建寧縣人民政府辦公室文件
建政辦規(guī)〔2023〕7 號(hào)
建寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)建寧縣2023 年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼
工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《建寧縣2023 年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
建寧縣人民政府辦公室
2023 年3 月28 日
建寧縣2023 年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼
工作實(shí)施方案
根據(jù)《福建省2016 年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》和《關(guān)于提前下達(dá)2023 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的通知》等文件精神，為做好我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1821 萬(wàn)元發(fā)放工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。
一、補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。 原則上為全縣擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民。農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包方，流轉(zhuǎn)雙方有書(shū)面約定的，從其約定。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地和村集體未確權(quán)耕地補(bǔ)貼發(fā)放給承包農(nóng)戶(hù)，發(fā)包方不得變相提高承包費(fèi)，增加種糧農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)。
（二）補(bǔ)貼依據(jù)。 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼依據(jù)為我縣二輪承包耕地面積。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省級(jí)下達(dá)補(bǔ)貼資金總額和審核確定的補(bǔ)貼的耕地面積進(jìn)行測(cè)算。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分為普惠補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼兩項(xiàng)，普惠補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼可享受疊加補(bǔ)助。
1.普惠補(bǔ)貼： 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)綜合測(cè)算確定后，進(jìn)行分解下達(dá)。
2.種糧大戶(hù)補(bǔ)貼： 按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)2022 年種糧大戶(hù)進(jìn)行調(diào)查、摸底，審核、匯總，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的種糧大戶(hù)面積進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝60 元，補(bǔ)貼資金隨普惠補(bǔ)貼一同下達(dá)。種糧大戶(hù)對(duì)象如果是家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，其補(bǔ)貼資金應(yīng)撥入其對(duì)公賬號(hào)，除了土地流轉(zhuǎn)合同外還必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證等信息材料。
（四）不補(bǔ)范圍。 根據(jù)《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11 號(hào)）文件精神，不補(bǔ)范圍為以下七種類(lèi)型：
1.已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地。 根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕220 號(hào))第三項(xiàng)的有關(guān)說(shuō)明，已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地，是指經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意，已在縣級(jí)畜牧主管部門(mén)辦理養(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)手續(xù)和在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)辦理用地備案手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖用地。
2.林地。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第一章第二條規(guī)定，林地是指包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
郁閉度： 指森林中喬木樹(shù)冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指標(biāo)。是以林地樹(shù)冠垂直投影面積與林地面積之比，以十分?jǐn)?shù)表示，完全覆蓋地面為1。簡(jiǎn)單的說(shuō),郁閉度就是指林冠覆蓋面積與地表面積的比例。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定，0.70(含0.70)以上的郁閉林為密林，0.20-0.69 為中度郁閉，小于等于0.1-0.20(不含0.20)以下為疏林。
3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。 根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕127 號(hào))文件精神，成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。一是工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC 板連棟溫室用地等；二是規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍(含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；四是育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房(單層，小于15 平方米)用地等。
4.非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二章第四條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地是指經(jīng)縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)的土地。
5.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)的面積”。 根據(jù)國(guó)土資源部《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕31 號(hào))文件精神，占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)的面積”是指在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬中已用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地面積。
6.質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。 根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T309-1996《全國(guó)耕地類(lèi)型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》第4 項(xiàng)第6、7 條規(guī)定，質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地是指耕地質(zhì)量達(dá)不到9 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的耕地。
7.拋荒一年以上的耕地。 根據(jù)《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11 號(hào)）文件精神，對(duì)拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資格。拋荒地是指未使用的閑置、荒蕪耕地。
二、補(bǔ)貼發(fā)放程序
按照“村級(jí)登記、張榜公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、及時(shí)發(fā)放、系統(tǒng)錄入”的流程，進(jìn)一步規(guī)范耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。
