安政辦規(guī)〔2023〕7 號
安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安溪縣小散 工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣直有關(guān)單位：
《安溪縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府第21 次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安溪縣人民政府辦公室
2023 年3 月20 日(此件公開發(fā)布)
安溪縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則
一、總則
（一）為加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
（二）本細(xì)則適用于安溪縣行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程有關(guān)建設(shè)活動(dòng)及其安全生產(chǎn)管理工作。由公路、交通運(yùn)輸、城管等建設(shè)主管部門作為建設(shè)單位自行組織實(shí)施的小散工程除外。
（三）本實(shí)施細(xì)則所稱小散工程，是指各類小型建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)及活動(dòng)，主要包括：
1.限額以下的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括附屬設(shè)施的建造和配套線路、管道、設(shè)備的安裝）；
2.限額以下的水利、交通、電力、通信、燃?xì)狻⒔o排水、園林綠化及各類管線施工等建設(shè)工程；
3.限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；
4.經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑（指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施）的建設(shè)活動(dòng)；
5.限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)等建設(shè)活動(dòng)；
6.限額以下的村民自建住宅建設(shè)活動(dòng)；
7.既有住宅增設(shè)電梯；
8.其他納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動(dòng)。
（四）房屋市政類工程限額以下是指工程投資額在100 萬元以下（含100 萬元）或者建筑面積在500 平方米以下（含500平方米）。其他行業(yè)限額以下工程范圍由各行業(yè)主管部門依法確定，并向社會(huì)公開，法律、法規(guī)、規(guī)章對限額予以調(diào)整的，從其規(guī)定。
除依法依規(guī)應(yīng)予以禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建設(shè)活動(dòng)外，對于限額以上但暫未納入本縣施工許可范圍的建設(shè)工程安全生產(chǎn)，參照本細(xì)則實(shí)施監(jiān)管。
（五）本細(xì)則所稱的建設(shè)單位，是指投資進(jìn)行小散工程的建設(shè)單位或者個(gè)人。
本細(xì)則所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指依法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)法人、非企業(yè)法人的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等。
（六）小散工程安全生產(chǎn)納管應(yīng)當(dāng)遵循“全面納管與分類納管相結(jié)合”、“社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主，物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與社會(huì)公眾參與監(jiān)督為輔”、“屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則，實(shí)行無盲區(qū)管控。
（七）小散工程安全生產(chǎn)納管由建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)主體責(zé)任，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門負(fù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)及依法開展相關(guān)違法行為查處責(zé)任。
二、首要責(zé)任
（一）建設(shè)單位在小散工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記（以下簡稱“信息登記”），自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)安全指導(dǎo)。
（二）小散工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)首要責(zé)任：
1.依法依規(guī)將小散工程委托給具備相應(yīng)資質(zhì)、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，與其簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對方接受惡意低價(jià)、冒險(xiǎn)作業(yè)等內(nèi)容；
2.項(xiàng)目開工前，按照項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）明確的方式進(jìn)行信息登記，并將信息登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險(xiǎn)告知書等內(nèi)容張貼在項(xiàng)目所在醒目位置；
3.履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法作業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在不符合安全生產(chǎn)條件、存在安全隱患或者其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；
4.及時(shí)支付安全防護(hù)相關(guān)費(fèi)用，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全防護(hù)施工措施；
5.挖掘工程開工前應(yīng)開展地下管線調(diào)查，清楚施工區(qū)域地下管線情況，與地下管線權(quán)屬單位進(jìn)行對接配合；
