泰寧縣人民政府辦公室文件
泰政辦規(guī)〔 2023 〕 2 號
泰寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)
泰寧縣 2023 年地質災害防治方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關單位：
縣自然資源局、應急局、住建局、水利局、交通運輸局、教育局聯合制定的《泰寧縣 2023 年地質災害防治方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
泰寧縣人民政府辦公室
2023 年 3 月 20 日（此件主動公開）
泰寧縣 2023 年地質災害防治方案
縣自然資源局 縣應急局 縣住建局
縣水利局 縣交通運輸局 縣教育局
（ 2023 年 3 月）
為切實做好我縣 2023 年地質災害防治工作，最大限度地減少因地質災害造成人民群眾的生命財產損失，根據《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《福建省地質災害防治管理辦法》以及省、市有關文件精神，結合我縣地質災害防治工作實際，制定本方案（下稱《防治方案》）。
一、 2022 年地質災害防治概況
2022 年汛期我縣雨量總體偏少， 5-6 月份短時強降雨偏多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現幾處小型地質災害險情，由于應急處置及時未造成人員傷亡。全年完成地質災害工程治理項目 5 個，排危除險工程包 6 個，完成地質災害治理項目前期勘察設計 7 個（其中包括 2個排危除險工程包），工程治理投入治理資金 2328 余萬元，受益群眾 1700 余人。
二、地質災害點分布概況
泰寧縣地質災害“點多、面廣”，結合 2022 年度防治方案，對省地質災害綜合管理信息系統中全縣地質災害點進行排查核查，列入本年度縣級地質災害點共 80 處，其中滑坡 75 處、泥石流 1 處、崩塌 4 處。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)性地質災害的種類、分布以及危害程度分級見表 1 。
表 1 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質災害分類一覽表
鄉(xiāng)鎮(zhèn) 滑坡（處）崩塌（處）泥石流（處）災點總數（處）杉城鎮(zhèn) 7 2 0 9
朱口鎮(zhèn) 6 1 0 7
上青鄉(xiāng) 6 1 0 7
新橋鄉(xiāng) 8 0 0 8
大田鄉(xiāng) 10 0 0 10
下渠鎮(zhèn) 17 0 0 17
開善鄉(xiāng) 3 0 1 4
梅口鄉(xiāng) 6 0 0 6
大龍鄉(xiāng) 12 0 0 12
合計 75 4 1 80
說明 對未列入本次縣級汛期地質災害防治方案的地質災 害點，均應列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村居級進行防范。
三、地質災害的威脅對象與范圍
根據核查，本轄區(qū)內地質災害的主要威脅對象和影響范圍主要有： 一是 山前地帶的房前屋后因工程建設和人為削坡所引發(fā)的小型零星滑坡崩塌災害，主要是威脅邊坡前后建筑物內的人員及財產等安全。 二是 公路沿線邊坡所引發(fā)的滑坡、崩塌災害，除堵塞交通和毀壞公路及附屬設施等外，主要是威脅通行車輛和過往人員的安全，特別是較高陡的邊坡，危害范圍甚至延伸至公路外部或公路下部。 三是 采礦工程引發(fā)的地質災害威脅礦山周圍的人員和建筑物的安全，如采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷災害、開采地下水誘發(fā)的地面沉降或水文地質環(huán)境問題等。這類災害往往造成地表房屋開裂、公路變形、礦坑塌陷等影響，部分礦山塌陷直接影響采礦安全；局部還會發(fā)生區(qū)域性地表蠕動，造成地表建筑物下沉或變形等危害現象。 四是 部分溝谷潛在的滑坡迸發(fā)性泥石流災害，以及境內部分大型引水溝渠或庫塘滲漏所潛在誘發(fā)的滑坡并發(fā)泥石流隱患，主要是危脅溝谷、溝口和引（蓄）排水等設施下游的部分居住人員與房屋財產安全。潛在威脅范圍較廣的，一旦發(fā)生并發(fā)性泥石流后危害性往往亦較大。
四、重點防范期和發(fā)展態(tài)勢預測
（一） 2023 年氣候預測。 根據泰寧縣氣象臺 2023 年氣候趨勢預測：預計冬季（ 2022 年 12 月～ 2023 年 2 月）氣溫偏高，降水偏少；早春季（ 3 ～ 4 月）氣溫偏高，降水偏少；雨季（ 5 ～ 6月）氣溫偏高，降水偏多，降水時空分布不均，較易出現洪澇災害；夏季（ 7 ～ 9 月）氣溫偏高，降水偏少，≥ 35 ℃高溫日數偏多，極端最高氣溫偏高；秋季（ 10 ～ 11 月）氣溫偏高，降水偏多。影響我縣的臺風 1 ～ 2 個。