（一）村級(jí)登記。 村委會(huì)負(fù)責(zé)糧食種植面積和種糧大戶(hù)種植面積的申報(bào)、登記、公示、造冊(cè)工作。村委會(huì)組織農(nóng)戶(hù)申報(bào)種糧面積，登記、造冊(cè)后在村部公開(kāi)欄和自然村顯要位置張榜公示7天。凡有異議的要重新組織丈量、核對(duì)，調(diào)整確認(rèn)之后，應(yīng)對(duì)存在異議的面積進(jìn)行二次公示。二次公示仍有異議的，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府裁定。村級(jí)公示確認(rèn)結(jié)束后，由村委會(huì)主任或具體負(fù)責(zé)村主干簽字、村委會(huì)蓋章，將農(nóng)戶(hù)種糧面積列表上報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行審核匯總。村級(jí)登記、面積匯總上報(bào)工作要在4 月10 前完成。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食種植面積和種糧大戶(hù)種植面積的審核、匯總、建檔、上報(bào)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)組織駐（包）村工作隊(duì)等力量，對(duì)所轄各村委會(huì)上報(bào)的種糧面積和種糧大戶(hù)面積進(jìn)行審核、把關(guān)，核定無(wú)誤后，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人簽字，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章后，將面積匯總表報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）面積審核匯總上報(bào)工作要在4 月22 日前完成。
（三）縣級(jí)測(cè)算。 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的種糧面積和種糧大戶(hù)種植面積進(jìn)行審核，并匯總形成全縣耕地補(bǔ)貼總面積和種糧大戶(hù)面積，加蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村局單位公章后上報(bào)縣財(cái)政局，完成時(shí)間為4 月30 日前。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局按照上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)貼資金總量，測(cè)算出每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照確定的年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行面積、補(bǔ)貼資金統(tǒng)計(jì)匯總，建立匯總數(shù)據(jù)檔案，并將匯總數(shù)據(jù)的電子檔和紙質(zhì)檔(經(jīng)相關(guān)人員簽字、單位蓋章后)，匯總材料一式兩份分別報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總材料上報(bào)工作要在5 月15 日前完成。
三、補(bǔ)貼資金撥付
完成材料審核后，縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定，將補(bǔ)貼資金撥付給縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，由其委托金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“一卡通”于每年6 月15 日前足額發(fā)放到戶(hù)，不增加中間環(huán)節(jié)。
四、補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息錄入
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府需安排農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)所建檔的信息進(jìn)行錄入，做到所錄入的農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金與發(fā)放資金相一致 ， 于6 月30 日前縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息端口完成組網(wǎng)，并及時(shí)接入福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺(tái)。
五、補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督
（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的要求，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)民耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。各職能部門(mén)要精心組織實(shí)施補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理，確保補(bǔ)貼資金全面發(fā)放到位。并加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等部門(mén)的溝通協(xié)作，進(jìn)一步健全完善補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶(hù)管理、核算和檔案管理等制度，規(guī)范補(bǔ)貼資金的領(lǐng)用手續(xù)和程序。
（二）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民耕地地力保護(hù)政策的宣傳和普及。通過(guò)多種形式做好對(duì)農(nóng)民的宣傳解釋工作，讓農(nóng)民全面準(zhǔn)確地了解政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，防止耕地拋荒撂荒。
（三）在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兌現(xiàn)過(guò)程中，要公開(kāi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，廣泛接受群眾監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要相互配合，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決杜絕截留、擠占和挪用，防止出現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。
（四）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大處罰力度。對(duì)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，立即追回全額補(bǔ)貼資金，同時(shí)追究直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。本著公正、公開(kāi)、透明的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在實(shí)行村級(jí)農(nóng)戶(hù)面積公示制度的同時(shí)，還要設(shè)立農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼及種糧大戶(hù)補(bǔ)貼工作咨詢(xún)和舉報(bào)電話，自覺(jué)接受廣大種糧農(nóng)民的監(jiān)督。
附件：1.建寧縣2023 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分配明細(xì)表
（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總）
2.建寧縣2023 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分配明細(xì)表
（村級(jí)匯總）
3.建寧縣2023 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分配明細(xì)表
（農(nóng)戶(hù)表）4.建寧縣2022 年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種糧大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金匯總表及村種糧大戶(hù)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表
附件1
建寧縣2023 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分配明細(xì)表（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總）
附件2
建寧縣2023 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分配明細(xì)表（村級(jí)匯總）
附件3
建寧縣2023 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分配明細(xì)表（農(nóng)戶(hù)）附件4
2022 年建寧縣 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種糧大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼匯總表
