廈 門 市 建 設(shè) 局
廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)
文件廈 門 市 財(cái) 政 局
廈門市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
廈建規(guī)〔2023〕2 號(hào)-協(xié)廈門市建設(shè)局等4 部門關(guān)于印發(fā)市級(jí)財(cái)政投融資
建設(shè)項(xiàng)目代建總承包辦法的通知
各相關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《廈門市市級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建總承包辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
廈門市建設(shè)局 廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)
2023 年3 月1 日（此件主動(dòng)公開(kāi)）
廈門市市級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目
代建總承包辦法
第一章 總則
第一條 為提升我市市級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）綜合效益，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮代建單位的創(chuàng)造性和積極性，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 代建總承包模式是指項(xiàng)目策劃生成時(shí)，建設(shè)單位委托前期階段代建單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作；項(xiàng)目投資概算批復(fù)后，建設(shè)單位擇優(yōu)選擇代建總承包單位按總體建設(shè)目標(biāo)和投資節(jié)余目標(biāo)組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)部門根據(jù)完成情況予以代建單位相應(yīng)激勵(lì)的代建模式。
本辦法中的前期階段代建單位是指項(xiàng)目策劃生成至概算批復(fù)階段承接代建業(yè)務(wù)的代建單位。
本辦法中的代建總承包單位是指項(xiàng)目概算批復(fù)至竣（交）工驗(yàn)收階段承接代建業(yè)務(wù)的代建單位。
第三條 前期階段代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和前期階段代建合同約定，組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、方案（初步）設(shè)計(jì)等文件編制工作，做好可行性研究報(bào)告、方案（初步）設(shè)計(jì)、概（估）算報(bào)批和規(guī)劃選址、用地預(yù)審等工作，配合做好土地房屋征收和工程規(guī)劃許可手續(xù)辦理等工作，承擔(dān)相應(yīng)的投資、進(jìn)度和質(zhì)量等管理責(zé)任。
第四條 代建總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和代建總承包合同約定，對(duì)項(xiàng)目前期、施工建設(shè)、竣工移交等實(shí)行全過(guò)程管理，承擔(dān)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量、安全、文明施工等總體管理責(zé)任和履行社會(huì)責(zé)任。
第二章 項(xiàng)目確定
第五條 代建總承包項(xiàng)目原則上選取投資規(guī)模較大、技術(shù)相對(duì)成熟、質(zhì)量安全可控、建設(shè)指標(biāo)比較明確且方案不需省級(jí)及以上部門審批的項(xiàng)目。
項(xiàng)目投資規(guī)模較大是指概（估）算在2 億元及以上的房建類等非線性工程或概（估）算在5 億元及以上的道路類等線性工程（軌道主線工程除外）。
第六條 重大片區(qū)內(nèi)代建總承包項(xiàng)目由重大片區(qū)指揮部研究確定，非重大片區(qū)內(nèi)代建總承包項(xiàng)目由項(xiàng)目責(zé)任單位提請(qǐng)市政府研究確定。
第三章 單位選擇
第七條 建設(shè)單位可通過(guò)招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目前期階段代建單位和代建總承包單位。
第八條 前期階段建設(shè)單位選擇代建單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核項(xiàng)目的前期工作代建實(shí)施方案、工期目標(biāo)和前期階段代建單位的業(yè)績(jī)、資格、資信等方面。實(shí)施階段建設(shè)單位選擇代建總承包單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核項(xiàng)目的工程實(shí)施方案、投資節(jié)余目標(biāo)、施工工期和代建總承包單位的人員配備、業(yè)績(jī)、資格、資信等方面。
建設(shè)單位對(duì)前期階段代建單位的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核和激勵(lì)結(jié)果，作為今后選擇前期階段代建單位的重要依據(jù)。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭制定代建總承包招標(biāo)文件示范文本。
第九條 采用招標(biāo)方式確定代建總承包單位的，招標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于十日。