6.屬村民自建住宅的，實(shí)行帶圖審批制度，建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員編制，可選用各級村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集，圖集無結(jié)構(gòu)施工圖的應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)（資格）的設(shè)計(jì)單位（個(gè)人）補(bǔ)充編制。村民自建住宅三層以上的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，禁止使用竹腳手架和木支撐；三層及以下的，應(yīng)選擇持有培訓(xùn)合格證的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工，鼓勵(lì)委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工；
7.小散工程完工后，及時(shí)向信息登記受理單位提交完工材料，申請完工登記；
8.自覺接受、配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理和安全指導(dǎo)，不得拒絕、阻礙。
（三）鼓勵(lì)建設(shè)單位委托有資質(zhì)的監(jiān)理或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對小散工程進(jìn)行管理。
三、主體責(zé)任
（一）承接小散工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展小散工程作業(yè)活動(dòng)，確保安全。
（二）承接小散工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工或者作業(yè)活動(dòng)的安全管理，提升安全管理水平，自覺接受、積極配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理和安全指導(dǎo)，并依法落實(shí)下列要求：
1.按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。施工或者作業(yè)前，應(yīng)對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工或者作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施；
2.涉及《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住建部令第47 號)確定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)在施工前編制專項(xiàng)施工方案，報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理工程師或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批通過后，嚴(yán)格按照方案施工；屬超過一定規(guī)模的，還應(yīng)嚴(yán)格履行專家論證等程序；
3.涉及高處作業(yè)、焊接與熱切割、電工作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實(shí)施的，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關(guān)特種作業(yè)；
4.挖掘工程施工前，應(yīng)制定地下管線保護(hù)方案，落實(shí)對地下燃?xì)?、電力、弱電等影響公共安全的公共設(shè)備設(shè)施的保護(hù)措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故；
5.配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促進(jìn)入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品；
6.保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施；
7.加強(qiáng)施工或者作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，配備專人負(fù)責(zé)施工或者作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作，及時(shí)排查整改事故隱患，糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為；
8.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)為從事高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)或安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；
9.法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。
（三）任何單位和個(gè)人不得違法從事各類建設(shè)以及生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。
四、屬地監(jiān)管職責(zé)
（一）小散工程安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持縣級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的工作原則。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行下列屬地監(jiān)管職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全納管和常態(tài)化監(jiān)管；
2.細(xì)化完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立“信息登記服務(wù)、安全提醒告知、日常安全巡查、隱患排查治理、安全宣傳警示”等鏈條清晰、分工明確的工作流程；
3.充實(shí)轄區(qū)村（居）網(wǎng)格員力量，或通過購買服務(wù)委托第三方等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查力量，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障，確保工作質(zhì)量和成效；
4.按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55 號）落實(shí)專業(yè)監(jiān)管人員，加強(qiáng)農(nóng)村自建房質(zhì)量安全管理。無法配備專職工程施工專業(yè)管理人員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取政府購買服務(wù)方式，將每年村民自建房的質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)進(jìn)行打包，依法依規(guī)委托具有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位提供自建房施工質(zhì)量安全監(jiān)理服務(wù)，簽訂服務(wù)合同。具體按照《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村自建房質(zhì)量安全管理工作方案的通知》（安政辦〔2022〕62號）執(zhí)行；