1 ．冬季 （ 2022 年 12 月至 2023 年 2 月）：平均氣溫偏高，季節(jié)內氣溫變化幅度較大，階段性強降溫及寒潮過程。極端最低氣溫為 -7 ～ -5 ℃，高海拔山區(qū)為 -10 ～ -8 ℃，局部低于 -10 ℃。降水量偏少（ 190 ～ 230 毫米） 。
2. 早春季 （ 3 至 4 月）：平均氣溫偏高， 3 月下旬可能出現階段性低溫天氣過程的可能性大，不利于春播，但出現大范圍“倒春寒”天氣的可能性小。降水量偏少 （ 220 ～ 360 毫米） 。
3 ．雨季 （ 5 至 6 月）：平均氣溫偏高。出現“五月寒”的可能性較小。降水量偏多 （ 690 ～ 760 毫米） 。
4 ．夏季 （ 7 至 9 月）：平均氣溫偏高；≥ 35 ℃高溫日數偏多；極端最高氣溫偏高。降水量偏少 （ 320 ～ 370 毫米） 。
5 ．秋季 （ 10 至 11 月）：平均氣溫偏高。降水量偏多 （ 140 ～160 毫米） 。
（二）重點防范期。 根據上述氣象資料預測及境內地質災害隱患點多受強降雨引發(fā)的特點， 2023 年度本轄區(qū)地質災害防災重點防范期為 4 月— 10 月份的雨季降雨比較集中階段，發(fā)生地質災害的可能性較大，為防范期中的重中之重。
汛期日降雨量 50 毫米以上、連續(xù)大雨 3 天以上或過程降雨量大于 100 毫米的時段，臺風期發(fā)生強降雨至雨后 48 小時時段，是地質災害重要防范時段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣自然資源、應急、水利、交通運輸、旅游、教育等有關部門和相關企業(yè)要提前做好準備工作，及時進入重點防范期工作狀態(tài)，確保安全度汛。
五、地質災害防治措施
（一）組織管理。 建立健全以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和縣各有關部門為核心的地質災害防治體系，組織、指揮全縣地質災害防治工作。本年度全縣地質災害防治工作領導小組人員名單見表 2 。
領導小組下設辦公室，設在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局黨組成員楊勇兼任，值班及傳真電話： 0598 — 7839011 、0598 — 7860687 （傳真）。
表 2 泰寧縣地質災害防治工作領導小組聯絡表
（二）職責分工
地質災害防治直接關系到群眾生命和財產安全。全縣各級各有關部門要高度負責，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府總負責、部門具體負責和行政首長負責制、部門領導崗位責任制等為核心的地質災害防治機制，按照職責分工做好地質災害防治工作。分工詳見表 3 、表 4 。
表 3 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及各部門主要職責分解表
表 4 泰寧縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質災害防治監(jiān)測網絡一覽表
（三）群測群防
1 ．編制防治方案和群眾轉移預案 ?？h自然資源局應會同住建、水利、交通等部門，組織技術力量對轄區(qū)內地質災害隱患點及房前屋后高陡邊坡進行檢查，提出防治措施，在 3 月底前編制完成 2023 年度地質災害防治方案，并報縣人民政府批準后公布實施。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應在縣人民政府領導下，組織編制村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案，并在當地村（居）公布，適時組織村（居）進行轉移避讓演練。
2 ．落實防災責任人、監(jiān)測人。 地質災害防災責任人由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門分管領導、受威脅單位主要負責人、駐村（居）干部、村（居）“兩委”主要干部擔任。地質災害監(jiān)測人由受威脅的相關人員擔任。
3 ．做好地質災害巡排查工作。 受地質災害威脅的村（居），由駐村（居）干部、村（居）“兩委”組織受威脅村（居）民實施巡查監(jiān)測；受地質災害威脅的行政及企事業(yè)單位，由單位組織員工實施巡查監(jiān)測；受地質災害威脅的公路、水利、鐵路等線性工程，尾礦庫，臨時施工工棚等，由其主管部門組織相關人員實施巡查監(jiān)測。
防災責任人要在汛前、汛中、汛后對轄區(qū)或所轄領域的地質災害隱患點、高陡邊坡以及其他地質災害易發(fā)區(qū)域開展巡查，重點巡查地質環(huán)境條件變化情況、應急轉移預案修訂情況，發(fā)現問題，及時核實整改。群眾轉移臨時安置期間，防災責任人要重點巡查臨時安置點地質環(huán)境安全情況，防止群眾擅自返回。
監(jiān)測人在汛期應加強監(jiān)測，在地質災害預警預報期內對威脅自身的地質災害隱患點、高陡邊坡進行 24 小時不間斷監(jiān)測，重點監(jiān)測周邊泉水斷流、異響、坡腳滲水、坡頂裂縫、坡面剝落、地面隆起、地面活動裂縫和建筑物裂縫等異常跡象。
