司法、住建、交通、文體旅、市場監(jiān)管等相關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)動，積極開展校園及周邊治安專項整治行動，不斷凈化學(xué)校及周邊環(huán)境。
5. 完善實施督導(dǎo)。
完善教育督導(dǎo)制度，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。開展教育評價改革推進(jìn)情況專項督導(dǎo)，落實義務(wù)教育質(zhì)量評價督導(dǎo)，將本縣義務(wù)教育質(zhì)量和黨委政府履職情況與 “ 兩項督導(dǎo) ” 考核相結(jié)合，將規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展等專項工作推進(jìn)情況納入地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作督導(dǎo)考核體系。對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。逐步配齊配強(qiáng)專職、兼職督學(xué)，優(yōu)化督學(xué)隊伍結(jié)構(gòu)，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，落實常態(tài)督導(dǎo)，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。