5.細(xì)化完善轄區(qū)小散工程信息登記服務(wù)制度，組織和指導(dǎo)委托的村（居）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息登記工作，受理小散工程信息登記申請（含完工登記申請，下同），做好本轄區(qū)小散工程信息系統(tǒng)登記，并收集匯總上報(bào)登記信息、日常安全巡查信息，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)上報(bào)、實(shí)時(shí)共享，建立轄區(qū)小散工程的管理臺(tái)賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動(dòng)態(tài)；
6.建立轄區(qū)村（居）網(wǎng)格日常安全巡查制度，督促指導(dǎo)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立日常安全巡查制度，組織落實(shí)巡查要求和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法移送查處要求；
7.組織對發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時(shí)進(jìn)行處置；
8.對屬于授權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法事項(xiàng)，依法查處小散工程中存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為；對授權(quán)范圍以外的執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)抄報(bào)所縣級相關(guān)部門依法查處；
9.組織開展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的首要責(zé)任、主體責(zé)任；加強(qiáng)對村（居）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記的培訓(xùn)和指導(dǎo)；
10.受理有關(guān)小散工程違法行為和安全隱患的投訴，及時(shí)組織核查處理；
11.法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件規(guī)定的其他職責(zé)。
（三）村（居）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托配合開展下列工作：
1.具體負(fù)責(zé)村（居）范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù)；落實(shí)小散工程信息登記服務(wù)制度，設(shè)立村（居）信息登記服務(wù)窗口或者采取信息化便民方式，指定專人負(fù)責(zé)受理小散工程信息登記；
2.開展日常安全巡查；
3.負(fù)責(zé)收集匯總本村（居）登記信息和本村（居）范圍的日常安全巡查信息，建立村（居）小散工程工作臺(tái)賬；
4.開展村（居）小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)指引開展小散工程建設(shè)活動(dòng)；
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托開展的其他工作。
（四）物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助所在村居開展以下物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：
1.配合村（居）負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù)，配合村（居）及屬地有關(guān)部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)登記信息和日常安全巡查信息報(bào)送所在地村（居）；
2.將小散工程的有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位；
3.建立健全日常安全巡查制度，及時(shí)組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工活動(dòng)；
4.配合有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。
五、部門職責(zé)分工
（一）縣級建設(shè)行業(yè)主管部門（包括但不限于住建、交通運(yùn)輸、公路、水利、城管、電力、通信等部門，下同）按各自職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作。
（二）縣級住建部門牽頭對接市級住建部門建立統(tǒng)一的全市小散工程安全生產(chǎn)管理信息登記系統(tǒng)，按照“逐個(gè)部門完善對接”的方式，向縣級建設(shè)行業(yè)主管部門開放平臺(tái)端口，并提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。
信息登記系統(tǒng)建成前，登記申請、風(fēng)險(xiǎn)告知、完工登記等相關(guān)管理資料，以紙質(zhì)形式登記存檔。
（三）縣級住建、交通運(yùn)輸、公路、水利、城管、電力、通信等行業(yè)建設(shè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)制定各行業(yè)領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)信息登記、資質(zhì)資格、日常巡查等系列指引。
（四）縣級其他相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，按職責(zé)分工，分別履行行業(yè)領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面，指導(dǎo)督促相關(guān)企事業(yè)單位加強(qiáng)各自行業(yè)領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)管理。
六、納管工作程序
（一）小散工程實(shí)行信息登記制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托所在村(居）實(shí)施信息登記服務(wù)；有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助村（居）辦理登記。
建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照本設(shè)施細(xì)則辦理信息登記（附件1）。信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性的依據(jù)，也不視為對違法建設(shè)施工的許可。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參照《安溪縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程》（附件2），結(jié)合本地實(shí)際，按照簡化、便民的原則制定有關(guān)信息登記的內(nèi)容、流程和材料清單，印發(fā)給村（居）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并向社會(huì)公開。