4 ．落實值班制度。 在汛期，縣鄉(xiāng)地質災害防治指揮部辦公室要實行 24 小時值班。凡逢臺風暴雨、強降雨時，按照當地防汛抗旱指揮部的部署，實行雙人值班、領導帶班，認真接聽各地雨情、汛情、險情、災情報告，并按規(guī)定報告、轉達、處理。各級鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地質災害防治指揮部辦公室聯絡電話見附件（ 1-9 ）。
5 ．發(fā)放“兩卡”。 縣人民政府根據已查出的地質災害隱患點、高陡邊坡和劃定的危險區(qū)域，及時將防災工作落實到具體單位、及人員，將地質災害防災工作明白卡和避險明白卡發(fā)放到村（居）群眾手中，以提高群眾的防災意識和能力。地質災害防災工作明白卡和避險明白卡，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣自然資源局指導下制作并發(fā)放到相關單位、人員。
6 ．減災知識的宣傳。 縣人民政府、各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）應組織開展地質災害防災、減災知識的宣傳和教育，充分發(fā)揮群眾能動性，編制結合工作區(qū)實際情況的地質災害防治知識教材、掛圖、音像制品。
7 ．地質災害氣象預警預報與防御。 汛期地質災害氣象預警預報總體上分為四級，按照災害的嚴重性和緊急程度，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色，分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重。
泰寧縣地質災害氣象預警預報工作由縣氣象局負責，其結果及時報告縣政府相關部門。
當地質災害預警預報為藍色級或以上時，縣自然資源局會同縣氣象局通過手機短信、微信等形式關單位及人員，再由縣級地質災害防治有關單位把信息傳到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及防災責任人、監(jiān)測人手中。
當地質災害氣象預警預報為黃色級時，縣鄉(xiāng)人民政府及有關部門應實行 24 小時值班，并按照年度防治方案部署防災工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）防災責任人應適時組織人員對地質災害隱患點、高陡邊坡和危險區(qū)域進行巡查；防災責任人、監(jiān)測人、村級自然資源和規(guī)劃建設環(huán)保協管員（下稱“協管員”）應加強對地質災害隱患點、高陡邊坡和危險區(qū)域的監(jiān)測和防范。發(fā)現險情應立即報告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）應及時采取防災避險措施。
當地質災害氣象預警預報為橙色級時，各級人民政府及有關部門應實行 24 小時值班，領導帶班，做好搶險救災準備工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）防災責任人組織對地質災害隱患點、高陡邊坡和危險區(qū)域進行巡查；防災責任人、監(jiān)測人和協管員應加強隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測和防范。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）及時啟動群眾轉移預案，適時組織群眾轉移避讓。
當地質災害氣象預警預報為紅色級時，縣鄉(xiāng)人民政府及有關部門應實行 24 小時值班，領導帶班，并組織做好防災救災工作；縣人民政府應及時啟動應急預案和搶險救災指揮系統；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）及時啟動群眾轉移預案，立即組織受威脅的群眾轉移，并對其它區(qū)域進行巡查和防范，派出應急小分隊或者包村干部指導防災抗災救災工作。
（四）速報制度
1 ．速報范圍。 發(fā)生地質災害造成人員死亡、失蹤和財產損失（直接損失 1 萬元以上）的災情；受地質災害威脅，需轉移人數在 100 人以上，或潛在經濟損失 500 萬元以上的險情 ; 避免人員死亡的成功預報實例。
2 ．速報內容。 主要包括地質災害發(fā)生的報送時間、信息來源、事發(fā)時間、事發(fā)地點、災害體的規(guī)模、引發(fā)因素、災情類別、影響范圍、人員傷亡及財產損失情況、發(fā)展趨勢、領導到位情況、現場已采取的措施及下一步建議等。成功預報避免人員傷亡和財產損失的數量，按照實際情況確定，以地質災害實際影響范圍測定，人員以倒塌房屋內的居住人員或者災害現場活動人員為依據。
3 ．速報程序。 發(fā)現地質災害險情或災情的單位和個人，應立即采取必要措施，并向當地人民政府或者自然資源、應急管理部門報告。其他部門或村（居）民委員會接到報告的，應立即轉報當地政府。
當地人民政府或縣級自然資源、應急管理部門接到報告后，應立即派人趕赴現場調查，采取有效措施防止災害發(fā)生或者災情險情擴大，并按照災情險情速報規(guī)定，向上級人民政府和自然資源、應急管理部門報告。