第十條 概算在2 億元及以上的項(xiàng)目，代建總承包單位可優(yōu)先選擇代建企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)BB+等級(jí)及以上的代建單位。概算在5 億元及以上的項(xiàng)目，代建總承包單位可優(yōu)先選擇代建企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)A 等級(jí)的代建單位。
第四章 工作職責(zé)
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）及時(shí)明確項(xiàng)目建設(shè)需求、使用功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可研方案、方案（初步）設(shè)計(jì)、概（估）算報(bào)批材料等前期工作成果審核。
（二）在前期階段代建合同、代建總承包合同中明確約定項(xiàng)目前期工作的管控目標(biāo)（含投資、進(jìn)度、質(zhì)量等）和實(shí)施階段的管控目標(biāo)（含投資、工期、質(zhì)量、安全、文明施工等），強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考評(píng)。
（三）會(huì)同項(xiàng)目責(zé)任單位組織前期工作成果移交，并在三個(gè)月內(nèi)對(duì)前期階段代建單位的建設(shè)單位管理費(fèi)進(jìn)行審核結(jié)算，按核定數(shù)的80%先予以撥付，余下部分待竣工財(cái)務(wù)決算后撥付。
（四）合理將項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)分配給前期階段代建單位和代建總承包單位，原則上按3:7 比例分配，并可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理調(diào)整分配比例。
（五）及時(shí)牽頭組織工程竣（交）工驗(yàn)收和工程移交。
第十二條 項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可研方案、方案（初步）設(shè)計(jì)、概（估）算報(bào)批材料等前期工作成果審核。
（二）會(huì)同建設(shè)單位組織前期工作成果移交。
（三）牽頭協(xié)調(diào)解決工程移交的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
第十三條 前期階段代建單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）嚴(yán)格落實(shí)《廈門市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工期管控指導(dǎo)規(guī)范（2021 年修訂）》要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，縮短前期工作時(shí)間。
（二）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目可研方案、方案（初步）設(shè)計(jì)、概（估）算報(bào)批材料等前期工作成果審核把關(guān)。
（三）做好規(guī)劃選址、用地預(yù)審等工作，配合做好項(xiàng)目土地房屋征收和工程規(guī)劃許可手續(xù)辦理等工作。
（四）積極主動(dòng)、限時(shí)向代建總承包單位移交前期工作成果。
第十四條 代建總承包單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資管理、概算調(diào)整、工程變更等有關(guān)規(guī)定，且不得降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)履約履責(zé)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位日常履約檢查，加強(qiáng)差異化管理。
（三）牽頭做好項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化施工過(guò)程管控，堅(jiān)持清單管理、倒排工期，主動(dòng)對(duì)接設(shè)計(jì)、施工單位，及時(shí)識(shí)別和管控工程變更風(fēng)險(xiǎn)，避免工程管理人員出現(xiàn)串通舞弊現(xiàn)象。
（四）在保障質(zhì)量、安全前提下，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工程投資節(jié)余目標(biāo)。
（五）項(xiàng)目通過(guò)竣（交）工驗(yàn)收至移交期間，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的成品保護(hù)、日常維護(hù)和安全管理，履行好項(xiàng)目移交前的管養(yǎng)責(zé)任。
（六）及時(shí)辦理工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算。
第五章 激勵(lì)機(jī)制
第十五條 前期階段激勵(lì)。項(xiàng)目辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，根據(jù)項(xiàng)目差額率，對(duì)前期階段代建單位予以以下激勵(lì)：
（一）差額率＜10%，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的30%。
（二）10%≤差額率＜15%，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的20%。
（三）15%≤差額率＜20%，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的10%。