（三）村(居)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提交的信息登記材料進(jìn)行形式審查。對信息登記材料齊全且符合登記規(guī)定的，予以登記；信息登記材料不齊全或不符合登記規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正事項(xiàng)，符合要求后予以登記。同時(shí)，應(yīng)通過簽署安全生產(chǎn)承諾書（附件3）、發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書（附件4）等方式，督促引導(dǎo)信息登記人按照規(guī)定落實(shí)首要責(zé)任。
（四）信息登記受理單位在受理登記過程中發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作出相應(yīng)處理：
1.屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知建設(shè)單位應(yīng)依法申請取得許可手續(xù)后方可開工，并及時(shí)將情況報(bào)送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟進(jìn)檢查，防止未經(jīng)許可擅自開工；
2.發(fā)現(xiàn)屬于依法依規(guī)應(yīng)禁止或控停的建設(shè)活動(dòng)，告知建設(shè)單位不得開工建設(shè)，并及時(shí)報(bào)送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)縣級建設(shè)行業(yè)相關(guān)主管部門及時(shí)處理；
3.屬于其他不符合信息登記規(guī)定情形的，一次性告知補(bǔ)正，并作出相應(yīng)處理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村（居）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理信息登記申請的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所委托村（居）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)執(zhí)行本條規(guī)定的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立日常安全巡查制度，日常安全巡查工作按照下列分工進(jìn)行：
1.村（居）辦理信息登記申請并登記通過的小散工程，由村(居)專職安全監(jiān)管員或者通過購買服務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)工作人員開展日常安全巡查工作；
2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為受理信息登記申請并登記通過的小散工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可委托其組織開展日常安全巡查工作。
（六）村(居)專職安全監(jiān)管員、受委托的第三方機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查人員負(fù)責(zé)做好小散工程的日常巡查監(jiān)管，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理：
1.發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行小散工程施工的，應(yīng)立即制止，督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行信息登記申請，并向所在地村(居)報(bào)告。
2.發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)立即制止，督促整改，并逐級上報(bào)至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.發(fā)現(xiàn)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)，或應(yīng)當(dāng)取得施工許可手續(xù)而未辦理的違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并逐級上報(bào)至縣級相關(guān)職能部門依法處理。
對違反本條規(guī)定情形，拒不停止或者整改的，村(居)專職安全監(jiān)管員、受委托的第三方機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本細(xì)則規(guī)定的屬地職責(zé)處理。
（七）小散工程完工后3 個(gè)工作日內(nèi)，小散工程建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向信息登記受理單位申請完工登記（附件5）。收到建設(shè)單位的完工登記申請后，信息登記受理單位應(yīng)立即辦理。
巡查人員發(fā)現(xiàn)小散工程已完工的，應(yīng)立即聯(lián)系建設(shè)單位，并告知其申請完工登記。
（八）縣級建設(shè)行業(yè)主管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)定期或不定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)相關(guān)人員開展小散工程安全生產(chǎn)管理的宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
七、獎(jiǎng)懲與考核
（一）鼓勵(lì)單位或個(gè)人以各種方式舉報(bào)、投訴小散工程施工存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）縣級財(cái)政統(tǒng)籌安排小散工程納管專項(xiàng)資金，對年度績效考核前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予正向激勵(lì)。同時(shí)每年評選一批基層優(yōu)秀專職安全監(jiān)管員，對及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防重大安全事故發(fā)生、處置重大隱患問題的個(gè)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）鼓勵(lì)村民自建房戶主為自建房的從業(yè)人員購買農(nóng)村自建房安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予資金補(bǔ)貼。村民自建房戶主自行選擇承保單位，每宗自建房安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的投保費(fèi)用700 元及700 元以上的，縣級財(cái)政按照農(nóng)村自建房每宗300 元的資金補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政按照農(nóng)村自建房每宗200 元的資金補(bǔ)貼。每宗自建房安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的投保費(fèi)用在700 元以下的（不含700 元），縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不給予資金補(bǔ)貼。具體按照《安溪縣既有裸房（含平改坡）專項(xiàng)整治五年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村自建房從業(yè)人員購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安裸房整治辦〔2022〕19 號）執(zhí)行。