（五）應急響應
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關部門應嚴格按照突發(fā)地質災害應急預案的要求，抓好突發(fā)地質災害的應急響應。
1 ．應急搶險。 災情險情發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即啟動相應級別的突發(fā)地質災害應急預案，組織、指揮搶險救災工作。搶險救災隊伍要迅速進入現場，搶救受災人員與財產；有關部門應按照突發(fā)地質災害應急預案的分工及時做好搶險救災相關工作。必要時，可請求當地駐軍給予支援和采取交通管制等措施，地質災害險情未消除前，被轉移人員不得擅自返回。搶險救災工作要做到防范有效、轉移迅速、救治及時，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
2 ．應急救援技術支撐。 地質災害災情險情發(fā)生后，在縣級人民政府領導下，自然資源部門配合應急管理部門，組織地質災害防治技術支撐單位迅速開展地質災害調查，查明地質災害類型、范圍、規(guī)模、成因、發(fā)展趨勢，并提出地質災害防治處置建議，相關技術資料應及時通過“福建省地質災害綜合管理信息系統”存檔。因地質災害死亡或失蹤的災情，縣級自然資源局應將地質災害應急調查報告按規(guī)定報同級黨委、政府、應急管理部門，抄送省、市自然資源部門。
（六）搬遷避讓、工程治理及降險處理
地質災害應急響應終止、地質災害體初步穩(wěn)定后，縣鄉(xiāng)人民政府要根據各地質災害點的危險性、危害性和經濟條件，在確保人員安全情況下，按輕重緩急，有計劃地開展應急降險、搬遷避讓及工程治理。
1 ．應急降險。 對危險性、危害性較小的小型隱患點和房前屋后高陡邊坡，可實施降險工程治理，降低成災風險。通過應急降險工程處置后趨于基本穩(wěn)定，經專家論證可以核銷的予以核銷；經專家論證仍不能核銷的，應納入群測群防體系，強降雨期間開展巡查監(jiān)測。
2 ．搬遷避讓。 對位于偏遠山區(qū)、工程治理投資過大或治理后仍不能有效消除隱患的地質災害危險點，鼓勵搬遷避讓、異地集中安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市、縣有關文件精神，結合精準扶貧工作，加強各部門配合，數據共享，確保多部門疊加補助政策落實到戶。
性大、威脅人口多、造成經濟損失大的重大地質災害隱患點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將其納入地質災害治理項目庫，加大財政資金投入，有序開展治理。工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，按照“誰引發(fā)，誰治理”的原則，由責任方組織治理并承擔治理所需費用。對未履行地質災害治理工程與主體工程“三同時”原則的工程建設項目，未按技術規(guī)范建設擋土墻、護坡等支檔措施未消除地質災害隱患的，由縣人民政府責成工程建設項目業(yè)主單位及其主管部門完善防范措施，及時采取工程措施治理。
4 ．生物防治。 對大多數地質災害隱患點 , 包括實施搬遷安置及工程治理的地質災害隱患點 , 通過恢復植被和合理耕種的生物防治措施，充分發(fā)揮其滯留降水、保持水土、調節(jié)徑流等功能，從而達到預防和制止地質災害的發(fā)生，減小災害發(fā)生規(guī)模，減輕其危害程度的目的，具體措施可歸納為：
（ 1 ）水土保持措施。選擇根系發(fā)達、固土能力強、生長旺盛、樹冠濃密、落葉豐富，并具有較強的適應性、抗逆性和一定的經濟價值的樹種進行栽植。
（ 2 ）種植果木林措施。選擇適宜當地自然條件栽培并具有適銷對路、市場暢銷的名優(yōu)特品種進行栽植。
附件： 1 ． 2023 年杉城鎮(zhèn)地質災害群測群防網絡一覽表
2 ． 2023 年朱口鎮(zhèn)地質災害群測群防網絡一覽表
3 ． 2023 年上青鄉(xiāng)地質災害群測群防網絡一覽表
4 ． 2023 年新橋鄉(xiāng)地質災害群測群防網絡一覽表
5 ． 2023 年大田鄉(xiāng)地質災害群測群防網絡一覽表
6 ． 2023 年下渠鎮(zhèn)地質災害群測群防網絡一覽表
7 ． 2023 年開善鄉(xiāng)地質災害群測群防網絡一覽表
8 ． 2023 年梅口鄉(xiāng)地質災害群測群防網絡一覽表
9 ． 2023 年大龍鄉(xiāng)地質災害群測群防網絡一覽表附件 1
2023 年杉城鎮(zhèn)地質災害群測群防網絡一覽表附件 2
2023 年朱口鎮(zhèn)地質災害群測群防網絡一覽表附件 3
2023 年上青鄉(xiāng)地質災害群測群防網絡一覽表附件 4
2023 年新橋鄉(xiāng)地質災害群測群防網絡一覽表附件 5
2023 年大田鄉(xiāng)地質災害群測群防網絡一覽表附件 6
2023 年下渠鎮(zhèn)地質災害群測群防網絡一覽表附件 7
2023 年開善鄉(xiāng)地質災害群測群防網絡一覽表附件 8
2023 年梅口鄉(xiāng)地質災害群測群防網絡一覽表附件 9