（四）差額率 ≥ 20%，扣減項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的20%。
差額率是指概算與決算的差額占概算的百分比。
第十六條 實(shí)施階段正向激勵(lì)。項(xiàng)目同時(shí)滿足按時(shí)完成項(xiàng)目代建總承包任務(wù)、未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、工程質(zhì)量達(dá)到代建總承包合同約定要求、項(xiàng)目投資節(jié)余達(dá)到節(jié)余目標(biāo)等4個(gè)條件的，對(duì)代建總承包單位予以以下正向激勵(lì)（不同類型激勵(lì)可累計(jì)）：
（一）投資控制正向激勵(lì)
1.項(xiàng)目在滿足代建總承包合同約定的投資節(jié)余目標(biāo)前提下，按照項(xiàng)目投資節(jié)余金額的10%且不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。
2.投資節(jié)余金額，按照項(xiàng)目的建安工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用（不含建設(shè)單位管理費(fèi)）的概算數(shù)和決算數(shù)的差額計(jì)算。
（二）質(zhì)量控制正向激勵(lì)
1.項(xiàng)目達(dá)到代建總承包合同約定的國(guó)家（部）級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工程質(zhì)量綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)要求的，分別按照項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的30%、20%、10%予以獎(jiǎng)勵(lì)（不重復(fù)計(jì)算，以最高等級(jí)為準(zhǔn)）。
2.國(guó)家（部）級(jí)工程質(zhì)量綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)指國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)、李春獎(jiǎng)（公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)）、大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；省級(jí)工程質(zhì)量綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)指“閩江杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、“閩水杯”水利優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)；市級(jí)工程質(zhì)量綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)指工程質(zhì)量評(píng)價(jià)為市級(jí)優(yōu)良等級(jí)。
（三）進(jìn)度控制正向激勵(lì)
1.項(xiàng)目通過(guò)竣（交）工驗(yàn)收時(shí)間比代建總承包合同約定時(shí)間提前的予以獎(jiǎng)勵(lì)。工期比代建總承包合同約定工期提前5%及以上的，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的10%。此后，每比代建總承包合同約定工期（天數(shù)）提前1%的，再獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）2%，最多累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的40%。
2.工期提前的時(shí)間是指項(xiàng)目實(shí)際通過(guò)竣（交）工驗(yàn)收時(shí)間比代建總承包合同約定工期減少的時(shí)間值。代建總承包合同約定的工期指代建總承包合同簽訂之日起至項(xiàng)目通過(guò)竣（交）工驗(yàn)收時(shí)間。非代建總承包單位造成的設(shè)計(jì)變更、土地房屋征收、規(guī)劃調(diào)整等原因延長(zhǎng)的工期，由建設(shè)單位按廈建重〔2021〕18 號(hào)文件規(guī)定簽證同意。
（四）信用監(jiān)管正向激勵(lì)
項(xiàng)目同時(shí)獲得投資、質(zhì)量和進(jìn)度控制三項(xiàng)正向激勵(lì)的，給予代建總承包單位記入1 次代建信用監(jiān)管C5 檔次良好信用記錄。
第十七條 質(zhì)量和進(jìn)度控制正向激勵(lì)總金額應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目投資節(jié)余金額的5%以內(nèi)且不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）。
第十八條 實(shí)施階段反向激勵(lì)。項(xiàng)目出現(xiàn)未按時(shí)完成項(xiàng)目代建總承包任務(wù)、工程質(zhì)量未達(dá)到代建總承包合同約定要求、項(xiàng)目投資節(jié)余未滿足節(jié)余目標(biāo)等情形的，對(duì)代建總承包單位予以以下反向激勵(lì)（不同類型反向激勵(lì)可累計(jì)）：
（一）投資控制反向激勵(lì)
項(xiàng)目辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，投資節(jié)余金額未達(dá)到節(jié)余目標(biāo)的，扣減項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的10%。
（二）質(zhì)量控制反向激勵(lì)