（四）小散工程安全生產(chǎn)納管工作情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
（五）建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（六）縣級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)予以問責(zé)。
八、附則
（一）住宅室內(nèi)裝飾裝修工程、文物保護(hù)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)和市政設(shè)施日常維修維護(hù)、公路日常養(yǎng)護(hù)等涉及的建筑活動(dòng)，以及軍用房屋建筑工程，不適用本規(guī)定，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的零星作業(yè)，參照本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行巡查監(jiān)管。
（三）本實(shí)施細(xì)則由縣住建部門會(huì)同縣級建設(shè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
（四）本實(shí)施細(xì)則自2023年3月20日起施行，有效期至2025年3 月19 日。
附件：1.安溪縣小散工程信息登記表（范本）
2.安溪縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程
3.安溪縣小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書
4.安溪縣小散工程安全生產(chǎn)承諾書
5.安溪縣小散工程完工登記表（范本）
6.相關(guān)名詞解釋附件1
安溪縣小散工程信息登記表（范本）附件2
安溪縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程圖
一、工作流程
（一）開工前
建設(shè)單位攜帶相關(guān)資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者其委托的村（居）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱“信息登記受理單位”）辦理信息登記并簽字承諾。
信息登記受理單位對資料作形式審查。對于符合條件的工程，立即填寫《安溪縣小散工程安全生產(chǎn)信息登記表》，并簽發(fā)《安溪縣小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書》；對于不符合信息登記錄入條件的，應(yīng)當(dāng)在審核后立即通知建設(shè)單位，并應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正事項(xiàng)。
（二）施工中
建設(shè)單位將《安溪縣小散工程安全生產(chǎn)信息登記表》和《安溪縣小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書》在施工作業(yè)現(xiàn)場醒目位置張貼，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)安全措施。
信息登記受理單位開展日常巡查：1.發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行小散工程建設(shè)的，應(yīng)立即制止，督促指導(dǎo)建設(shè)單位或業(yè)主按照本辦法進(jìn)行信息登記申請，并向委托單位報(bào)告；2.發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、作業(yè)，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)立即制止，督促整改，并逐級向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告；3.發(fā)現(xiàn)有違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建設(shè)活動(dòng)，或者應(yīng)當(dāng)取得施工許可或者其他許可而未辦理、擅自開工建設(shè)的違法建設(shè)行為的，應(yīng)立即制止。4.拒不停止或者整改的，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的屬地監(jiān)管職責(zé)處理。
（三）完工后
建設(shè)單位申請完工登記，信息登記受理單位應(yīng)立即辦理。巡查人員發(fā)現(xiàn)小散工程已完工的，應(yīng)立即聯(lián)系建設(shè)單位，并告知其申請完工登記。
二、根據(jù)泉政辦明傳〔2021〕36 號，以下情形不得受理信息登記：
1.將非住宅建筑改為住宅、酒店式公寓的；
2.利用住宅建筑改為有安全、噪聲、光、油煙污染問題、嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的項(xiàng)目，包括：餐飲、機(jī)械加工、建材庫房、寵物醫(yī)院、娛樂場所、健身房、游泳館等業(yè)態(tài)；
3.將建筑用途轉(zhuǎn)為易燃易爆、?；飞a(chǎn)加工存儲(chǔ)、危廢存儲(chǔ)等功能的；
4.將社區(qū)用房、物管用房、農(nóng)貿(mào)市場以及公共文化、教育、體育、公園等配套建筑改作他用的；
5.將地下車庫、交通通道改作他用的；
6.封閉架空層、增加隔層等增加建筑面積進(jìn)行使用的；
7.將工業(yè)建筑改為住宅、商業(yè)建筑的；
8.利用違法建設(shè)整體或部分進(jìn)行使用的；
9.其他明顯與建設(shè)工程規(guī)劃許可用途不符的。附件3
安溪縣小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書
（供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考，可結(jié)合實(shí)際自行調(diào)整）小散工程的信息登記人(建設(shè)單位或業(yè)主)：
根據(jù)《安溪縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，您方已在小散工程開工前，依法辦理安全生產(chǎn)信息登記手續(xù)。由于 施工作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)多，存在高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、車輛傷害、坍塌、火災(zāi)、中毒和窒息等安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是涉及搭設(shè)或使用腳手架、高處操作平臺(tái)、高處作業(yè)吊籃的，或者涉及其他危大工程的，相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，您方必須按要求認(rèn)真做好安全生產(chǎn)，保障安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位， 并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導(dǎo)，應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括但不限于：
1.聘請符合法律法規(guī)要求、具備安全生產(chǎn)條件的單位或個(gè)人進(jìn)行施工，并與其簽訂書面合同；
2.禁止轉(zhuǎn)包、違法分包給不符合法律法規(guī)要求的單位和個(gè)人；
3.現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)佩戴勞保用品進(jìn)行施工；高處作業(yè)應(yīng)正確佩戴、使用安全帽、安全帶、安全繩，作業(yè)梯子地面應(yīng)平穩(wěn)、牢靠、梯底防滑，并有監(jiān)護(hù)人員；
4.開關(guān)箱應(yīng)安裝漏電保護(hù)裝置和接地保護(hù)裝置，電動(dòng)工具類使用前應(yīng)檢查有無漏電安全隱患，涉電作業(yè)應(yīng)使用絕緣鞋、絕緣手套；
5.在“四口”（樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口）和“五臨邊”（溝、坑、槽和深基坑周邊，樓層周邊，樓梯側(cè)邊，平臺(tái)或陽臺(tái)邊，屋面周邊）設(shè)置安全防護(hù)措施和安全警示標(biāo)志；
6.作業(yè)時(shí)應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理，制止違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)處置現(xiàn)場狀況；
7.嚴(yán)格按照安全技術(shù)操作規(guī)程作業(yè)；
8.進(jìn)入密閉空間作業(yè)應(yīng)先通風(fēng)、后檢測、再作業(yè)，防止發(fā)生中毒、窒息事故；
9.其他法定安全生產(chǎn)管理義務(wù)。
如您方未履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任、義務(wù)， 將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于：
1.違反上述第1、2 項(xiàng)規(guī)定的，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零三條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得兩倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2.違反上述第3 至9 項(xiàng)規(guī)定的，按照第《安全生產(chǎn)法》九十六條、《安全生產(chǎn)行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定以及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行查封和停產(chǎn)停業(yè)整頓；
3.發(fā)生安全事故的，將依法開展事故調(diào)查，并按照調(diào)查結(jié)果依法對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
若施工過程中發(fā)生安全事故，您方應(yīng)當(dāng)及時(shí)（在事故發(fā)生后1 小時(shí)內(nèi)）向工程所在轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。
告知單位：
年 月 日
回 執(zhí) 單
根據(jù)《安溪縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我方已在小散工程開工前，依法辦理安全生產(chǎn)信息登記手續(xù)，并于 年 月 日在 簽署了《安溪縣小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書》、《安溪縣小散工程安全生產(chǎn)承諾書》。
建設(shè)單位（蓋章）：
簽收人：年 月 日
附件4
安溪縣小散工程安全生產(chǎn)承諾書
（供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考，可結(jié)合實(shí)際自行調(diào)整）
作為小散工程的信息登記人，對此次申請信息登記的小散工程安全生產(chǎn)做出如下承諾：
1.我方已詳細(xì)閱讀小散工程的《安全風(fēng)險(xiǎn)告知書》《安全生產(chǎn)信息登記指引》等相關(guān)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)性文件，并自愿遵守。
2.我方已知悉并理解本次施工作業(yè)安全生產(chǎn)的禁止和注意事項(xiàng)，并自愿遵守。
3.我方將按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全管理、技術(shù)措施，保障作業(yè)人員安全。
4.我方承諾所提供的材料真實(shí)有效，并承擔(dān)提供虛假材料的法律后果。
5.我方將妥善處理建筑垃圾，做到安全文明施工。
承諾人：日 期：
附件5
安溪縣小散工程完工登記表（范本）附件6
相關(guān)名詞解釋
一、零星作業(yè)，是指小規(guī)模非工程建設(shè)類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，具體包括但不限于：
（一）高處作業(yè)，即在墜落高度基準(zhǔn)面2 米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)；
（二）焊接與熱切割，即運(yùn)用焊接或者熱切割方法對材料進(jìn)行加工的作業(yè)（不含《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)特種設(shè)備作業(yè)）；
（三）電工作業(yè)，即對電氣設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)；
（四）其他在公共區(qū)域進(jìn)行的存在物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、中毒等特定安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，如：
1.空調(diào)、太陽能、智能監(jiān)控、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；
2.小型臨街廣告牌、夜景照明及景觀布置的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；
3.公共充電設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；
4.展臺(tái)、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè)；