項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收質(zhì)量達(dá)不到合格等級(jí)，代建總承包單位應(yīng)當(dāng)組織參建各方負(fù)責(zé)整改到合格等級(jí)，并扣減項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的10%。工程質(zhì)量未達(dá)到代建總承包合同約定的國(guó)家（部）級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工程質(zhì)量綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)要求的，每低于代建總承包合同約定要求一個(gè)等級(jí)的，扣減項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的5%。
（三）進(jìn)度控制反向激勵(lì)
項(xiàng)目工期逾期超過(guò)代建總承包合同約定工期5%及以上的，扣減項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的10%。此后，每超出代建總承包合同約定工期（天數(shù)）1%的，再扣減項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的1%，最多累計(jì)扣減項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)（決算數(shù)）的30%。
（四）信用監(jiān)管反向激勵(lì)
項(xiàng)目出現(xiàn)投資、質(zhì)量或進(jìn)度控制反向激勵(lì)中任何一項(xiàng)的，給予代建總承包單位記入1 次代建信用監(jiān)管P6 檔次不良信用記錄。
第十九條 概算批復(fù)工程內(nèi)容經(jīng)批準(zhǔn)未實(shí)施的，其對(duì)應(yīng)的概算數(shù)在計(jì)算投資節(jié)余金額時(shí)應(yīng)予以扣除；經(jīng)批準(zhǔn)新增實(shí)施概算批復(fù)外的工程內(nèi)容和投資，不納入激勵(lì)范圍。
第二十條 前期階段代建合同、代建總承包合同應(yīng)當(dāng)明確約定上述激勵(lì)規(guī)定，激勵(lì)兌現(xiàn)方式如下：
（一）正向激勵(lì)。 項(xiàng)目辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，前期階段代建單位、代建總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況填報(bào)投資、質(zhì)量和進(jìn)度控制正向激勵(lì)申報(bào)資料，經(jīng)建設(shè)單位和項(xiàng)目責(zé)任單位審核后報(bào)財(cái)政部門審核通過(guò)后兌現(xiàn)。市建設(shè)局根據(jù)項(xiàng)目正向激勵(lì)情況予以代建總承包單位信用監(jiān)管正向激勵(lì)。
該項(xiàng)目在兌現(xiàn)激勵(lì)后取得代建總承包合同約定的工程質(zhì)量綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)，可按上述程序申請(qǐng)質(zhì)量控制激勵(lì)。
（二）反向激勵(lì)。 項(xiàng)目辦理竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)將項(xiàng)目反向激勵(lì)金額報(bào)項(xiàng)目責(zé)任單位審核。項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)已經(jīng)支付的，前期階段代建單位、代建總承包單位應(yīng)當(dāng)繳回超額部分；項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)尚未支付的，由建設(shè)單位予以核減 。市建設(shè)局根據(jù)項(xiàng)目反向激勵(lì)情況予以代建總承包單位信用監(jiān)管反向激勵(lì)。
（三）正向激勵(lì)費(fèi)用在項(xiàng)目投資節(jié)余中統(tǒng)籌安排。 相關(guān)薪酬激勵(lì)在前期階段代建單位、代建總承包單位工資總額中予以單列管理。實(shí)施階段正（反）向激勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)落實(shí)到代建總承包單位項(xiàng)目部，落實(shí)比例不少于總資金的30%，其中項(xiàng)目經(jīng)理激勵(lì)落實(shí)比例不少于總資金的10%，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人不少于總資金的5%。
第六章 附則
第二十一條 區(qū)級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 本辦法中的概算是指發(fā)改部門概算批復(fù)中的項(xiàng)目總投資概算，不包括征地拆遷費(fèi)、管線遷改費(fèi)和土地使用成本。
本辦法中的決算是指項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，不包括征地拆遷費(fèi)、管線遷改費(fèi)和土地使用成本。
本辦法中的責(zé)任單位是指市政府有關(guān)文件指定負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)的單位，原則上為投資主管部門下達(dá)的前期工作計(jì)劃或市政府公布市重點(diǎn)項(xiàng)目名單中明確的責(zé)任單位。
第二十三條 本辦法由市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2023 年3 月15 日起施行，有效期5年。
